Административное правонарушение. 25

Московский институт права

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

по предмету: «Административное и таможенное право»

на тему: Административное правонарушение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

студент 3 курса

очной формы обучения

Сайдуллаев Ислам

Преподаватель:

Дутов А.С.

 

 

 

 

 

Москва 2012

 

Содержание

     Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ……. . .. . . . 3

     Глава 1. Понятие и признаки  административного правонарушения, его отличие от дисциплинарного проступка и от преступления

1.1 Понятие  и признаки административного  правонарушения . . . . . . . . . . .. . . 4

1.2 Отличие административного  правонарушения от дисциплинарного  проступка и от преступления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ……………… . . 9

     Глава 2. Состав административного правонарушения

2.1.Понятие и элементы состава административного правонарушения . ……. .15

2.2.Объект административного правонарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... . . .16

2.3 Объективная сторона административного правонарушения . . . . . . . . …. . .17

2.4 Субъект  административного правонарушения . . . . . . . . . . . . . . . . ……... . 22

2.5 Субъективная  сторона административного правонарушения . . . . ……. . . .23

     Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …….. . . 27

     Список  использованной литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ……... . . 29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В настоящее время в ходе осуществления в стране политической, административной и экономической реформ подвергаются изменениям регулируемые административным правом отношения и ответственность за совершение административного правонарушения.

Поэтому так актуально изучение такой важной темы как административное правонарушение.

Предметом контрольной работы является административное правонарушение.

Целью работы является всестороннее исследование элементов состава  административного правонарушения, а также выявления его отличия от дисциплинарного проступка и от преступления.

Для достижения цели, определились следующие задачи:

1. рассмотреть нужные и относящиеся к теме работы статьи действующего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также изучить научную и учебную литературу;

2. раскрыть понятие,  признаки, состав административного   правонарушения;

3.  по результатам сделать  выводы.

Цели и задачи определили структуру работы, она состоит  из: введения, где указана актуальность темы, цели и задачи; двух глав; семи параграфов; заключения, где сделаны выводы по результатам исследования; списка использованной литературы.

При проведении исследования использовались такие методы как  исторический, сравнительный, социологический, статистический, аналитический и другие.

 

Глава 1. Понятие и признаки административного  правонарушения, его отличие от дисциплинарного проступка и от преступления

 

 

1.1 Понятие и признаки административного  правонарушения

 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ (от 30 декабря 2001года ,с изм., внесенными Федеральными законами от 24.07.2007 N 212-ФЗ, от 02.10.2007 N 225-ФЗ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Это определение  является формальным, поскольку содержит только юридические признаки деяния. Статья 14 УК РФ в понятие преступления включила и материальный признак: «общественно опаснее деяние». Названные в статьях Особенной части КоАП РФ деяния потому и запрещены законом_, что они общественно вредны. Об этом косвенно сказано в ст. 2.2 КоАП РФ, которая связывает деяния с вредными последствиями: административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Противоправность- это юридическое признание антиобщественного, вредного для граждан, общества, государства поведения.

Антиобщественный  характер преступлений настолько велик, что они признаются общественно опасными. А степень вредоносности  большинства административных правонарушений невелика, они не являются общественно опасными.

Даже ст. 2.9. КоАП вообще предусматривает возможность освобождения от административной ответственности  при малозначительности административного правонарушения. В таком случае судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

Итак, первый признак административного правонарушения – общественная вредность.

 

 

 

Второй  признак- административная противоправность. Такое деяние прямо запрещено статьями особенной части КоАП РФ или законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Существуют регулятивные нормы, закрепляющие правила должного поведения, и охранительные нормы, устанавливающие ответственность за нарушение этих правил.

Для борьбы с  правонарушениями в Российской Федерации  используются в основном три вида карательных санкций: уголовные, административные, дисциплинарные. И уголовная, и административная, и дисциплинарная ответственность охраняют все отрасли права.

