Админстративное право как отрасль права

Тема 2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА 

2.1. Понятие и  признаки отрасли административного  права  

Административное  право – отрасль российского  права, система юридических норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях. 

Признаки отрасли  административного права: 

• является одной  из основополагающих отраслей публичного права; 

• представляет собой совокупность юридических  норм; 

• имеет обособленный предмет правового регулирования  – управленческие отношения, возникающие  как в сфере государственного управления, так и в других сферах; 

• имеет свой метод правового регулирования; 

• обладает внутренней согласованностью, состоит из определенных элементов; 

• имеет внешнее  выражение, т. е. закрепляется в определенных формах-источниках. 

Критерии (основания) деления права на отрасли составляют предмет, метод, наличие обособленной нормативной правовой базы.

2.2. Предмет административного  права  

Общественные  отношения в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества, составляют предмет административного права. 

Виды управленческих отношений, регулируемых нормами административного  права: 

По субъектному  признаку: 

• между соподчиненными субъектами государственного управления (вертикальные отношения); 

• между субъектами исполнительной власти, не находящимися в состоянии соподчинения (горизонтальные отношения); 

• между субъектами исполнительной власти и исполнительными  органами местного самоуправления; 

• между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями; 

• между субъектами исполнительной власти и государственными служащими; 

• между субъектами исполнительной власти и гражданами; 

• между субъектами исполнительной власти и иными субъектами. По признаку государственно-территориального устройства: 

• между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации; 

• между органами исполнительной власти субъектов Федерации; 

• между органами исполнительной власти субъектов Федерации и исполнительными органами местного самоуправления. 

В зависимости  от направления воздействия: 

• внешние отношения, отношения в связи с реализацией  полномочий органов исполнительной власти вовне; 

• внутренние отношения, т. е. внутриорганизационные, внутрисистемные отношения. 

Предмет административного  права отличается динамичностью. Отдельные  отношения, например таможенные, частично в сфере местного самоуправления, в настоящее время являются предметом  правового регулирования таможенного, муниципального права, что обусловлено формированием новых отраслей российского права. Некоторые группы отношений на данном этапе составляют предмет административного права, что явилось результатом систематизации норм, устанавливающих административную ответственность, в КоАП.

2.3. Метод административного  права  

Совокупность  предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения составляет метод административного  права. 

Характеристика  административно-правового метода: 

1) представляет собой определенное соотношение средств предписания, запрета и дозволения; 

2) наиболее присущи  правовые средства распорядительного  типа; 

3) чаще всего  представляет собой одностороннее  волеизъявление одного из участников  регулируемого отношения; 

4) не исключает  использования диспозитивных средств; 

5) отличается  динамизмом, что обусловлено природой  управленческих отношений. 

Предписание –  метод правового регулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой. 

Запрет –  метод правового регулирования, предполагающий возложение обязанностей на участников управленческих отношений  воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения. 

Дозволение –  метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений возможность самим  выбирать наиболее приемлемый вариант  поведения в тех пределах, которые  определены нормами административного права. 

В настоящее  время диспозитивные средства правового  регулирования начали применяться  все более широко, что обусловлено  тенденцией децентрализации государственного управления.

2.4. Система административного  права  

Система административного права – это внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм. 

Признаки системы  административного права: 

• обусловлена  спецификой регулируемых общественных отношений; 

• представляет собой объективное правовое явление; 

• характеризуется  взаимосвязанностью и взаимообусловленностью административно-правовых норм и институтов; 

• включает определенные элементы; 

• изменяется с  учетом изменения предмета правового регулирования (управленческих отношений). 

Административно-правовой институт – комплекс административно-правовых норм, регулирующих определенный вид  управленческих отношений и являющихся частью отрасли административного  права. 

