Анализ деятельности pr-органов местного самоуправления г. Москва

Содержание

Введение…………………………………………………………………….3

Основная часть……………………………………………………………4

Заключение……………………………………………………………….18

Список литературы……………………………………………………….20

Введение

В современном  обществе все более значимыми  становятся связи с общественностью в любой сфере деятельности человека, в том числе в государственных структурах. Создание подразделений связей с общественностью в российских кампаниях и организациях, в государственных структурах в России началось в 1990-е годы, и было предопределено самим ходом развития общественных отношений российского общества, когда заново происходил процесс формирования экономических и политических институтов государства, основанных на принципах демократии и правопорядка.

Важнейшим вызовом  современного общества сегодня можно назвать возрастание роли политической власти и с другой стороны - коренное изменение содержания этого политического влияния на общество. Специфика функционирования местных, муниципальных органов власти, диктует свои цели и задачи служб по связям с общественностью, главной функцией которых становятся вопросы организации жизнедеятельности муниципального образования, корректное развитие местного сообщества. В связи с этим обстоятельством значительно возрастает актуальность создания служб по связям с общественностью на уровне местного самоуправления.

Цель  исследования изучение и анализ деятельности pr-органов местного самоуправления г. Москва.

Реализация  поставленной цели предусматривает  решение следующих исследовательских задач:

1. Изучить теоретические основы PR в государственных и муниципальных органах власти.

2. Рассмотреть  особенности функционирования служб  по связям с общественностью  на муниципальном уровне.

3. Проанализировать  работу pr-органов местного самоуправления г. Москва.

Основная  часть

Конституция Российской Федерации предусматривает создание независимой муниципальной власти, обеспечивающей полноценное решение  местными сообществами вопросов местного значения. На основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальная власть основана на принципах широкого демократизма и самостоятельности муниципалитетов. Управление, которое осуществляется муниципальными органами власти и управления имеет свою специфику. Если политическая власть и политическое управление в государственных органах отдалены от народа, то местное самоуправление, будучи одним из механизмов функционирования гражданского общества, растворено в нем, способствует созданию механизмов и условий для свободного и эффективного развития гражданского общества. Взаимоотношения с общественностью органов муниципальной власти и управления строятся на принципе соучастия, для эффективной реализации которого необходимо осуществление развитых и разнообразных связей, организованных в двух направлениях: от органов управления к гражданам - это прямая связь, от населения к органам - это обратная связь. [4]

С помощью служб  по связям с общественностью органы муниципальной власти и управления становятся и механизмом формирования гражданского общества. Особое значение служб по связям с общественностью в реализации социальной роли муниципального управления связано и с коммуникативным аспектом функционирования муниципальных органов власти и управления, которые представляют собой целостную коммуникационную систему. Функциональные отношения внутри этой системы с другими органами муниципальной и государственной власти и управления, общественными организациями и гражданами осуществляется через коммуникативное воздействие и выражается в структуре администрации. Решение социально-политических задач, которые стоят перед органами муниципального управления сегодня во многом строиться на понимании необходимости построения продуктивной коммуникации на всех уровнях.

Выделяют четыре основные цели паблик рилейшнз для местной власти и управления:

1. Постоянно  информировать людей о политике, проводимой местной властью.

2. Дать общественности  возможность выражать свое мнение  относительно новых важных проектов  до принятия окончательных решений.

3. Просвещать  людей относительно системы, по  которой работает местное правительство,  и информировать их о правах  и обязанностях.

4. Пропагандировать  чувство гражданской гордости. Это  основные мероприятия, которые  должны осуществляться в условиях  построения демократического управления. Именно таким образом построенные цели PR диктуют выполнение ряда задач на местном уровне. [6] Среди них следующие:

1. Выявить сущность, специфику, а так же региональные  аспекты деятельности служб по  связям с общественностью муниципальных органов власти и управления в РФ,

2. Проанализировать  основные проблемы становления  и функционирования служб по  связям с общественностью муниципальных  органов власти и управления  РФ.

