Министерство  образования и науки РФ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ  
УНИВЕРСИТЕТ (ДВПИ имени В.В.Куйбышева)» 
 
 

ТИХООКЕАНСКИЙ ИНСТИТУТ ПОЛИТИКИ И ПРАВА 

Факультет политический наук

КАФЕДРА ПОЛИТИЧЕСКИЙ И ПРАВОВЫХ УЧЕНИЙ 
 

Реферат 

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ  ПРАВОНАРУШЕНИЯ 
 
 

Выполнила:

Студентка гр. У-9681

Гордиенко Анна Андреевна 

Научный руководитель:

доцент  кафедры ППУ

Соколов Александр Васильевич 
 

Владивосток

2010 

Содержание

Введение 3

• 1.Понятие административного правонарушения. 5
• 2.Признаки административного правонарушения. 7
• 3.Виды административных правонарушений 10
• 4.Законодательные основы административной ответственности 13

Заключение 17

Список литературы 22 

    Введение

     Административное  право является базовой, ключевой отраслью наряду с конституционным, гражданским  и уголовным правом. Оно составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений, повседневно возникающих в различных cфepax общественной и государственной жизни.

     Исторические  истоки этой правовой отрасли коренятся  в возникших еще в древнейшие времена зачатках правовых начал, призванных организующе воздействовать на жизнь общества во всем ее многообразии.

     Одну  из ведущих позиций при этом занимают юридические установления (нормы, правила), с помощью которых обеспечивается упорядоченность, согласованность общественных связей, без чего практически невозможно существование и прогрессивное развитие общества, каким бы то ни было образом (монархическим, республиканским и т.п.) организованного.

     На  это всегда нацелен механизм государственной  власти, в распоряжении которого имеются необходимые для этого юридические средства и в том числе административная ответственность.

     Конечно, вся действующая правовая система, используя рычаги государственной власти, всегда выполняла и выполняет в наши дни свое социальное назначение в качестве организатора общественной жизни.

     Тем не менее исторически возникла и получила свое многовековое развитие объективная потребность в особых регуляторах, имеющих своим непосредственным объектом собственно организующую деятельность власти и связанные с нею общественные отношения.

     Подобной  деятельности древние римляне дали специальное название — administratio, что означает руководство, управление. Так возникло управленческое, или административное, право.

     Современное российское административное право  призвано юридически регулировать повседневную государственно-управленческую деятельность, возникающие в ее процессе многообразные управленческие отношения. А их можно без труда обнаружить на различных участках хозяйственной, социально-культурной и чисто административной (оборона, безопасность, внутренние дела и т.п.) работы.

     Административное  право выполняет роль одного из наиболее ярко проявляющихся выразителей публично-правовых, т.е. государственных интересов в различных сферах общественной жизни, в том числе и через институт административной ответственности.

     Объектом  исследования является административные правонарушения. Предметом исследования - виды и признаки административных правонарушений.

     В своей работе я использовала несколько  методов исследования: исторический и формально-юридический. 

1.Понятие административного правонарушения.

     Под нормативными понимаются правовые нормы, в соответствии с которыми устанавливается и применяется административная ответственность.

     Под фактическим основанием подразумевается совершенное правонарушение, за которое может быть применено административное взыскание.

     Однако  выделение нормативного основания в отличие от фактического не является корректным. По сути дела имеются в виду правовые нормы, устанавливающие административную ответственность, при отсутствии которых она невозможна. Однако их наличие само по себе также исключает привлечение человека к административной ответственности, если им не совершено правонарушение.

     Фактическое основание немыслимо вне противоправного  деяния и в этом смысле оно является, прежде всего, нормативным и никаким  больше. При совершении антиобщественного  деяния, не связанного с нарушением норм права, имеет место казус, не имеющий юридического значения.

     Основанием  административно ответственности  является административное правонарушение. Исключения, подтверждающие данное правило, могут предусматриваться законодательством. Так, некоторые правонарушения имеют сложный правовой характер, являясь одновременно дисциплинарными и административными. В литературе они называются административно-дисциплинарными правонарушениями. О них нельзя говорить как об административных в "чистом" виде, хотя административная ответственность и в этих случаях наступает как за административное правонарушение.