Существуют следующие институты административного права: 

• принципов  государственного управления; 

• административно-правового  статуса граждан (физических лиц); 

• административно-правового  статуса органов исполнительной власти; 

• государственной  и муниципальной службы; 

• административно-правового  статуса негосударственных (общественных) объединений; 

• административно-правового  статуса предприятий, учреждений и  иных субъектов управления; 

• административно-правовых режимов; 

• форм государственного управления; 

• методов государственного управления; 

• административной ответственности; 

• административного  процесса; 

• обеспечения  законности в государственном управлении; 

• административно-правовых основ межотраслевого управления (координации); 

• административно-правовых основ управления в сфере экономики; 

• административно-правовых основ управления в административно-правовой сфере; 

• административно-правовых основ управления в социально-культурной сфере.

2.5. Источники  (формы) административного права  

Источники (формы) административного права это внешнее выражение и закрепление содержания норм административного права. Виды юридических источников административного права: 

• нормативный  правовой акт – вид юридического акта, принятый компетентными субъектами правотворчества и содержащий нормы административного права; 

• административно-правовой договор нормативного содержания –  двустороннее или многостороннее соглашение между субъектами правотворчества, содержащее нормы административного  права; 

• административный прецедент – решение по конкретному управленческому делу, которое становится обязательным для всех аналогичных дел, возникающих в будущем; 

• правовой обычай – санкционированное государством исторически сложившееся правило  поведения в сфере управления; 

• административно-правовая наука (доктрина) – научные труды (монографии, статьи, положения и т. д.) по вопросам административного права, на основании которых вырабатываются новые административно-правовые нормы и принимаются решения по конкретным управленческим делам. 

Правосознание – совокупность идей, теорий, чувств, эмоций, взглядов, настроений, переживаний, на основании которых вырабатываются новые административно-правовые нормы  и принимаются решения по конкретным управленческим делам (выступало источником права в первые годы советской власти). 

Основополагающий  источник административного права  – нормативный правовой акт, что  обусловлено принадлежностью российской правовой системы кромано-германской правовой системе. 

Виды нормативных  правовых актов – источников административного права: Конституция; федеральные конституционные законы; федеральные законы; законы СССР, не противоречащие российскому законодательству; законы РСФСР, не противоречащие российскому законодательству; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; конституции и уставы субъектов РФ; законы и другие нормативные правовые акты представительных (законодательных) органов субъектов РФ; нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ; нормативные правовые акты исполнительной власти органов местного самоуправления; локальные нормативные правовые акты (отдельных предприятий, учреждений, организаций). 

Источники административного  права отличаются низкой степенью систематизации нормативных правовых актов. В настоящее  время систематизировано законодательство, устанавливающее административную ответственность и производство по делам об административных правонарушениях.

2.6. Административное  право в системе российского  права  

Административное  право наиболее тесно взаимодействует  со следующими отраслями российского  права: 

• конституционным  правом. Конституционное право закрепляет основы государственного устройства, права и свободы человека и гражданина, основы федерального устройства, систему органов государственной власти. Административное право детализирует (конкретизирует) нормы конституционного права, определяет механизм реализации прав и свобод граждан в сфере государственного управления, компетенцию органов исполнительной власти; формы и методы государственно-управленческой деятельности; 

• гражданским  правом. Нормы гражданского права  регулируют частноправовые отношения, возникающие в сфере государственного управления, по владению, пользованию и распоряжению имуществом, а также отношения, связанные с реализацией личных неимущественных благ. Нормы административного права определяют порядок передачи имущества, лицензирования, контрольной и других видов деятельности, связанной с данными отношениями; 

• уголовным  правом. Нормы административного  права взаимодействуют с нормами  уголовного права при обеспечении  общественного порядка и общественной безопасности посредством применения мер административной и уголовной ответственности. На основе анализа совершения деяния, его соотношения с нормами административного и уголовного права определяется степень общественной опасности деяния; 

• финансовым правом. Административное право закрепляет систему органов управления в финансово-кредитной сфере, формы и методы их деятельности. Финансовое право регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, его исполнением, функционированием налоговой системы; 

• земельным  и экологическим правом. Значительная часть отношений, отнесенных к предмету земельного и экологического права, особенно в части применения мер государственного принуждения, регулируется нормами административного права; 

• трудовым правом. Особенно тесно взаимодействует  при регулировании вопросов государственной службы, которая является комплексным правовым институтом; 

• уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом. В рамках административного процесса часто имеет место субсидиарное применение норм уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права.

