Административные методы государственного регулирования экономики

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ДАГЕСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

         Реферат

« Административные методы государственного регулирования экономики».

 

 

 

Выполнил: Исакадиев А.И.

                                                 Проверил:

 

 

 

 

 

 

 

Махачкала - 2011

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Государственное регулирование — комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основных экономических процессов.

Государство отвечает за:

• Фискальную политику (бюджет, налоги)
• Монетарную политику (денежные средства, регулирование кредитного рынка)
• Регулирование внешней торговли
• Регулирование распределения доходов

Механизмы государственного регулирования рыночной экономики:

• Бюджетно-налоговая (фискальная) политика- деятельность государства в области налогообложения, регулирования государственных расходов и государственного бюджета. Направлена на обеспечение стабильного развития экономики, предотвращения инфляции и обеспечение занятости населения.
• Денежно-кредитная( монетарная ) политика- контроль над денежной массой в экономике. Её цель- поддержка стабильного развития экономики.

Методы регулирования  разделяются на:

• Прямые: контроль над монополиями, экология, разработка стандартов, их поддержание (знаки качества, государственные стандарты)
• Косвенные: денежная политика, контроль за доходами, социальная политика
• Внешнеэкономическое регулирование

Формы регулирования

• Государственные целевые программы (социальные)
• Прогнозирование
• Моделирование ситуаций

Регулирование государства  распространяется и на технические  аспекты деятельности. Это так  называемое «техническое регулирование». Это регулирование имеет общие «централизованные механизмы», которые характерны и для экономического регулирования: нормирование, сертификация и надзор, лицензирование, аккредитация, делегирование, регистрация, санкции и апелляции.

Причины регулирования: 1) Наличие в стране общественных благ (образование, здравоохранение, охрана окружающей среды и др.) 2) Наличие  частного и общественного характера производства 3) Возникновение отрицательных эффектов внутри рынка (бедность, преступность, экологические проблемы) 4) Научно-технический прогресс 5) Тенденция к монополизации 6) Наличие международной конкуренции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Сущность государственного регулирования экономики

 

Любая рыночная экономика не может существовать и функционировать без

государственного  регулирования. Неконтролируемые рыночные процессы

разрушительны для общества и природы. Поэтому  рыночная экономика более чем любая иная, нуждается в регулировании.

В этом свете  термин «регулируемая рыночная экономика» обладает выраженной избыточностью, таким образом, подобная экономика не может быть нерегулируемой. Прибавление эпитета «регулируемая» не лишена смысла, если мы подчёркиваем, что экономика в значительной степени регулируется со стороны государства.

Роль регулирующего  центра может выполнить только государство  – институт, представляющий всё общество и обладающий правом внеэкономического вмешательства в экономические отношения. Задача состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы государственного регулирования экономики, которые, не разрушая её рыночную природу, в то же время обеспечили бы рыночной экономики максимальную социальную эффективность. Понятно, что бесконечное изменение конкретных обстоятельств превращают эту задачу в «вечную» проблему.

Как правило, в  государственном регулировании  рыночной экономики проявляется два разных аспекта. С одной стороны, это необходимое для самого рынка, представляющее неотъемлемое условие для надёжной работы организующее, упорядочивающее воздействие. Оно проявляется в государственном формировании свода правил и ограничений рыночной деятельности, его поддержке и обновлении, контроле за соблюдением. Организуя рыночные отношения, государственные органы способствуют их органичному встраиванию в систему общественных отношений, без чего рынок был бы отторгнут политической и социальной структурами.

Государственное регулирование рынка осуществляется посредством

законодательства, через государственное планирование, на основе выпускаемых правительством нормативных актов.

С другой стороны, государственное воздействие на рынок проявляется посредством изъятия части прибыли, дохода, через действия системы налогообложения, путём обязательных платежей в бюджет. Изымая средства,

необходимые для  общегосударственных нужд и определённым образом распределяя их, государство осуществляет свою финансовую политику таким образом, чтобы одновременно оказать  влияние на рынок и рыночные отношения.