     Определение понятия административного правонарушения впервые официально было сформулировано в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик от 23 октября 1980 года. С уточнением оно воспринято КоАП РСФСР. Согласно Кодексу административное правонарушение (проступок) представляет собой посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное, (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

     Ранее определения  административного правонарушения (проступка) содержались лишь в научной  и учебной литературе.

     Административная ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

     2.Признаки административного правонарушения.

     Понятие административного правонарушения охватывает собой признаки, которые отличают его от нарушений внеправовых правил поведения (норм морали, обычаев, норм общественных организаций и пр.). Выделяются следующие основные черты (признаки) правонарушения:

     1. Исходным в характеристике признаков  является понятие деяние. Это акт волевого поведения. Он заключает в себе два аспекта поведения: действие или бездействие. Правонарушение – такое поведение людей, которое выражается, как я уже сказал в действии или бездействии. Не могут быть правонарушениями мысли, чувства и желания человека, его интеллектуальная деятельность, если они не воплотились в определенных поступках и не регулируются правом. Действие есть активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушения запрета (например, нарушение прав охоты, не остановка транспортного средства по требованию уполномоченного должностного лица ГИБДД и т.д.). Бездействие является правонарушением, если человек должен был совершить определенные действия, предусмотренные нормой права, но не совершил (например, не оказал помощь пострадавшему, невыполнение правил пожарной безопасности, непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками и т.д.). Часто одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием (например, нарушение правил охраны водных ресурсов).

     2. Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права, то есть, направлено против тех общественных отношений,  которые регулируются и охраняются этими нормами. То есть оно направлено против интересов других лиц, находящихся под защитой закона, но не все интересы человека охраняются законом, поэтому их нарушение не противоправно (конкуренция, самооборона).

       Деяние не являющееся противоправным, не может образовать административного  правонарушения  и  повлечь  административную ответственность.

     3. Правонарушениями считаются деяния  только деликтоспособных людей. Деликтоспособность есть сознательный выбор определенной линии поведения и возможность предвидения социальных и индивидуальных последствий своих поступков. Так субъектами правонарушений (теми, кто совершил противоправные действия) не могут быть малолетние и душевнобольные.

     4. Виновность деяния, как признак  правонарушения, есть сознательное, ответственное отношение человека к своим поступкам и окружающей действительности. Причем противоправное поведение лица при обстоятельствах, лишающих его выбора иного варианта поведения (самозащита), не является правонарушением.

     Наличие вины - обязательный признак административного правонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния административным правонарушением.

     5. Наказуемость, т.е. совершенное административное правонарушение, влечет за собой административную ответственность.

     Признаки  административного правонарушения следует отличать от признаков его  юридического состава. Понимание этого  вопроса имеет практическое значение. Например, нарушение правил дорожного движения лицом, не достигшим 16 летнего возраста, означает совершение им административного правонарушения, но это лицо не подлежит административной ответственности, ибо в его действиях нет состава административного правонарушения, , т.к. субъектом его признаются лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16 летнего возраста.

     6. Правонарушение – поведение, причиняющее вред обществу, государству, гражданам, то есть оно наносит ущерб политическим, трудовым, имущественным, личным правам и свободам граждан, экономическим интересам организаций, боеспособности воинских подразделений.

     Вред  – непременный признак каждого  правонарушения, Характер вреда может различаться по объекту, размеру и другим признакам, но правонарушение всегда имеет социальный вред. Он может иметь материальный или моральный характер, быть измеримым или нет, более или менее значительным, ощущаемым отдельным человеком, коллективом и обществом в целом. Та или иная характеристика вреда зависит от видов нарушенных интересов, субъективных прав, объекта правонарушения. Наличие вреда является необходимым социальным признаком всякого правонарушения, обусловливающим все правонарушения в качестве общественно опасных деяний.

     Правонарушения  различны по степени вредности и  поэтому различны по степени общественной опасности. Именно по этому критерию и происходит разделение  правонарушений на преступления и проступки.  Преступление характеризует большая степень общественной  опасности,  что не исключает,  однако,  наличие отдельных административных, трудовых, гражданских проступков весьма высокой степени общественной опасности.

