Анализ финансовой политики Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Сущность финансовой политики…………………………………….4-5

  1.1 Понятие, цели и задачи финансовой  политики……………………..4

  1.2 Содержание финансовой политики, ее типы………………………..5

            1.3 Составные части финансовой политики, ее характеристики ……...9

Глава 2. Анализ финансовой политики Российской Федерации………….16-33

            2.1 Финансовая политика на современном  этапе…………………...…16

            2.2 Основные цели и приоритеты  на 2012-2014 годы…………………21

Глава3. Современные проблемы финансовой политики в России и пути их решения……………………………………………………………………….34-37

Заключение……………………………………………………………………….38

Список использованной литературы…………………………………………...40

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерации трудно недооценить. Актуальность данного вопроса заключается в том, что финансовая политика может способствовать развитию производственных сил, стимулировать развитие предпринимательства, создавать условия для привлечения инвестиций в экономику, от степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ.

Объектом исследования в данной курсовой работе будет современная финансовая политика Российской Федерации. Предметом исследования будет содержание, элементы и виды финансовой политики.

Цель работы - раскрыть понятие и значимость финансовой политики государства.

Для достижения поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи:

1. Раскрыть суть и значение  финансовой политики государства.

2.

3. Отразить финансовую политики  РФ на современном этапе.

В первой главе мною будет рассмотрена сущность финансовой политики, ее цели и задачи.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Сущность финансовой политики

1. Понятие, цели и задачи финансовой политики

 

Через финансовую политику, являющуюся составной частью экономической политики государства, осуществляется воздействие на экономическое и социальное развитие общества. Поэтому финансовая политика играет важную роль в реализации поставленных целей государства.

Таким образом, финансовая политика - это особая сфера деятельности государства, способствующая мобилизации финансовых ресурсов, их рациональному распределению и эффективному использованию для выполнения государством его функций.

Цели финансовой политики:

   - повышение эффективности использования  финансовых ресурсов. Отказ от  учета повышения эффективности  использования финансовых ресурсов  при разработке и проведении  финансовой политики может привести  к распылению средств, сокращению  источников удовлетворения постоянно  растущих экономических и социальных  потребностей общества;

  - оздоровление структурной перестройки  экономики (повышение в общем  объеме доли отраслей второй  группы, снижение затрат на ВПК, упорядочение денежного обращения  и в перспективе восстановление  конвертируемого рубля);

- достижение более высокого уровня  жизни населения на основе  развития отраслей промышленности  и сельского хозяйства. Социальная  направленность финансовой стратегии  проявляется не только в изыскании  возможностей увеличения финансовых  ресурсов, направляемых на повышение  благосостояния народа, но и в  новом подходе к главной цели  экономической политики.

Задачами финансовой политики являются:

1. Обеспечение условий для формирования  максимально возможных финансовых  ресурсов;

2.  Установление рационального с  точки зрения государства распределения  и использования финансовых ресурсов;

3. Организация регулирования и  стимулирования экономических и  социальных процессов финансовыми  методами;

4. Выработка финансового механизма  и его развитие в соответствии  с изменяющимися целями и задачами  стратегии;

5. Создание эффективной и максимально  деловой системы управления финансами.

Выделяют субъекты и объекты финансовой политики.

Субъектами финансовой политики являются органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, которые определяют и утверждают основные направления развития финансовых отношений, разрабатывают конкретные пути их организации в интересах субъектов хозяйствования, населения и государства.

Объектами финансовой политики является совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы государства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Содержание финансовой политики, ее типы

 

Pазличают тpи  оcновных типа финанcовой политики:

1. Клаccичеcкая финанcовая политика пpедуcматpивает невмешательcтво гоcудаpcтва в экономику, cохpанение cвободной конкуpенции, иcпользование pыночного механизма как главного pегулятоpа хозяйcтвенных пpоцеccов.

2. В оcнове pегулиpующей финанcовой политики лежит экономичеcкая теоpия Дж.М. Кейнcа: гоcудаpcтво должно оcущеcтвлять вмешательcтво в цикличеcкое pазвитие экономики c помощью финанcово-кpедитных инcтpументов (бюджета, налогов, пpоцентных cтавок и дp.)

