РЕФЕРАТ

    Предмет: «Административное право»

    Тема: «Административно – предупредительные  меры принуждения» 
 
 
 
 
 
 
 
 

Оглавление

Введение 3

1.Понятие и признаки административного принуждения 4

1.1. Понятие административного принуждения 4

1.2. Признаки административного принуждения 5

2.Виды административного принуждения 9

2.1.Административно-предупредительные меры. 10

2.2.Меры административного пресечения 12

2.3.Меры административной ответственности 14

2.4.Меры административно-процессуального обеспечения 15

Заключение 17

Список используемой литературы 18 

     Введение

     Административное  принуждение является особым видом государственного принуждения, имеющим своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления. Меры административного принуждения используются в процессе реализации исполнительной власти соответствующими органами и должностными лицами, что является результатом проявления их государственно-властных полномочий.

     Целью работы является изучение правовой сущности административно-предупредительных мер, как неотъемлемой части административно-правового принуждения.

     Задачи:

1. Изучить понятие и признаки административного принуждения;
2. Выделить виды административного принуждения;
3. Дать характеристики видам административного принуждения.
 

     1.Понятие и признаки административного принуждения

     1.1. Понятие административного  принуждения

 Решающая роль борьбы с правонарушениями принадлежит  государству. Оно имеет специальный  аппарат принуждения. Правовые нормы  определяют, за что государственные  органы могут применять метод  принуждения (основания принуждения), виды и размеры принудительных средств (санкций) и порядок их применения. Государственное принуждение, опосредствуясь в праве, выступает в форме правового принуждения и, как правило, выражается в конкретных мерах принудительного характера, применяемых уполномоченными на то органами государства (должностными лицами) в связи с неисполнением правовых норм.

     Административное  принуждение является особой, самостоятельной  разновидностью правового принуждения. Административное принуждение играет важную роль в охране правопорядка, включает в себя большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т.д.) , использование прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий.

     Применение  административного принуждения  обусловлено: во-первых, необходимостью в установленных законом случаях  наказать правонарушителей, во-вторых, необходимостью пресечь и, в-третьих, предупредить правонарушения.

     Административное  принуждение является методом реализации исполнительной власти, осуществления  государственного управления, оно как  система определенных мер обладает целым рядом специфических признаков, которые позволяют выделить его  в качестве самостоятельного вида государственного принуждения.

     1.2. Признаки административного принуждения

     К основным признакам, характеризующим  административное принуждение, можно отнести следующие.

     Административное  принуждение является особым видом государственного принуждения, имеющим своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления. Меры административного принуждения используются в процессе реализации исполнительной власти соответствующими органами и должностными лицами, что является результатом проявления их государственно-властных полномочий. Всем мерам административного воздействия присущ властно-принудительный характер.

     Но  некоторые авторы отрицают принудительный характер ряда мер административного  воздействия (например, карантина, таможенного  досмотра), отождествляя их с правовыми  запретами и обязанностями, самими обязывающими нормами права, которые, разумеется, мерами принуждения не являются.

     Административное  принуждение по своему содержанию заключается во внешнем государственно-правовом психическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера, т.е. тех или иных неблагоприятных последствий.

     Личные  ограничения могут выражаться, например, в административном аресте за мелкое хулиганство, в задержании и доставлении  нарушителя в полицию. К организационным ограничениям относятся, например, закрытие предприятий общественного питания ввиду их антисанитарного состояния, приостановление функционирования зрелищных учреждений вследствие нарушений правил противопожарной безопасности. К имущественным ограничениям относятся, в частности, штраф, конфискация, реквизиция. Все меры административного принуждения применяются для того, чтобы побудить, заставить субъекта совершить те или иные действия или воздержаться от них, либо подчиниться установленным правоограничениям.

     Меры  административного принуждения  могут устанавливаться только правовыми  актами. Применение этих мер допускается  лишь на основе законов и других нормативных предписаний и только в пределах и формах, предусмотренных  нормами права. Следовательно, административное принуждение является правовым принуждением, направленным на реализацию правовых актов, регулирующих общественные отношения  в сфере государственного управления.

     Административное  принуждение применяется лишь уполномоченными на то органами и должностными лицами. Их круг строго определен правовыми актами. Как правило, к ним относятся исполнительные органы и их должностные лица, уполномоченные на осуществление правоохранительных функций в сфере государственного управления (например, органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы).    

