Административные наказания. 7

  Государственное образовательное  учреждение высшего

  профессионального образования 
 
 
 
 
 
 

Р Е Ф Е Р А  Т 

По дисциплине «Административное право» 

На тему «Административное наказание» 
 
 

Выполнил:  

Проверил:____________________________

_____________________________________ 

Оценка:______________________________ 

Подпись:_____________________________ 

«    »_____________________2011г. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва

2011 
 
 
 
 

Оглавление. 

I.Введение________________________________________________________3

II.Основная часть______________________________________________4-28

1. Общая характеристика административных наказаний____________4- 9
2. Виды административных наказаний___________________________9-24

2.1.Административные  наказания юридических лиц____________25-26

     3. Правила назначения административного  наказания_______________27

III. Заключение__________________________________________________31

IV. Список использованных источников___________________________32 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Введение.

       В конце 2001 г. был принят, а с 1 июля 2002 г. вступил в силу КоАП РФ. Действовавший  ранее Кодекс РСФСР об административных правонарушениях был принят еще  в 1984 г. и отражал существовавшие тогда концепции государственного управления. В новых социально-экономических  условиях многие его нормы перестали  учитывать реалии времени и фактически утратили силу. Несмотря на многочисленные изменения и дополнения, которые  вносились в этот акт, он являлся  архаичной юридической конструкцией, не соответствовал во многом положениям Конституции РФ, не отвечал потребностям современного российского общества.

             В этой связи возникла острая необходимость принять новый  законодательный акт, который, с  одной стороны, обеспечивал бы провозглашенные  Конституцией РФ приоритет прав и  свобод человека и гражданина, способствовал  защите безопасности личности, общества и государства, всех видов собственности, а с другой – отражал потребности  государственного регулирования экономики.

       Основной  задачей данного реферата  является попытка исследования понятия административного  наказания в свете принятого  КоАП РФ, а также систематизация понятий в системе административных наказаний. 
 
 
 
 
 

2.   Основная часть.

1. Общая характеристика административных наказаний.

       В новом КоАП РФ 2002 года за совершенные  административные  правонарушения законодатель предусматривает не административные взыскания, а административные наказания, что по сути соответствует целям  и задачам построения демократического, правового и справедливого государства.

      Административное  наказание – это мера ответственности, применяемая в установленном  законом порядке к лицу, совершившему административное правонарушение.

      Административное  наказание всегда выражает отрицательную  оценку государством совершенного правонарушения. Оно, являясь принудительной мерой, в то же время содержит в себе воспитательную цель и применяется  в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим  правонарушителем, так и другими  лицами. При этом административное наказание не может иметь своей  целью унижение человеческого достоинства  физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему  физических страданий, а также нанесение  вреда деловой репутации юридического лица.

      Административные  наказания являются карательными, «штрафными»  санкциями; как правило, они состоят  в лишении или ограничении  прав, благ. За совершенное правонарушение деликвент либо лишается какого-то субъективного права (права управления транспортным средством, и т.д.), либо на него возлагаются специальные  «штрафные» обязанности.

       Административное  наказание – это разновидность  административного принуждения. От иных мер административного принуждения  они отличаются тем, что как уже  говорилось выше, являются карательными санкциями, преследуют специфические  цели, применяются в строго урегулированном процессуальном порядке. Административными наказаниями признаются только те принудительные меры, которые установлены статьями 3.2 – 3.11 КоАП РФ и порядок назначения которых также определяется соответствующими нормами Кодекса.

       Административные  наказания применяются за нарушение  норм административного, конституционного, трудового, финансового, гражданского, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального  и других отраслей права, Их назначение наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое положение (ограничивает права, возлагает дополнительные обязанности), а также создает  состояние наказанности, которое  прекращается, если лицо в течение  года не совершило нового административного  правонарушения. К тому же административное наказание всегда отражает данную государством официально и гласно отрицательную  оценку совершенного правонарушения.

       Административные  наказания налагаются компетентными  органами и должностными лицами путем  издания специальных индивидуальных актов. Они защищают правопорядок косвенно, не могут непосредственно обеспечить выполнение обязанности, но, возлагая дополнительные, «штрафные» обязанности, ущемляя правовую сферу лица, они  тем самым побуждают его в  дальнейшем не нарушать закон, стимулируют  его будущее поведение.

