Административное взыскание. 2

Общие правила  наложения административного взыскания.

ВВЕДЕНИЕ

Органы внутренних дел  являются основными органами административной юрисдикции. Ежегодно они привлекают к административной ответственности  около 60 миллионов человек, что составляет 80 % от всех привлеченных к административной ответственности в стране. Административное правонарушение является самым массовым видом правонарушений.

Административное наказание - мера административной ответственности, предусмотренная нормами административного  права и применяемая к лицам, совершившим административное правонарушение в целях их воспитания в духе соблюдения законов, а также предупреждения совершения новых правонарушений как  самим нарушителем, так и другими  лицами. По своим целям, основаниям, порядку применения, а также характеру  последствий административные наказания  отличаются от других мер административного  принуждения. Административное наказание - это форма государственного реагирования на правонарушение. Выражается в определенном наказании виновного лица. Основанием назначения административного наказания  является административный проступок.

Административные наказания  выражаются, как правило, либо в моральном, либо материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые административные наказания  сочетают в себе одновременно и моральное  осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя (например, административный арест, лишение специальных прав, исправительные работы и др.).

1. Понятие и цели административного наказания

В соответствии со ст. 3.1. Кодекса  РФ об административных правонарушениях  от 30.12.2001 г. в ред. от 03.07.2006 Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание  не может иметь своей целью  унижение человеческого достоинства  физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему  физических страданий, а также нанесение  вреда деловой репутации юридического лица.

Применение уголовных  наказаний также предусматривает  достижение предупредительных целей государственного принуждения: согласно ч. 2 ст. 43 УК наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

Меры административного  принуждения применяются не только при исполнении административных наказаний, но и при осуществлении предусмотренных  КоАП отдельных процессуальных действий.

Основным субъективным фактором предотвращения повторного совершения лицом правонарушения является осознание  им неотвратимости применения карательных  санкций, предусмотренных законом. Превентивная цель применения административных санкций заключена в предотвращении совершения не только административного  проступка, но и других правонарушений - дисциплинарных проступков, преступлений и т.п., в том числе и их рецидивов (от лат. recidivus - возвращающийся).

2. Виды административных  наказаний по главе 3 КоАП РФ

П

По ст. 3.2. КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие  орудия совершения или предмета  административного правонарушения;

4) конфискация орудия  совершения или предмета административного  правонарушения;

5) лишение специального  права, предоставленного физическому  лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение  за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или  лица без гражданства;

8) дисквалификация.

В отличие от КоАП 1984 г., ч. 1 ст. 3.2. КоАП РФ уточняет наименование отдельных видов административных наказаний (в предшествующем Кодексе - административные взыскания), а также предусматривает новое административное наказание в виде дисквалификации.

При этом изменение наименования наказания в виде административного  штрафа обусловлено множественностью штрафных санкций, предусмотренных, в  частности, за совершение преступлений (ст. 46 УК), налоговых проступков (п. 2 ст. 114 НК), правонарушений, определенных ГК (п. 1 ст. 330), а также нарушений  бюджетного законодательства (ст. 282 БК).

Ст. 3.2. КоАП РФ различает два юридических факта: применение административного наказания и его установление.

КоАП предусматривает применение административных наказаний к физическим и юридическим лицам, при этом к последним могут быть применены наказания в виде предупреждения, административного штрафа, возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также конфискации указанного предмета.

Административные наказания в виде предупреждения и административного штрафа могут быть установлены законами субъектов РФ, все иные административные наказания устанавливаются только КоАП.

При применении административных наказаний к юридическим лицам  учитываются обе разновидности  противоправного деяния: действие либо бездействие, выражающееся в уклонении  юридического лица от исполнения обязательств, обусловленных его корпоративным  статусом; так же как и при квалификации вины, бездействие юридического лица опосредовано бездействием его должностных  лиц. Применительно к налоговым  правонарушениям последнее может  выражаться в несоблюдении сроков, установленных для исполнения налоговых  обязательств, например в случае уклонения  от постановки на учет в налоговом  органе (ст. 117 НК).

