Метод управления – средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ  УБЕЖДЕНИЕ как метод административного  права

    Убеждение и принуждение применяются всегда и в любой системе права, но в различных сочетаниях в зависимости от того, чьи интересы выражает данное государство. В социалистическом государстве, если оно выражает интересы народа, главным методом является убеждение. Принуждение здесь играет вспомогательную роль. В.И. Ленин, как крупный практик государственного строительства отмечал: “Мы тогда правильно и успешно применяли принуждение, когда умели сначала подвести под него базу убеждения” (Ленин В.И. ПСС, т. 42, с. 216-217). 

Виды  мер убеждения.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ  ПРИНУЖДЕНИЕ как метод административного  права

Институт  административного  принуждения – совокупность мер принудительного обеспечения должного поведения управляемых. 

    Для сферы государственного управления характерно использование мер административного принуждения. Применение принуждения часто связывают с применением ответственности. В административном праве принуждение имеет более широкие пределы, чем ответственность. 

Административное  принуждение осуществляется уполномоченными государством органами и лицами в целях:

1. предупреждения правонарушений;
2. пресечения правонарушений,
3. наказания лиц, совершивших административные проступки,
4. обеспечения общественной безопасности,
5. восстановления нарушенных правил, порядков в сфере государственного управления;
6. профилактики правонарушений.

Характерные признаки мер административного принуждения:

1. по общему правилу – внесудебный порядок применения;
2. применение специально уполномоченными органами (должностными лицами) в связи с осуществлением административной власти;
3. применение в целях соблюдения обеспечения только общеобязательных норм;
4. по общему правилу – применяются исполнительными органами (должностными лицами), уполномоченными на осуществление правоохранительных функций в сфере госуправления.

    Случаи  и порядок применения мер административного  принуждения, а также характер их строго регламентированы законом. Они  применяются органами государственного управления или должностными лицами главным образом во внесудебном  порядке. В предусмотренных законом случаях они могут применяться также судами, судьями, представителями общественных организаций. Так, в настоящее время мэр Москвы Лужков предполагает восстановить в Москве деятельность добровольных народных дружин, которые имели административную власть по отношению к не членам своей добровольной организации в соответствии с представлениями о переходе к коммунистическому общественному самоуправлению. 

    *) административно-восстановительные меры. Административно-восстановительные меры, такие как снос самовольно возведенного строения, одни ученые признают самостоятельным видом административного принуждения, другие считают, что это меры административного пресечения правонарушения.

      КАП выделяет также меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Однако они самостоятельного юридического значения не имеют, так как поглощаются названными видами мер административного принуждения. Вместе с тем, такая мера, как, например, административное задержание одновременно используется как в целях пресечения административных нарушений, так и обеспечения административного производства.

    **) возмездное отчуждение или временное изъятие имущества при определенных условиях (например, при военном положении автомобиль как транспортная повинность) уполномоченными на то органами в силу государственной необходимости 

    Общей характерной особенностью административно-предупредительных мер является отсутствие на этой стадии административных действий административного правонарушения. 

    На  стадии совершающегося административного  правонарушения применяются меры административных пресечений. Это средства принудительного прекращения (пресечения) противоправных действий, предотвращения их вредных последствий и обеспечения возможности привлечь виновного к ответственности. Они могут применяться как к гражданам, так и к юридическим лицам. 

    При применении к лицам, совершившим  административные проступки административной ответственности, для наказания этих лиц и предупреждения новых правонарушений предусмотрены 8 видов административных взысканий: 

    Взыскания делятся на основные и дополнительные (ст. 25 КАП). За одно правонарушение может быть применено только одно основное взыскание или одно основное и одно дополнительное. Дополнительными видами взысканий являются возмездное изъятие, конфискация предметов и административное выдворение 

    Административные  взыскания, в отличие от других мер  административного принуждения, имеют карательный характер. Они воспитывают, кроме того, окружающих и нарушителя в духе уважения к действующим общеобязательным правилам. 

АДМИНИСТРАТИВНАЯ  ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 

    Административная  ответственность – вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение (Алехин А.П.). 

Особенности административной ответственности (по учебнику):

1. собственная нормативно-правовая основа;
2. основания – административное правонарушение (проступок);
3. субъект – физические лица и коллективные образования;
4. меры ответственности – административное взыскание;
5. широкий круг органов (должностных лиц), уполномоченных на применение;
6. применяются в отношении неподчиненных им правонарушителей;
7. не влечет судимости и увольнения с работы;
8. процесс – производство об административных правонарушениях.

Особенности административной ответственности (Демин):

     
АДМИНИСТРАТИВНОЕ  ПРАВОНАРУШЕНИЕ 

Понятие административного  правонарушения.

    Административным  правонарушением (проступком) признается:

• посягающее на:
2. государственный или общественный порядок;
3. социалистическую собственность,
4. права и свободы граждан,
5. на установленный порядок управления
• противоправное,
• виновное (умышленное или неосторожное)
• действие либо бездействие,
• за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

    Административная  ответственность за правонарушения, предусмотренные настоящим Кодексом, наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. 

Юридический состав административного  правонарушения – совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную ответственность. 

Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. 