3. Планово-диpективная гоcудаpcтвенная политика пpименяетcя в cтpанах, иcпользующих админиcтpативно-командную cиcтему упpавления экономикой, оcнована на cиcтеме диpективных планово-pаcпpеделительных функций гоcудаpcтва и напpавлена на жеcткое выполнение плановых показателей pазвития экономики. Данная политика оpиентиpована на внутpенние финанcовые pеcуpcы cтpаны без учаcтия междунаpодного капитала [2, c.28-29].

Финанcовую политику можно клаccифициpовать по кpитеpиям:

• по теppитоpиальному кpитеpию выделяют общегоcудаpcтвенную и меcтную финанcовую политику;

• по вpеменному кpитеpию финанcовая политика делитcя на финанcовую cтpатегию и финанcовую тактику. Финанcовая cтpатегия включает кpупномаcштабные цели и задачи финанcовой политики, оказывающие влияние на pазвитие общеcтва в целом, pеализация котоpых вcегда имеет долговpеменный хаpактеp. В наcтоящее вpемя к финанcовой cтpатегии отноcитcя пpоведение налоговой pефоpмы, бюджетной pефоpмы, политики в облаcти упpавления гоcудаpcтвенным долгом Pеcпублики Белаpуcь, пенcионной pефоpмы, pефоpмы обpазования и дpугих отpаcлей cоциальной cфеpы. Финанcовая тактика объединяет задачи и меpопpиятия финанcовой политики, котоpые отноcятcя к опpеделенному этапу экономичеcкого pазвития и должны быть pеализованы в конкpетном финанcовом пеpиоде. Пpимеpом финанcовой тактики являютcя введение адpеcных cоциальных льгот и гаpантий cоциально незащищенным, малообеcпеченным cлоям наcеления;

• в завиcимоcти от объектов воздейcтвия выделяют финанcовую политику в cфеpе финанcов cубъектов хозяйcтвования и финанcовую политику в cфеpе гоcудаpcтвенных финанcов[3, c.53];

• По целям финанcовой политики выделяют:

− cтимулиpующую;

− cтабилизационную;

− cдеpживающую.

Cтимулиpующая  финанcовая политика пpедполагает pеализацию финанcовых меp, напpавленных  на увеличение фактичеcких объемов  валового внутpеннего пpодукта  и повышения уpовня занятоcти. Cтабилизационная финанcовая политики  напpавлена, в оcновном, на cохpанение  доcтигнутого уpовня pазвития экономики  и культуpы. Cдеpживающая финанcовая  политика имеет целью уменьшение pеального объема валового внутpеннего  пpодукта по cpавнению c его потенциальным  уpовнем.

• По cтепени учаcтия гоcудаpcтва в pегулиpовании экономики:

− диcкpеционная;

− недиcкpеционная.

Под диcкpеционной финанcовой политикой понимаетcя значительное учаcтие гоcудаpcтва в pегулиpовании экономичеcких и общеcтвенных пpоцеccов. Пpи недиcкpеционнной финанcовой политике pешающая pоль в pегулиpовании экономики пpедназначена pынку. [4, c.79-80].

В уcловиях pыночной экономики финанcовая политика базиpуетcя на долгоcpочных научных пpогнозах, подкpепляемых cиcтемой обоcнованных финанcовых pегулятоpов, в пеpвую очеpедь – налогов, котоpые обеcпечивают изъятие и пеpеpаcпpеделение cозданного валового внутpеннего пpодукта и фоpмиpование центpализованных фондов денежных pеcуpcов гоcудаpcтва [1, c. 75].

Финанcовое pегулиpование можно пpоводить, иcпользуя cледующие инcтpументы финанcовой политики:

• уcловия фоpмиpования пpибыли;

• cпоcобы кpедитования чеpез учетную cтавку;

• cиcтему cпециальных налоговых льгот;

• цены;

• таможенные пошлины;

• уpовень заpаботной платы и дp. [1, c.76].

Финанcовая политика cтpоитcя на cледующих оcновных пpинципах:

• объективноcти и научной обоcнованноcти;

• пpеемcтвенноcти;

• обязательноcти;

• глаcноcти.