Применительно к административным наказаниям, определенным   в КоАП РФ, предметом административного правонарушения может быть как движимое имущество, например водные биологические ресурсы континентального шельфа, так и нематериальная субстанция, например противоправное осуществление работ и (или) оказание услуг (ч. 2 ст. 8.17, ч. 3 ст. 15.25 КоАП).

В редких случаях орудием  совершения административного правонарушения может быть и недвижимость - подлежащие регистрации воздушные и морские  суда (ч. 1 - 3 ст. 8.17, ст. 8.20 КоАП).

По ст. 3.3. КоАП РФ предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного  правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без  гражданства может устанавливаться  и применяться в качестве как  основного, так и дополнительного  административного наказания.

За одно административное правонарушение может быть назначено  основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой  статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация  представляют собой основные административные наказания и не могут применяться  в дополнение к другим.

Остальные виды административных наказаний, определенные ч. 1 ст. 3.2 КоАП, могут устанавливаться и применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных наказаний.

Дополнительные административные наказания не назначаются самостоятельно, они могут применяться только наряду с основными, т.е. санкцией за административный проступок может  быть основное либо основное и дополнительное административные наказания.

Разделение правоохранительных санкций, применяемых к нарушителю, на основные и дополнительные в действующем  законодательстве используется редко  и предусмотрено ст. 45 УК.

 В отличие от КоАП РФ, УК выделяет три разновидности наказаний: а) применяемые только в качестве основных видов наказаний; б) применяемые в качестве как основных, так и дополнительных видов наказаний и в) применяемые только в качестве дополнительных видов наказаний.

В отношении юридического лица могут быть применены административные наказания, определенные п. 1 - 4 ч. 1 ст. 3.2 КоАП.

Система административных наказаний - перечень различных по степени  тяжести и другим показателям, видов  административных наказаний.

Единство данной системы  обусловлено тем, что все указанные  наказания предназначены для  борьбы с одними и теми же видами правонарушений - административными  проступками - и имеют в конечном счете одни и те же цели.

Данная система содержит перечень наказаний, установленных  законодательными актами Российской Федерации.

Рассматриваемая система  позволяет обеспечить возможность  дифференцированного применения к  правонарушителям административных наказаний.

Она не только содержит перечень административных наказаний, но определяет их соотношения между собой как  отдельных частей единой системы. Законодательством  Российской Федерации могут быть установлены и иные, кроме указанных, административные наказания.

2. Общие правила назначения административного наказания

В главе 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях содержатся общие  правила назначения административных наказаний за административные проступки. В этой главе закреплены основные нормы материального права, которые  вынесены за " скобки", то есть они  являются обязательными при производстве по всем делам об административных правонарушениях. Отдельные общие  правила назначения административного  наказания содержатся в главе 1. КоАП.

К общим относятся правила:

- указывающие на то, что  наказания за административное  правонарушение налагается в  пределах, установленных нормой, предусматривающей ответственность за противоправное виновное деяние, в точном соответствии с Кодексом об административных правонарушениях и другими актами, предусматривающими ответственность за административные проступки. Если совершенное правонарушение не может быть квалифицировано как административное правонарушение, то это исключает применение мер административной ответственности (наказаний) (ст. 1.1; 1.3 КоАП).

В соответствии с законом  полномочный орган или должностное  лицо не вправе выйти за пределы, установленные  с санкцией соответствующей нормы, которая, как правило, содержит указание на возможность применения различных  наказаний.

- административное наказание  налагается на основании законодательства, действовавшего во время и  по месту совершения правонарушения (ч. 1 ст. 4.1 КоАП).

- за одно административное  правонарушение может быть наложено  основное либо основное и дополнительное  наказание (ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ).

- требования индивидуализации  и целесообразности административного  наказания. При наложении наказания  учитываются характер правонарушения, личность нарушителя, степень его  вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность  ( ч.2 ст.4.1 КоАП). Смысл этого законодательного положения состоит в том, чтобы на основе всесторонней оценки содеянного и личности виновного избрать в пределах санкции нормы, такое наказание, которое бы наиболее эффективно достигало цели наказания и его индивидуализацию.

