Введение  

     Современная экономика характеризуется динамичностью  и нестабильностью процессов, происходящих в рыночных условиях. От того, насколько  результативно осуществляются инновационные  преобразования, зависит эффективность  функционирования, как национальной экономической системы, так и ее регионов. Важным моментом инновационного развития регионов является определение и устранение проблем, которые сдерживают темпы этого развития.

     Инновационный процесс в Украине имеет четкое линейное строение (четкое разграничение и специализацию), однако рыночной экономике присущая более интерактивная модель, поэтому необходимо создание такой инновационной структуры, которая предусматривала бы возможность перестройки инновационного процесса в более благоприятные формы. Для преодоления недостатков линейной модели инновационного процесса необходимо устранение «зазоров» между отдельными видами инновационных структур, которые будут способствовать интеграции структур и ускорению передачи результатов между ними. Такими структурами являются бизнес-инкубаторы, инновационные центры, консалтинговые компании и т.д. Наиболее эффективными точками инновационного роста являются технологические парки. Главным общегосударственным заданием технопарков является перспективная разработка, воплощение и производство конкурентоспособного инновационного продукта в приоритетных отраслях национальной экономики.

     Однако, кроме инфраструктурных проблем, существуют и региональные. Как известно регионы  Украины существенно отличаются по своему естественно-ресурсному, научно-технологическому и социально-экономическому уровню развития. Используя региональный подход к формированию инновационной политики, необходимо определить региональные зоны с наибольшим научно-техническим потенциалом с целью создания на их территории зон с благоприятным инвестиционным климатом для развития инновационного процесса. Такие регионы должны стать базовыми для инновационного развития государства, которые определяются с помощью рейтинговой системы – инновационного и инвестиционного потенциалов региона, инвестиционных рисков, развития инфраструктуры, институционного развития региона и других экономически важных показателей. На основе таких показателей необходимо разработать общий рейтинг регионов, благоприятных для инвестирования в инновационную сферу.

      1 Модель инновационного развития региона

     Изучение  экономики региона как сложной  многоуровневой системы требует  выявления факторов, влияющих на ее развитие. Особое внимание сейчас уделяется  выявлению инновационных факторов, их изучению и использованию при формировании региональной промышленной политики, так как в условиях жесткой конкуренции успех украинской экономики во многом будет зависеть от того, насколько регионы будут поддерживать и стимулировать инновационную активность.

     Анализ  отечественной и зарубежной литературы показал, что инновационная природа экономического развития уже долгое время привлекает внимание многих ученых. Оценка влияния научно-технического прогресса на региональном уровне до сих пор представляет определенную трудность, так как экономическая система региона характеризуется сложными причинно-следственными связями, имеющими одновременно качественные и количественные характеристики, изменяющиеся со временем, а инновационная активность, которая является одной из компонент этой системы, так же обладает этими характеристиками.

     В связи с этим становится актуальной проблема разработки теории, методов  и моделей, с помощью которых  можно было бы измерять, систематизировать  и распознавать инновационные характеристики экономического развития региона в целом.

     Среди основных способов изучения развития региона и оценки влияния на него научно-технического прогресса можно  выделить следующие:

      - использование для анализа инновационных  факторов развития региона методов  межотраслевых балансов, разработанных В. Леонтьевым и его последователями[4];

     - определение конкурентных преимуществ  регионов и стран, основанное  на исследованиях, проведенных  М. Портером[5]

      - определение инновационных факторов  регионального развития с помощью  оценки структуры и динамики валового регионального продукта, проводимые академиком А.Г. Гранбергом[3].

       При этом общий недостаток  всех существующих методов анализа  инновационной активности заключается  в том, что они изучают и  измеряют не саму причину изменений  экономической ситуации, а их следствие.

       Предлагаемое альтернативное направление  связано с использованием фазового  метода анализа инновационных  факторов развития регионов. При  этом была выдвинута гипотеза, что причиной всех изменений  в экономической деятельности региона являются два источника: способность и восприимчивость региона (субъекта) к инновациям.

       Экономическим эквивалентом инновационной  восприимчивости региона являются  экстенсивные факторы регионального  роста (связываемые с увеличением  объемов производства в результате прироста вовлекаемых ресурсов), а эквивалентом инновационной способности региона - интенсивные факторы регионального роста (связанные с эффективным использованием ресурсов).

