Альтернативные системы выборов

Агентство народного  образования

НГУЭиУ 
 
 
 

«Альтернативные системы выборов» 
 
 
 

Проверил:

Хорошев А.Н.

Выполнила:

Анисимова Евгения

БМО-11 
 
 
 
 
 
 
 

Новосибирск

2011 
 

Содержание:

1. Введение
2. Избирательная система. Понятие.
3. Мажоритарная избирательная система
1. Преференциальное голосование,
4. Пропорциональная избирательная система
1. Метод д'Ондта
2. Метод Сент-Лагю
3. Метод Хэйра
4. Система единого непереходного голоса
5. Смешанная избирательная система
6. Альтернативные системы
1. Безальтернативная
2. Демархия
7. Заключение

   1. Введение

   Типы  избирательных систем определяются принципами формирования представительного  органа власти и соответствующим  порядком распределения мандатов по итогам голосования, также предусмотренными в законодательстве о выборах. Так  как в различных странах принципы формирования выборных органов власти и порядок распределения мандатов различны, то реально существует столько  модификаций избирательных систем, сколько и государств, использующих выборы для формирования органов  государственной власти. Однако многовековой историей развития представительной демократии выработано два базовых типа избирательных  систем -мажоритарной и пропорциональной, элементы которых так или иначе проявляются в многообразных моделях избирательных систем в различных странах.

   2. Понятие избирательной  системы.

     Избирательная система – это совокупность правил, приемов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное становление представительных государственных органов политической власти. В развитии политической системы общества избирательная система играет исключительно важную роль. Она является каналом, по которому осуществляется процесс формирования всей системы представительной власти – от местных органов до президента страны.

   С точки зрения социальной парадигмы  политической науки, суть которой состоит  в том, что политические процессы формируются под воздействием внешних  по отношению к ним факторов (экономических, социальных, духовных и др.), само существование  выборов и избирательных систем обусловлено уровнем социально-экономического развития общества. Если в традиционных аграрных обществах выборы в современном  значении этого слова, как правило, отсутствуют, то в индустриальных обществах  они в той или иной степени  обязательно существуют.

     А в зависимости от конкретно-исторических  особенностей каждой страны ее  законодательством определяется  та или иная избирательная  система.

   Избирательные системы прошли длительный эволюционный путь. В итоге почти трехвекового развития представительная демократия выработала две основные формы участия  граждан в формировании органов  государственной власти – мажоритарную и пропорциональную избирательные  системы. На их основе в современных  условиях применяются и смешанные  формы. Применение каждой из них к  одним и тем же итогам голосования  может дать различный результат. 

   3. Мажоритарная избирательная  система

   Мажоритарная  избирательная система основана на системе персонального представительства  во власти. В качестве кандидата  на ту или иную выборную должность  в мажоритарной системе всегда выдвигается  конкретный человек.

   Механизм  выдвижения кандидатов может быть различным: в одних странах допускается  самовыдвижение наряду с выдвижением  кандидатов от политических партий или  общественных объединений, в других странах кандидаты могут быть выдвинуты только политическими  партиями. Но в любом случае в  мажоритарном избирательном округе баллотировка кандидатов происходит на персональной основе. Соответственно, избиратель в данном случае голосует за индивидуально определенного  кандидата, который является самостоятельным  субъектом избирательного процесса - гражданином, осуществляющим свое пассивное  избирательное право. Другое дело, что  данного конкретного кандидата  может поддерживать какая-либо политическая партия. Однако формально гражданин  избирается не от партии, а «сам по себе».

   Как правило, в большинстве случаев, выборы при мажоритарной системе  осуществляются по одномандатным избирательным  округам. Количество избирательных  округов в таком случае соответствует  количеству мандатов. Победителем в  каждом округе становится тот кандидат, который получил предусмотренное  законом большинство голосов  избирателей округа. Большинство  в различных странах бывает разным: абсолютным, при котором кандидат для получения мандата должен набрать более 50% голосов; относительным, при котором победителем считается  кандидат, получивший голосов больше, чем все другие кандидаты (при  условии, что против всех кандидатов подано голосов меньше, чем за победившего  кандидата); квалифицированным, при котором кандидат для того, чтобы победить на выборах, должен набрать более 2/3, 75% или 3/4 голосов избирателей. Рассчитываться большинство голосов может тоже по-разному - либо от общего числа избирателей округа, либо, чаще всего, от числа избирателей, пришедших на выборы и проголосовавших. Система абсолютного большинства предполагает голосование в два тура, если в первом туре ни один из кандидатов не набрал требуемого большинства. Во втором туре участвуют кандидаты, набравшие в первом туре относительное большинство голосов. Такая система затратна с финансовой точки зрения, но используется при выборах президентов в большинстве стран мира, в том числе и в России.