       Специфика управленческих отношений  объективно определяет необходимость самостоятельной и быстрой реакции соответствующих должностных лиц на правонарушения, оперативного использования ими дозволенных правом мер. Нарушения правопорядка должны быть прекращены немедленно, ибо они затрагивают интересы всего общества, нередко угрожают личной и имущественной безопасности граждан.

     В этой связи очевидной становится особенность административного  принуждения, которое должно заключаться в немедленном его применении, с целью предупредить, пресечь противоправное посягательство, безотлагательном следовании за совершенным правонарушением. Именно в этом и состоит эффект административного принуждения.

     Административное  принуждение характеризует внесудебный порядок его применения соответствующими органами исполнительной власти, должностными лицами в процессе реализации своей компетенции без обращения в суд. Вместе с тем правом административной юрисдикции наделены суды и единично судьи, которые рассматривают значительную категорию дел об административных правонарушениях и применяют к виновным меры административного наказания (административные взыскания, например, за мелкое хулиганство). Однако эта деятельность судов (судей) не является правосудием в полном смысле слова, а составляет часть административного процесса.

     Административное  принуждение осуществляется в рамках особых охранительных административно-правовых отношений, складывающихся в сфере государственного управления и охватывающих права и обязанности компетентных органов и лиц, к которым оно применяется. Применение мер административного принуждения в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц ограничивается сферой защиты преимущественно общеобязательных правил поведения, не имеющих ведомственных границ, например, правил пожарной безопасности, правил лицензионно-разрешительной системы, природоохранительных правил и т.д.

     Административное  принуждение характеризует и  то обстоятельство, что компетентный государственный орган и лица, к которым оно применяется, не связаны отношениями служебной  подчиненности. Субъект административной власти и нарушитель не являются членами  одного коллектива, нарушитель непосредственно  по службе не подчинен тем, кто применяет  к нему меры административного принуждения, в отличие от дисциплинарного  принуждения, реализуемого в рамках государственно-служебных отношений. Здесь находит объяснение и то обстоятельство, что административное принуждение может использоваться в отношении широкого круга субъектов  административного права.

     Одним из важнейших признаков административного  принуждения является специфическая юридическая природа оснований его применения. Основаниями применения административного принуждения являются: во-первых, совершение административного правонарушения, во-вторых, наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой, например, эпидемий, эпизоотии, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера и других чрезвычайных обстоятельств, при которых меры административного принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий, их локализации. [3]

     2.Виды административного принуждения

     Административное  принуждение охватывает понятие  правовой ответственности, но им не исчерпывается, ибо не всякая принудительная мера, применяемая органами государства, может быть отнесена к разряду  мер юридической ответственности. Более того, в обеспечении государственного управления первостепенное значение принадлежит  не только юридической ответственности, но и другим видам правового принуждения. К ним, например, относятся те меры, назначение которых исчерпывается  одним принуждением к исполнению возложенной на лицо обязанности  или восстановлением нарушенного (нарушаемого) права.

     Меры  административного принуждения  весьма разнообразны. Они различаются  по целям, основаниям и порядку применения, что создает объективные предпосылки  для их классификации.

     В зависимости от целей и способа  обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправных посягательств  на эти отношения, все меры административного  принуждения можно подразделить на четыре группы:

     1) административно-предупредительные  меры;

     2) меры административного пресечения;

     3) меры административной ответственности;

     4) меры административно-процессуального  обеспечения.

     2.1.Административно-предупредительные меры.

       Применение принудительных средств  законодательство связывает, как  правило, с фактом нарушения  лицом возложенных на него  правовых обязанностей. Однако угроза  общественным и личным интересам  и причинение им ущерба могут  возникнуть вследствие не только  правонарушения, но и стихийных  бедствий, действий психически больных  лиц и т.п. Поэтому государство  вынуждено прибегать к применению  принудительных мер и в отношении  лиц, невиновных в нарушении  норм права, компетентные органы  в предусмотренных законом случаях  ограничивают их права. Таковы  действия пожарных, уничтожающих  постройки в целях локализации  пожара, и т.д. Основной целью  названных защитных мер государства  являются предупреждение правонарушений  и уклонения от выполнения  юридических и иных обязанностей, а также обеспечение общественной  безопасности.