       В законе перечень наказаний дан в  строго определенном порядке: от менее  суровых к более суровым. Иными  словами, закон содержит «лестницу  наказаний». Эта «лестница» нужна  и для тех, кто издает нормы  права, и для тех, кто их принимает. В частности, велико ее значение, когда  нормы содержат альтернативные санкции.

       Система наказаний представляет собой целостный  инструмент  административно-правового  воздействия. Она не сводится к простому перечню видов наказания.

             Законодатель, принимая КоАП РФ, стремится создать набор  мер наказания, который, по мнению законодателя, позволил бы:

• учитывать различия преступного поведения, личность правонарушителя;
• выбирать наиболее подходящие к типовым ситуациям виды наказания;
• обеспечивать эффективность наказания, восстанавливая правовой мир и порядок в соответствии с интересами общества, чувством социальной справедливости.

       Таким образом, система наказаний должна отражать цели правовой и административно-правовой политики и содействовать эффективной  ее реализации.

       В статье 3.2. КоАП РФ закреплены следующие  административные наказания:

• предупреждение;
• административный штраф;
• возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
• административный арест;
• административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
• дисквалификация.

       Все восемь названных наказаний тесно  связаны между собой и образуют единую систему. Их прежде всего объединяет общая цель: защита правопорядка, воздействие  на лиц, совершивших административные нарушения, предупреждение совершения новых нарушений. По содержанию каждое наказание является карой, мерой ответственности, назначаемой за административные деликты; применение любого означает наступление административной ответственности, влечет неблагоприятные юридические последствия.

             Указанные в статье 3.2. КоАП РФ виды наказания образуют систему видов наказания, позволяющую  суду на основе закона с учетом опыта  судебной практики, общественного правосознания  и научных рекомендаций рационально  и по возможности эффективно использовать различные меры воздействия на правонарушителя, сочетая имущественные лишения, ограничения собственно личных неимущественных  неотъемлемых прав и интересов, воздействие  на психологическую структуру личности, ограничения использования своих  профессиональных возможностей в будущем.

       В соответствии со статьёй 72 Конституции  Российской Федерации, частью 3 статьи 3.2. КоАП РФ, все наказания можно  поделить на устанавливаемые централизованно  и децентрализованно. Централизованно  может быть установлено любое  из 8 наказаний, а децентрализованно  – актами субъектов Федерации  – только предупреждение и административный штраф.

             По действующему кодексу об административных правонарушениях  входящие в нормативный перечень виды наказания по юридическому значению могут быть подразделены на: а) основные, б) дополнительные, в) наказания, могущие  быть основными и дополнительными.

       Отмечу, что назначение шести из восьми предусмотренных  КоАП РФ видов наказаний находится  в юрисдикции судей. К наказаниям, которые может назначать только судья, относятся: возмездное изъятие  орудия совершения или предмета административного  правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому  лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация. Эти наказания назн7ачаются судьями по всем составам правонарушений, за совершение которых они предусмотрены. В административном порядке КоАП РФ разрешает применять только предупреждение и административный штраф, а в отдельных случаях – административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

       Важный  принцип административной ответственности, базирующийся на принципе, присущем юридической  ответственности в целом, - недопустимость удвоения ответственности. Согласно статье 4.1. КоАП РФ никто не может нести  административную ответственность  дважды за одно и то же административное правонарушение. За одно правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из установленных в  Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административной ответственности. Назначение двух основных административных наказаний неправомерно, поскольку  в этом случае ответственность удваивается. Назначение двух дополнительных наказаний  без основного также неправомерно.

             При совершении лицом  двух и более административных правонарушений административное наказание назначается  за каждое совершенное административное правонарушение.

             Наказания, которые  могут выступать как в качестве основных, так и в качестве дополнительных, являются такие, которые достаточно легко исполняются только (исключительно) наряду с основными и рационально  дополнят потенциал воздействия  основного наказания. Часть 2 статьи 3.3. КоАП РФ относит к ним возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискацию орудия совершения или  предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. 