   Аналогично  определяются победившие кандидаты  и в многомандатных мажоритарных округах с категорическим голосованием. Принципиальное отличие заключается лишь в том, что избиратель имеет столько голосов, сколько мандатов «разыгрывается» в округе. Каждый голос он может отдать только за одного из кандидатов.

   Таким образом, мажоритарная избирательная система - система формирования выборных органов власти на основе персонального (индивидуального) представительства, в которой избранным считается кандидат, набравший предусмотренное законом большинство голосов.

   Мажоритарная  избирательная система является единственно возможной при выборах  глав государств или государственных  образований (например, субъектов федерации). Применяется она и при выборах  в коллегиальные органы власти (законодательные  собрания). Правда, эффективность применения данной избирательной системы для  формирования парламента с точки  зрения адекватности политического  представительства в нем справедливо  подвергается сомнению. При всех достоинствах (а к их числу относят наличие непосредственных связей между кандидатом/депутатом и избирателями, возможность приоритетного представительства в парламенте наиболее крупных политических партий/сил, создающих стабильные однопартийные правительства, и, как следствие, отсутствие политической раздробленности в органах представительной власти и т.д.) мажоритарная система имеет очевидный и очень существенный недостаток. При такой системе «победитель получает все». Граждане, голосовавшие за других кандидатов, вообще никак не представлены в законодательных органах власти. Это несправедливо, тем более, что при системе относительного большинства, как правило, не представленным в парламенте оказывается именно большинство. Например, при наличии в мажоритарном избирательном округе восьми кандидатов, голоса распределились так: семь кандидатов получили голосов приблизительно поровну (каждый из них набрал по 12% голосов - в сумме 84%), восьмой кандидат набрал 13 %, против всех проголосовало 3% избирателей. Восьмой кандидат получит мандат и реально будет представлять всего 13% избирателей. 87%(!) избирателей голосовали против данного кандидата (или, по крайней мере, не за него), а он будет считаться демократически избранным.

   Таким образом, аргумент в пользу мажоритарной системы о возможности представительства  наиболее влиятельных политических сил (партий) опровергается не только на теоретическом уровне, но и на практике: партия, получившая на выборах  голосов меньше, чем ее соперники  в совокупности, может получить в  парламенте большинство депутатских  мест. Таким образом, мажоритарная система  может приводить к значительному  искажению предпочтений избирателей. Тем самым создаются наибольшие возможности для манипулирования  этими предпочтениями. Возможно, именно поэтому в России отказались от формирования части Государственной Думы по мажоритарной избирательной системе.

   Попытки преодолеть основной недостаток мажоритарной избирательной системы привели  к ее модификации в некоторых  странах мира.

   Преференциальное  голосование

   Чтобы голоса избирателей не пропадали, а мандат получил кандидат, за которого проголосовало реальное большинство избирателей используется система преференциального голосования (система передаваемого голоса). При данной системе голосования в одномандатном мажоритарном округе избиратель ранжирует кандидатов по степени предпочтения. Если кандидат, которого избиратель поставил на первое место, в итоге получает наименьшее количество голосов в округе, его голос не пропадает, а передается следующему по степени предпочтения кандидату, и так далее до выявления реального победителя, который набирает, как правило, значительно больше 50% голосов избирателей. Подобная система существует в Австралии, на Мальте.

   4. Пропорциональная  избирательная система

   В основе пропорциональной избирательной  системы лежит принцип партийного представительства. При такой системе  партии выдвигают ранжированные  ими списки кандидатов, за которые  и предлагается проголосовать избирателю.

   Избиратель  фактически голосует за политическую партию (предвыборный блок или коалицию партий, если их создание допускается  законодательством), которая по его мнению наиболее адекватно и последовательно выражает и защищает его интересы в политической системе. Мандаты распределяются между партиями пропорционально числу поданных за них голосов в процентном выражении.

   Места в представительном органе власти, которые получила политическая партия (избирательный блок), занимают кандидаты  из партийного списка в соответствии с установленным партией приоритетом. К примеру, партия, получившая на выборах  в парламент по единому общенациональному 450-мандатному избирательному округу 20% голосов, должна получить 90 депутатских  мандатов.