Административная  ответственность, например, установлена за нарушение регулятивных норм конституционного, трудового, финансового,  земельного, гражданского и иных отраслей права. В зависимости от обстоятельств нарушения, например, прав собственника (хищения) виновный может быть привлечен к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Третий  признак административного правонарушения — это деяние, т.е. сознательное, волевое действие или бездействие одного или нескольких человек.

Четвертый признак характеризует субъектов правонарушения— это деяние, совершенное физическим или юридическим лицом. Его не может совершить неорганизованная группа граждан, сложная организация, не являющееся юридическим лицом (партия, финансово-промышленная группа и др.), филиал и иные структурные подразделения юридического лица.

Пятый признак административного правонарушения— виновность, т.е. это деяние сознательное, волевое, совершенное умышленно или неосторожно.

Необходимо различать  понятия «административные нарушения» и «административные правонарушения». Первые отражают только то, что не соблюдена, нарушена норма административного права. Но такое деяние может быть совершено лицом неделиктоспособным, невменяемым, в условиях крайней необходимости. т е. и не виновно.

В КоАП РФ предусмотрены  такие случаи: не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред (ст. 2.7 КоАП).

Также не являются административным правонарушением, действия физического  лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости. То есть не могло осознавать

 

фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Такие действия являются административным нарушением, а не правонарушением.

Правонарушение же — это неправомерное, виновное деяние. К тому же административное правонарушение может быть не только административным, но и финансовым, земельным и прочим нарушением.

Шестой  признак административного правонарушения — наказуемость. Возможность применения административных взысканий является общим свойством административных правонарушений. В большинстве случаев, если выявлен проступок, виновного привлекают к административной ответственности. Но в ряде случаев не может быть применено (истек срок давности, отменена норма и т. д.).

Реализация административных санкций  необязательно сопутствует административному проступку, но возможность их применения- обязательный признак правонарушения.

В ч.2 ст.10 КоАП РСФСР, озаглавленной «Понятие административного  проступка» было сказано: «Административная  ответственность за правонарушения…наступает, если эти нарушения…не влекут…уголовной ответственности». В КоАП РФ прямо такой признак не назван. Но косвенно он закреплен в п.7 ст.24.5 КоАП РФ, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении нельзя осуществлять, если по этому факту в отношении данного физического лица возбуждено уголовное дело.

Деяние не может быть одновременно преступлением  и проступком. И старый и новый  законы закрепляют приоритет уголовной  ответственности. Если деяние содержит признаки и преступления и административного правонарушения, это обстоятельство не может быть признано одним из важнейших признаков административного правонарушения.

В ст. 10 КоАП РСФСР было сказано: «Административным правонарушением (проступком) признается…» Раньше законодатель допускал, что такое деяние может называться и правонарушением и проступком. Теперь такой дуализм в названии исключен. Законодатель вправе поступать так. Но с точки зрения теории права этот подход к названию не бесспорен. Теория права подразделяет все правонарушения на преступления и проступки. Среди последних принято выделять административные, дисциплинарные. Трудовой кодекс РФ (ст. 192, 193) использует такое название: «дисциплинарный проступок». Слово «проступок» более соответствует положениям теории права.

После принятия КоАП РФ в других правовых актах  можно использовать только название «административное правонарушение». Но в научной и  иной литературе, в устной речи допустимо использовать и второе название- «административный  проступок».

 

 

 

 

1.2 Отличие  административного правонарушения от дисциплинарного проступка и от преступления

 

Российская правовая система охраняется тремя видами карательных санкций: уголовными, административными, дисциплинарными. Так за нарушение  избирательного права, права собственности. Правил охраны труда, санитарных, экологических норм, в зависимости от конкретных обстоятельств, могут применятся уголовные и административные наказания, а также дисциплинарные взыскания. Первое сходство этих санкций в том, что они защищают правопорядок.

Во-вторых, они установлены  федеральными законами.

В-третьих, они применяются  за виновные противоправные деяния (правонарушения).

В-четвертых, законодательством  закреплены процедуры применения карательных  санкций и полномочия субъектов, которые вправе делать это.

В-пятых, их применение к  виновному влечет для него неблагоприятные  последствия, а также состояние  наказанности в течение установленных  федеральным законом сроков.