     Следовательно, основанием для применения административно-предупредительных  мер является не правонарушение, а  наступление особых, установленных  законодательством обстоятельств  как связанных, так и не связанных  с действиями человека. Для их применения не требуется факта нарушения  правовой нормы, а необходимо наступление, как правило, особых условий, предусмотренных  гипотезой нормы. Это могут быть пожары, наводнения, эпидемии, эпизоотии, аварии, розыск преступника, несчастные случаи и т.п.

     Законодатель  не только закрепляет юридически властные полномочия на применение исполнительными  органами таких принудительных мер, как реквизиция, карантин, принудительный осмотр грузов, освидетельствование  и других аналогичных мер, но и  определяет порядок реализации этих мер.

     Административно-предупредительным  мерам присуща ярко выраженная профилактическая направленность.

     Государство, используя административно-предупредительные  меры, стремится защитить общественные отношения от возможных нарушений, причинения им того или иного вреда, предотвратить их наступление. При применении административно-предупредительных мер, предусмотренных законом или иными нормативными актами, в целях предупреждения возможных нарушений имеются в виду такие ситуации, которые, если их не принять во внимание, ведут к действительному, реальному совершению правонарушений, наступлению тяжких последствий.

     Отмечая общность всех административно-предупредительных  мер, нельзя не заметить различий между  отдельными превентивными мерами по их непосредственному назначению и  характеру правоограничений.

     По  этому критерию среди административно-предупредительных  мер можно выделить четыре группы:

     1) меры, применяемые в целях предотвращения  угрозы наступления возможных  вредных, опасных, а нередко  и тяжких последствий, например, введение карантина в местностях, пораженных эпидемией или эпизоотией, закрытие участков Государственной  границы при вспышке опасных  инфекционных заболеваний на  сопредельной территории и др.;

     2) меры, направленные на предупреждение  правонарушений, причем не только  административных правонарушений, но и преступлений (таможенный  досмотр, проверка документов, удостоверяющих  личность);

     3) меры, препятствующие уклонению  соответствующих субъектов от  исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское освидетельствование  и проч.) ;

     4) особую группу составляют так  называемые лечебно-предупредительные  меры принуждения, назначение  которых не только обеспечение  общественной безопасности, но и  лечение опасных душевнобольных, наркоманов, инфекционных больных  и т.д. [1]

     2.2.Меры административного пресечения

     Под мерами административного пресечения понимаются способы и средства принудительного  воздействия, применяемые в целях  прекращения противоправного деяния, предотвращения его общественно  опасных последствий, а также  в целях создания возможности  для последующего привлечения нарушителя к юридической ответственности.

     Меры  пресечения используются как в интересах  общества, государства, так и в  интересах самого правонарушителя. Допустим, помещение правонарушителя, находящегося в общественном месте в сильной степени опьянения, в медицинский вытрезвитель предохраняет его от возможного ограбления, а иногда (при низкой температуре воздуха) предохраняет его от утраты здоровья и замерзания. Целям оказания медицинской помощи служит принудительное лечение. Пресечение противоправной деятельности нередко позволяет предотвратить действия и события, которые усугубили бы вину нарушителя и, следовательно, усилили бы ответственность виновного.

     Арсенал мер пресечения весьма разнообразен: от требования прекратить правонарушение до применения оружия. По своей сущности это могут быть меры психического (угроза применить средства принуждения), материального или физического  воздействия, в том числе с  использованием технических (специальных) средств и оружия, а также оперативные  действия, связанные с личным, организационным  или имущественным ограничением, благодаря совершению которых правонарушитель  лишается возможности продолжать правонарушение, побуждается к исполнению правовых обязанностей.  [2]

     Пресечь правонарушение можно путем применения двух видов мер административного  пресечения: мер специального пресечения и мер процессуального пресечения.

     К мерам специального пресечения относятся  меры, содержание которых охватывает применение мер физического воздействия  на правонарушителя:

• требование прекратить неправомерные действия;
• применение физической силы;
• применение специальных средств;
• применение оружия.

     Следует отметить, что меры специального пресечения может применять довольно узкий  круг лиц. В связи с тем, что  по своему характеру эти меры принуждения  являются суровыми, государственно-властными  полномочиями по их применению наделен  узкий круг милитаризированных государственных  служащих. Достаточно заметить, что  единственной мерой государственного принуждения, охватывающей законное лишение  жизни человека, сегодня в Российской Федерации является именно мера специального пресечения – применение оружия.