   Их  получат первые 90 кандидатов из соответствующего партийного списка. Таким образом, пропорциональная избирательная система - система  формирования выборных органов власти на основе партийного представительства, в которой депутатские места (мандаты) в представительном органе власти распределяются в соответствии с числом набранных  партиями голосов в процентном выражении. Данная система обеспечивает адекватное представительство политических интересов  в выборных органах власти. В пропорциональной избирательной системе, в отличие от мажоритарной, потери голосов избирателей минимальны и связаны, чаще всего, с так называемым «избирательным барьером» - минимальным количеством голосов, которое должна набрать на выборах партия, чтобы получить право участвовать в распределении мандатов. Избирательный барьер устанавливается для того, чтобы ограничить доступ в представительные органы власти мелких, зачастую маргинальных, невлиятельных партий. Не принесшие таким партиям мандатов голоса распределяются (также пропорционально) между партиями-победительницами. Как и мажоритарная, пропорциональная избирательная система имеет свои разновидности. Выделяют два вида пропорциональных систем:

     • пропорциональная система с  единым общенациональным многомандатным избирательным округом, число мандатов в котором соответствует числу мест в выборном органе власти: свои списки кандидатов выдвигают только общенациональные партии, избиратели голосуют за эти списки в масштабах всей страны;

     • пропорциональная избирательная  система с многомандатными округами. политические партии формируют списки кандидатов по избирательным округам, соответственно депутатские мандаты, «разыгрываемые» в округе распределяются на основе влияния партии в этом округе.

   Основная  претензия, предъявляемая к пропорциональной избирательной системе, заключается  в том, что избиратель не имеет  возможности влиять на персональный состав выборного органа власти. С  целью преодоления этого недостатка в некоторых странах пропорциональная избирательная система предполагает преференциальное голосование. При  таком голосовании избиратель не только голосует за тот или иной партийный список, но и имеет возможность  с помощью определения своих  предпочтений (рейтингового или ординального голосования) изменять приоритетность партийного списка. Еще одна существенная претензия к пропорциональной системе  связана с относительной независимостью партийных депутатов от регионов и невозможностью в этой связи  выражать региональные интересы во власти. Данный недостаток попытался преодолеть российский законодатель, предусмотрев разбивку федерального списка кандидатов от партии на региональные группы, соответствующие при определенных условиях части территории субъекта федерации, субъекту РФ, группе субъектов РФ. При этом в федеральном списке кандидатов от партии должна быть предусмотрена и общефедеральная часть. В законе о выборах депутатов Государственной Думы предусмотрено распределение мандатов с учетом региональных предпочтений по отношению к списку кандидатов от определенной партии. Для этого в законе разработана специальная методика. Представляется, что данный подход в сочетании с основными достоинствами пропорциональной избирательной системы является одним из наиболее эффективных в обеспечении адекватного представительства интересов гражданского общества во власти.

   Метод д’Ондта

   Метод д’Ондта — это способ распределения мандатов при пропорциональном представительстве. Был предложен бельгийским математиком Виктором д’Ондтом. В настоящее время используется в ряде стран, таких, как Албания, Аргентина, Австрия, Бельгия, Бразилия, Болгария, Венгрия,Венесуэла, Восточный Тимор, Германия, Дания, Исландия, Испания, Израиль, Колумбия,Македония, Молдавия, Нидерланды, Парагвай, Польша, Португалия, Румыния, Северная Ирландия,Сербия, Словения, Турция, Уэльс, Финляндия, Хорватия, Черногория, Чехия, Чили, Шотландия, Эквадор, Эстония, Япония.

   При использовании метода д’Ондта места распределяются последовательно, одно за другим. На каждом шаге очередное место присуждается той партии, которая обладает наибольшей квотой, вычисляемой по формуле , где

   V — общее количество голосов,  поданных за партию;

   s — количество мест, полученных партией к данному шагу.

   После присуждения места квота партии пересчитывается с учётом нового количества полученных мест.

   При распределении мест методом д’Ондта представительство партий примерно пропорционально поданным за них голосам, однако округление, используемое в методе, даёт преимущество более крупным партиям.

   Метод Сент-Лагю

   Метод Сент-Лагю — это способ распределения мандатов при пропорциональном представительстве. Назван в честь своего изобретателя, французского математика Андре Сент-Лагю . Применяется в ряде стран, таких, как Босния и Герцеговина, Германия, Косово, Латвия, Непал, Новая Зеландия, Норвегия, Швеция.

   При использовании метода Сент-Лагю места распределяются последовательно, одно за другим. На каждом шаге очередное место присуждается той партии, которая обладает наибольшей квотой, вычисляемой по формуле , где

   V — общее количество голосов,  поданных за партию;

   s — количество мест, полученных партией к данному шагу.

   После присуждения места квота партии пересчитывается с учётом нового количества полученных мест.

   В некоторых странах, среди которых  Непал, Норвегия и Швеция, применяется  модифицированный метод Сент-Лагю. Суть модификации заключается в том, что при получении партией первого места её квота делится не на 3, а на 1,4. Введение подобного коэффициента увеличивает вес крупных партий и может лишить мандата партии, получившие слишком мало голосов; таким способом реализуется механизм, схожий с процентным барьером.

