______________________________________________

Кафедра административного и таможенного  права 

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Административное право»

на тему «Административное право в системе российского права» 

Выполнил: студент 2-го курса  
 

Проверил: __________________________

       (инициалы, фамилия преподавателя)

Оценка     

Подпись  

«____» _________________ 2011 г. 
 
 
 

Санкт-Петербург

2011 
Оглавление

Введение 3

1. Методы, функции и источники административного права 6

2. Понятие и особенности административно-правовых отношений. 9

3. Юридические факты в административном праве. 16

4. Виды административно-правовых отношений. 17

Заключение 26

Список использованных источников 27 

ВВЕДЕНИЕ

       Администрати́вное пра́во — отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере  управленческой деятельности органов  и должностных лиц по исполнению публичных функций государства  и муниципальных образований. Административное право как наука — это составная  часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений  о законах, регламентирующих отношения  в сфере государственного управления, о его социальной обусловленности  и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, о принципах административного  права, об истории и перспективах развития.

       В дореволюционной России данная отрасль  права именовалась также полицейским  правом. Как отмечал В. Ф. Дерюжинский, «полицейское право принадлежит  к кругу наук о государстве  и предметом своим имеет изучение так называемого внутреннего  управления»[4, c.5].

       Любая отрасль российского права регулирует определенные правоотношения, т.е. отношения  урегулированные нормами права. В частности, гражданскому праву  свойственно регулирование гражданских  правоотношений (имущественных и  связанных с ними личных неимущественных  прав), уголовному праву - регулирование  отношений, связанных с преступлением  и наказанием. Какие правоотношения регулирует административное право? Прежде всего, следует указать, что административное право - это самостоятельная отрасль  правовой системы России. Отрасли  права отличаются друг от друга по предмету и методу правового регулирования.

       Административно-правовые отношения - это урегулированные  нормами административного права  общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

       Административно-правовые отношения представляют собой разновидность  правовых отношений, разнообразных  по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все  основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия  на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую  форму; регламентация правовой нормой действий (поведения)  сторон этого  отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п.

       Однако  следует выделить некоторые особенности, дополняющие эту общую характеристику и способные служить основой  для отграничения административно-правовых отношений от других видов правоотношений. К таким особенностям относятся:

       - права и обязанности сторон  данных отношений связаны с  деятельностью исполнительных органов  государства и других субъектов  исполнительной власти;

       - всегда одной из сторон в  таких отношениях выступает субъект  административной власти (орган,  должностное лицо, негосударственная  организация, наделенные государственно-властными  полномочиями);

       - административные правоотношения  практически всегда возникают  по инициативе одной из сторон;

       - если произошло нарушение административно-правовой  нормы, то нарушитель несет  ответственность перед государством;

       - разрешение споров между сторонами,  как правило, осуществляется в  административном порядке.

       - административные правоотношения  являются властеотношениями, построенные  на началах “власть-подчинение”,  где отсутствует равенство сторон. Признак подчинения является  в таких отношениях доминирующим, поскольку он предопределен важнейшими  приоритетами государственно-управленческой  деятельности. 
 

       Целью данной работы является рассмотрение отрасли административного права как отрасли системе российского права.

       Задачи:

1. Определить методы, функции и источники административного права.
2. Определить, понятие и особенности административно-правовых отношений.
3. Определить виды административно-правовых отношений.

1. Методы, функции и источники административного права

       Административное  право — отрасль права, регулирующая общественные отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются в  сфере государственного управления.

       Как и любую из отраслей права, административное право также можно разделить  на основные части, такие как методы, функции и источники права.

       К методам административного права  относятся:

       1) Предписание: установление определенного  порядка действий - предписание к  действию в соответствующих условиях  и надлежащим образом, предусмотренным  данной административно-правовой  нормой. Несоблюдение такого порядка  не влечет за собой юридические  последствия, на достижение которых  ориентирует норма;

       2) Запрет: запрещение определенных  действий под страхом применения  соответствующих юридических средств  воздействия (например, дисциплинарной  или административной ответственности). Так, запрещено направлять жалобы  граждан на рассмотрение тем  должностным лицам, чьи действия  являются предметом жалобы; виновные  должностные лица несут за  нарушение данного запрета дисциплинарную  ответственность;