3. Раскрыть социально-политические  функции, цели и задачи деятельности служб по связям с общественностью муниципальных органов власти и управления РФ.

4. Выявить факторы,  препятствующие выполнению службами  по связям с общественностью  муниципальных органов власти  и управления РФ их социально-политических  целей, задач и функций.

5. Сформулировать  пути и основные направления  оптимизации функционирования муниципальных  органов власти и управления  РФ.

Таким образом, PR - коммуникации муниципального управления с общественностью представляет собой деятельность, в которой органы управления, общественность, организации и граждане осуществляют сложную многоканальную, многоуровневую коммуникацию, нацеленную на оптимизацию управленческой деятельности муниципальных органов власти и управления в интересах повышения эффективности их взаимодействия с населением. Основой работы PR-служб местных органов власти является взаимодействие с общественностью, в связи с этим органам местного самоуправления законодательно рекомендовано информировать граждан о своей деятельности, все более распространение получает практика заключения ежегодных договоров, в которых определяется порядок освещения деятельности органов местного самоуправления, оговаривается предоставление площадей в печатной периодике и времени на радио и телеэфире для обнародования четко оговоренных материалов. За счет установления обратной связи имеют возможность все специалисты PR сравнивать концепцию деятельности органов муниципальной власти с поведением общественности, которое, как правило, изучается с помощью непосредственной работы со СМИ, за счет мониторинга публикаций в прессе или же за счет проведения непосредственных социологических опросов.

Основными направлениями деятельности местных органов самоуправления стали: создание положительного имиджа власти, устранение непонимания между властью и обществом, а также распространение информации о существе принимаемых решений и о деятельности органа местного самоуправления. Эффективная PR-деятельность во многом зависит от умения использовать средства массовой информации. Наиболее перспективными в этом направлении являются: распространение собственной информации, в том числе через систему Интернет, проведение мероприятий для СМИ, приглашение СМИ на специальные мероприятия. [4]

Рассмотрим  специфику PR политики органов местного самоуправления г. Москвы.

Департамент средств  массовой информации и рекламы города г. Москвы является структурным подразделением администрации города. Департамент образован в целях исполнения функции оперативного сбора и распространения в средствах массовой информации официальной информации о деятельности главы администрации города, органов местного самоуправления, о ходе политических и социально-экономических преобразований в городе и регионе, а также для постоянного взаимодействия со СМИ.

Департамент средств  массовой информации и рекламы города г. Москвы в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и г. Москвы, Уставом города и иными муниципальными правовыми актами.

Департамент средств массовой информации и рекламы города г. Москвы выполняет возложенные на него задачи и функции во взаимодействии с органами местного самоуправления, электронными и печатными городскими, окружными, российскими СМИ, информационными агентствами. [8]

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 21 декабря 2010 г. № 1082-ПП "О создании Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы" Правительство Москвы выделяет следующие моменты:

1. утверждение Положение о Департаменте средств массовой информации и рекламы города Москвы

2. установление предельной численности Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы в количестве 125 единиц с месячным фондом оплаты труда по должностным окладам 1 137 750 рублей и 81 007 800 рублей в расчете на год, которая сформирована за счет сокращения предельной численности в результате реорганизации Комитета по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы и Комитета рекламы, информации и оформления города Москвы на 12 единиц с месячным фондом оплаты труда по должностным окладам 175 690 рублей и 12 509 128 рублей в расчете на год, с последующей передачей 6 единиц с месячным фондом оплаты труда по должностным окладам 51 140 рублей и 3 641 168 рублей в расчете на год из сокращенных единиц Департаменту информационных технологий города Москвы в целях реализации постановления Правительства Москвы от 28 декабря 2010 г. N 1103-ПП "О Департаменте информационных технологий города Москвы" в части передачи Департаменту информационных технологий города Москвы выполнения функций, связанных с осуществлением управления в области развития телекоммуникационных технологий. [3]

3. установление того, что руководитель Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы имеет шесть заместителей руководителя, в том числе одного первого заместителя руководителя.

