Административное управление

     Содержание 

Введение

Понятие, виды и особенности административно-правовых норм

Реализация  административно-правовых норм

Заключение 

Практическая  работа 

      Введение 

     Сущность  и социальное назначение административного  права, специфика административно-правового  регулирования общественных отношений раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание данной правовой отрасли, и позволяют определить ее место в правовой системе Российской Федерации.

     Норма права по своему юридическому значению есть определенное правило поведения, соблюдение которого гарантируется  различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также  применением в отношении тех, кто его не соблюдает, мер юридического принуждения (дисциплинарная, административная, материальная, уголовная ответственность). Подобные качества в полной мере присущи  административно-правовым нормам.

     Нормы этой отрасли права несут на себе отпечаток общественных отношений, составляющих ее предмет. Соответственно проявляются определенные особенности, характерные для административно- правовых норм.

     Изложенные  исходные позиции позволяют определить административно-правовую норму в  качестве устанавливаемого государством правила поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма  исполнительной власти или (в широком  смысле) государственного управления. Указанные общественные отношения  принято называть управленческими. 

      Понятие, виды и особенности  административно-правовых норм 

     Административно-правовая норма представляет собой разновидность  правовых норм. Она отражает сущность урегулированных ею общественных отношений, является необходимым элементом  конкретного административно-правового  акта (закона, указа Президента, постановления  Кабинета Министров и др.).

     Административно-правовая норма - это правило поведения, установленное  государством (органом исполнительной власти) с целью регулирования  общественных отношений в сфере  государственного управления. Нормы  административного права определяют границы надлежащего, допустимого  и рекомендованного поведения людей, деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц, а также  предприятий, учреждений, организаций  и трудовых коллективов в сфере  исполнительной власти. Нормы административного  права устанавливают правовой режим  взаимоотношений субъектов государственного управления и местного самоуправления, порядок осуществления организационно-управленческой деятельности, определяют права и  обязанности граждан в сфере  исполнительной власти и гарантии их реализации. Среди норм административного  права значительное место занимают нормы об ответственности (административной, дисциплинарной, материальной). Большая  часть норм административного права  носит императивный (приказной) характер, их реализация подкрепляется возможностью применения принудительной силы государства.

     Существуют  различные виды административно-правовых норм. По форме выражения (проявления) административно-правовые нормы делятся  на запрещающие, обязывающие, уполномочивающие, стимулирующие (поощрительные), рекомендательные.

     С точки зрения положения участников правоотношений (адресатов предписаний) различают нормы, которые устанавливают  и определяют: порядок взаимодействия государственных и негосударственных органов; права и обязанности граждан в сфере государственного управления; правовое положение государственных служащих; правовое положение предприятий, учреждений, организаций; взаимные права и обязанности субъектов, которые не подчинены один одному

     По  содержанию административно-правовые нормы можно объединить в правовые институты, под которыми понимают совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения.

     Исходя  из изложенного, можно выделить группы административно-правовых норм: определяющие порядок образования, задачи, функции, структуру, компетенцию органов  исполнительной власти; определяющие основные положения об организации  и правовом положении предприятий, учреждений и организаций; определяющие формы и методы осуществления  исполнительной власти; закрепляющие права и обязанности граждан  и их объединений в сфере исполнительной власти; регулирующие способы обеспечения  законности в сфере исполнительной власти; устанавливающие ответственность  за различные правонарушения, которые  не являются преступлениями; определяющие основные положения по управлению хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферами и межотраслевому управлению.

     Деление административно-правовых норм по содержанию имеет большое значение для изучения курса административного права, дает возможность группировать нормативный  материал в определенной последовательности.

     Административно-правовые нормы можно подразделить на виды, избрав в качестве критерия порядок  их действия во времени, пространстве и по кругу лиц. Согласно общему правилу  административные нормы вступают в  силу с момента их доведения до сведения исполнителей. В отдельных  случаях они вступают в силу в  срок, указанный в нормативном  акте.

     Действие  норм права рассчитано, как правило, на неопределенное время. Акт, содержащий административно-правовые нормы, не имеет  обратной силы, а если будут исключения, то об их наличии указывается в  самом акте.