Во всех общественных системах государство играет весомую  экономическую роль, выполняя больший или меньший набор хозяйственных и социальных функций. Поскольку наиболее совершенным образом такая деятельность организована в странах с развитой рыночной экономикой, проблемы государственного регулирования экономики рассматриваются на примере этой группы государств. Государственное регулирование экономики  в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся

условиям.

По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась потребность значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимые для продолжения воспроизводства в национальных масштабах;

отраслевые  и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики

Теория экономической  политики как составная часть  макроэкономической теории объясняет необходимость государственного регулирования экономики различными проявлениями несовершенства рынка, предоставленного самому себе. При этом речь идет, по меньшей мере, о следующих проявлениях.

1. Несостоятельность  конкуренции, выражающаяся в том,  что на некоторых

отраслевых  и региональных рынках могут возникать (и возникают) монополии, которые, если этому не противодействует государство, своим ценообразованием наносят ущерб благосостоянию общества.

2. Наличие многочисленных  товаров, жизненно необходимых  обществу, которые либо не предлагаются рынком, либо, если и могли быть предложены, то в недостаточном количестве. Таких товаров (главным образом в форме услуг) много в сферах образования, здравоохранения, науки, культуры, обороны и др.

3. Внешние эффекты  (экстерналии), типичный пример которых – загрязнение

окружающей  среды, нанесение теми или иными  хозяйствующими субъектами экологического ущерба обществу, физическим и юридическим лицам.

4. Неполные рынки,  одним из типичных примеров  которых является рынок

страховых услуг, прежде всего медицинских и пенсионных.

5. Несовершенство  информации, во многих отношениях  представляющей собой общественный товар, который в более или менее достаточном количестве при соответствующем качестве не может быть произведен без активного участия государства.

6. Безработица,  инфляция, экономическое неравновесие, особенно резко

проявляющееся в периоды кризисов (рецессии) и  депрессий.

7. Излишне неравномерное  распределение доходов, которое,  если государство не принимает мер для «социальной компенсации» малоимущим и обездоленным слоям населения, ставит под угрозу общественную стабильность.

8. Наличие обязательных  товаров (например, начальное образование),

потреблять  которые общество может заставить  только государство, но никак не рынок. Из указанных и других проявлений несовершенства рынка вытекает не только сама по себе необходимость государственного регулирования, но и экономические функции государства, которые и реализуются посредством такого регулирования.

Государственное регулирование экономики — процесс  воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной доктрине (концепции). Государственное регулирование охватывает различные сферы и области экономики.

 

 

 Административные  методы государственного регулирования  экономики

 

Административное регулирование рыночной экономики выражает, в сущности, прямое управление со стороны государства и предусматривает использование системы государственных заказов и контрактов; применение государством санкций и штрафов, лицензий, разрешений, квот; внедрение норм и стандартов, которые регламентируют требования к качеству работ, услуг, продукции, к организации производственных процессов, операций на внутреннем и внешнем рынке и т.п.

Суть административных методов зависит от избранного способа  управления субъектами рыночной деятельности. Например, лицензирования вводят с целью регламентировать предпринимательство в тех видах деятельности, которые не может регулировать рынок.

Административное регулирование - это действия администрации государства  или региона, направленные на сбалансированность интересов субъектов хозяйствования с помощью нормативных актов, указаний, распоряжений. Администрация - это орган государственной власти на конкретной территории. Она призванна воплощать в жизнь законы, постановления и распоряжение, которое сыграют организационную роль и определяют отношения между членами общества. В условиях нынешнего динамизма административный аппарат государственного управления должен оперативно принимать решение, прогнозировать будущее. Опоздание госадминистрации с принятием соответствующих решений делает их ненужными.

Во многих странах  мира государственное управление основывается на принципах централизации и  децентрализации. Например, в США  функция управления кадрами распределенная между Департаментом и Советом защиты системы услуг. Совет обеспечивает правовой надзор и процесс обжалования для государственных служащих.

В странах Восточной  Европы главные усилия административных органов в переходных к рыночной экономике период направленные на государственное регулирование приватизации - выбор объектов для продажи, проведение торгов и.т.п.