     К мерам процессуального пресечения относятся меры административного  принуждения, применение которых непосредственно  физического воздействия на правонарушителя  не оказывают, но по своему характеру  направлены на пресечение правонарушения, находящегося в стадии совершения.

     К таким мерам относятся:

• доставление;
• изъятие предметов (частично или полностью изъятых из гражданского оборота);
• запрещение эксплуатации транспортных средств и т. д. [4]

     2.3.Меры административной ответственности 
После установления всех обстоятельств дела на лицо, виновное в совершении правонарушения, налагается санкция за правонарушение (мера ответственности). Эти санкции (их 8) называются административными наказаниями. Перечень наказаний может быть расширен только Кодексом РФ об административных правонарушениях, но не правоприменителем. Кодекс к видам административных наказаний относит:

     1) предупреждение; 2) административный  штраф; 3) возмездное изъятие орудия  совершения или предмета административного  правонарушения; 4) конфискация орудия  совершения или предмета административного  правонарушения; 5) лишение специального  права; 6) административный арест; 7) административное выдворение за  пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или  лица без гражданства; 8) дисквалификация.

     [4]

     2.4.Меры административно-процессуального обеспечения

     Меры  обеспечения производства по делам  об административных правонарушениях  представляют собой специфические  средства административно-правового  принуждения, применяемые в целях  пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления  протокола об административном правонарушении при невозможности его составления  на месте выявления административного  правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и  исполнения принятого по делу постановления.

     Таким образом, они направлены на решение  задач производства по делам об административных правонарушениях: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение  обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного  постановления, а также выявление  причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. Производство по делам об административных правонарушениях  начинается и ведется с целью  всестороннего выяснения всех обстоятельств  правонарушения, установления личности виновного, смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств  и вынесения законного и обоснованного  решения по делу, т.е. обеспечивает привлечение  виновного к административной ответственности.

     Существенная  особенность производства по делам  об административных правонарушениях  состоит в том, что оно представляет собой специфическую, обособленную, самостоятельную, четко урегулированную  законом и направленную на реализацию административной ответственности  административно-процессуальную деятельность органов внутренних дел (и других правоохранительных органов). Такая  деятельность осуществляется органами внутренних дел в ходе выполнения повседневных правоохранительных функций, наряду с реализацией надзорных и иных полномочий. Например, патрульно-постовой наряд милиции при несении службы по охране общественного порядка выполняет надзорные функции. Обнаружив правонарушение, он принимает меры к его пресечению . Устанавливая личность нарушителей, потерпевших, свидетелей (при наличии таковых), применяя доставление, патрульно-постовой наряд тем самым уже осуществляет действия, направленные на привлечение виновных к административной ответственности, т. е. частично решает задачи производства по делам об административных правонарушениях. Таким образом, если производство по делам об административных правонарушениях начинается с момента составления протокола о данном нарушении, то деятельность по его обеспечению осуществляется непосредственно с момента выявления правонарушения. Она тесно связана с выполнением административно-надзорных и иных правоохранительных функций.

     В производстве по делам об административных правонарушениях участвуют различные  службы органов внутренних дел, в  частности, патрульно-постовая, участковых уполномоченных милиции, ГИБДД, ОБЭП и  другие. Их должностные лица выполняют  различные функции и имеют  неодинаковые полномочия.

     Заключение

Решающая  роль борьбы с правонарушениями принадлежит  государству. Оно имеет специальный  аппарат принуждения. Правовые нормы  определяют, за что государственные  органы могут применять метод  принуждения (основания принуждения), виды и размеры принудительных средств (санкций) и порядок их применения.

     Меры  административного принуждения  весьма разнообразны. Все меры административного принуждения можно подразделить на четыре группы:

     1) административно-предупредительные  меры;

     2) меры административного пресечения;

     3) меры административной ответственности;

     4) меры административно-процессуального  обеспечения.

     Список используемой литературы

1. Административное  право / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2002. – 693 с.
2. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. M.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 1999. — 280 с
3. Основы государства и права. Учебное пособие для поступающих в юридические вузы/ Под редакцией академика О.Е. Кутафина. – 7-е изд.
4. Солдатов А.П. (Особенная часть), Мельников В.А. (Общая часть) административное право Российской Федерации. Учебник. 2006.