4. установление того, что оплата расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Москвы на 2011 год Управлению делами Мэра и Правительства Москвы по единой бюджетной смете на содержание Аппарата Мэра и Правительства Москвы, Комитету по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы и Комитету рекламы, информации и оформления города Москвы, а также на функционирование исполнительных органов государственной власти города Москвы.

В целях обеспечения  развития телекоммуникаций, средств  массовой информации и книгоиздания в городе Москве и во исполнение распоряжения Правительства Москвы от 11 февраля 2008 г. N260-РП «Об утверждении Концепции городской целевой программы "Развитие телекоммуникаций и средств массовой информации в г. Москве"(2009-2011 гг.)» Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить  городскую целевую программу  «Развитие телекоммуникаций и средств массовой информации в городе Москве»

2. Возложить  функции государственного заказчика  — координатора Программы на  Комитет по телекоммуникациям  и средствам массовой информации  города Москвы.

3. Предоставить  Комитету по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы право корректировки объемов финансирования по направлениям мероприятий Программы в установленном порядке.

4. Установить, что:

- Финансирование Программы осуществляется в пределах доведенных получателям бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на соответствующие финансовые годы.

- Объемы бюджетного финансирования расходов по реализации мероприятий Программы определяются на основании данных, включенных в Реестр расходных обязательств города Москвы и утвержденных в составе основных параметров бюджетного обеспечения расходных обязательств.

Для обеспечения  мониторинга хода реализации Программы  ежегодно представлять в Департамент  экономической политики и развития города Москвы до 1 марта отчет о  ходе выполнения программных мероприятий за отчетный год и до 15 ноября — отчет за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год.

Специфика политики PR- органов местного самоуправления г. Москвы состоит в следующих задачах:

1. условия для развития электронных средств Программы массовой информации в Москве и переход на цифровое вещание и многоканальное вещание с гарантированным предоставлением обязательных общедоступных телерадиоканалов заданного качества и форматов.
2. Обеспечение жителей города Москвы достоверной социально значимой информацией.
3. Участие в реализации Концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008-2015 гг., в том числе корректировке нормативно-правовой базы в сфере телекоммуникаций и электронных СМИ в соответствии с нормативно-правовыми актами, принятыми на федеральном уровне.
4. Содействие операторам связи, работающим на территории г. Москвы, в развитии широкополосных мультисервисных сетей.
5. Содействие в реализации механизмов перехода на цифровой формат вещания и развитие производственной базы телеканалов "ТВ Центр", "ТВ Столица" и "Столица плюс".
6. Содействие в организации вещания телеканала "ТВ Центр" во всех крупных городах и столицах субъектов Российской Федерации с целью доведения технического охвата сети ОАО "ТВ Центр" до 75-80% населения страны.
7. Содействие в решении вопроса о придании ОАО "ТВ Центр" статуса общероссийской телевещательной организации.
8. Содействие в расширении вещания международной версии телеканала TVCI в странах СНГ и дальнего зарубежья.
9. Содействие в развитии московского кабельного телеканала "Столица", в том числе проработка вопросов по расширению зоны вещания телеканала"Столица" на Московскую область.
10. Содействие созданию на канале "Столица +" телеканала социальной защиты "Доверие".
11. Создание системы постоянного мониторинга объема и качества услуг электронных СМИ и операторов связи, работающих на территории города Москвы. Создание базы данных операторов связи и вещателей, работающих на территории города Москвы.
12. Создание условий для развития отрасли издания и распространения печатных средств массовой информации.
13. Пропаганда чтения в городе Москве.
14. Содействие развитию легального рынка аудиовизуальной и программной продукции.
15. Информационная поддержка деятельности Правительства Москвы [3]

Москва является крупнейшим центром средств массовой информации в России. Важность отрасли для развития города определяется не только традиционными экономическими отраслевыми показателями выпуска продукции, но тем влиянием, которое оказывают СМИ на формирование общественного сознания, ролью СМИ в установлении полноценного диалога между властью и обществом, определяющим влиянием СМИ на формирование имиджа Москвы.