Тема 3. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК НАУКА 

3.1. Система наук  и место в ней административного  права  

Науки разделяют  на общественные (гуманитарные): философия, история, социология, культурология, политология, экономическая теория, юриспруденция и др.; естественные: астрономия, физика, химия, биология, математика и др.; технические: механика, гидравлика, технология металлов и др. 

Юридические науки, в свою очередь, делятся: 

• на историко-теоретические: история права и государства, история политических и правовых учений, теория права и государства; 

• отраслевые: конституционное  право, административное право, уголовное  право, гражданское право, трудовое право, семейное право, земельное право  и др.; 

• прикладные: криминалистика, криминология, судебная бухгалтерия, судебная медицина, юридическая психология и др.; 

• международные: международное публичное право, международное частное право; 

• изучающие  зарубежное государство и право: римское право, конституционное право зарубежных стран, история государства и права зарубежных стран.

3.2. Административное  право: понятие и предмет  

Наука «административное  право» (административно-правовая доктрина) – составная часть российской правовой науки, система научных  взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права и о предмете его регулирования. 

Предмет науки  «административное право» – наиболее общие закономерности развития и  функционирования государственного управления, состояние и перспективы развития административно-правового законодательства. 

Элементы предмета науки «административное право»: 

1) административное  право как отрасль права (административно-правовое  законодательство); 

2) закономерности  возникновения, развития и функционирования государственного управления; 

3) система административно-правовых  категорий и понятий (категориальный  аппарат); 

4) история развития  административного права; 

5) правоприменительная  практика субъектов административного  права; 

6) зарубежное  административное право (сравнительное правоведение); 

7) прогнозы и  рекомендации по совершенствованию  и развитию административного  права.

3.3. Метод науки  «административное право»: понятие  и виды  

Метод науки  «административное право» совокупность средств, приемов и способов, посредством которых изучаются административно-правовое законодательство и предмет его регулирования. 

Методы науки  «административное право» делятся  на общенаучные (используемые во всех науках) и частнонаучные (используемые в конкретной науке). 

Общенаучные методы: 

• диалектика –  метод познания явлений действительности в их взаимосвязи и развитии; 

• анализ – расчленение (идеальное или реальное) объекта  на составляющие его элементы; 

• синтез – метод, обратный анализу, соединение элементов в единое целое; 

• аналогия –  правдоподобное вероятное заключение о сходстве двух предметов в каком-либо признаке на основании установленного их сходства в других признаках; 

• дедукция –  метод познания, который ведет  от общего к частному; от общего положения к особенному; 

• индукция –  метод познания от отдельного, особенного к всеобщему, закономерному и  др. 

Частнонаучные методы: 

• системный  – рассмотрение объекта как системы, выявление его связей как внутри, так и во вне системы; 

• сравнительного правоведения – изучение системы административного права путем его соотношения с аналогичными системами зарубежных стран; соотношение административно-правовых институтов с правовыми институтами других отраслей российской системы права; 

• формально-юридический – метод исследования, при котором административное право изучается в «чистом» виде, в изоляции от других социально-правовых явлений (экономики, политики, экологии и т. д.); 

• юридического эксперимента – апробация административно-правовых новелл в сфере государственного управления в ограниченном масштабе с целью определения их эффективности и дальнейшего использования в более широких масштабах; 

• правовое прогнозирование  – изучение перспектив развития конкретных государственно-управленческих явлений  в будущем. 

Методика –  совокупность приемов, средств, способов исследования определенного объекта  государственного управления. Достижение поставленных познавательных целей  во многом предопределяется методикой. Ошибка в выборе средств ведет  к искажению полученных при этом результатов.