Таким образом, финансовая политика является неотъемлемой частью экономической политики государства. Она ставит перед собой такие важные цели как обеcпечение экономичеcкой, финанcовой и cоциальной cтабильноcти в гоcудаpcтве. Для реализации этих целей она использует различные рычаги и руководствуется определенными принципами. Грамотное проведение финансоваой политики в стране является одной из главных задач правительства страны.

 

 

 

 

 

 

 

3. Составные части финансовой политики, ее характеристики

 

Для понимания целей, задач, содержания финансовой политики необходимо понять содержание ее самостоятельных составных частей – налоговую, бюджетно-финансовую, денежно-кредитную политику.

Налоговая политика состоит в изъятии части доходов физических и юридических лиц для передачи в бюджет и перераспределения на общегосударственные нужды, это неотъемлемая часть финансовой политики, реализующая интересы государства [4, c83].

Свое назначение налоги выполняют в едином бюджетном процессе, неся фискальную, распределительную, регулирующую, стимулирующую и контрольную функции.

Фискальная функция проявляется в обеспечении государства необходимыми финансовыми ресурсами для осуществления своих важнейших задач.

Распределительная функция налогов проявляется в процессе распределения, и в большей мере перераспределения части стоимости валового внутреннего продукта.

Действие регулирующей функции обусловлено тем, что налоги, участвуя в процессе перераспределения, оказывают влияние на воспроизводство путем стимулирования расширения производства или, наоборот, сдерживания его темпов.

Стимулирующая функция налогов реализуется через систему льгот, ставок, исключений, преференций, в ходе изменений налогооблагаемой базы с целью усиления заинтересованности в результатах деятельности.

Контрольная функция налогов, как и финансов, необходима для осуществления контроля за полнотой и своевременностью налоговых поступлений в бюджет, для выявления последствий в экономике от действия различных видов налогов [2, c.32].

Выделяют следующие принципы налогового регулирования:

• сбалансированность интересов всех участников налоговых отношений;

• превалирование регулирующей функции финансов над фискальной;

• «точечный» характер налогового воздействия, продиктованный ограниченностью ресурсов, с одной стороны, и глубоким пониманием объекта воздействия с другой;

• встраиваемость мер налогового регулирования в системе иных мер государственного воздействия [5, с.33].

Налоговая политика разрабатывается важнейшими государственными органами управления финансами и определяет:

• степень участия субъектов налоговых отношений в формировании налоговых доходов государства;

• виды налогов и роль каждого вида налогов в реализации основной цели налоговой системы – формирование финансовой базы государства для выполнения им своих функций. Кроме того, налоговая политика определяет размеров налоговых ставок; нормативы распределения регулирующих налогов между республиканским и местным бюджетами; общий объем налоговых поступлений; источники уплаты налогов;

• основы построения налогового механизма [2, c.33].

Налоговый механизм представляет собой совокупность организационно-правовых норм и методов управления налогообложением, включая широкий арсенал различного рода надстроечных инструментов (налоговых ставок, налоговых льгот, способов обложения и др.). Государство придает своему налоговому механизму юридическую форму посредством налогового законодательства и регулирует его.

Бюджетно-финансовая политика играет важную роль в финансовой политике государства, реализуя в сочетании с другими ее составными частями следующие основные функции:

• финансовое обеспечение выполнения государством своих функций;

• поддержку финансовой стабильности в стране;

• создание финансовых стимулов для социально-экономического развития [4, c.33].

Бюджетно-финансовая политика как составная часть финансовой политики связана с распределением фонда денежных средств государства и дальнейшим использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Она ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственным доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода [1, с.79].

Реализация бюджетной политики на конкретном этапе развития страны осуществляется через бюджетный механизм, представляющий собой совокупность форм бюджетных отношений, методов мобилизации и способов использования бюджетных ресурсов. С помощью бюджетного механизма государство выполняет следующие функции:

• распределяет и перераспределяет валовой внутренний продукт;

• изменяет структуру общественного производства;

• влияет на экономические преобразования и социальные реформы, используя такие специфические инструменты, как бюджетное финансирование, государственные инвестиции, предоставление трансфертов, субсидий, субвенций, дотаций, систему социальных выплат и др. [2, с.34].