     Действие  административно-правовых норм в пространстве связано с положением органа, издавшего  акт. Поэтому различают нормы, которые  действуют на территории России, и  нормы местного характера, нормы  общего и отраслевого характера, а также нормы локального характера.

     По  кругу лиц административно-правовые нормы действуют с учетом того, распространяются устанавливаемые  ими правила на всех граждан или  на отдельные их группы (военнослужащие и др.).

     В зависимости от порядка реализации прав и обязанностей участников административно-правовых отношений различают: материальные нормы; уставные нормы, определяющие систему, компетенцию, права и обязанности  органов управления и должностных  лиц; процессуальные нормы, определяющие способы, порядок, процедуры деятельности по реализации прав и обязанностей (например, нормы, размещенные в ст. ст. 245-297 КоАП и регулирующие производство по соответствующим делам).

     Как и любая другая норма права, административно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Наиболее четко выражается диспозиция нормы, поскольку в ней  содержится правило надлежащего  поведения. Гипотеза представляет собой  характеристику условий, при которых  необходимо руководствоваться требованиями данной нормы. Она чаще всего полностью  не формулируется. Это объясняется  тем, что большинство административно-правовых норм регламентируют деятельность органов  исполнительной власти и их требования реализуются в процессе деятельности этих органов. Относительно других сторон управленческих отношений гипотеза может быть сформулирована.

     Некоторые особенности имеют санкции административно-правовых норм. Во-первых, эти нормы, как правило, не содержат конкретной санкции, поскольку они адресованы сторонам, организационно подчиненным субъекту управления. Нарушение требований норм в таких случаях предусматривает дисциплинарную ответственность.

     Во-вторых, как правило, соответствующие санкции  устанавливаются за нарушение всей совокупности административно-правовых норм, сформулированных в одном акте. В-третьих, санкция административно-правовой нормы, как правило, выражена в виде соответствующих мер административной ответственности.

     Административно-правовая норма не тождественна содержанию статьи или параграфу того или иного  акта. Специфика административно-правовой нормы состоит в том, что санкция (как в некоторых случаях и  гипотеза) не всегда выражена непосредственно  в содержании того акта, в который  включена данная норма, - довольно часто  она предусматривается иным актом.

     Административно-правовые нормы реализуются различными способами. Выполнение таких норм состоит в  том, что тот или иной субъект  придерживается предписаний, содержащихся в нормах. Лица, к которым эти  требования адресованы, осуществляют предусмотренные этой нормой действия или воздерживаются от осуществления  запрещенных ею действий. Таким образом, исполнение административно-правовой нормы зависит от поведения конкретных лиц. Например, гражданин, достигший 14-летнего  возраста, обязан иметь паспорт. Наличие  паспорта и будет выполнением  со стороны этого гражданина требований соответствующей административно-правовой нормы.

     Применение  административно-правовых норм состоит  в принятии индивидуального юридического акта по конкретному делу. Данные нормы  реализуются в процессе разрешения конкретного дела, связанного с осуществлением исполнительно-распорядительной деятельности. Применение административно-правовых норм не представляет обязанности всех сторон управленческих отношений, оно относится к компетенции специально уполномоченных на то органов управления и должностных лиц.

     Некоторые административно-правовые нормы в  соответствии с действующим законодательством  могут применяться в судебном порядке (например, при рассмотрении судами жалобы на постановление административной комиссии о наложении штрафа или  принятие судьей решения о привлечении  к административной ответственности). Это свидетельствует о том, что  для применения административно-правовых норм необходимы полномочия юридически властного характера.

     Таким образом, реализация административно-правовых норм создает необходимые условия  для укрепление режима законности в  сфере государственного управления, возникновения административно-правовых отношений, их изменения или прекращения.

     Административно-правовые отношения являются юридическим  результатом регулирующего влияния  административно-правовых норм на общественные отношения. Вместе с тем такие  нормы регулируют преимущественно  управленческие общественные отношения, т. е. отношения, которые возникающие  в сфере исполнительной и распорядительной деятельности органов исполнительной власти. 