       2.   Виды административных  наказаний

       В статье 3.2. КоАП РФ закреплены следующие  виды административных наказаний, которые  могут устанавливаться, и применяться  за совершение административных правонарушений:

       - предупреждение;

       - административный штраф;

       - возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

       - конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

       - лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

       - административный арест;

       - административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

       - дисквалификация.

       Рассмотрим  подробнее каждый из видов административных наказаний.

       Предупреждение  – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

             Предупреждение как  меру административного наказания  не следует путать с предупреждением  как мерой административного  пресечения. Устные предупреждения, которые  в качестве административно-пресекательной меры должностные лица делают гражданам  или организациям, не считаются административными  наказаниями. Точно так же не являются наказаниями письменные предупреждения (предписания, предостережения), которые  направляются гражданам и организациям, но при этом не выносится постановление о назначении административного наказания.

             Предупреждение как  мера административного наказания  всегда назначается путем вынесения  соответствующего письменного постановления  и вручения или направления копии  постановления лицу, привлеченному  к административной ответственности, или его законному представителю.

       Постановление о назначении административного  наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным  лицом, вынесшими постановление, путем  вручения или направления копии  этого постановления физическому  лицу или законному представителю  юридического лица, в отношении которых  оно вынесено 

             Административный  штраф – это денежный начет на физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение. Будучи наказанием имущественного характера, он является достаточно эффективной и наиболее распространенной мерой принудительного воздействия и может применяться только в качестве основного административного наказания. Административный штраф предусматривается практически всеми статьями Особенной части КоАП РФ и соответствующими статьями законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

             Административный  штраф может выражаться в величине, кратной:

       - минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

       - стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

       - сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административного штрафа.

       Размер  административного штрафа не может  быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда.

       Размер  административного штрафа, налагаемого  на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труды, не может превышать 25 минимальных  размеров оплаты труда, на должностных  лиц – 50 минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц – одной  тысячи минимальных размеров оплаты труда.

       Однако  административный штраф за нарушение  должностными лицами и юридическими лицами законодательства Российской Федерации  о внутренних морских водах, территориальном  море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, антимонопольного, таможенного, валютного законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, о рекламе, об охране окружающей природной среды, о государственном  регулировании производства и оборота  этилового спирта, алкогольной продукции  и спиртосодержащей продукции, о  противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма может  быть установлен с превышением указанных  размеров. В этих случаях административный штраф не может превышать для  должностных лиц 200 минимальных размеров оплаты труда, а для юридических  лиц – пяти тысяч минимальных  размеров оплаты труда.

         Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости  предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы  неуплаченных налогов, сборов, не  может превышать трехкратного  размера стоимости соответствующего  предмета, сумме неуплаченных налогов,  сборов.

       Административный  штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки^. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию (за исключением случаев, когда штраф взимается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения).

       При отсутствии самостоятельного заработка  у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей  или иных законных представителей.

       Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление о наложении  штрафа. При отсутствии такого документа  по истечении 30 дней с окончания  срока уплаты штрафа судья, орган, должностное  лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному  приставу-исполнителю для взыскания  суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным  законодательством.

       Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о наложении  административного штрафа, принимают  решение о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25. КоАП РФ.

       Если  административный штраф взимается  на месте совершения физическим лицом  административного правонарушения (без составления протокола об этом правонарушении), такому лицу выдается постановление-квитанция, в которой  указываются:

       - дата ее выдачи;

       - должность, фамилия, инициалы должностного лица, назначившего административное наказание;

       - сведения о лице, привлеченном к административной ответственности;

       - статья КоАП РФ либо закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение;

       - время и место совершения административного правонарушения;

       - сумма взыскиваемого административного штрафа.

       Постановление-квитанция  составляется в двух экземплярах  и подписывается должностным  лицом, назначившим административное наказание, и лицом, привлеченным к  административной ответственности. В  случае неуплаты физическим лицом  административного штрафа на месте  совершения административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении осуществляется в общем  порядке, предусмотренном КоАП РФ.