Необходимо, прежде всего, учитывать  характер и степень общественной опасности правонарушения. Закон  использует термин характер правонарушения. Это обобщающая оценка содеянного, которая зависит от степени общественной опасности правонарушения, причиненного вреда охраняемым законом интересам. Более опасные административные правонарушения должны влечь и более суровые наказания. Поэтому органы и должностные лица обязаны применять наказания, соразмерные тяжести совершенного административного правонарушения. Это достигается путем выбора соответствующего наказания и его размера в рамках, предусмотренных санкцией нормы. При наложении наказания учитываются способ, время, место и иные обстоятельства совершенного правонарушения.

При наложении наказания  следует учитывать обстоятельства, относящиеся к личности нарушителя, для смягчения или усиления наказания  в пределах, предусмотренных санкцией нормы. В связи с этим должны учитываться:

а) обстоятельства, прежде всего  относящиеся к характеристике лица (поведение в быту, отношение к  труду, коллективу, государственному и  общественному имуществу, к соблюдению общественного порядка, дисциплины, уровень его общей культуры, образование  и т. п.);

б) его отношение к совершенному правонарушению - степень и форма  вины.

 Умышленное правонарушение  при всех прочих условиях должно  влечь более суровое наказание  (наказание), чем его неосторожное  совершение (ст. 2.2 КоАП).

Применение отдельных  наказаний законодатель связывает  с особой характеристикой виновного. Так, административный арест как  наказание применяется в случаях, если по обстоятельствам дела с учетом личности нарушителя применение других наказаний будет признано недостаточным (см., например, ст. 3.9 КоАП РФ).

Полное и объективное  выяснение обстоятельств каждого  дела связано и с учетом имущественного положения нарушителя - размер заработной платы, наличие иждивенцев, жилищные условия и т. п.

При наложении наказания  в рамках санкции нормы следует  учитывать обстоятельства, смягчающие ответственность: чистосердечное раскаяние  виновного; предотвращение виновным вредных  последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда; совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения несовершеннолетним; совершение правонарушения беременной (см. ст. 4.2. КоАП РФ); а также обстоятельства отягчающие ответственность: требование прекратить его; повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному наказанию; совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление; вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение; совершение правонарушения группой лиц; совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение правонарушения в состоянии опьянения. Орган (должностное лицо), налагающий административное наказание в зависимости от характера административного правонарушения, может не признать данное обстоятельство отягчающим (ст. 4.3 КоАП РФ).

Индивидуализация вины данного  наказания предполагает смягчение  или усиление его на основе оценки всех обстоятельств дела и личности нарушителя, что связано с определением целесообразности назначения административного  наказания. Это особенно важно при  альтернативных санкциях, предусматривающих  возможность применения различных  видов наказаний. Если же орган или  должностное лицо при исследовании обстоятельств дела приходит к выводу о нецелесообразности назначения наказания  даже в минимальном размере (в  рамках санкции), то при наличии установленных  законом условий они вправе освободить нарушителя от административной ответственности  с передачей материалов на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации  или трудового коллектива или  же ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).

- назначение административных  наказаний при совершении нескольких  административных правонарушений  производится за каждое правонарушение в отдельности. При совершении нескольких правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), назначение административных наказаний производится в соответствии со ст. 4.4 КоАП РФ, орган или должностное лицо может назначить и основное и дополнительное наказание из санкции любой нормы в пределах максимальной.

Орган или должностное  лицо при наложении наказаний  по совокупности административных правонарушений должен прежде всего выяснить, является ли содеянное одним правонарушением  или имеет место несколько  самостоятельных административных проступков, за каждый из которых административное наказание налагается в отдельности. В тех случаях, когда дела о  совершении нескольких правонарушений одновременно рассматриваются одним  и тем же органом, наказание налагается в пределах санкции, установленной  за более серьезное нарушение.

Более серьезным при этом признается правонарушение, за которое  установлена более суровая мера административного наказания (более  суровый вид наказания или  больший размер одного и того же наказания).