     Реализация  административно-правовых норм 

     Реализация  административно-правовых норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в целях  регулирования управленческих отношений, то есть проведение в жизнь содержащихся в них различным образом выраженных волеизъявлений. Естественно, что в  указанном процессе участвуют все  стороны управленческих отношений, но по-разному, то есть в соответствии с их административно-правовым статусом.

     Известны  два основных варианта реализации административно-правовых норм: исполнение и применение. Иногда к ним добавляются соблюдение и использование.

     Исполнение  административно-правовых норм — точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые  в них содержатся. Данный вариант  реализации правовых норм универсален, так как его субъектами являются любые участники управленческих отношений. От качества, объема и уровня исполнения зависит реальность административно-правовых норм и устанавливаемого ими правового  режима в сфере государственного управления. Поэтому исполнение является важнейшим средством обеспечения  должного правопорядка и государственной  дисциплины в сфере реализации исполнительной власти.

     В отличие от исполнения применение административно-правовых норм является прерогативой соответствующих  субъектов исполнительной власти. Оно  практически выражается в издании  полномочным органом (должностным  лицом) индивидуальных юридических  актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на должность, решение  по жалобе гражданина, регистрация  общественного объединения и  т. п.). Административно-правовая норма  реализуется не в результате исполнения той или иной стороной управленческого  отношения какого-либо, например, запрета (переход улицы в неположенном месте и т. п.), а путем официального юридически-властного решения конкретного  административного дела, что относится  исключительно к компетенции  органов государственного управления (должностных лиц). Правоприменение  — обобщенная характеристика функционирования механизма исполнительной власти. Вот  почему граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм.

     Правоприменение в административном порядке в  случаях, специально предусмотренных  действующим российским законодательством, возлагается также на суды (судей), в частности, при наложении административных взысканий и т. д.

     Таким образом, исполнение и применение есть два основных способа реализации административно-правовых норм. Что  касается соблюдения этих норм как  самостоятельного способа их реализации, связанного с реакцией участников управленческих отношений на запреты, то следует  иметь в виду, что по существу оно является конкретным выражением их исполнения. Соблюдение — основа реализации административно-правовых норм в любом из названных ранее  способов; это — наиболее общая  категория, характеризующая правопорядок и дисциплину в сфере государственного управления, а не их частное проявление.

     Использование вряд ли можно отнести к числу  терминов, имеющих юридическое значение. Фактически его можно трактовать лишь как элемент дополнительной характеристики исполнения дозволительных административно-правовых норм.

     Самостоятельное значение имеет вопрос о действии административно-правовых норм, то есть об их юридической силе.

     Административно-правовые нормы имеют определенные пространственные и временные границы, а также  могут иметь силу в отношении  различного круга лиц. При проведении видовой классификации этих норм условия действия их в пространстве и по кругу лиц были освещены. Так, действие их в пространстве предполагает территорию, на которую распространяется их юридическая сила. Правда, в некоторых  случаях административно-правовые нормы могут действовать в  межтерриториальном масштабе (например, отраслевые нормы транспортных министерств  и ведомств). Возможен их "выход" и за государственные границы  РФ. Это имеет место тогда, когда  нормы регламентируют деятельность российских организаций (например, различного рода представительств) и граждан, находящихся в зарубежных странах. Иногда административно-правовые нормы действуют на территории нескольких государств в соответствии с двухсторонними или многосторонними соглашениями. Расширение подобной практики стало закономерным для взаимоотношений между суверенными государствами — членами Союза Независимых Государств (СНГ).

     В пределах РФ административно-правовые нормы распространяются также и  на иностранных граждан.

     Во  времени административно-правовые нормы, как правило, не ограничены определенными  сроками действия. Это означает, что они действуют до их официального изменения либо до их отмены. Возможно также установление определенных сроков их действия.

     Законную  силу административно-правовые нормы  приобретают либо с момента подписания нормативных актов, в которых  они содержатся (например, постановлений  Правительства РФ), либо в срок, предусмотренный  для вступления соответствующих  норм в силу. Сроком вступления их в  силу может служить также момент доведения административно-правовых норм до исполнителей.