     Подводя итог по данному вопросу хочется отметить, что, изучив понятие административного правонарушения, закрепленное в Кодексе об административных правонарушениях РСФСР, мы видим, что признаки административного правонарушения вытекают из его определения. При этом необходимо отличать такие понятия как признаки административного правонарушения и признаки (элементы) его юридического состава.

     3.Виды административных правонарушений

     Достаточно  большое количество составов административных правонарушений содержит Особенная часть КоАП, однако, как уже было сказано, перечень этот далеко не исчерпывающий, так как, во-первых, значительное число составов административных проступков предусмотрено в специальных нормативных актах, а во-вторых, органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований обладают правом нормотворчества в этой сфере.

     Административные  правонарушения можно разделить  на четыре группы.

     Административные  правонарушения против личности:

• против избирательных прав (например, вмешательство в работу избирательной комиссии)
• против вероисповедания (например, оскорбление религиозных чувств граждан)
• против трудовых прав (например, увольнение работников в связи с объявлением забастовки)
• против социальных прав (например, отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты)
• против прав несовершеннолетних (например, невыполнение родителями Обязанностей по воспитанию детей)
• против здоровья (например, потребление наркотических средств)
• против нравственности (например, занятие проституцией)
• против собственности (например, мелкое хищение)

     Административные  правонарушения против общественной жизни:

• экологические (например, незаконная порубка деревьев)
• в области промышленности (например, нарушение требований промышленной безопасности)
• в области строительства (например, строительство зданий и сооружений без разрешения)
• в области энергетики (например, повреждение электрических сетей)
• в сельском хозяйстве (например, нарушение правил борьбы с растениями-сорняками)
• на транспорте (например, безбилетный проезд)
• в области дорожного движения (например, превышение скорости)
• в области связи и информации (например, повреждение телефонов-автоматов)
• в области рынка ценных бумаг (например, нарушение правил ведения реестра)
• против общественного порядка (например, мелкое хулиганство)
• против общественной безопасности (например, стрельба из оружия в населенных пунктах)

     Административные  правонарушения против государства:

• против государственной собственности (например, нарушение правил пользования объектов культурного наследия)
• в области предпринимательской деятельности (например, занятие предпринимательством без государственной регистрации)
• в области финансов (например, нарушение порядка ведения кассовых операций)
• налоговые (например, нарушение сроков подачи налоговой декларации)
• таможенные (например, незаконное перемещение товаров)
• против государственной власти (например, неиспользование распоряжения судьи)
• в области защиты государственной границы (например, нарушение правил пересечения Государственной границы РФ)
• против порядка управления (например, проживание без регистрации)

4.Законодательные основы административной ответственности

     Под законодательными основами понимается система нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы, устанавливающие  административную ответственность.

     Конституция РФ разграничивает полномочия федеральных  органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации в области административного законодательства, в том числе законодательства об административных правонарушениях.

     Административное  и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Действует принцип: законы и иные акты субъектов РФ принимаются в соответствии с федеральным законами и не могут им противоречить. В случае противоречия между федеральными законами, изданными по предметам ведения РФ и по предметам ее совместного ведения с субъектами Федерации, действует федеральный закон.

     По  смыслу Конституции федеральное  административное и административно-процессуальное законодательство имеют форму закона; субъектами Федерации могут издаваться не только законы, но и другие акты. Однако это не исключает того, что форма указанного законодательства субъектов РФ может быть конкретизирована федеральным законом.

     В настоящее время обозначились две  ветви законодательства об административных правонарушениях, распространяющегося на:

     а) физических лиц;

     б) коллективные образования — предприятия, учреждения и другие организации.

     Основным  федеральным актом, устанавливающим  административную ответственность  физических лиц, является КоАП. Он принят 20 июня 1984 г. и введен в действие с 1 января 1985 г. КоАП состоит из Общей и Особенной частей. В Общей части конституируется сам институт административной ответственности, в Особенной части дается классификация административных правонарушений с указанием конкретных видов административных взысканий за их совершение.

     Специфика структуры КоАП состоит в том, что его составными частями являются также разделы, группирующие нормы, которые закрепляют систему органов юрисдикции по делам об административных правонарушениях, их компетенцию и подведомственность им дел; регламентируют производство по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений о наложении административных взысканий, то есть исполнительное производство.