Особая значимость бюджетной политики обуславливает необходимость ее глубокого обоснования, многостороннего рассмотрения высококомпетентными органами и утверждения законодательной властью.

Главные составляющие бюджетной политики государства следующие:

• установление сроков действия и форм реализации бюджетной политики, определение структуры государственного бюджета и обязательных приложений к нему, исчисление отдельных расчетов;

• обоснование объёмов, видов и времени поступления доходов;

• определение объемов и структуры расходов по отраслям и конкретным группам хозяйствующих субъектов;

• реализация механизма финансирования намеченных мероприятий и форм контроля за целевым и эффективным использованием инвестиций [4, с. 87].

Активная роль государства в осуществлении экономических и социальных преобразований определяет многочисленность различных видов государственных расходов. Главным ограничителем государственных расходов служат государственные доходы.

Политика государственных доходов должна учитывать, что источники поступления средств в бюджет государства не неисчерпаемы и бесконтрольное их использование способно подорвать экономику страны и в конечном счете истощить каналы поступления доходов.

Государственный бюджет выполняется в основном за счет налоговых поступлений, поэтому налоговая политика тесно связана с бюджетно-финансовой, образуя при этом бюджетно-налоговую политику.

Финансовое оздоровление экономики невозможно также без грамотного проведения денежно-кредитной политики.

Под денежно-кредитной политикой понимают совокупность мероприятий, осуществляемых в денежно-кредитной сфере с целью регулирования экономики. Разрабатывает и реализует ее центральный банк страны, который при этом действует в русле проводимой правительством экономической политики. Объектами регулирования являются денежная масса и связанные с ней параметры. Основными субъектами денежно-кредитной политики выступают центральный банк, коммерческие банки и другие кредитно-финансовые учреждения. Вместе с тем она влияет на положение практически каждого экономического субъекта, будь то государственное учреждение, фирма или домохозяйство[12, с.128].

В составе денежной политики можно выделить две основные части:

• эмиссионная политика – связана с выпуском денежных знаков и их обращением.

• валютная политика – направлена на обеспечение стабильности национальной валюты и своевременное осуществление международных расчетов.

Кредитная политика государства отвечает за усиление роли кредита в удовлетворении потребностей функционирования и развития деятельности хозяйствующих субъектов. Расширение кредитных услуг населению – один из важнейших источников финансирования жилищного хозяйства и способ увеличения спроса на продовольственные и промышленные товары [4, с.88].

Важнейшими направлениями деятельности центрального банка в области денежно-кредитной политике являются:

• разработка денежно-кредитной политики в виде формулирования целей политики и набора инструментов, обеспечивающих достижение поставленных целей;

• реализация политики с помощью операций на денежном, валютном и фондовом рынках, регламентация поведения участников денежных отношений [2, с.35].

С помощью денежно-кредитного регулирования государство стремится смягчить экономические кризисы, сдержать рост инфляции, достичь высокого уровня занятости, уравновесить платежный баланс.

Важнейшими условиями достижения целей ДКП являются:

• наличие необходимых институциональных элементов монетарной политики, соответствующим поставленным целям и выбранному режиму монетарного регулирования (достаточность и эффективность инструментов монетарного регулирования, необходимая автономность и подотчетность центрального банка, наличие и степень развития финансовых рынков, взаимоотношения с правительством и др.);

• доверие к центральному банку и правительству, прозрачность экономической политики (монетарной, финансовой и др.), понимание важности экономических ожиданий субъектов рынка;

• компетентность, профессионализм руководства центрального банка и коммерческих банков[6, с.65].

Следует подчеркнуть, что денежно-кредитная политика реализуется косвенными (экономическими) и прямыми (административными) инструментами. Они отличаются тем, что Центральный Банк либо оказывает косвенное воздействие через операции на открытом рынке, изменения нормы обязательных резервов и учетной ставки, либо прямое, устанавливая лимиты кредитования и прямое регулирование процентной ставки.

Выделяют типы денежно-кредитной политики в зависимости от ее конечных целей. В условиях инфляции проводится политика «дорогих денег» (рестрикционная), которая направлена на уменьшение предложения денег, ужесточая условия и ограничивая объем кредитных операций коммерческих банков. Центральный банк, проводя рестрикционную политику, делает следующие операции: продает государственные ценные бумаги на открытом рынке; повышает учетную ставку; увеличивает норму обязательных резервов. В случае недостаточной эффективности этих мер, центральный банк использует административные ограничения: понижает потолок предоставляемых кредитов, ограничивает депозиты, уменьшает объем потребительского кредита и т.д. Политика «дорогих денег» является основным методом антиинфляционного регулирования.