В условиях режима законности очень важно различать виды правонарушений, чтобы правильно квалифицировать конкретные правонарушения, законно и обоснованно наказывать виновных.

Преступления от проступков (административных, дисциплинарных) отличает ряд свойств. Первичные отличия- это общественная опасность и  вид противоправности. Конечно прежде всего учитывается материальный критерий- уровень причиненного обществу вреда. А на основе такой оценки решают вопросы о виде противоправности: уголовной, административной, дисциплинарной.

Вторичные критерии различий действуют после того, как решен  вопрос о виде противоправности. Речь идет о разных процессуальных нормах, различии между уголовными, административными и дисциплинарными санкциями, состоянии судимости или административной (дисциплинарной) наказанности и других вторичных признаках.

В юридической литературе существует два мнения об общественной опасности правонарушений. Многие ученые считают, что все они общественно опасны, но преступления более опасны, а проступки менее.

Большая группа авторов обосновывает другой подход. Они полагают, что между этими правонарушениями разница качественная, а не количественная (более, менее опасны). Преступления общественно опасны, а проступки нет.

Определение преступлении содержится в ч. 1 ст. 14 УК РФ: «Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания».

В ч. 2 ст. 14 УК РФ сказано: «Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности». Следовательно, малозначительное деяние не может быть признано преступлением, так как не является общественно опасным. Решение вопроса о малозначительности деяния относится к компетенции следствия и базируется на анализе признаков состава правонарушения.

Споры о том, можно ли считать проступок общественно опасным деянием, ведутся уже давно. Однако вряд ли удастся прийти к единому решению, если не будут четко определены критерии общественно опасного деяния. Когда переход улицы в неположенном месте, проезд в трамвае без билета, неисполнение обязанностей по воинскому учету, регистрации по месту жительства и т.п. называют общественно опасными деяниями, возникает вопрос: а что же такое общественная опасность? Где границы этого понятия, охватывающего круг деяний от безбилетного проезда к трамвае и загрязнения тротуаров до бандитизма и шпионажа?

Представляется, что общественно опасным следует  считать только такое деяние, которое причинило или реально способно причинить существенный ущерб общественным отношениям. Такие деяния в своей совокупности в определенной исторической обстановке нарушают условия существования данного общества. С этой точки зрения большинство административных правонарушений нельзя признать общественно опасными.

Некоторые ученые вообще отрицают наличие в административных проступках общественной опасности. Представляется, что они не правы, некоторые проступки общественно опасны, хотя это исключение из правил.

Проступки, как  правило, не обладают признаком общественной опасности. Это общественно вредные деяния, и в легальном определении проступка такой признак, как общественная опасность, не назван. В ст. 2.2 КоАП РФ, содержащей определения умысла и неосторожности, говорится о предвидении виновным «наступления вредных последствий».

Но из общего правила есть ряд исключений.

Во-первых, в  России юридические лица не привлекаются к уголовной ответственности, если по вине должностных лиц организации совершено общественно опасное деяние, юридическое лицо будет привлечено к административной ответственности, а действия его должностных лиц могут быть признаком преступления.

Во-вторых, в связи с экономическими, политическими и иными процессами в обществе законодатель может прийти к выводу о целесообразности борьбы с определенными общественно опасными деяниями с помощью административных, а не уголовных наказаний.

В-третьих  законодатель может совершить ошибку в оценке определенных деяний. Так, до 30 июни 2002 г. хищение признавалось мелким, если размер похищенного не превышал одного МРОТ. Статья 7.27 КоАП РФ, вступивший в силу с 1 июля 2002г., признала мелким хищение на сумму не свыше пяти МРОТ. Иными словами, основная масса хищений в Российской Федерации перестала быть уголовно наказуемой, уголовно-правовая защита собственности была резко ослаблена. Законодатель обнаружил эту ошибку, и уже в начале ноября 2002г. в ст. 7.27 КоАП РФ слово «пять» было заменено словом «один» МРОТ. Вряд ли можно утверждать, что до 1 июля 2002 г. хищение на сумму свыше одного до пяти МРОТ было общественно опасным, с 1 июля до 10 ноября перестало быть таковым, а к ноябре 2002 г. опять стало общественно опасным.