     Экономические силы региона являются результатом  взаимодействия двух составляющих этих сил: инновационной способности и восприимчивости (рис. 1) Эти составляющие пронизывают четыре основные сферы деятельности региона: инвестиционную, финансовую, производственную и маркетинговую.

      Рис. 1. Концептуальная схема иерархии сил регионального развития

     Из  этого рисунка видно, что взаимодействия инвестиционных и финансовых сил  рождают потенциальные силы экономического развития региона, отражающие накопление производственного потенциала региона, а взаимодействия производительных и маркетинговых сил рождают действительные силы экономического развития региона, отражающие реализацию производственного потенциала региона. Взаимодействие потенциальных и действительных сил образует экономические силы региона. Таким образом, мы имеем сложную иерархическую систему, в основе которой лежат инновационная способность и восприимчивость в различных сферах экономики региона.

     Взаимодействие  инновационного характера и фазового состояния образует различные направления  экономического развития региона и отражает преобладающие в них действующие силы.

     Ранг  действующих сил может служить  своеобразным индикатором, определяющим направление и перспективы экономического развития региона. Самый предпочтительный ранг – инновационный рост экономики  региона, при котором происходит устойчивое наращивание темпов производства за счет большего привлечения ресурсов и лучшего их использования. Наименее предпочтительный ранг – девятый, который характеризуется уменьшением количества привлекаемых ресурсов и ухудшением эффективности их использования. Все промежуточные силы проранжированы по их экономической предпочтительности (получение максимума прибыли и объема продаж)[2].  

      Сводная таблица 1 представляет результаты ранжирования экономических сил  региона по инновационным свойствам.

     Таблица 1

     Ранжирование  экономических сил  региона по фазовому состоянию,  инновационному характеру и направлениям развития 

     Таким образом, ранжирование экономических  сил региона по фазовому состоянию, инновационному характеру и направлению  развития может служить теоретической  основой при разработке программ, направленных на активизацию инновационной деятельности региона. 

      2. Региональная система  управления инновационно-инвестиционными  процессами

     В настоящее время в экономической  литературе нет единого подхода  к структуризации процессов формирования новых знаний и технологий их реализации на практике. Нечетко выявляются взаимосвязи научно-технической, инновационной, структурной и инвестиционной политики. Так, структурно-инновационная политика может пониматься либо в широком смысле как система государственных мер по стимулированию производства для достижения избранной концепции экономического роста, либо в узком – как система мер по селективной поддержке приоритетных секторов экономики. Некоторые исследователи считают, что инновационная политика – это более широкое понятие нежели научно-техническая.

     На  наш взгляд, взаимоотношения между  структурной, инвестиционной и инновационной  политикой состоят в динамическом взаимодействии, которое можно представить  в виде схемы (рис. 2).

     В качестве движущего начала выступают инновационные процессы. В результате использования нововведений изменяется норма прибыли в отраслях народно-хозяйственного комплекса, подотраслях и отдельных производствах, что, в свою очередь, вызывает перетоки капитала между ними.

     Таким образом, инвестиционные предпочтения формируют структурный облик производственных систем. В свое время сложившаяся структура в значительной мере определяет направления инновационных процессов, так как прикладные исследования ведутся как правило в рамках определенных направлений совершенствования продуктов и производственных процессов. Фундаментальные исследования в этом плане гораздо менее зависимы от существующей производственной структуры. Именно они становятся основой для формирования новых отраслей и модернизации традиционных производств, предоставляя возможность получения более высокой нормы прибыли. Измененные инвестиционные потоки замыкают цикл регионального структурно инвестиционного процесса.

     Осуществление селективной структурной политики, формирование полюсов роста в современных условиях невозможно без серьезной корректировки финансово-кредитной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях. Резкий спад научно-технической и инвестиционной активности в последние годы, как известно, может привести и уже приводит к значительному научно-технологическому отставанию России от развитых стран мира.

     Обеспечение структурных преобразований и расширенного воспроизводства на современной  технологической основе требует  государственного регулирования структурно-инвестиционных процессов как прямыми, так и косвенными методами.

     Если  обратиться к классическому пониманию  целей осуществления государственного регулирования, то его целью номер один является осуществление структурной перестройки национальной экономики. Ключевые направления структурной перестройки экономики должны включать следующие составные части[2]:

• создание развитого потребительского сектора экономики и установление оптимальных пропорций между I и II сферами;
• преодоление структурно-технологического отставания важнейших комплексов и отраслей;
• обоснование эффективных сфер для мобилизации и использования инвестиционных ресурсов по комплексам и отраслям в соответствии со структурными приоритетами;
• эффективное проведение конверсии и т.д.;
• обеспечение «прорывов» на внешние рынки.