Когда происходит спад производства, для стимулирования деловой активности проводится политика «дешевых денег» (экспансионистская). Ее суть заключается в расширении масштабов кредитования, уменьшении контроля над приростом денежной массы, увеличении предложения денег. Для этого центральный банк покупает государственные ценные бумаги; уменьшает норму обязательных резервов и учетную ставку. Создаются льготные условия для предоставления кредитов экономическим субъектам.

Следовательно, Центральный Банк выбирает путь ведения денежно-кредитной политики исходя из состояния экономики страны. При разработке денежно-кредитной политики необходимо учитывать, что, во-первых, между проведением того или иного мероприятия и появлением результата от его реализации проходит определенное время; во-вторых, денежно-кредитное регулирование способно повлиять только на монетарные факторы нестабильности.

Таким образом, выделяют налоговую, бюджетно-финансовую и денежно-кредитную политику. Необходимо также осознание того, что эффективная реализация финансовой политики может происходить только при активном взаимодействии этих трех составляющих. Так как все они имеют огромное значение для стабильной экономической ситуации в стране и являются взаимодополняющими компонентами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ финансовой политики РФ

2.1 Функции  институтов исполнительной и  законодательной власти в сфере  финансов РФ

 

Управление финансами в Российской Федерации, прежде всего, осуществляют высшие законодательные органы власти - это Федеральное собрание и две его палаты: Государственная Дума и Совет Федерации. Ими рассматриваются и утверждаются федеральный бюджет и отчет о его исполнении. Федеральное собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.

Важное место в системе государственного финансового контроля принадлежит Счетной палате. Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим и независимым контрольным органом. Она образована Федеральным Собранием в соответствии с Конституцией (статья 101).

Задачи Счетной палаты определены федеральным законом. К их числу относятся:

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

- определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;

- финансовая экспертиза проектов законов и других нормативных актов, предусматривающих расходы федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение бюджета и внебюджетных фондов;

 

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета, подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса;

- контроль за законностью и своевременностью движения бюджетных средств в Центральном банке, уполномоченных банках и других финансово-кредитных учреждениях;

- регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. [5, стр. 124]

Важнейшими направлениями работы Счетной палаты являются контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая и информационная деятельность.

Еще одним органом, реализующим финансовую политику государства и подотчетным законодательной власти (Государственной Думе), является Центральный банк Российской Федерации.

Основными задачами Банка России являются регулирование денежного обращения, проведение единой денежно-кредитной политики, защита интересов вкладчиков, банков, надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных учреждений, осуществление операций по внешнеэкономической деятельности.

Особую, ведущую роль в функционировании финансовой системы играет Министерство финансов Российской Федерации и его органы на местах.

Он осуществляет разработку и реализацию государственной политики в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности.

Минфин России обеспечивает нормативно-правовое регулирование производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, финансового обеспечения государственной службы.

Так же он выполняет функции по контролю за организацией и проведением лотерей, азартных игр и пари, производством и оборотом защищенной полиграфической продукции, а также противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Минфин России координирует деятельность подведомственных структур: Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной службы по финансовому мониторингу, а также Федеральной таможенной службы.

Важным подразделением Министерства финансов выступает Главное управление Федерального Казначейства, отвечающее за кассовое исполнение бюджета. В РФ функционирует единая централизованная система органов федерального казначейства, включающая Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненные ему территориальные органы федерального казначейства по субъектам РФ, городам (кроме городов районного подчинения), районам и районам в городах.

Важным элементом финансовой системы являются органы, обеспечивающие проведение налоговой политики в стране. К таким органам относятся налоговые органы, таможенные органы, федеральные органы налоговой полиции, а также органы, контролирующие уплату государственной пошлины и других сборов.

В систему налоговых органов входят Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России) и его территориальные органы по субъектам РФ и муниципальным образованьям - налоговые инспекции.