Усиление ответственности  за совокупность административных правонарушений законодатель допускает и путем  присоединения к основному наказанию  одного из дополнительных наказаний. При  этом применяемое дополнительное наказание  должно быть предусмотрено статьей  об ответственности за совершение любого рассматриваемого правонарушения.

- сроки назначения административного  наказания. Для обеспечения эффективного  воздействия наказаний на лиц,  совершивших административные правонарушения, важное значение имеет оперативность  при их наложении. Поэтому законодатель  установил общую норму (ст. 4.5 КоАП), согласно которой административное наказание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения.

Длящимся признается такое  правонарушение, которое непрерывно продолжается в течение определенного  времени. Примером таких правонарушений являются: проживание без паспорта лицом, достигшим 16-летнего возраста, нарушение сроков регистрации огнестрельного оружия, транспортных средств и т. п. При длящихся правонарушениях  двухмесячный срок исчисляется с  момента установления факта такого нарушения компетентным органом.

В случае, если орган дознания, следователь или судья установят  отсутствие основания к возбуждению  уголовного дела, то при наличии  в совершенном правонарушении признаков  административного правонарушения они выносят мотивированное постановление  об отказе в возбуждении уголовного дела и направлении материала  для рассмотрения в административном порядке . Административное наказание в таком случае в соответствии с ч. 4 ст. 4.5 КоАП должно быть наложено полномочным органом не позднее одного месяца со дня его принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Если по факту нарушения было возбуждено уголовное дело, в ходе расследования которого установлено отсутствие состава преступления, в связи с чем уголовное дело прекращено, но в нем наличествовали все признаки административного правонарушения - полномочный орган, которому был направлен такой материал, не позднее месячного срока со дня принятия решения о прекращении уголовного дела может применить административное наказание.

Установленные ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности не распространяются на случаи назначения наказаний за нарушение таможенных правил. В ст. 247 Таможенного кодекса РФ указано, что такие наказания, как предупреждение, штраф, отзыв лицензии или квалифицированного аттестата на предприятия, учреждения и организации, а также на лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, налагаются не позднее шести месяцев со дня обнаружения правонарушения.

Наказания, предусмотренные  пунктами 4-6 ст. 242 ТК РФ, налагаются независимо от времени совершения или обнаружения  нарушения таможенных правил и независимо от того, являются они основными  или дополнительными наказаниями.

- срок, по истечении которого  лицо считается не подвергавшимся  административному наказанию. Это  срок давности для погашения  административного наказания. 

При наложении административного  наказания орган (должностное лицо) должно установить, подвергалось ли ранее  данное лицо административному наказанию, так как повторное совершение однородного правонарушения, во-первых, является обстоятельством, отягчающим ответственность за административное правонарушение, во-вторых, служит квалифицирующим  признаком для применения более  суровой меры административной ответственности  и, в-третьих, может изменить природу  самого правонарушения, переводя его  в разряд преступления.

Подвергнутым административному  наказанию нарушитель считается  с момента вынесения постановления  по делу. В таком состоянии он находится в период исполнения наказания  и еще в течение определенного  срока, определенного в законе, после  исполнения наказания. Для всех правонарушений он составляет один год со дня окончания  исполнения наказания в соответствии с положениями ст. 4.6 КоАП, не с момента совершения правонарушения, а со дня окончания исполнения наказания.

Если в течение этого  срока лицо не совершило нового административного  правонарушения, то оно считается  не подвергавшимся административному  наказанию.

Совершение нового административного  проступка прерывает течение  срока давности для погашения  наказания. В таком случае он начинает исчисляться с момента исполнения наказания, назначенного за вновь совершенный  административный проступок.

- возложение обязанности  возместить причиненный ущерб.  Административное правонарушение  может сопровождаться причинением  гражданину, предприятию или организации  имущественного ущерба. Имущественный  ущерб, причиненный в результате  противоправного деяния, правонарушитель  может возместить добровольно,  не дожидаясь обращения в суд,  на который законодатель возложил  право требовать возмещения имущественного  ущерба как один из способов  защиты гражданских прав. Наряду  с этим гражданские права в  случаях, предусмотренных законом,  могут защищаться и в административном  порядке.

В ст. 4.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях  Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.