     Выход из кризиса и возрождение Украины  невозможны без ориентации на использование достижений научно-технического потенциала (НТПот). Важнейшей задачей региональной научно-технической политики является рациональное сочетание целей научно-технического и социально-экономического развития. В этой связи научно-техническая политика должна быть в значительной степени ориентирована на удовлетворение потребностей жителей региона, повышение качества их жизни, т.к. по самой своей сути она тесно связана с решением социально-экономических проблем населения, на создание и производство конкурентоспособной продукции по критериям мирового рынка.

     Развитие  в Украине новых технологий, обеспечение  лидерства в приоритетных направлениях НТП необходимо рассматривать не как самоцель, а как средство, которое позволит вырвать страну из кризиса, избежать деградации, поднять потребление материальных благ и услуг, качественно изменить уровень жизни.

     В современных условиях государственное  управление научно-техническим прогрессом в отраслевом разрезе должно органично дополняться повышением роли территориальных органов управления. Региональную научно-техническую политику необходимо осуществлять на двух уровнях: государственном и региональном (включая местный).

     Структурные преобразования экономики и ориентация на производство высокоэффективной конкурентоспособной продукции требуют совершенствования управления структурно-инвестиционной деятельностью на всех уровнях: государственном уровне, региональном уровне, на уровне хозяйствующего субъекта.

     Система первоочередных мер по развитию и  стимулированию инвестиционной активности должна включать:

     На  государственном уровне:

1. Реорганизовать существующую налоговую систему Украины в направлении снижения общего уровня налоговой нагрузки на предприятия и полного освобождения от налогообложения прибыли, направляемой на инвестиционные цели, сохранив только налог на фонд потребления в составе прибыли.
2. В расходной части бюджета выделить «бюджет развития», использование которого производить на строго целевой и конкурсной основе через учрежденный национальный инновационно-инвестиционный банк (национальный банк инноваций и развития).
3. Установить, что программы структурной перестройки экономики и конверсии должны в обязательном порядке на строго субвенциальной основе обеспечиваться:

     а) целевым финансированием из «бюджета развития» по государственным контрактам на ввод мощностей и поставки продукции  для государственных нужд;

     б) целевыми льготными инвестиционными  кредитами с заключением государственных контрактов на ввод мощностей и поставки продукции.

4. Установить, что предоставление целевых бюджетных ресурсов и целевых льготных инвестиционных кредитов должно обеспечиваться межведомственной экспертно-конкурсной комиссией с обязательным участием в ее составе:

• представителей Министерства экономики;

• представителей НБУ;
• представителей Министерства финансов Украины;
• представителей региональных органов управления на территории которых будет осуществляться программа (проект);
• представителей государственных органов по охране окружающей среды и рациональному природопользованию.

5. Ввести специальные инвестиционные счета предприятий и коммерческих банков для обеспечения «прозрачности» прохождения и использования денежных средств на инвестиционные цели.

6. Устанавливать и постоянно поддерживать  процент доходности по государственным ценным бумагам на уровне не выше 50% от учетной ставки НБУ целью стимулирования вложения ресурсов на инвестиционные цели.

     На  региональном уровне:

1. в расходной части региональных бюджетов выделять «защищенный бюджет развития», использование которого производить на строго целевой и конкурсной основе через «губернские» и муниципальные банки для инновационно-инвестиционной деятельности под региональные целевые программы;
2. создавать региональные внебюджетные инновационно-инвестиционные фонды за счет введения «инновационно-инвестиционного акциза» в пределах 1% себестоимости продукции предприятий, действующих на территории;
3. разработать методики и организационно-правовые схемы проведения целевых региональных займов под самоокупаемые проекты;
4. предоставлять в пределах полномочий региональных и муниципальных органов управления освобождения и льготы по налогам, зачисляемые в региональные и муниципальные бюджеты, а также целевые инвестиционные налоговые кредиты;
5. создавать условия для стимулирования вхождения банков и иных финансово-кредитных институтов в структуру промышленно-финансовых групп на основе эффективных экономических механизмов;
6. закреплять в государственно-региональной собственности часть акций, создаваемых с участием региональных органов управления акционерных обществ с целью последующего реинвестирования прибылей.