     В связи с распадом Советского Союза  сложилась ситуация, когда в РФ практически действуют некоторые  административно-правовые нормы бывшего  СССР. В подобных случаях союзные  нормы, не противоречащие российскому  законодательству, сохраняют свою силу впредь до момента установления обновленных  норм законодательными или иными  органами РФ.

     Принципиальное  значение для действия административно-правовых норм, как в пространстве, так  и во времени имеет следующее  положение Конституции РФ 1993 г.: любые  нормативные акты, затрагивающие  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, не могут  применяться (т. е. действовать), если они  не опубликованы официально для всеобщего  сведения (ст. 15).

      Заключение  

     Нормы административного права представляют собой правила поведения, устанавливаемые  государством в целях регулирования  общественных отношений в сфере  исполнительно-распорядительной управленческой деятельности. С помощью административно-правовых норм определяются границы управомоченного, должного или запрещенного поведения.

     Административно-правовые нормы регулируют общественные отношения  управленческого характера путем  определения взаимных прав, обязанностей, ответственности сторон этих отношений, причем по своему содержанию они носят  повелительный, императивный характер. Они могут содержать также  правила поведения, касающиеся всех других возможных участников регулируемых ими управленческих отношений.

     Нормы административного права могут  быть подразделены на виды по различным  основаниям (критериям).

     1) В зависимости от функций права  нормы могут быть регулятивными  и охранительными.

     2) По содержанию различаются нормы  материального и процессуального  права. Первые определяют объем  и содержание прав и обязанностей  участников административно-правовых  отношений, т.е. их административно-правовой  статус (правовое положение). Вторые -- определяют порядок (процедуру)  реализации прав и обязанностей, установленных материальными нормами  для участников регулируемых  общественных отношений. 

     3) По характеру предписываемого  правила поведения различают  нормы запрещающие, обязывающие,  управомочивающие.

     4) По юридической силе выделяются  нормы законов и нормы подзаконных  актов. 

     5) По степени общности содержания  выделяют нормы общие и специальные. 

     6) По времени действия выделяют  нормы постоянные и срочные  (временные). Реализация норм административного  права - это их практическое  претворение (осуществление, воплощение) в реальном поведении субъектов  в соответствии с целями правового  регулирования управленческих общественных  отношений. Субъектами, реализующими  эти нормы, являются государственные  и негосударственные организации,  государственные и муниципальные  служащие, коммерческие и некоммерческие  организации, общественные объединения,  граждане Российской Федерации  и иные субъекты.

     В юридической науке различают  несколько способов реализации административно-правовых норм: соблюдение, исполнение, использование  и применение.

      Практическая работа 

     Предприниматель Д. представил в налоговую инспекцию  сведения о доходах за текущий  год в неполном объеме. Можно ли Д. в данной ситуации привлечь к административной ответственности? 

     Статья 15.6. ч.1 КоаП РФ Непредставление сведений, необходимых для осуществления  налогового контроля

1. Непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

     Статьями 119 и 121 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность  за непредставление, нарушение установленного срока представления, налогоплательщиком или его законным представителем в установленный законодательством  о налогах и сборах срок налоговой  декларации в налоговый орган  по месту учета и нарушение  правил составления налоговой декларации налогоплательщиком, то есть неотражение  или неполное отражение, а равно  ошибки, приводящие к занижению сумм налогов, подлежащих уплате.

     В соответствии со статьей 81 Налогового Кодекса России при обнаружении  налогоплательщиком в поданной им налоговой  декларации неотражения или неполноты  отражения сведений, а равно ошибок, приводящих к занижению суммы  налога, подлежащей уплате, налогоплательщик обязан внести необходимые дополнения и изменения в налоговую декларацию.

     Статьей 198 Уголовного кодекса Российской Федерации  предусмотрена уголовная ответственность  за уклонение физического лица от уплаты налога путем непредставления  декларации о доходах в случаях, когда подача декларации является обязательной, либо путем включения в декларацию заведомо искаженных данных о доходах  или расходах, либо иным способом.

     Вывод: к предпринимателю  Д. в данной ситуации можно применить  административную ответственность  в виде наложения  административного  штрафа.