   Метод Хэйра

   Метод Хэйра-Нимейера используется для определения количества мандатов, полученных партийным списком, с 1985 года. Для этого все «вторые» голоса, поданные за список определённой партии, умножаются на общее количество мест, подлежащих распределению. Затем полученное кратное делится на общее количество всех «вторых» голосов, поданных за все партийные списки. Каждый партийный список получает столько мест, сколько полных чисел в результате он получит. Оставшиеся свободные места распределяются по порядку наибольших долей чисел (после запятой), которые при таком подсчете приходятся на тот или иной список. После этой процедуры все места оказываются распределенными, и устанавливается, на сколько мест мо- жет рассчитывать каждая партия.

   В России этот метод использовался  во всех региональных выборах, проводимых по пропорциональной и смешаной системах, до 2006 года.

   Система единого непереходного  голоса.

   В случае использования системы единого  непереходного голоса, голос избирателя изначально поданный за наиболее предпочтительного кандидата, затем после того, как кандидаты были избраны или исключены, оставшиеся "лишние" или неиспользованные голоса перераспределяются согласно наибольшим предпочтениям избирателей. Система минимизирует потери голосов, которые следуют исходя из особенностей пропорциональной избирательной системы, и предоставляет возможность оценки кандидатов в большей степени, нежели это предполагают закрытые партийные списки.

   5. Смешанная избирательная  система

   В ряде стран с целью соединить  выгоды от различных систем и избежать их недостатков или хотя бы эти  недостатки существенно смягчить создаются  избирательные системы смешанного характера, в которых тем или  иным образом сочетаются элементы как  мажоритарной, так и пропорциональной систем.

         Например, в Германии смешанная система применяется  при выборах Бундестага. Половина его депутатов избирается в одномандатных  избирательных округах, охватывающих территорию всей страны, по мажоритарной системе относительного большинства, позволяющей, как мы говорили, оттенить личностный характер голосования. Другая половина депутатов избирается по германским землям (субъектам федерации), представляющим собой многомандатные избирательные округа, на основе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, по системе пропорционального представительства с 5 –процентным заградительным пунктом и распределением по правилу наибольшего остатка.

         Похожая система  действует при выборах Великого народного собрания в Болгарии, но отличается от германской тем, что в  одномандатных избирательных округах  применяется мажоритарная система  абсолютного большинства в два  тура с перебаллотировкой, как отмечалось, во втором туре двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов в первом.

         Примерно такие  же смешанные системы установили у себя и некоторые страны «ближнего  зарубежья» – Грузия, Литва.

         В Венгрии помимо упоминавшихся 152 и 58 депутатов Государственного собрания, избираемых по пропорциональной системе, еще 176 депутатов избираются по одномандатным избирательным  округам на основе мажоритарной системы  абсолютного большинства в два  тура. При этом в многомандатных избирательных округах, территории которых совпадают с территориями областей и столицы, списки кандидатов могут выдвигать только партии, зарегистрировавшие списки своих кандидатов не менее чем в ¼ одномандатных избирательных округов на территории области, но не менее чем в двух таких округах, а общенациональный список может выдвинуть партия, зарегистрировавшая списки своих кандидатов не менее чем в 7 многомандатных избирательных округах.

         Как отмечалось, теперь уже и в Италии введена смешанная  система. Три четверти состава обеих  палат Парламента теперь избираются по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных  избирательных округах, а одна четверть – по прежней пропорциональной системе, однако с процентным заградительным пунктом. 

   6. Альтернативные системы

1. Безальтернативная.

   Безальтернативные выборы (выборы без альтернативы) —  вид выборов, при которых в  предвыборной гонке участвует только один кандидат или одна партия. Электорат  при этом может голосовать только за или против кандидата.

   Безальтернативные выборы часто являются основным видом  выборов в странах с авторитарным или тоталитарным режимом. В связи  с этим, у представителей либерально-демократических  взглядов сложилось отрицательное  отношение к такой системе  голосования.

   Такой вид выборов практиковался, в  частности, в Советском Союзе  с середины 20-х до середины 80-х  годов XX века.

   Также безальтернативным голосованием избирается председатель Парламентской Ассамблеи  Совета Европы, ректор МГУ, парламент  КНДР и некоторые другие.

2. Демархия

   Демархия — это форма прямой демократии и народного волеизъявления, когда случайно выбранные граждане принимают политические решения от имени всего населения. В данном случае, можно проводить аналогию с присяжными, разбирающими уголовные обвинения.

   В теории, демархия снимает проблему противоречия интересов населения и профессиональных политиков. Согласно австралийскому философу Джону Бёрнгейму, демархия более логична для современного общества и снижает возможности коррупции и лоббизма.

   Случайный выбор правителя по жребию известен по истории античности, практиковался  в Афинах и других древнегреческих  полисах.

   Демархия применялась в канадских провинциях Онтарио и Британская Колумбия для внесения изменений в местные системы выборов.