3.4. Функции науки  «административное право»  

Наука «административное  право» выполняет следующие функции: 

1) познавательную (эвристическую) – состоит в  познании и констатации административно-правовых  явлений; 

2) интерпретационную (объяснительную) – состоит в разъяснении сущности административно-правовых явлений; 

3) методологическую  – состоит в поиске конкретного  инструментария, при помощи которого  исследуется административно-правовая  действительность; 

4) организационно-управленческую – заключается в выработке механизма преобразования административно-правовых институтов и норм, укреплении законности; 

5) идеологическую  – состоит в разработке обобщенных  взглядов на административное  право, государственное управление, исполнительную власть и в конечном итоге на повышение правового сознания граждан и общества; 

6) прогностическую  – состоит в предвидении того, в каком направлении и насколько  изменятся управленческие отношения.

Тема 4. МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 

4.1. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования  

Механизм административно-правового  регулирования совокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства. 

Общая характеристика механизма административно-правового  регулирования: 

• представляет собой совокупность юридических  средств; 

• средства носят  административно-правовой характер; 

• объектом воздействия  выступают управленческие отношения; 

• направлено на решение задач общества и государства; 

• активизирует субъекты управленческих отношений; 

• повышает уровень  их правосознания, правовой культуры; 

• обеспечивается принудительной силой государства. Элементы механизма административно-правового регулирования: 

1) принципы административного  права; 

2) административно-правовые  нормы; 

3) акты официального  толкования административно-правовых  норм; 

4) акты применения  административно-правовых норм; 

5) административно-правовые  отношения.

4.2. Стадии и  способы административно-правового  регулирования  

Стадии административно-правового  регулирования: 

• регламентация  управленческих отношений (издание  нормативных правовых актов, содержащих нормы административного права); 

• возникновение субъективных прав и юридических обязанностей; 

• конкретизация  субъективных прав и юридических  обязанностей; 

• реализация субъективных прав и юридических обязанностей; 

• защита субъективных прав и обеспечение юридических  обязанностей при нарушении прав и свобод в сфере управления, при наличии спора в праве. 

Существуют следующие  способы административно-правового  регулирования: 

1) императивный (категорический, властный) – способ  воздействия, не допускающий отступлений  от требований правовых предписаний; 

2) диспозитивный  (автономный) – способ воздействия,  предоставляющий субъектам управленческих  отношений возможность урегулировать  отношения между собой в пределах, определенных законом; 

3) рекомендательный  – способ воздействия, предлагающий  субъектам управленческих отношений наиболее целесообразный вариант поведения с позиции действующего законодательства; 

4) поощрительный  – способ воздействия, стимулирующий  активное поведение участников  управленческих отношений путем  обещания и применения мер  поощрения за определенный вариант поведения при наличии объективно признаваемого факта заслуги.

4.3. Принципы  административного права  

Основополагающие  идеи, руководящие начала, лежащие  в основе административного права  и выражающие его сущность, составляют принципы административного права, которые: 

• определяют юридическую  природу административного права; 

• закрепляются в административно-правовых нормах; 

• являются ориентиром для законодателя при создании новых  норм административного права; 

• выступают  средством ликвидации пробелов в административном праве; 

• обусловлены  уровнем развития общества и государства. 

К принципам  административного права относятся  следующие. 

1. Принцип демократии (народовластия). Он находит свое  проявление в сфере правотворчества  и правореализации. В правотворческой деятельности он проявляется в широкой возможности участия населения, общественных объединений в непосредственном (референдум) и опосредованном (через избираемые органы государственной власти и местного самоуправления) формировании норм административного права. В правореализационной деятельности он проявляется в степени подконтрольности и подчиненности, а также открытости правоприменительных органов для общественного контроля. 

2. Принцип законности. Субъекты управленческих отношений должны точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормы Конституции, законов и основанных на них подзаконных нормативных правовых актов, а также принцип соответствия нормативных правовых актов Конституции общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ.