МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

    УЧРЕЖДЕНИЕ  ОБРАЗОВАНИЯ

    «БЕЛОРУССКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТРАНСПОРТА»

    Гуманитарно-экономический  факультет

    Кафедра «Таможенное дело» 
 
 
 

    Реферат

    по  дисциплине «Национальная безопасность»

    на  тему

    «Анализ современной стратегии ОДКБ и её влияние на национальную безопасность Республики Беларусь» 
 
 
 
 
 
 
 

    Выполнила         Проверил

    студентка гр. ГТ-41       ст. преподаватель

    Ревуцкая  Н.И.        Ефремов Я.В. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Гомель, 2011 г.

Оглавление

1 История создания и основные принципы деятельности ОДКБ 3

2 Функции и стратегии ОДКБ 5

3. Концепция коллективной безопасности ОДКБ 7

3.1 Основные положения Концепции 7

3.2 Основы обеспечения коллективной безопасности в ОДКБ 10

3.3 Характеристика методов обеспечения национальной безопасности 10

4 Необходимость совершенствования  Концепции коллективной безопасности 13

5  Влияние стратегии безопасности ОДКБ на национальную безопасность Республики Беларусь 14

Список  литературы 17 
 

     1 История создания и основные принципы деятельности ОДКБ

     Проблема  военной безопасности в государствах СНГ возникла сразу же после распада  СССР, так как практически перестала  существовать единая военная система, обеспечивающая оборону некогда  единой страны от внешних военных  угроз.

     Глубокая  оценка возможностей самостоятельных  вооруженных сил государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ) и реального их состояния  свидетельствовали о необходимости  коллективной защиты. И в этой связи 15 мая 1992 года в г. Ташкент (Узбекистан) между Арменией, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном был подписан Договор о коллективной безопасности (ДКБ), а в 1993 году к  нему присоединились Азербайджан, Грузия и Беларусь.

     Данным  договором государства - участники подтвердили обязательство воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях и обязались разрешать все разногласия между собой и другими государствами мирными средствами. Также в Договоре закреплялось, что если одно из государств-участников подвергнется агрессии со стороны какого-либо государства или группы государств, то это будет рассматриваться как агрессия против всех государств-участников ДКБ. А в случае совершения акта агрессии против любого из государств - участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную.

     ДКБ был объявлен открытым для присоединения всем заинтересованным государствам, разделяющим его цели и принципы [1].

     Сама  суть Договора, заложенные в нем  принципы и формы сотрудничества, а также заявленные позиции предопределили реальную возможность для него стать  составной частью системы общей  и всеобъемлющей безопасности для  Европы и Азии.

     На  первоначальном этапе Договор содействовал созданию национальных вооруженных  сил государств-участников, обеспечению  адекватных внешних условий для  их независимого государственного строительства.

     Договор вступил в силу 20 апреля 1994 года, был рассчитан на 5 лет и допускал продление. 2 апреля 1999 года президенты Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана подписали протокол о продлении срока действия договора на следующий пятилетний период, однако Азербайджан, Грузия и Узбекистан отказались от продления договора.

     После вступления Договора в силу в 1994 году был принят ряд важных нормативно-правовых документов, продвигавших процесс военно-политической интеграции в различных областях, входящих в его компетенцию.

     Среди первых таких документов фигурировали принятые в 1995 году "Декларация государств-участников ДКБ", "Концепция коллективной безопасности государств-участников ДКБ", документ об "Основных направлениях углубления военного сотрудничества".

     В Концепции коллективной безопасности были определены основы военной политики государств-участников, принципы и основы обеспечения коллективной безопасности, формирование которой и сегодня продолжает осуществляться последовательно, с учетом развития военно-политической обстановки в мире.

     Пройденный  этап становления и развития Договора о коллективной безопасности дал  свои положительные результаты: были созданы условия, которые позволили  его трансформировать в мае 2002 г. в Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Членами ОДКБ на сегодняшний день являются Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан.

     Решение о преобразовании Договора о коллективной безопасности  в международную региональную организацию было также вызвано необходимостью адаптации Договора к динамике региональной и международной безопасности, противодействия новым вызовам и угрозам. Перейдя в новое качество Организации,  сотрудничество на базе ДКБ сохранило приверженность основным принципам, провозглашенным в Договоре.

     Целями  Организации являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной  целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых  государства-члены отдают политическим средствам.

       Главной задачей Организации  становится координация и углубление  военно-политического взаимодействия, становление многосторонних структур  и механизмов сотрудничества, призванных  обеспечивать на коллективной  основе национальную безопасность  государств-участников, оказывать необходимую  помощь, включая военную, государству-участнику,  ставшему жертвой агрессии.

       Принципиально важным стало включение  в Устав ОДКБ положения о  том, что одной из основных  целей Организации и направлений  ее деятельности определяется  координация и объединение усилий  в борьбе с международным терроризмом  и другими нетрадиционными угрозами  безопасности.

     Согласно  Уставу ОДКБ действует на основе неукоснительного уважения независимости, добровольности участия, равенства прав и обязанностей государств-членов, невмешательства в дела, подпадающие под национальную юрисдикцию государств-членов.

     Главными  действующими органами ОДКБ являются:

       а) Совет коллективной безопасности;

       б) Совет министров иностранных  дел; 

       в) Совет министров обороны; 

       г) Комитет секретарей советов  безопасности.

       Постоянно действующим рабочим  органом Организации является  Секретариат Организации.

       Что касается порядка принятия решений органами Организации, решение считается принятым, если проголосуют «за» более 2/3 голосов государств-членов ОДКБ, при условии, что ни одна из других сторон не проголосует «против». При этом выполнение принятого решения не обязательно для государств-членов, не проголосовавших за данное решение.

    Официальным и рабочим языком ОДКБ является русский язык [3].

    Таким образом, заключение Договора о коллективной безопасности поспособствовало созданию межрегиональной организации, основной целью которой стало коллективное обеспечение военной безопасности. ОДКБ за непродолжительный период своей деятельности вышла на новый уровень развития и смогла нарастить свой интеграционный потенциал. Следующий этап его развития будет направлен на повышение эффективности и способности Организации оперативно реагировать на возможные угрозы и вызовы в интересах обеспечения национальной и коллективной безопасности государств-членов.

2 Функции и стратегии ОДКБ

    ОДКБ  позиционирует себя как многофункциональная организация безопасности нового типа. Многофункциональность ОДКБ и новый тип организации заключаются, прежде всего, в попытке совмещения в одной структуре двух групп функций: противодействие традиционным внешним военным угрозам (создание военного союза, состыковка и сращивание военных инфраструктур семи стран-членов) с одной стороны и противодействие новым угрозам и вызовам (борьба с наркотрафиком, незаконной миграцией, терроризмом и пр.) – с другой. Именно это совмещение способно cделать ОДКБ уникальным механизмом, который мог бы играть существенную роль в ходе формирования новой архитектуры безопасности в Евразии.

     Общая стратегия ОДКБ на современном этапе  сформировалась и продолжает формироваться  из отдельных функциональных («направленческих») стратегий, которые объективно сложились  в разные периоды и под воздействием разных обстоятельств.

     Изначально  Договор о коллективной безопасности – это, прежде всего, договор коллективной обороны, поэтому в основе сотрудничества ОДКБ лежит стратегия реагирования на «традиционные» угрозы безопасности, которые могут привести к межгосударственному ядерному конфликту или широкомасштабной войне с применением обычных вооружений. Для отражения такого типа угроз предусмотрено формирование трех региональных коалиционных группировок войск.

     В настоящее время сформированы и  действуют Восточноевропейская (Россия–Белоруссия) и Кавказская (Россия–Армения) группировки, на центрально-азиатском направлении  вместо такой группировки созданы  Коллективные силы быстрого развертывания (КСБР) с авиационным компонентом.

     Также в систему коллективной безопасности входят создающиеся в настоящее  время группировки объединенных систем (противовоздушной обороны (ПВО), разведки, связи, управления и др.) и Объединенный штаб ОДКБ. В настоящее время Объединенная система ПВО существует на базе СНГ, а не ОДКБ, но фактически активное участие в сотрудничестве и совместных учениях принимают только государства ОДКБ. Именно поэтому Организация планирует создать собственную интегрированную систему ПВО для трех регионов коллективной безопасности. Сейчас пока сформирована лишь российско-белорусская группировка.

     Сложившаяся к концу 2010 г. стратегия «кризисного  реагирования» предусматривает коллективные действия для защиты безопасности, стабильности, территориальной целостности и суверенитета государств-членов ОДКБ, а также совместного противодействия вызовам и угрозам коллективной безопасности и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Реализовать эту стратегию призваны Коллективные силы оперативного реагирования (КСОР) и Миротворческие силы.

     Контртеррористическая стратегия ОДКБ начала формироваться еще до терактов в США 11 сентября 2001 г. Уже в документах 2000 г. было зафиксировано намерение членов ОДКБ усилить координацию мер «по совместному противодействию новым вызовам и угрозам национальной, региональной и международной безопасности с акцентом на решительную борьбу против международного терроризма». Под эгидой ОДКБ в апреле

2007 г.  Республика Беларусь провела контртеррористическое учение «Ликвидация чрезвычайных ситуаций, создавшихся в результате террористического акта».