 По делу об административном  правонарушении, рассматриваемому  иными уполномоченными органом  или должностным лицом, спор  о возмещении имущественного  ущерба разрешается судом в  порядке гражданского судопроизводства.

 Споры о возмещении  морального вреда, причиненного  административным правонарушением,  рассматриваются судом в порядке  гражданского судопроизводства.

 Требование о возмещении ущерба может быть заявлено любым физическим или юридическим лицом. Орган, рассматривающий заявление о возмещении ущерба, должен установить причинную связь между административным правонарушением и имущественным ущербом, вину лица в его нанесении, размер ущерба, кому он нанесен и т.д.

Вопрос о возложении на виновное лицо обязанности возместить ущерб решается на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении одновременно с разрешением вопроса о виде и размере налагаемого наказания.

 Административная комиссия, комиссия по делам несовершеннолетних, судья вправе решать вопрос  о возмещении ущерба, если он  не превышает 50 руб. т.е. 1/2 МРОТ  независимо от наличия гражданско-правового  спора между сторонами. Районный (городской) суд в процессе  рассмотрения дела об административном  правонарушении может решить  вопрос о возмещении ущерба  независимо от его размера.  В других случаях вопрос о  возмещении имущественного ущерба, причиненного административным  правонарушением, решается в порядке  гражданского судопроизводства.

Заключение

Таким образом, анализ правовой природы административных наказаний  подтверждает нашу первоначальную посылку  о том, что административное наказание  является наиболее важным видом мер  административного принуждения. Действующий кодекс и иные нормативные акты об административной ответственности хотя и устанавливают основные требования к содержанию и порядку назначения административного наказания, содержат отдельные недостатки и носят переходный характер.

Административные наказания  выражаются, как правило, либо в моральном, либо материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые административные наказания  сочетают в себе одновременно и моральное  осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя (например, административный арест, лишение специальных прав, исправительные работы и др.). Назначением  административного наказания выражается официальное осуждение действий правонарушителя, и создаются различные  неблагоприятные для него последствия - морального характера, денежного и  имущественного порядка, обращенные на личность нарушителя или его имущество. Административные наказания являются основной и наиболее многочисленной группой мер воздействия на правонарушителей. Административные наказания налагаются в особом процессуальном порядке - в  ходе производства по делам об административных правонарушениях.

По степени принуждения, карательного насильственного воздействия  административные наказания стоят  на втором месте после уголовных  наказаний. Административные наказания  налагаются как на физических, так  и на юридических лиц.

Список литературы

. Кодекс РФ об административных  правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ(ред. от 05.04.2013)// Собрание законодательства РФ, 07.01.2002.

2.Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) (7-е издание) (под общ. ред. Н.Г. Салищевой) ("Проспект", 2011)

2. Конституция Российской  Федерации (принята на всенародном  голосовании 12 декабря 1993 г.) с  изм. от 14.10.2005 // Собрание законодательства РФ. - 29.03.2004. - N 13. - Ст. 1110.

3. Котельникова Е.А. Административное  право: Учебное пособие. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2005.

4. Налоговый кодекс Российской  Федерации. Часть 1 от 31.07.1998 г. N 146-ФЗ  в ред. от 02.02.2006. // Собрание законодательства  Российской Федерации. 3 августа  1998 г. №31. Ст. 3824.

5. Трудовой кодекс Российской  Федерации от 30.12.2001 в ред. от 09.05.2005 // Собрание законодательства Российской  Федерации. 2001. №10. Ст. 1034.

6. Уголовный кодекс Российской  Федерации от 13.06.1996 г. N 63-ФЗ в ред.  от 05.01.2006 // Собрание законодательства  Российской Федерации. 17.06.1996. N 25. Ст. 2954 

Максимов И.В. Система  административных наказаний по законодательству РФ. – Саратов, 2004.  
13.       Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. – 2-е изд., испр. и доп. – Саратов, 2003.  
14.       Овчарова Е.В. Материально-правовые проблемы административной ответственности юридических лиц (к проекту Кодекса РФ об административных правонарушениях) // Государство и право. 1998. № 7.