Административные наказания. 2

                                    Содержание 

Введение

1.Понятие и  цели административного наказания

2.Виды административных  наказаний

3. Общие правила назначения административного наказания

Заключение

Список литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Органы внутренних дел являются основными органами административной юрисдикции. Ежегодно они привлекают к административной ответственности около 60 миллионов  человек, что составляет 80 % от всех привлеченных к административной ответственности  в стране. Административное правонарушение является самым массовым видом правонарушений. Ежегодно в Российской Федерации  к административной ответственности  привлекаются около 75 миллионов человек. Среди мер административного принуждения выделяют наиболее важную группу принудительных мер, именуемых административными наказаниями.

Административное  наказание - мера административной ответственности, предусмотренная нормами административного  права и применяемая к лицам, совершившим административное правонарушение в целях их воспитания в духе соблюдения законов, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами. По своим целям, основаниям, порядку применения, а также характеру последствий административные наказания отличаются от других мер административного принуждения. Административное наказание - это форма государственного реагирования на правонарушение. Выражается в определенном наказании виновного лица. Основанием назначения административного наказания является административный проступок. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Понятие  и цели административного  наказания 

Являясь мерой  ответственности, административное наказание  несет определенный объем правовой нагрузки, строго регламентированный КоАП РФ. В нем находит свое выражение  правовая оценка неправомерного действия или бездействия, имеющего характер административного правонарушения: любое административное наказание  обязательно содержит в себе какие-то ограничения или лишение прав и свобод субъекта, привлекаемого  к ответственности. Эти ограничения  прав составляют содержание наказания  как ответной реакции государства  на совершенное правонарушение.

Содержание административного  наказания как меры административной ответственности определяется его  целями. Согласно ст. 3.1 КоАП РФ оно применяется  в целях предупреждения совершения административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное  наказание не может иметь своей  целью унижение человеческого достоинства  физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему  физических страданий, а также нанесение  вреда деловой репутации юридического лица (ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ). Данное положение  впервые находит свое закрепление  в законодательстве об административных правонарушениях и вытекает из положений  Международного пакта о гражданских  и политических правах, Конституции  РФ: все лица имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности.

Административное  наказание, выражая отрицательную  оценку государством совершенного правонарушения, объективно причиняя моральный, физический или материальный ущерб виновному, не носит репрессивного характера  и лишено такого назначения, как  кара.

Все административные наказания различны по своему характеру, содержанию и правовым последствиям и установлены с учетом происходящих изменений в российской действительности.

Административные  наказания характеризуются расширением  их применения в судебном порядке  и круга дел, подведомственных суду. Особенно ярко прослеживается такая тенденция в связи с применением только судом (мировым судьей) конфискации или возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишения специального права, административного выдворения, административного приостановления деятельности, дисквалификации. Однако в целом идея назначения административных наказаний только в судебном порядке не находит поддержки. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Виды  административных  наказаний

КоАП устанавливает  следующие виды административных  наказаний:

1.предупреждение

2.административный  штраф

3.конфискация  орудия совершения или предмета  административного правонарушения

4.лишение специального  права, предоставленного физическому  лицу

5.административный  арест

6.административное  выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства

7.дисквалификация

8.административное  приостановление деятельности

Предупреждение  - один из видов административного наказания. Это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Применяется преимущественно к лицам, виновным в совершении незначительных административных правонарушений. Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание.Предупреждение выносится в письменной форме.

Административный  штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающим 5000 рублей,а в случаяхпредусмотренных статьями 14.40, 14.42 КоАП ,-5000000 рублей.Кроме того, административный штраф может выражаться в величине, кратной: 

1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию. В этих случаях размер административного штрафа не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы, а в случае, предусмотренном ст. 7.27 КоАП РФ, не может превышать пятикратный размер стоимости похищенного имущества;

3) сумме выручки правонарушителя  от реализации товара,на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы,услуги) в предшествующем календарном году;

4) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), вследствии неправомерного завышения регулируемых государством цен за весь период, в течении которого совершалось правонарушение, но не более одного года;

5)начальной (максимальной) цене государственного и муниципального  контракта при размещении заказа  на поставки товаров, выполнение  работ, оказании услуг для государственных  и муниципальных нужд, а также  гражданско-правового договора бюджетного  учреждения при размещении заказа  на поставки товаров, выполнение  работ, оказании услуг для нужд  бюджетного учреждения;

6)сумме излишнего  дохода либо сумме убытков,которых лицо избежало в результате неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком.