     Отдельного  внимания заслуживает антинаркотическая стратегия ОДКБ. В рамках Организации с 2003 г. ежегодно проводится комплексная оперативно-профилактическая операция «Канал», которая в 2008 г. получила статус постоянно действующей региональной антинаркотической операции. Ее цели – выявление и блокирование каналов нелегальной транспортировки наркотиков и их прекурсоров по «Северному маршруту» и части «Балканского маршрута». Международный Комитет ООН по контролю над наркотиками в своем докладе за 2008 г. признал операцию «Канал» самой крупномасштабной и эффективной в противодействии афганскому наркотрафику.

     Еще одним направлением сотрудничества стран ОДКБ, согласно Уставу Организации, является противодействие нелегальной миграции из третьих стран. Первая совместная операция «Нелегал» была проведена в 2006 г.

     В последние годы ОДКБ активно развивает  программу по формированию системы информационной безопасности государств-членов для борьбы с такими угрозами, как распространение информации, запрещенной национальными законодательствами (идеи терроризма, экстремизма, призывы к насильственному свержению конституционного строя, клевета). Проводится операция «Прокси» (противодействие криминалу в сфере информации) [7].

     Таким образом, современная стратегия  ОДКБ формируется из отдельных направлений, касающихся как «традиционных» военных  угроз, так и обеспечивающих информационную безопасность, защиту от нелегальной  миграции, борьбу с распространением наркотических средств и т.п.

3. Концепция коллективной  безопасности ОДКБ

3.1 Основные положения  Концепции

    Концепция коллективной безопасности стран государств-участников Договора о Коллективной безопасности (ДКБ) была принята решением Совета коллективной безопасности 10 февраля 1995 года в г. Алматы, и является одним из основополагающих документов, которыми руководствуется данная организация. В отличие от НАТО в ОДКБ отсутствует понятие стратегической концепции, ее роль выполняет вышеупомянутая концепция коллективной безопасности.

    Концепция коллективной безопасности 1995 г. государств-участников Договора представляет собой совокупность взглядов государств на предотвращение и устранение угроз миру, совместную защиту от агрессии, обеспечение их суверенитета и территориальной  целостности [2]. Концепция, как подчеркивается в ее тексте, основана на принципах ООН, ОБСЕ и ДКБ. Целью государств в обеспечении коллективной безопасности является предотвращение войн и вооруженных конфликтов, а в случае их развязывания – гарантированная защита интересов, суверенитета и территориальной целостности государств.

     В структуру Концепции входят 3  раздела:

I. Основы военной политики государств-участников;

II. Основы  обеспечения коллективной безопасности;

III. Система  коллективной безопасности.

      В первом разделе указывается, что  государства-участники объединены военно-политическими и экономическими интересами, сложившимися военно-технической базой и инфраструктурой, стремлением проводить согласованную политику по обеспечению коллективной безопасности. Они обязуются проводить согласованную политику:

    - в отношении других государств-участников СНГ - по вопросам военного сотрудничества и оказания взаимной помощи при решении проблем военного строительства;

    - в отношении НАТО и других военно-политических организаций   -   по вопросам сотрудничества и партнерства, участия в имеющихся и создаваемых новых структурах региональной безопасности [2]. Тем самым допускалось, что некоторые страны-члены ДКБ смогут участвовать в других региональных организациях безопасности.

    Не могли не найти своего отражения в данной концепции завершение «холодной войны» и распад биполярной системы. Как отмечается в концепции, «завершение глобального противостояния между Востоком и Западом значительно снизило опасность возникновения мировой войны» [2]. В то же время авторы концепции отмечают, что распад биполярной системы среди прочего привел к возникновению ряда новых проблем и актуализации проблем региональных и внутригосударственных, «обострение которых чревато перерастанием в вооруженные конфликты и локальные войны. Предпосылки для этого сохраняются в социальных, политических, экономических, территориальных, национально-этнических, религиозных и других противоречиях, а также в приверженности ряда государств к решению их силовыми методами» [2].

    Согласно  Концепции основными угрозами коллективной безопасности стран участниц являются:

      • территориальные притязания других стран к государствам- участникам;

      • существующие и потенциальные  очаги локальных войн и вооруженных  конфликтов, прежде всего в непосредственной  близости от границ государств - участников;

      • возможность применения (в том  числе несанкционированного) ядерного  и других видов оружия массового  поражения, находящегося на вооружении  ряда государств;

      • распространение ядерного и  других видов оружия массового  поражения, средств его доставки  и новейших технологий военного  производства в сочетании с  попытками отдельных стран, организаций  и террористических групп реализовать  свои политические и военные  устремления;

      • возможность подрыва устойчивости  стратегической обстановки в  результате нарушения международных  договоренностей в области ограничения  и сокращения вооруженных сил  и вооружений, необоснованного наращивания  военной мощи другими государствами  и военно-политическими союзами;

      • попытки вмешательства извне  во внутренние дела государств- участников, дестабилизации их внутриполитической  обстановки;

      • международный терроризм, политика  шантажа [1].