     Федеральные законы об административных правонарушениях  до включения их в КоАП применяются на территории РФ непосредственно.

     Законодательство  об административных правонарушениях  коллективных образований не кодифицировано. Отдельные его акты и нормы определяют виды административных правонарушений и круг их субъектов.

     20 декабря 2001 г. Государственной  Думой принят и с 1 июля 2002 г.  вводится в действие новый  Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях.

     Его структура незначительно отличается от той, какую имеет КоАП РСФСР 1984 г. В концептуальном же плане она является преемственной.

     Имеется в виду лишь то, что новый кодекс также включает разделы, посвященные  Общим положениям, Особенной части; субъектам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях; производству по этим делам; исполнению постановлений по ним.

     Новый Кодекс об административных правонарушениях  предусматривает, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Это, в частности, означает, что развитие федерального законодательства в данной области должно осуществляться лишь путем внесения изменений и дополнений в КоАП и не должны применяться законы до включения их положений в КоАП.

     КоАП отнес к ведению РФ установление:

     1) общих положений и принципов  законодательства об административных правонарушениях;

     2) перечня видов административных  наказаний и правил их применения;

     3) административной ответственности  по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами РФ;

     4) порядка производства по делам  об административных правонарушениях;

     5) порядка исполнения постановлений  о наложении административных  взысканий.

     КоАП РФ определяет в соответствии с:

     а) законодательством о судебной системе  подсудность дел об административных правонарушениях судам;

     б) законодательством о защите прав несовершеннолетних подведомственность таких дел комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав;

     в) установленной структурой федеральных  органов исполнительной власти подведомственность их федеральным органам исполнительной власти.

     Субъекты  РФ могут устанавливать ответственность  за административные правонарушения путем издания законов. Ими могу быть либо обычные законы, либо кодексы субъектов об административных правонарушениях.

     Законы  субъектов РФ не могут противоречить  КоАП. В случае противоречия между ними действует КоАП РФ.

     Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.

     В КоАП сформулировано более широкое понятие обратной силы закона, а именно: закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение или иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу.

     Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, не имеет обратной силы (ст. 1.7).

     Производство  по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

     Согласно  КоАП законодательство об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность как физических, так и юридических лиц.

     Заключение

     В последние годы в России было принято  множество законов и других нормативных  актов по организации и деятельности органов исполнительной власти. Однако порядок их функционирования, вопросы  процедуры еще не нашли необходимого правового закрепления. Процессуальные нормы  общего характера содержатся по существу лишь в Кодексе об административных правонарушениях РФ, в котором административная процедура лишь частично урегулирована.  Рассмотрение органами исполнительной власти заявлений граждан по их индивидуальным делам,  не носящим характера административных правонарушений, и в особенности нормотворческая процедура, не получило еще должного нормативного регулирования.

     Административное  право приобрело современную  цивилизованную  форму главным образом вследствие решающего участия в административном процессе судов. Уберите контроль судов над администрацией, и мы получим не административное право, а административный произвол.  В правовом государстве политический процесс, включая административный, если возникает спор о праве, заканчивается в суде. Одна угроза отмены судом незаконного  решения администрации заставляет ее в большинстве случае действовать в рамках закона.

     При возникновении спора между частным  лицом и администрацией  встает вопрос: кто, учреждение или суд, должен разрешить этот спор, т.е. кто из них имеет так называемую  первичную юрисдикцию. Согласно доктрине первичной административной юрисдикции,  учреждение имеет приоритет перед судом при разрешении вопросов факта в сфере, в которой оно является специалистом. Однако первоначальная юрисдикция исключительно по вопросам права, т.е. того, насколько верно учреждение истолковывает и применяет норму права, принадлежит судам. Вместе с тем, часто бывает трудно решить, является ли тот или иной вопрос исключительно вопросом права. В такого рода случаях суды предоставляют администрации возможность высказываться первой.

     Административный процесс представляет собой такую деятельность по разрешению органами управления (должностными лицами) , иногда и другими компетентными органами, индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления, которая регулируется нормами административного права. В нем можно выделить следующие составные части или производства: по делам об административных нарушениях, по применению мер административного пресечения и восстановления, по применению мер дисциплинарного принуждения на основе норм административного права.