Конфискация орудия совершения или  предмета административного правонарушения есть принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Раньше в КоАП РСФСР прямо указывалось, что конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами. В настоящее время такая формулировка отсутствует, что позволяет говорить о возможности конфискации орудия или предмета административного правонарушения, находящегося у любого лица, совершившего административное правонарушение, а не только у собственника.

Конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения как мера административной ответственности характеризуется  тем, что может назначаться как  в качестве основного, так и дополнительного наказания.Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения во всех случаях назначается судьей.

Конфискация охотничьего  оружия, боевых припасов и других дозволенных  орудий охоты или рыболовства  не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство  является основным законным источником средств к существованию. 

Лишение специального права  заключается в том, что в течение определенного срока данному лицу запрещается пользоваться ранее предоставленным ему правом.Предоставление специального права осуществляется в соответствии с установленными правилами. В настоящее время в соответствии со статьями Особенной части КоАП РФ назначаются лишение права охоты (ч. 1 ст. 8.37); лишение права управления транспортом, самоходной машиной или другими видами техники (ст. 9.3); лишение права управления воздушным судном (ст. 11.5); лишение права управления судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном (ст. 11.7 и др.); управления автомототранспортными средствами (ст. 12.8 и др.).

 В диспозициях  статей Особенной части Кодекса,  предусматривающих лишение специального  права, прямо указывается на  грубые нарушения соответствующих  правил (например, управление судном  или автомототранспортным средством в состоянии опьянения). Следует иметь в виду, что повторное совершение однородного правонарушения лицом, ранее подвергнутым административному наказанию, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность. Поэтому систематическое нарушение порядка пользования специальным правом обусловливает назначение наказания в виде лишения этого права.Лишение специального права назначается только судьей.Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет.

Административный  арест - одно из самых строгих наказаний, назначаемых за совершение административного правонарушения. Условия отбывания этого наказания также строгие. Оно связано с ограничением конституционного права на свободу и личную неприкосновенность, закрепленного в ст. 22 Конституции РФ, а также права на свободу передвижения, предусмотренного ст. 27 Конституции. Такое ограничение, применяемое за серьезное правонарушение, согласуется с содержанием ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, предусмотревшей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Назначаться это наказание может на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции - до тридцати суток. Право назначения административного наказания принадлежит только судье.

Административный  арест применяется в исключительных случаях и это указание адресовано правоприменителю в лице судей. Критерий для применения административного ареста дается в конкретных статьях КоАП РФ, содержащих соответствующие санкции. Применение административного ареста допускается, если по обстоятельствам дела с учетом характера совершенного правонарушения, личности нарушителя применение других мер наказания, в частности штрафа, будет признано недостаточным. В этом случае, если дело находится у органа, должностного лица, они передают его на рассмотрение судье.Сроки наказания в виде административного ареста измеряются сутками. Поэтому если в санкции статьи приводится только максимальный срок административного ареста, то наказание может быть назначено в пределах от одних суток до высшего предела, указанного в соответствующей статье Кодекса.

Административное  выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Конституция РФ (ст. 62) установила, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовой статус иностранных граждан и лиц  без гражданства установлен Федеральным  законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О  правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации" .

Понятие административного  выдворения как вида административного  наказания заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранного гражданина или лица без гражданства совершившего административное правонарушение на территории РФ за пределы Российской Федерации либо в контролируемом самостоятельном выезде такого лица из Российской Федерации.Административное выдворение за пределы РФ не может применяться к военнослужащим –иностранным гражданам.

Дисквалификация является новым для отечественного законодательства об административных правонарушениях видом административного наказания.

По своей сути дисквалификация представляет собой  ограничение конституционного права  на осуществление предпринимательской  и иной не запрещенной законом  деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции  РФ) за грубое или неоднократное  злоупотребление указанным правом.В КоАП РФ перечислены виды деятельности, применительно к которым может быть назначена дисквалификация. В ст. 53 и других статьях ГК РФ определены виды органов юридического лица, которые нужно иметь в виду при применении данного вида наказания

Дисквалификация устанавливается сроком от 6 месяцев  до 3 лет.

Административное  приостановление деятельности преследует цели обеспечения безопасности жизни  и здоровья людей, окружающей среды, имея в виду экологическую безопасность, а также борьбу с распространением наркотиков, с отмыванием доходов, полученных преступным путем, с финансированием  терроризма.