Эволюция рыночных отношений - это переход от стихийного рынка через его развитие и усовершенствование к внедрению государственного регулирования, которое дает возможность балансировать составные элементы системы и поставить конкретные цели, разработать масштабные проекты и государственные программы. В период войны, экономических кризисов административное регулирование усиливается. После стабилизации экономической системы его влияние ослабляется. Тем не менее свободного, полностью саморегулируемого рынка нет. Итак, государственное административное регулирование есть объективная потребность.

В условиях переходной экономики  административное регулирование прежде всего нацеленно на создание соответствующих условий для саморегулирования.

Административные средства довольно эффективные, а порой имеют  больший перевес сравнительно с  другими способами государственного регулирования экономики. Использование  административных методов эффективно в ситуациях, если ничем не ограниченная свобода отдельных субъектов предопределяет потери для других субъектов и рыночной экономики в целом.

Административное регулирование  целесообразное в случае прямого  государственного контроля над монопольными рынками путем государственного регулирования цен.

Административный контроль ведут  за экологической безопасностью  больших производств, использованием трансфертных платежей и др.

Регулирование экономики административными средствами эффективно и тогда, если направленно на защиту национальных интересов в системе внешнеэкономической деятельности, например, лицензирования экспорта или Государственный контроль по импорту.

При условиях переходного  периода от административно-командной  системы к рыночному отношению административное регулирование большинство предпринимателей воспринимают как вседозволенность. В результате поднимается сбалансированность развития хозяйств, получаются диспропорции в денежном обращении, разрываются стадии регионального воспроизведения. Уменьшить продолжительность этого периода, можно внедрением твердой исполнительной власти. Нагроможденный в свое время в административной экономике опыт в деле государственного регулирования с большим эффектом использовали страны рыночной экономики, в частности Франция, Япония и др. По мере стабилизации экономики государственное административное регулирование постепенно превращается в глобальное государственное влияние. Только что тогда, по мере реализации рыночных реформ, следует поэтапно определять границы и для государственного регулирования рыночной экономики.

Власть, используя административные методы регулирования, решает проблемы, которые не по силам рыночному механизму. Речь идет о выполнении перспективных задач развития страны, отдельных его регионов, в том числе формирования целесообразных производственных комплексов по охране и рационального использования естественных ресурсов, организацию рационального использования трудовых ресурсов и т.п. Ведь административное регулирование - это управления объектом на стадии его движения к заданному результату; деятельность правительства относительно выполнения законов и формирования общественной атмосферы, которые бы оказывало содействие эффективному функционированию рыночной экономики, а также созданию условий конкуренции, перераспределения валового национального продукта (ВНП) и национального богатства; корректирование распределения ресурсов с целью усовершенствования общественного производства; стабилизация экономики через широкий контроль за финансовой, кредитно-денежной деятельностью физических и юридических лиц; анализ экономической конъюнктуры; стимулирование производственной активности и т.п.

Государство вмешивается  в предпринимательскую деятельность даже при благоприятных условиях. Здесь говорится о применении фиксированных цен, о ценовой дискриминации (запрет производителям вводить свою цену на продукцию подобного качества, если это наносит ущерб конкуренции). Такие ограничения определяет государство, а также действие законов о недобросовестной конкуренции, использовании ценовой рекламы и т.п.

В условиях формирования рыночного отношения, экономической  свободы нужна разработка действующих  механизмов территориальных систем административного регулирование, которые бы обеспечивало сбалансированность интересов субъектов региона и соответствующее регулирование процессов экономического - и социального развития. Ответственность за это положенна на представителей Президента и государственной администрации всех уровней - области, административного района. Прежде всего, о совмещении отраслевого и территориального индикативного (рекомендательного) планирования, объединение региональных интересов с интересами предприятий (объединений) общегосударственного подчинения, которые размещенные на территории региона. При всяческих условиях важную роль в реализации задач регионального административного регулирования сыграет государство. Она должна обеспечить выполнение программы реструктуризации экономики; строительство предприятий, которые завершают технологические  циклы, выпускают конечную продукцию. Реализовать такую программу можно как за средство общегосударственного фонда регионального развития, так и через получение государственных заказов.