Именно поэтому  создание качественного информационного  продукта и гарантированное доведение  его до москвичей становится принципиальной задачей. Кроме этого, необходимость совершенствования механизмов информирования жителей города о деятельности органов власти города Москвы связана также с реализацией в городе национальных проектов и социально значимых городских целевых программ.

Развитие медиаиндустрии происходит в соответствии с очевидной  мировой тенденцией, при которой  уровень интереса к печатным средствам  массовой информации, книгам и иной полиграфической продукции снижается  и заметно уступает уровню интереса к телевидению, радио, Интернету как способам передачи информации, что кардинально меняет структуру воспринимаемой потребителем информации.

При этом концепция  вещания телевидения и радио  ориентируется преимущественно  на экономический результат (прежде всего, рейтинг программ, обеспечивающий рекламные контракты), что приводит к преобладанию развлекательных, музыкальных, новостных программ в ущерб образовательным, познавательным, детским, просветительским передачам, производство которых требует значительного финансирования. Влияние органов власти региона на концепции вещания федеральных каналов практически отсутствует, так как полномочия по лицензированию и контролю за электронными СМИ закреплены за федеральными органами исполнительной власти. В связи с этим Правительством Москвы должна проводиться активная политика по поддержке московских телерадиоканалов.

Москва традиционно  является центром притяжения для  компаний, работающих в сфере телекоммуникаций и электронных средств массовой информации. В настоящее время существуют устойчивые мировые тенденции в сфере производства и распространения электронных средств массовой информации и систем массовых коммуникаций с использованием цифровых технологий в производстве и переходом на цифровое вещание. В Европе переход от аналогового к цифровому наземному эфирному вещанию запланирован к 2012, в России - к 2015 году. Использование цифровых методов обработки сигналов позволяет существенно увеличить емкость существующих частотных каналов, приводит не только к совершенно новому набору и качеству предоставляемых услуг, но и ставит новые задачи по созданию условий для адаптации сферы массовых коммуникаций и пользователей к рыночным условиям, а также нормативно-правовому обеспечению. Вторая тенденция - развитие новых видов услуг, обеспечивающих распространение телерадиоконтента по мультисервисным сетям, домовым компьютерным сетям, по сетям фиксированной и мобильной телефонной связи. Интересным направлением может быть создание видеоинформационных (демонстрационных) служб на основе цифровых технологий больших экранов, телевидения высокой четкости (ТВЧ) и сверхвысокой (ТСВЧ) четкости.

Такие видеоинформационные  системы выгодно создавать на основе больших экранов, устанавливаемых в многолюдных местах (площади, вокзалы, стадионы, улицы, концертные и театральные залы, общественный транспорт и т.п.) для массового отображения разнообразной социальной и политической информации (включая трансляцию телепередач), для бизнеса, рекламы, концертов, шоу, оповещения, показа спортивных и других массовых мероприятий.

Создание в  Москве подобных комплексов позволит в реальном масштабе времени обеспечить из одной точки оперативное одновременное  распространение информации во всех районах города, создавая для москвичей единое визуальное информационное пространство.

В связи с  развитием цифровых технологий вещания  и производства контента стоит острейшая  проблема технической модернизации оборудования телекомпаний, находящихся  в ведении города ("ТВ Центр", "ТВ Столица", "Столица Плюс"). Требует выхода на качественно новый уровень городское радиовещание.

В связи с  особым вниманием Правительства  Москвы к социальной сфере 11-й Специальный  канал (СК) позиционируется как телевизионный  канал социальной защиты (с рабочим названием "Доверие") с сохранением окружной направленности и соответствующих принципов построения канала. При этом весь программный продукт 11-й СК (общесетевой и подготовленный окружными студиями) должен приобрести ярко выраженный и совершенно определенный социальный контекст.

Телевизионный канал социальной защиты "Доверие" призван расширить возможности  Правительства Москвы в решении  задач, стоящих перед ним в  социальной сфере, в том числе  реализации социально значимых национальных и городских проектов адресной поддержки различных слоев населения, а также способствовать укреплению доверия москвичей к проводимой социальной политике, улучшению взаимопонимания между московскими властями и нуждающимися в социальной поддержке и защите жителями города.