       Напомню, что исключением является взимание административного штрафа без составления  протокола об административном правонарушении за нарушения в области дорожного  движения. В этом случае постановление  о назначении штрафа оформляется  на месте совершения нарушения, а  сумма штрафа вносится или перечисляется  в банк или иную кредитную организацию.

       Возмездное  изъятие орудия совершения или предмета административного  правонарушения. Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

       В сфере административных правонарушений специфика возмездного изъятия  заключается в том, что оно  может быть обращено только на те вещи, которые были непосредственным орудием  совершения или предметом административного  правонарушения, и применено лишь к собственнику указанных вещей. При этом возмездное изъятие может  устанавливаться и применяться в качестве, как основного, так и дополнительного административного наказания.

       Применить возмездное изъятие значительно  сложнее, чем конфискацию, предусматривающую  безвозмездное обращение в доход  государства изъятых предметов, поэтому на практике оно используется крайне редко. В настоящее время  в качестве наказания за административные правонарушения эта мера предусматривается  лишь в частях 2 и 3 статьи 20.8. КоАП РФ – за нарушение правил хранения, ношения, уничтожения, коллекционирования и экспонирования оружия и патронов к нему. В обоих случаях возмездное изъятие устанавливается в качестве дополнительного наказания, которое  может назначаться к основному  наказанию или не назначаться.

       Согласно части 2 статьи 23.1. КоАП РФ, судья рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных соответствующими частями статьи 20.8 и статьи 20.12. КоАП РФ (влекущих возможность применения возмездного изъятия), если орган или должностное лицо, к которому поступило дело о таком административном правонарушении, передаст его на рассмотрение судье. Таким образом, возможность применения возмездного изъятия как дополнительного наказания на практике зависит от усмотрения органа или должностного лица.

       Граждане, чье существование и доходы полностью  или в основном связаны с охотой и рыболовством, не могут быть лишены охотничьего оружия, других орудий охоты или рыболовства и боеприпасов. В этой связи в части 2 статьи 3.6. КоАП РФ установлено, что возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не могут  применяться к лицам, для которых  охота или рыболовство – основной законный источник средств к существованию. Такое исключение сделано главным  образом для граждан, составляющих коренные малочисленные народы и  этнические общности, исконная среда  обитания которых связана с животным миром и основными видами деятельности которых являются охота или рыболовство.

       Конфискация орудия совершения или  предмета административного  правонарушения. Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ, не изъятых из оборота вещей.

       В отличие от уголовного законодательства, предусматривающего наказание в  виде конфискации всего или части  имущества лица, совершившего преступление, в КоАП РФ в качестве наказания  применяется конфискация строго определенных вещей – орудий совершения или предметов административного  правонарушения.

       Резко расширился круг конфискуемых предметов. Ими могут быть денежные средства, валютные ценности, этиловый спирт  и алкогольная продукция, оружие, боеприпасы, орудия производства, сырье, изготовленная продукция, не сертифицированные  средства  связи, контрафактная печатная продукция, транспортные средства, суда, летательные аппараты и др.

       Подчеркну, что в статье 3.7. КоАП РФ, не содержится положения, согласно которому конфискован, может быть лишь предмет, находящийся  в личной собственности правонарушителя. Решение законодателя в данном случае основывается на правовой позиции Конституционного Суда РФ, который в связи с проверкой  норм таможенного законодательства пришел к выводу, что конфискация  как мера административной ответственности  применяется независимо от того, кем  является лицо, незаконно перемещающее товары и транспортные средства, - собственником  товаров и транспортных средств, покупателем, владельцем либо выступает  в ином качестве, достаточно в соответствии с законодательством для совершения с ними действий от своего имени, а  также независимо от того, установлено  лицо, совершившее таможенное правонарушение, или нет. Соответственно КоАП РФ допускает  конфискацию орудий и предметов  административного правонарушения, как у их собственников, так и у других лиц, владеющих данными предметами.

       Не  относится к конфискации изъятие  из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного  правонарушения, которые:

       - подлежат в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

       - изъяты из оборота либо находятся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежат обращению в собственность государства или уничтожению.