В КоАП РФ установлен максимальный срок административного  приостановления деятельности индивидуального  предпринимателя или юридического лица, но не указан минимальный срок.

Применение административного  приостановления деятельности имеет  исключительный характер: оно назначается  только в том случае, если менее  строгий вид административного  наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.Общие  правила назначения  административного  наказания

Общие правила  назначения административных наказаний  представляют собой основополагающие начала (принципы), которыми должны руководствоваться  суды (судьи), уполномоченные органы и  их должностные лица при назначении административного наказания лицу, совершившему административное правонарушение.

Основополагающим  правилом является законность применения мер административной ответственности. Это означает, что административное наказание налагается только в пределах, установленных законом. Пределы  для каждого административного  наказания определяются путем указания их в санкции нормы, устанавливающей  конкретный вид и размер наказания.

При назначении административного наказания учитываются  обстоятельства смягчающие,отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность относятся:

1.раскаяние лица, совершившего административное  правонарушение. Под раскаянием  лица понимается осознание им  вины, искреннее сожаление о совершенном  противоправном деянии и твердое  намерение в будущем соблюдать  утановленные правила поведения.

2.предотвращение  лицом, совершившим административное  правонарушение, вредных последствий  административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного  ущерба или устранение причиненного  вреда.

3.совершение  административного правонарушения  в состоянии сильного душевного  волнения (аффекта) либо при стечении  тяжелых личных или семейных  обстоятельств.

4.совершение  административного правонарушения  несовершеннолетним.

5.совершение  административного правонарушения  беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.. 

К обстоятельствам отягчающим административную ответственность относятся:

1.продолжение  противоправного поведения,несмотря на требованиея уполномоченных на то лиц прекратить его, следует рассматривать как нежелание правонарушителя отказаться от противоправного поведения.

2.повторное совершение  однородного административного  правонарушения, если за совершение  первого правонарушения лицо  уже подвергалось административному  наказанию.

3.вовлечение  несовершеннолетнего в совершение  административного правонарушения  предполагает наличие со стороны  правонарушителя однородных неоднократных  действий, направленных на достижение  противоправного результата.

4.совершение административного правонарушения группой лиц. Понимается как объединение усилий для соврешения одного и того же правонарушения.

5.совершение  административного правонарушения  в условиях стихийного бедствия  или при других чрезвычайных  обстоятельствах. 

6.совершение  административного правонарушения  в состоянии опьянения. Под  состоянием опьянения  следует  понимать наличие в организме  алкоголя  или наркотических средств.

Административные  наказания оказывают значительное влияние на состояние правопорядка в стране, способствуют предупреждению различного рода правонарушений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4.Заключение

Административное наказание является наиболее важным видом мер административного принуждения, отличающимся мерой насильственного воздействия, совокупностью признаков и характеристик, особым порядком назначения. Действующий кодекс и иные нормативные акты об административной ответственности хотя и устанавливают основные требования к содержанию и порядку назначения административного наказания, содержат отдельные недостатки и носят переходный характер.

Административные  наказания выражаются, как правило, либо в моральном, либо материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые  административные наказания сочетают в себе одновременно и моральное  осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя (например, административный арест, лишение специальных прав, исправительные работы и др.). Назначением  административного наказания выражается официальное осуждение действий правонарушителя, и создаются различные  неблагоприятные для него последствия - морального характера, денежного и  имущественного порядка, обращенные на личность нарушителя или его имущество. Административные наказания являются основной и наиболее многочисленной группой мер воздействия на правонарушителей. Административные наказания налагаются в особом процессуальном порядке - в  ходе производства по делам об административных правонарушениях.

По степени  принуждения, карательного насильственного  воздействия административные наказания  стоят на втором месте после уголовных  наказаний. Административные наказания  налагаются как на физических, так  и на юридических лиц. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список литературы

1.КОДЕКС РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ  ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.

2.Л.Л.Попов,М.С.Студеникина      Административное право М.2008

2.. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФА.М), 2009

3. Административное право. Общая часть: Учебник./ Под ред. докт. юрид. наук, проф. В.А. Юсупов; канд. юрид. Наук, доц. В.Д. Симухина. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2008.

4. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. 2-е изд., испр. И доп. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Сарат. Гос. Академия права", 2008.

5. Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006