Механизм административного  реформирования внешнеэкономической политики - это воплощения в жизнь административными государственными органами мероприятий для формирования внешнеэкономических связей.

В цивилизованных странах  регулируют стихию рынка прежде всего  через планирование и прогнозирование  экономического и социального развития государства. Именно в высокоразвитых странах с рыночной экономикой государство обладает принудительной политической организацией, без которой ни рынок сам по себе, ни конкуренция не смогут реализовать экономические реформы. Политика государства должна быть направлена на целостную систему государственного регулирования экономики с использованием как рыночных, так и административных методов. Для этого надо восстановить управление государственным сектором через прогнозирование и планирование, овладеть ситуацией в стране, сделать ее управляемой. А этого можно достичь, лишь опираясь на жесткую исполнительную вертикаль, используя административные методы государственного регулирования экономики.

 

 

 Государственные  заказы и контракты в системе  государственного регулирования экономики

 

Государственный заказ - это средство прямого государственного регулирования хозяйственных связей между государством-заказчиком и  предприятием-исполнителем. Способ реализации общественных и государственных  потребностей, концентрации и эффективного расходования государственных ресурсов, форма сотрудничества государства и предприятий во время решения стратегических задач особой важности. Государственный заказ состоит в формировании на контрактной (договорной) основе состава и объемов продукции, необходимой для государственных потребностей: размещении государственных контрактов на ее поставку (закупку) среди предприятий, организаций и других субъектов хозяйственной деятельности страны всех форм собственности. Государственный контракт - это договор, заключенный государственным заказчиком  от лица государства с  исполнителем  государственного заказа,  в котором определенные экономические и правовые обязательства сторон и обусловленному взаимоотношению заказчика и исполнителя.  Контрактная система направлена на усиление государственной поддержки приоритетов, которые обеспечивают структурную перестройку, экономическую стабильность.

Значение госзаказа  довольно важное в экономике рыночного  типа, с его помощью реализуют  общественные потребности, ведут любую приоритетную политику. Госзаказ в условиях рынка является базой для добровольного соглашения между государством и предприятием. Такой подход дает возможность не только реализовать идею свободы для предприятий, а ставит госзаказ в один ряд с рычагами государственного регулирования только экономического происхождения.

Идею договора между  государством и предприятием можно  реализовать с помощью создания контрактной системы управления госзаказом при наличии законодательных гарантий прав предприятий на самостоятельность и инициативу.

Все ведомства, которые  укладывают контракты со стороны государства, обязанны предоставить предприятиям-подстрочникам рекомендации по таким вопросам: политики государства в сфере распределения государственных контрактов; перечня работ для контрактов; организационных процедур; собственности на полученные результаты; нормативов и стандартов; объемов финансирования, сроков; выпуска ценных бумаг и кредитной политики; процедур контроля и отчетности; налоговой политики. Развитие контрактной системы связано прежде всего с персонификацией ответственности. Заказчиками за государственными контрактами являются министерства, другие центральные органы государственной исполнительной власти, областные государственные администрации и учреждения.

Заказчики пользуются услугами исполнителей независимо от форм собственности по договорным ценам. Если претендентов на выполнение работ есть несколько, то исполнителей подбирают на конкурсной основе с целью выбрать наиболее эффективный проект и сэкономить государственные средства.

Для предприятий, которые  в соответствии с законодательством являются монополистами на рынке продукции, государственный заказ обязателен. Взаимоотношения и ответственность обеих сторон обусловленны хозяйственными соглашениями. Государственные контракты обеспечивают предприятиям гарантированный сбыт продукции.

С целью экономического стимулирования выполнения государственных  заказов исполнителям могут быть предоставленны льготы относительно налога на прибыль, целевые дотации и субсидии, кредиты на льготных условиях, валютные средства, таможенные и прочие льготы.

В индустриальное развитых странах государственные контракты  распространяются на сферы с ограниченными  возможностями освоения изобретений, новообразованные наукоемкие области, их также применяют для государственной поддержки инновационной деятельности предприятий, стимулирование неприбыльных научно-исследовательских работ фундаментально-поискового характера.