      В качестве факторов, способных  привести к перерастанию военной  опасности в непосредственную  военную угрозу государства-участники  рассматривают:

      • наращивание группировок войск  (сил) в прилегающих к внешним  границам государств - участников  регионах до пределов, нарушающих  сложившееся отношение сил;

      • создание и подготовку на  территории других государств  вооруженных формирований, предназначенных  для применения против государств- участников;

      • развязывание пограничных конфликтов  и вооруженных провокаций с  территории сопредельных государств;

      • ввод иностранных войск на  сопредельные с государствами-  участниками территории (если это  не связано с мерами по восстановлению  и поддержанию мира в соответствии  с решением Совета Безопасности ООН или ОБСЕ) [2].

    Таким образом, речь в Концепции идет почти  исключительно о «традиционных» угрозах. При этом в свете «цветных революций» последних лет актуально звучит пункт о вмешательстве извне с целью дестабилизации внутриполитической обстановки [7].

    Приведенная выше иерархия несет на себе отпечаток  того времени, когда была создана Концепция, и некоторые ее положения в настоящее время кажутся устаревшими, другие положения сохраняют свою актуальность или меняют свое место в иерархии угроз. Так, например, проблема территориальных притязаний других стран к государствам участникам, после урегулирования основных территориальных вопросов, прежде всего между Россией и Китаем, может считаться решенной. В то же время, очевидно, что международный терроризм является одной из основных проблем для всех стран-участниц ОДКБ. Устав ОДКБ от 2002 года предусматривает некоторые изменения в иерархии угроз, в частности выводит на первый план международный терроризм и экстремизм, и вводит такие новые угрозы как незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, оружия, организованную транснациональную преступность, нелегальную миграцию [6].

    Необходимо  особо отметить отсутствие в Концепции  упоминаний о существующих или потенциальных угрозах внутри пространства ДКБ. Напомним, что продолжались до мая 1994 г. боевые действия между двумя членами Договора – Арменией и Азербайджаном, до лета 1994 г. – активная фаза конфликта Грузии с Абхазией, в 1995 г. все еще шла гражданская война в Таджикистане. Однако урегулирование всех этих конфликтов происходило по линии СНГ. Соответствующие решения принимались Советом глав государств СНГ, а не Советом коллективной безопасности ДКБ. За ДКБ же оставалась зарезервирована функция обороны от внешних угроз [7].

3.2 Основы обеспечения коллективной безопасности в ОДКБ

    Целью государств-участников в обеспечении коллективной безопасности Концепция называет предотвращение войн и вооруженных конфликтов, а в случае их развязывания - гарантированная защиту интересов, суверенитета и территориальной целостности государств-участников.

    В мирное время указанная цель должна достигаться исключительно политическими, согласительными средствами, поддержанием оборонного потенциала каждого государства с учетом как национальных, так и коллективных интересов [2].

    Каждое  государство-участник ДКБ с принятием Концепции обязалось принимать надлежащие меры по обеспечению стабильного положения на своих границах. На основе взаимного согласия они обязались координировать деятельность пограничных войск и других компетентных служб по поддержанию установленного режима в своих приграничных зонах.

  В Концепции указано, что «стратегические ядерные силы Российской Федерации выполняют функцию сдерживания от возможных попыток осуществления агрессивных намерений против государств-участников в соответствии с военной доктриной Российской Федерации» [2].

   Коллективная безопасность государств-участников базируется на следующих основных принципах:

    - неделимость безопасности: агрессия против одного государства- участника рассматривается как агрессия против всех государств- участников;

    - равная ответственность государств-участников за обеспечение безопасности;

    -  соблюдение территориальной целостности, уважение суверенитета, невмешательство во внутренние дела и учет интересов друг друга;

    -  коллективность обороны, создаваемой на региональной основе;

    - принятие решений по принципиальным вопросам обеспечения коллективной безопасности на основе консенсуса;

    - соответствие состава и готовности сил и средств масштабу военной угрозы.

3.3 Характеристика методов обеспечения национальной безопасности

    Главным методом обеспечения коллективной безопасности, согласно Концепции и  Уставу ОДКБ, является создание системы коллективной безопасности, которая должна включать в себя:

• сближение законодательств государств-участников в области обороны и безопасности;
• сближение меду оборонными ведомствами, единые стандарты вооружения, подготовку специалистов, совместные учения, совместное оборонное планирование;
• создание коллективных сил быстрого реагирования [6].

    В Концепции дано определение системы коллективной безопасности. Это совокупность межгосударственных органов управления, сил и средств, обеспечивающих на общей правовой основе (с учетом национального законодательства) защиту их [государств-участников] интересов, суверенитета и территориальной целостности.