Правительство Москвы, городские правоохранительные органы и судебная система активно  осуществляют деятельность по пресечению изготовления и распространения  в городе контрафактной продукции, в том числе контрафактных CD- и DVD-дисков. Основные усилия при этом концентрируются на обеспечении устойчивого функционирования потребительского рынка города, защите его от контрафактной и фальсифицированной продукции.

Особое внимание уделяется выявлению, пресечению и  ликвидации производств контрафактной продукции. Москва ощущает сильное влияние массива "пиратских" оптических дисков, которые производятся в других регионах страны и за рубежом. В результате после введения полного запрета на лоточную торговлю реализаторы контрафакта ищут ниши в других сегментах рынка. В этой связи в тесном контакте с федеральными органами власти продолжается работа по двум важнейшим направлениям. Это создание системы, позволяющей эффективно определять производителя контрафактного диска, а также создание реестра объектов авторского и смежных прав.

Одновременно  следует отметить наметившуюся в  последнее время тенденцию видоизменения  рынка аудиовизуальной продукции  в связи с новыми формами и  методами распространения продукции, использующими современные технологии, - Интернет, мобильную связь и т.д. Учитывая это, уже сегодня на этапе становления новой формы рынка необходимо принять меры для обеспечения его легальности, прозрачности и экономической эффективности как для авторского сообщества, так и для бюджета города Москвы. [8]

Для решения  обозначенных задач необходимо создать  систему взаимодействия между правообладателями  и операторами широкополосной Интернет-связи, мобильными Интернет- и телефонными  операторами и принять меры для  пресечения имеющихся и возможных  правонарушений. Начало работы в этой области положило создание совместно с Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и Торгово-промышленной палатой Российской Федерации Национального авторского реестра.

Особый уровень  доверия населения сохраняется к традиционным, печатным средствам массовой информации. Информирование населения о политике, проводимой Правительством Москвы, общественное обсуждение социальных проектов, диалог, обратная связь с жителями города возможны на страницах регулярно издаваемых газет и журналов. Основа технологии, обеспечивающей беспрепятственную коммуникацию печатных СМИ с обществом, - стабильный выход периодики, качественные услуги типографий и распространителей.

Ситуация с  производством и распространением печатных СМИ в Москве характеризуется  значительным разнообразием продаваемых  СМИ при неравномерности распределения  точек распространения по районам  города, а также неравномерным  распределением социально значимых СМИ (включая издаваемые при поддержке города) по стационарным и нестационарным точкам продаж. Несмотря на принятие ряда нормативных правовых актов в данной сфере, доступность точек продаж печатных СМИ существенно ниже европейских норм.

Сегодня приходится отмечать, что для Москвы, как и для страны в целом, характерно сокращение доли активно читающих людей. Между тем традиционно книга выполняет важнейшие культурные, социальные, образовательные и просветительские функции, для реализации которых, как показывает мировой опыт, необходима государственная поддержка. В этой связи особую актуальность приобретают осуществляемые городскими властями меры по финансовой поддержке издательских проектов и развитию книготорговой сети на базе научно обоснованных нормативов обеспеченности жителей книготорговыми площадями.

Ситуация в  отрасли средств массовых коммуникаций в Москве характеризуется не только разнообразием печатных и электронных  средств массовой информации, но и  вовлечением в эту среду большого количества работников как творческого, так и управленческого профилей. Соответственно важным элементом развития отрасли является повышение квалификации сотрудников СМИ, подготовка специалистов всех уровней для издательств, агентств, типографий.

Средствам массовой информации принадлежит ведущая роль как в освещении деятельности городской власти, так и в создании системы обратной связи, проведении мониторинга общественного мнения и общественных настроений. Возрастает популярность Интернет-портала Информационного центра Правительства Москвы. Показателен рост интереса пользователей к трансляциям пресс-конференций в режиме реального времени.