В мировой практике государственного регулирования контракты разделяют  по назначению и методами ценообразования. Независимо от типа контракта все они имеют единую структуру (разделы, общие принципы и положение). Контракты укладывают на срок от І до 15 лет. По методам ценообразования контракты разделяют на такие два типа: контракты "фиксированной цены" и контракты "возмещение затрат производства". Оба типа предусматривают получение прибыли предприятием-подстрочником. Однако в первом случае прибыль скрытый "ценой" договора, а во второй - его размер, определенный в виде специального вознаграждения.

Эти типы контрактов объединяют в особую группу и называют поощрительными. Во время разработки этих контрактов механизм поощрения и наложение  экономических санкций формируется  в зависимости от двух факторов: выполнение условий договора и коммерческого риска. В таких контрактах согласовывают четыре главных показателя: цену или затраты производства, норму прибыли, количественные и качественные показатели конечного продукта и условия и сроки поставок.

Контракты многократно  поощрительного типа широко используются в тех областях науки и техники, где большая часть государственных капиталовложений и высокий коммерческий риск. За этими контрактами подстрочникам предоставленная большая финансовая свобода и возможность поиска нетрадиционного решения научно-технической проблемы.

Важным элементом экономического механизма контрактной системы  есть финансирование контрактов. Преимущественно  используют два метода финансирования: метод "взвешенной части участия подстрочника" и метод, который применяют для расчетов за поставки сложной и новой технологии. Оба метода отображают попытку государства связать размер прибыли подстрочника с затратами на выполнение госзаказа.

Тип финансирования сводится к характеру и формы возмещения затрат производства предприятия на выполнение госзаказа и получение прибыли. Финансировать заказы-контракты можно путем субсидирования предприятий из средств госбюджета; мобилизации средств предприятию в виде привлечения основного капитала; использование кредитов банков, дотаций, благотворительных и целевых фондов. Цель централизованного финансирования госзаказов на контрактной основе - обеспечить предприятие необходимым оборотным средством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Возможности и  границы эффективности госрегулирования не могут получить точной количественной оценки уже потому, что они имеют много аспектов. Многие проявления эффективности госрегулирования, например социальная стабильность в обществе, вообще не имеют однозначных количественных параметров. Кроме того, практически невозможно вычленить вклад хозяйственного механизма в обеспечение приемлемых темпов экономического роста, увеличение занятости или повышение эффективности общественного производства. Вследствие этого можно предложить лишь некоторые качественные оценки возможностей и границ госрегулирования. Госрегулирование в целом, безусловно, доказало свою высокую эффективность. После того, как оно было встроено в хозяйственный механизм капиталистического общества, развитие стран Запада характеризуется высокой экономической динамикой, быстрым ростом эффективности общественного производства, более или менее умеренной безработицей, заметным повышением уровня и качества жизни населения, смягчением противоречий и достаточной социальной стабильностью. Всем этим рыночно-государственно регулируемый, социально ориентированный современный капитализм выгодно отличается от капитализма свободной конкуренции.

В то же время  эффективность госрегулирования далеко не безгранична. Так, оно не может преодолеть цикличность капиталистического воспроизводства,

порождающую в  понижательных фазах цикла (кризис, депрессия) массу тяжелых экономических и социальных проблем. В течение длительных периодов оно не в состоянии, несмотря на все усилия, обеспечить приемлемого, социально терпимого уровня безработицы, а тем более полной занятости самодеятельного населения. Именно так обстоит дело в последние два десятилетия XX в., когда сдвиги в технологической базе производства и обострение мирохозяйственной конкуренции привели на Западе к свертыванию производства и уменьшению количества рабочих мест в ряде отраслей и ускорению замещения живого труда трудом, овеществленным в дополнительных элементах основного капитала (машинах, оборудовании и т.п.). При безработице, которая в последние два десятилетия в большинстве стран Запада колеблется в пределах 10-12% и более, неуклонно обостряется проблема финансирования системы социального страхования и ее поддержания на достигнутом качественном уровне.