       3) Дозволение: предоставление возможности  выбора одного из вариантов  должного поведения, предусмотренных  административно-правовой нормой. Как  правило, данный метод рассчитан  на регулирование поведения должностных  лиц, причем последние не вправе  уклоняться от такого выбора. Это - «жесткий» вариант дозволения, дающий возможность проявления  самостоятельности при решении,  например, вопроса о применении  к лицу, совершившему административное  правонарушение, той или иной  меры административного воздействия  (наказания) либо освобождения  его от ответственности; Также  Дозволение выражается в предоставлении  возможности действовать (или  не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав. Например, гражданин сам решает вопрос, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он оценивает как противоправные. Это - «мягкий» вариант дозволения. В связи с этим надо подчеркнуть, что фактически дозволительные варианты управляющего воздействия обладают всеми чертами официального разрешения на совершение определенных действий.

       К функциям административного права  относятся:

       1. Правоисполнительная функция, предопределяемая  тем, что административное право  есть юридическая форма реализации  исполнительной власти.

       2. Правотворческая функция, являющаяся  выражением наделения субъектов  исполнительной власти полномочиями  по административному нормотворчеству.

       3. Организационная функция, проистекающая  из организационного характера  государственно-управленческой деятельности, который постоянно "поддерживается" нормами административного права.

       4. Координационная функция, имеющая  своей целью обеспечение разумного  и эффективного взаимодействия  всех элементов регулируемой  административным правом сферы  государственного управления.

       5. Правоохранительная функция, обеспечивающая  как соблюдение установленного  в сфере государственного управления  правового режима, так и защиту  законных прав и интересов  всех участников регулируемых  управленческих отношений. [9]

       Административное  право, выполняя свои функции, руководствуется  основными принципами, общими с теми, на базе которых происходит реализация исполнительной власти. При этом основополагающее значение имеют те из них, которые  закреплены в Конституции РФ.

       Источниками административного права являются внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты (закон и нормативно-правовой акт подзаконного характера). Совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения, в совокупности составляющие предмет административного права, образует административное законодательство. В законодательном массиве административного права следует выделять: - общеправовые законодательные акты (прежде всего, Конституцию России), отраслевые законодательные акты (ФКЗ о Правительстве, КоАП РФ, ФЗ о системе государственной службы и т.п.); - законодательные акты, относящиеся к другим отраслям права и межотраслевым общностям, однако имеющие в своей структуре нормы, регламентирующие административно-правовые отношения (Таможенный, Налоговый, Лесной кодексы и др.); - международные акты, действующие в данной сфере правоотношений. Система источников административного права выглядит следующим образом[8, с.25].

       На  федеральном уровне:

       а) Конституция РФ;

       б) общепризнанные принципы и нормы  международного права, международные  договоры РФ;

       в) постановления Конституционного Суда РФ;

       г) федеральные конституционные законы;

       д) федеральные законы, включая законы РФ и РСФСР, кодексы РФ и основы законодательства РФ;

       е) нормативные указы Президента РФ; ж) нормативные акты палат Федерального Собрания РФ;

       з) нормативные постановления Правительства  РФ; и) нормативные акты федеральных  органов исполнительной власти (в  соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1009 в ред. от 07.07.2006 г. «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» они издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается); к) нормативные акты некоторых федеральных государственных органов с особым статусом (например, Центральный банк РФ). На региональном уровне:

       а) конституции (уставы) субъектов РФ;

       б) постановления конституционных (уставных) судов субъектов РФ;

       в) законы субъектов РФ;

       г) нормативные акты высших должностных  лиц субъектов РФ;

       д) нормативные акты законодательных (представительных) органов государственной  власти субъектов РФ;

       е) нормативные акты высших (коллегиальных) исполнительных органов государственной  власти субъектов РФ;

       ж) нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ отраслевой и  функциональной компетенции; На муниципальном (местном) уровне:

       а) уставы муниципальных образований;

       б) нормативные акты представительных органов муниципального образования; в) нормативные акты главы муниципального образования;

       г) нормативные акты местной администрации.[9]

2. Понятие и особенности административно-правовых отношений.

       Административно-правовое отношение имеет ряд особенностей, которые могут служить основой  для их отграничения от других видов  правоотношений. Естественно, что эти  особенности обусловлены, прежде всего  той сферой, в которой они возникают, изменяются и прекращаются. Причем, они достаточно существенны, так  как оказывают на природу административно-правовых отношений определяющее влияние.[1 c55]

         В самом общем виде административно-правовое  отношение представляет собой  урегулированное административно-правовой  нормой управленческое общественное  отношение, стороны которого выступают  в качестве носителей взаимных  прав и обязанностей, установленных  и гарантированных административно-правовой  нормой.

         Налицо выражение одной из  существенных особенностей административно-правовых  отношений, а именно то, что  они представляют собой не  любое общественное отношение,  а управленческое, получившее юридическую,  в нашем случае — административно-  правовую окраску.

         В чем же конкретно состоят  особенности административно-правовых  отношений:

        1). Административно-правовые отношения  в отличие от иных правовых  отношений (прежде всего, гражданско-правовых) являются властеотношениями, т.е.  построенными на началах «власть  — подчинение» и это связано  с доминированием принципа юридического  неравенства сторон. Это действительно  так, ибо административно-правовое  отношение по общему правилу  невозможно без участия в нем  соответствующего представителя  исполнительной власти (исполнительного  органа, должностного лица), обладающего  такими полномочиями, каких нет  у другой стороны. Данный признак  предопределен важнейшими приоритетами  государственно-управленческой деятельности.

        2).Административно-правовое отношение  имеет специфическое субъектное  выражение, т.е. в нем есть  субъект наделенным властными  полномочиями (необходимых для осуществления  задач и функций управленческой  деятельности) и возможностями их  практического использования, формулирующий  соответствующие волеизъявления, адресуемые  обязанной стороне.

         Фактически все это означает, что в административно-правовых  отношениях прямо и непосредственно  выражается публично-правовой. Административно-правовые  отношения прямо связаны с  обеспечением управленческих целей  и задач государства. Но такого  рода задачи не могут выполняться  гражданами, негосударственными объединениями.  Они по силам только такому  субъекту, который, во-первых, действует  от имени государства и, во-вторых, является носителем соответствующих  полномочий государственно-властного  характера.

         Из этого, в частности, вытекает  и следующая особенность административно-правовых  отношений: они не могут возникать  между гражданами или негосударственными  объединениями.

        3. Административно-правовые отношения,  как и все иные правоотношения, имеют свой объект. Его понимание  связано с сущностными чертами  государственно-управленческой деятельности, а именно: управление всегда предполагает  соподчиненность воль. Практически  это означает подчинение воли  участников совместной деятельности (общественная жизнь является  таковой) единой Управляющей воле. С одной стороны — авторитет  или господствующая воля субъекта  управления, а с другой — подчинение  ей воли всех иных участников  регулируемых управленческих отношений.  Отсюда и властный характер  этих отношений, причем власть (авторитет) является средством  волевого регулирования управленческих  процессов. Но в этих процессах  участвуют люди, наделенные волей  и сознанием; именно они совершают  определенные, предписанные административно-правовыми  нормами действия или воздерживаются  от них. А отсюда следует,  что объектом административно-правового отношения является воля, сознание и опосредованное ими поведение (действия) управляемых сфере реализации управленческой деятельности.

        4). Административно-правовые отношения,  будучи по своей сути управленческими,  имеют широкую сферу для своего  возникновения, изменения либо  прекращения. Это — сфера государственного  управления понятие, границы которого  и раньше, и в современных условиях  определяются объемом и направленностью  практической деятельности по  реализации государственного управления. Частично о ней можно судить, например, руководствуясь ст. 114 Конституции  РФ, в которой в самой общей  форме определяются основные  направления деятельности Правительства  РФ, осуществляющего исполнительную  власть в РФ, находясь на вершине  ее системы. 

         Следовательно, сфера государственного  управления охватывает все основные  направления экономической, социально-культурной  и административно-политической  работы, в которой задействованы  сотни тысяч различного рода  производственных и непроизводственных, государственных и негосударственных  коллективов, миллионы граждан.  И уже в силу этого обстоятельства  она создает широчайший простор  для административно-правовых отношений,  живительной базой для которых  является управляемая сфера государственной  и общественной жизни.

        5).Для административных правоотношений  характерна предусматриваемая действующим  правом возможность выступать  в роли одного из элементов  общего механизма правового регулирования  или юридического (в данном случае  — административно-правового) опосредования  общественных отношений, относящихся  к предмету иных отраслей российского  права (например, зачисление на  работу, т.е. возникновение трудовых  правоотношений, оформляется управленческим  актом администрации и т.п.) отношений,  оформляется управленческим актом  администрации и т.п.).

        6) Для возникновения административно-правовых  отношений предусматриваются определенные  условия (в связи с широтой  государственного управления). Информация  о них содержится в соответствующих  административно-правовых нормах, регламентирующих  деятельность тех или иных  управленческих органов (должностных  лиц), или порядок совершения определенных  действий третьими лицами (например, гражданами). В этом смысле внимания  заслуживают два весьма существенных  момента:

       а) Административно-правовые отношения возникают непосредственно в связи с практической деятельностью исполнительных органов по реализации возложенных на них исполнительно-распорядительных функций. Это означает, что имеются в виду, прежде всего те нуждающиеся в упорядоченности отношения, в которых соответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, должностное лицо) проявляет себя как функционально, так и компетенционно именно в качестве такового.

         б) Aдминистративно-правовые отношения возникают также непосредственно по поводу осуществления исполнительными органами (должностными лицами) не любых функций, а исключительно управленческих. Имеется в виду практическая реализация принадлежащих им юридически-властных полномочий. Без таковых исполнительный орган не может выступать в роли субъекта исполнительной власти, осуществлять управленческие функции

         право, юридически его «обслуживающее»,  становятся беспредметными-

       7.Административно-правовые  отношения по своей сути являются  организационными. Это качество  выражает их прямую связь с  практической реализацией функций  органов управления (исполнительной  власти), которые по своему назначению  направлены прежде всего на  организацию процесса правоисполнения.  Именно в рамках административно-правовых  отношений и происходит обеспечение этого процесса структурными (например, образование федерального органа исполнительной власти), кадровыми (например, назначение на государственные должности государственной службы), материальными и прочими атрибутами, без которых механизм государственного управления вряд ли в состоянии действовать реально и эффективно.

         Характерно, что административно-правовые  отношения несут на себе организационную  нагрузку в двух основных аспектах:

         а) «самоорганизация», т.е. организация  собственной работы всего исполнительного  аппарата, осуществляемая в рамках  административно-правовых отношений  между различными звеньями системы  исполнительных органов (например, повышение эффективности взаимодействия  территориальных органов, представляющих  интересы РФ, с органами исполнительной  власти ее субъектов и т.п.);

        6. организация, выходящая за рамки ее первого варианта и реализуемая в административно-правовых отношениях с участием иных коллективов и людей, так или иначе соприкасающихся со сферой государственного управления (например, регистрация возникающих негосударственных структур, создание условий для реализации конституционных прав и свобод граждан и т.п.).'

         По этим основным направлениям  через возникающие административно-правовые  отношения исполнительная власть  получает возможность оказывать  повседневное регулирующее и  организущее воздействие на поведение  управляемых. 

        8. Административно-правовые отношения «не закрыты» для кого-либо из возможных участников правовых отношений вообще. Наличие правомочий, представляемых административно-правовой нормой, либо возложение ею же определенных обязанностей — единственное условие, при соблюдении которого каждый, кто функционирует в сфере государственного управления или же заинтересован в ее нормальном функционировании, может быть инициатором их возникновения либо прекращения. Это означает, что административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон: исполнительных органов и их должностных лиц, государственных коллективов, граждан и т.п.

         Особенностью же их является  то, что возникать они могут,  в отличие, например, от гражданско-правовых  отношений, вопреки желанию или  согласию второй стороны.

       9. Между сторонами административно-правовых отношений возможны споры. Например, гражданин не согласен с действиями в его адрес со стороны исполнительного органа (должностного лица). Он, их оспаривает в установленном порядке (например, обжалует). Для разрешения различного рода административно-правовых споров установлен, как правило, административный, т.е. внесудебный, порядок, суть которого заключается в том, что полномочный исполнительный орган (должностное лицо) рассматривает спор и в пределах своих полномочий принимает одностороннее юридически-властное решение по данному спору

       10. Если для гражданско-правовых отношений характерна ответственность одной стороны перед другой, то для административно-правовых отношений установлен иной порядок. Нарушение одной из сторон такого правоотношения требований административно-правовой нормы не влечет ответственности одной стороны перед другой. Нарушение требований административно-правовой нормы квалифицируется как действие, направленное против публично-правового интереса. Соответственно ответственность наступает перед государством в лице полномочного исполнительного органа (должностного лица), который самостоятельно и в одностороннем порядке воздействует на виновную сторону (будь то физическое или юридическое лицо), применяя установленные меры административной или дисциплинарной ответственности. [1 c80]