В настоящий  момент Москва является лидером в  использовании Интернет-технологий. По данным ВЦИОМ, более 13% населения  России читают новости в сети Интернет. Год назад эта цифра была на 3% меньше. Интернет продолжает отбирать читателей у печатных изданий. По мнению аналитиков, уменьшение тиражей - это часть тенденции к снижению газетного рынка в целом. За последние годы в развитых странах существенно снизились тиражи ежедневных и еженедельных газет и журналов, особенно тех, которые не имеют четкой специализации. Печатным изданиям важно выстраивать сотрудничество с теми online-ресурсами, которые не являются их прямыми конкурентами, для того чтобы увеличить свое присутствие в сети. Соответственно должна развиваться и инфраструктура распространения электронных СМИ за счет создания в Сети специализированных порталов, ведущих сбор, подготовку и рассылку электронных копий читателям.

Отсутствие  в городе программы развития отрасли СМИ с большей долей вероятности может привести к замедлению темпов развития отрасли в связи с недостатком системных, комплексных мероприятий, скоординированно реализуемых несколькими органами исполнительной власти, а также к дублированию расходов на одинаковые по целевой аудитории и содержанию средства массовой информации. В этих условиях не будут использоваться в полной мере возможности наиболее эффективного канала коммуникаций - печатных и электронных СМИ по позитивному информационному воздействию на жителей города в рамках реализации Правительством Москвы социально-экономической политики.

В результате реализации программы улучшатся условия  для развития в Москве средств  массовой информации, возрастет доступность  СМИ для граждан, повысится качество информационного продукта, прежде всего при освещении основных направлений деятельности органов власти, будет обеспечено более эффективное функционирование механизмов обратной связи между властью и гражданами.

Следует отметить, что практически все web-ресурсы, посвященные проблемам местного самоуправления не пользуются широкой популярностью как у депутатов муниципальных советов, так и у населения муниципальных образований. Это связано, прежде всего, с низким уровнем информационной культуры депутатов, нежеланием осваивать новые коммуникационные технологии, использовать возможности Интернета как средства для повышения собственной квалификации, обмена опытом с другими муниципальными образованиями, налаживания интерактивной связи с населением. [3]

На сегодняшний день существенными недостатками подавляющего большинства сайтов органов местного самоуправления г. Москвы являются:

• отсутствие новостной информации;
• редкое обновление общей информации о работе органов местного самоуправления г. Москвы;
• отсутствие обратной связи (форумы, гостевые книги и т. д.);
• отсутствие информационной работы с населением по привлечению внимания жителей к сайту их муниципального образования;
• отсутствие профессионального и/или оригинального дизайна сайта (большинство сайтов сделано по заданному общему шаблону). [8]

Таким образом, в настоящее время сайты органов местного самоуправления г. Москвы (за редким исключением) не отражают информационной политики, не предусматривают возможности интерактивной связи с населением и проактивной работы.

Заключение

В Российской системе  органов местного самоуправления в  последние десятилетия происходят значительные изменения. Одним их таких  изменений стало появление и  активное функционирование PR-органов. Благодаря этому обстоятельству назрела необходимость научного осмысления роли связей с общественностью в российском политическом управлении и общественном процессе. PR в системе муниципального управления это, в первую очередь, деятельность, характеризующаяся системным воздействием органов местной власти, частного сектора, институтов гражданского общества, многообразных социальных, профессиональных групп и слоев, общественных объединений по поводу реализации общественных интересов и благ с учетом волеизъявления народа или населения определенных территорий.

PR- органы местного самоуправления г. Москвы предполагают ряд особенностей, которые были выделены в данной работе, это в первую очередь:

• PR-службы по связям с общественностью являются инструментом в области государственной политики в целях обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов власти;
• PR-органы призваны создавать "прозрачность" модели управления, ее открытость для местной общественности;
• служба по связям с общественностью - это подразделение организации местной власти, часть ее системы управления, занимающаяся формированием благоприятных отношений между организацией и общественностью и имеющие свои конкретные задачи и функции;
• организация службы по связям с общественностью включает определение четкой структуры подразделения и должностных обязанностей работников.