Итак, главное  различие преступления и проступка  — общественная опасность деяния. Дополнительный признак— вид противоправности. Этот формальный признак особенно важен_, когда правонарушение совершено юридическим лицом. Уже после квалификации деяния, как преступления или административного проступка проявляются и вторичные различия: порядок привлечения к ответственности, виды и размеры наказаний и др.

Общественная  опасность — это системный  признак правонарушения. Он возникает из взаимодействия простых, первичных признаков состава правонарушения, названных в нормах УК РФ, КоАП РФ, ТК РФ: форма вины, размер ущерба, способ, время, место совершения деяния, признаков его  субъекта и др. Поэтому для квалификации деяния как преступления по соответствующей статье УК РФ или как проступка по статье КоАП РФ нужно анализировать признаки конкретных составов. Так, административно наказуемое хищение отличается от соответствующего преступления такими признаками, как стоимость похищенного, способ хищения (грабеж и разбой независимо от причиненного вреда являются преступлением), совершенное группой, неоднократно- лицом, ранее два и более раз судимым за хищение.

Ряд критериев, позволяющий определить, общественно опасными или нет являются хулиганские действия, можно выявить при сравнении текстов ст. 213 УК РФ и 20.1 КоАП РФ_. Хулиганские действия образуют состав преступления, если они грубо нарушают общественный порядок, выражают явное неуважение к обществу, сопровождающееся применением насилия к гражданам либо угрозой его применения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества. Хулиганство признается мелким, если оно состоит из нецензурной брани в общественных местах, оскорбительном приставании к гражданам или в совершении других действий, демонстративно нарушающих общественный порядок и спокойствие граждан.

Статья 7.17 КоАП РФ устанавливает административную ответственность граждан за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества. Но за подобные действия может наступить и уголовная ответственность, если они повлекли значительный ущерб (ч. 1 ст. 167 УК РФ), совершены хулиганские способом (ст. 213 УК РФ), путем поджога (ч. 1 ст. 167 УК РФ). Сравнивая административные проступки с дисциплинарными, прежде всего следует сказать, что и те, и другие, как правило, не являются общественно опасными.

Что же касается формального признака — противоправности, то здесь есть серьезные особенности. Все, что связано с административными правонарушениями: их составы, система санкций и другие, регулируется административным правом.

Борьба с  дисциплинарными проступками регламентируется Трудовым правом, но дисциплинарная ответственность обучающихся, военнослужащих, сотрудников военизированных служб— административным правом, а заключенных- уголовно-исполнительным правом. При этом составы дисциплинарных проступков закреплены в самом общем виде, не конкретизированы.

3начительные  различия существуют между субъектами этих проступков. Субъектом дисциплинарного проступка может быть только гражданин — работник определенной организации. И эта ответственность наступает за нарушение трудовых, служебных обязанностей. Военнослужащие могут нести дисциплинарную ответственность и за нарушение общественного порядка.

К ответственности за дисциплинарные проступки привлекает руководитель, субъект линейной власти, а к административной ответственности — представитель власти, субъект функциональной власти в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости  от него.

 

Глава 2. Состав административного правонарушения

1. Понятие и элементы состава административного правонарушения

 

Не каждое деяние, даже содержащее такие признаки административного правонарушении, как противоправность, виновность и наказуемость, является административным правонарушением. Дело в том, что в конкретном деянии может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает привлечение липа, его совершившего, к административной ответственности. Понимание состава административного правонарушения важно для обеспечения законности при привлечении лица к административной ответственности, для отграничения административных проступков от других видов правонарушений, в частности, от схожих с ним преступлений. В этой связи следует отличить признаки административного правонарушения как понятия, как некой теоретической конструкции от элементов и признаков состава конкретного административного правонарушения.

Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние будет являться  административным правонарушением. Только наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии — единственное основание наступления административной ответственности за его совершение. Например, провоз без билета в пригородном поезде ребенка, проезд которого подлежит частичной оплате, — административное правонарушение, совершаемое лицом, сопровождавшим ребенка (ч.4 ст. 11.18 КоАП РФ). Если же ребенок в возрасте до 16 лет самостоятельно ехал без билета, то, хотя его действие отвечает всем признакам, свойственным административному правонарушению как понятию (противоправности, виновности, наказуемости) оно тем не менее в указанном конкретном случае не может квалифицироваться как административное правонарушение. Объясняется это тем обстоятельством, что данное деянии нет одного из необходимых компонентов состава административного правонарушения — субъекта правонарушения, каковым может быть физическое лицо, лишь достигшее 16 лет.

Однотипные  признаки состава административного  правонарушения в совокупности образуют так называемые элементы состава административного правонарушения. К элементам состава административного правонарушения относятся:

1. объект;

     2. объективная сторона;

     3. субъект;

     4. субъективная сторона.

 

2. Объект административного правонарушения

 

Объект административного  правонарушения- общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Например, объектом административного правонарушения связанного с нарушением законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (ст. 5.26 КоАП РФ), являются права граждан.

К административным правонарушениям, помимо тех, которые посягают на права граждан, как уже отмечалось выше, относятся также правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования; в области дорожного движения; посягающие на общественный порядок и общественную безопасность и многие другие. Нарушаемые противоправным деянием указанные отношения и есть объект соответствующего административного правонарушении.

Общественные отношения, выступающие как объект административного правонарушения, регулируются не только нормами административного, но и в ряде случаев — конституционного, экологическою, трудового, земельного, финансовою и других отраслей права, но охраняются они только нормами КоАП РФ и законов субъектов РФ об административных правонарушених.

Если конкретное противоправное деяние посягает на общественные отношения, не охраняемые нормами этого Кодекса и законов субъектов РФ об административных правонарушениях, то здесь нет объекта административного правонарушения, а следовательно, и нет состава, административного правонарушении.

3. Объективная сторона административного правонарушения

 

Объективная сторона административного правонарушения — это система предусмотренных  нормами права признаков, характеризующих внешнее проявление данного правонарушении. Объективная сторона состава характеризует проступок как акт внешнего поведений правонарушителя и включает, в частности, такие признаки состава административного правонарушения, как противоправное действие или бездействие и наступившие вредные последствия. Так, например, нарушение водителем и транспортных средств Правил дорожного движения (гл. 12 КоАП РФ) может выражаться в разных действиях: превышении установленной скорости движения, несоблюдении требований дорожных знаков, проезде на запрещающий сигнал светофора, пересечении сплошной линии разметки и др. Последствиями таких действий могут быть; создание опасности в дорожном движении, создание помехи другим участникам движения, создание аварийной ситуации или совершение дорожно-транспортного происшествия.

Кроме противоправного  деяния и наступившие вредных  последствий составной частью объективной стороны правонарушения является и такой признак, как причинно-следственная между этим деянием и наступившими в результате его последствиями. Установить такую причинно-следственную связь— значит выявить обстоятельства появления вредных последствий_, определить, наступили ли они действительно в результате совершения противоправного деяния или по другим причинам, как данное деяние повлияло на величину этих последствий и др. Однако в установлении наличия причинно-следственной связи в составе административного правонарушения, как правило, нет нужды: наступившие вредные последствия в основном нематериальны и проявляются только в виде общественного вреда или общественной опасности, и причинно-следственная связь между противоправным деянием и его последствиями не вызывает сомнения.

Такой состав административного правонарушения, который не предусматривает наступлении в результате его совершения какого-либо материального вредного последствия называется формальным составам. Административные правонарушения (в отличие от преступлений) в подавляющем большинстве случаев имеют формальный состав, соответствующие нормы предусматривают ответственность лишь за совершение противоправного деяния вне зависимости от того, что никаких вредных материальных последствий не наступило. Например, нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31 КоАП РФ) является административным правонарушением с формальным составом. Административным правонарушением с формальным составом является также превышение водителем транспортного средства установленной скорости движения (ст. 12.9 КоАП РФ).