     На  уровне первичного звена (предприятий):

1. формировать интегрированные самофинансируемые и саморазвивающиеся структуры, охватывающие весь инновационно-финансово-производственно-торговый цикл производства и реализации продукции;
2. обеспечивать активный стратегический маркетинг с целью ориентации на выпуск перспективных и высокоэффективных видов продукции;
3. обеспечивать активный поиск потребителей и создание дилерских сетей в других регионах и за рубежом;
4. обеспечивать освоение рыночных способов мобилизации дополнительных финансовых ресурсов за счет собственной инициативы, включая использование займовых схем, выпуска корпоративных облигаций (наряду с традиционной дополнительной эмиссией акций) и т.д.;
5. обеспечивать освоение современного бизнес-планирования и инвестиционного проектирования по международным стандартом с целью привлечения внешних (включая зарубежные) финансово-кредитных структур;
6. обеспечивать использование возможностей ускоренной амортизации для пополнения собственных источников инвестирования[6].

     Комплексная программа структурной перестройки  экономики  должна в современных  условиях базироваться на использовании  накопленного научно-технического потенциала как во всех других регионах страны, так и за рубежом и, безусловно, подкрепляться инвестиционными ресурсами, завершая цикл «инновации – инвестиции – высокоэффективное производство – конечное потребление».

     В этой связи, регулярно проводимые в настоящее время ярмарки инвестиций должны проводится на качественно иной основе, предполагающей привлечение в регион как организаций-разработчиков новой техники (технологий) под выделенные приоритетные целевые программы со всей страны (а возможно и из-за рубежа), так и привлечение собственно потенциальных инвесторов, имеющих денежные ресурсы и желающих их вложить в эффективные проекты.

     Для оценки социально-экономической и  экологической эффективности инновационно – инвестиционных проектов должна быть разработана и принята за основу соответствующая система критериев селекции высокоэффективных проектов.

     Такая система критериев должна включать следующие блоки:

     I. Социальные критерии:

• степень снижения дефицитности потребительского рынка населения товарами и услугами;
• степень блокирования роста цен;
• степень повышения уровня обеспеченности объектами социальной сферы;
• степень сохранения или увеличения количества рабочих мест;
• степень сокращения безработицы или простоев предприятий;
• степень увеличения доходов работников низкодоходной группы и среднего класса.

     II. Экономические критерии:

     1. Критерии, отражающие общерегиональные интересы:

     а) степень расшивки «узких мест» для  организации законченных производственных циклов выпуска и реализации продукции;

     б) степень снижения дефицитов продукции производственного назначения, пользующейся спросом;

     в) степень дополнительных поступлений  доходов в региональные или муниципальные бюджеты за счет структурных преобразований и развертывания новых производств;

     г)  степень дополнительных валютных поступлений за счет увеличения экспорта.

     2. Критерии, отражающие интересы предприятий:

     а) уровень снижения затрат в целом;

     б) уровень прибыли;

     в) уровень рентабельности;

     г) срок окупаемости проектов;

     д) уровень снижения энергоемкости;

     е) уровень снижения материалоемкости.

     III. Экологические критерии:

• степень воздействия на состояние атмосферного воздуха;
• степень воздействия на состояние водных ресурсов;
• степень воздействия на состояние земельных ресурсов и обеспечение рациональности землепользования;
• степень воздействия на состояние лесных ресурсов и обеспечение рациональности лесопользования;
• степень воздействия на состояние недр, обеспечение комплексности и рациональности недропользования;
• степень снижения радиационного, акустического, электромагнитного (и иных воздействий) за счет реализации проектов структурных преобразований[7].

     Целенаправленное  и комплексное развитие регионов, обеспечение структурных преобразований промышленности требует согласования общерегиональных целей и интересов потенциальных инвесторов (как отечественных, так и зарубежных).

     Переориентация  социально-экономического развития регионов, структурная перестройка промышленности на основе выделенных приоритетов требует  постоянного поиска достижений науки, техники и технологий непосредственно в данном регионе, в Украине, в ближнем и дальнем зарубежье с последующим созданием экономических механизмов для эффективного использования этих достижений.

     3. Поддержка туризма  в мире и в  Украине

     Туристская  деятельность – это не только предоставление услуг по организации путешествий, но и источник доходов государства, многих секторов его экономики. Их доходы значительно превышают поступления от традиционных сфер туризма (гостиницы, рестораны, транспорт и др.).

     Основными задачами государства являются:

     1) определение и разработка принципов политики в области туризма, программ их реализации, механизма контроля и исследования результатов деятельности (организация статистики, ведомственных исследований);