Ответственность несовершеннолетних:

1. 16-18 лет – меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденным Президиумом Верховного Совета РСФСР;
2. на общих основаниях – ст. 49, 114 - 122, 148, 158, 159, 165, 165.8, 172 - 175, 183, 183.1, 183.2, 183.3;

Специальные субъекты административной ответственности:

1. должностные лица;
2. военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, за совершение административных правонарушений.

Ответственность иностранных граждан  и лиц без гражданства.

    Находящиеся на территории РСФСР иностранные  граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами СССР. Вопрос об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории РСФСР иностранными гражданами, которые согласно действующим законам и международным договорам СССР пользуются иммунитетом от административной юрисдикции Союза ССР и РСФСР, разрешается дипломатическим путем.

    Физические  лица иностранных государств и лица без гражданства, совершившие административные правонарушения на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне Российской Федерации, подлежат административной ответственности на общих основаниях с физическими лицами Российской Федерации. 

Основания освобождения от административной ответственности:

1. крайняя необходимость;
2. необходимая оборона;
3. невменяемость;
4. малозначительности правонарушения (возможность) – устное замечание.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ  ВЗЫСКАНИЕ

Административное  взыскание (понятие и цели):

• мера ответственности
• применяемая в целях:
1. воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов, уважения к правопорядку;
2. предупреждения совершения новых правонарушений самим правонарушителем;
3. предупреждения совершения новых правонарушений другими лицами.

Виды  административных взысканий:

1. предупреждение;
2. штраф;
3. возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
4. конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
5. лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств);
6. исправительные работы;
7. административный арест;
8. административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

За  одно административное правонарушение может  быть наложено основное либо основное и дополнительное взыскание.

Предупреждение – по общему правилу – письменная форма.

Административный  штраф

Штраф:

• денежное взыскание,
• налагаемое за административные правонарушения в случаях и пределах, предусмотренных законодателсьтвом,
• выражающееся в величине, кратной:
1. минимальному размеру месячной оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному законодательством РФ на момент окончания или пресечения правонарушения (0,1–100);
2. стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества (до x10);
3. размеру незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения (до x10).

Лишение специального права, предоставленного данному  гражданину

Лишение специального права, предоставленного данному гражданину:

1. права управления транспортными средствами;
2. права охоты;
3. права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств

Применяется на срок до трех лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом.

По общему правилу – срок лишения такого права не может быть менее пятнадцати дней. 

    Лишение права управления средствами транспорта не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев:

1. управления в состоянии опьянения;
2. невыполнения требования работника милиции об остановке т/с;
3. оставления в нарушение установленных правил места ДТП, участником которого они являются;
4. уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения.

    Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Исправительные  работы

    Исправительные  работы применяются на срок до двух месяцев с отбыванием их по месту  постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение, и  с удержанием до двадцати процентов  его заработка в доход государства. Исправительные работы назначаются районным (городским) народным судом (народным судьей). Срок исправительных работ не может быть менее пятнадцати дней, если иное не установлено законодательными актами Союза ССР и РСФСР.

Административный  арест

    Административный  арест устанавливается и применяется  лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до пятнадцати суток. Административный арест назначается районным (городским) народным судом (народным судьей).

    Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до двенадцати лет, к лицам, не достигшим восемнадцати лет, к инвалидам первой и второй групп.

Административное  выдворение за пределы  РФ иностранных граждан и лиц без гражданства

    Административное  выдворение за пределы РФ иностранных  граждан и лиц без гражданства  заключается в принудительном и  контролируемом их перемещении через  Государственную границу РФ  за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных  законодательством РФ , - контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из РФ.

НАЛОЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЗЫСКАНИЯ

Общие правила наложения  взыскания за административное правонарушение:

1. взыскание за административное правонарушение налагается в пределах, установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение;
2. в точном соответствии с законодательством об административных правонарушениях;
3. при наложении взыскания учитываются:
1. характер совершенного правонарушения;
2. личность нарушителя;
3. степень вины нарушителя;
4. имущественное положение нарушителя;
5. обстоятельства (1) смягчающие и (2) отягчающие ответственность.

Обстоятельства, смягчающие ответственность  за административное правонарушение (по общему правилу, открытый перечень):

1. чистосердечное раскаяние виновного;
2. предотвращение виновным вредных последствий правонарушения;
3. добровольное возмещение ущерба;
4. устранение причиненного вреда;
5. совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения;
6. совершение правонарушения при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
7. совершение правонарушения несовершеннолетним;
8. совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до 1 года.

Обстоятельства, отягчающие ответственность  за административное правонарушение:

1. продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2. повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию;
3. совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление;
4. вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;
5. совершение правонарушения группой лиц;
6. совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
7. совершение правонарушения в состоянии опьянения (необязательное к учету обстоятельство).

Наложение административных взысканий  при совершении нескольких административных правонарушений

    При совершении одним лицом двух или  более административных правонарушений административное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности.

    Если  лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем  же органом (должностным лицом), взыскание  налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений.

Исчисление  сроков административного взыскания

Сроки наложения административного  взыскания*

*) указанные  сроки не распространяются на  случаи применения конфискации  предметов контрабанды, производимой на основе ТК РФ.

Срок, по истечении которого лицо считается не подвергавшимся административному  взысканию – в  течение года со дня окончания исполнения взыскания (если лицо не совершило нового административного правонарушения).