Антикоррупционная политика на примере комплексной республиканской антикоррупционной программы на 2012 – 2014годы

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Казанский  национальный исследовательский технологический  университет»

(ФГБОУ ВПО  КНИТУ)

Кафедра социальной и политической конфликтологии

 

 

 

 

 

Реферат

«Антикоррупционная  политика на примере комплексной республиканской антикоррупционной  программы на 2012 – 2014годы»

 

 

 

 

 

Работу выполнил: студент 3191-41 группы,

Факультета  социальных и гуманитарных технологий

Молчанский  Т.С.

 

 

 

 

Казань 2012

Содержание:

Введение

1. История и основное понятие коррупции

2. Борьба с коррупцией на примере комплексной республиканской антикоррупционной  программы на 2012 – 2014годы

       Заключение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                              Введение

 

Коррупция является постоянным спутником государственных  институтов власти, уходящим в глубину  веков. Как социально-негативное явление  в обществе, коррупция существовала всегда, как только формировался управленческий аппарат, и была присуща всем государствам в любые периоды их развития. Понятие  коррупции далеко выходит за рамки  простого взяточничества. Под коррупцией следует понимать использование  государственными, муниципальными и  иными публичными служащими, либо служащими  коммерческих или иных организаций  своего статуса для незаконного  получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в  том числе неимущественного характера), либо предоставление таких преимуществ.

Параллельно с развитием государственного аппарата и увеличением численности чиновников происходило становление и развитие законодательства в области борьбы с коррупцией. Впервые посул, как  коррупционное правонарушение, т.е. взятка, назывался в Псковской  судной грамоте 1467 г., но никакого наказания за взимание тайного посула не предусматривалось, и только в Судебнике 1550 г. такие санкции были установлены. Соборное уложение 1649 г. значительно расширило круг коррупционных правонарушений и субъектов коррупции, а в период правления Петра I законодательство, помимо должностных лиц, к субъектам коррупции стало относить посредников, пособников, подстрекателей и недоносителей¹. В XIX в. субъектами коррупционных правонарушений являлись только должностные лица, а круг коррупционных правонарушений сводился к превышению и бездействию власти, присвоению и растрате, подлогу, неправосудию, мздоимству и лихоимству, и также неприведению в исполнение или необъявлению различных указов. Эффективность всех применяемых мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции, обусловливается правильной и соразмерной действительным потребностям государства организацией и обеспечением его аппарата.

Коррупция не только исторически укорененное  явление, в настоящее время она  характерна для большинства стран, вне зависимости от их развития и  социального строя. Но ряд стран  успешно борется с этим явлением, и их пример очень важен для  России.

Например, законы и инициативы, примененные  для борьбы с коррупцией в Мексике, принесли впечатляющие плоды. В 2000 г. меры воздействия были применены к 5 тыс. государственных служащих. В 2002 г. были вскрыты нарушения более 4 тыс. государственных служащих, и было наложено 849 денежных взысканий или штрафов на общую сумму 200 млн. песо или 2 млн. долл. США. Возбуждено 118 уголовных дел, совокупный срок тюремного заключения по которым составил 71 год². Меры наказания применялись к отдельным государственным служащим, нотариусам, а также государственным органам, государственным и полугосударственным предприятиям и подрядчикам. Это показывает, что борьба с коррупцией – дело отнюдь не безнадежное, когда меры принимаются системно.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. История и основное понятие  коррупции

В качестве разновидности отклоняющегося политического поведения политическая коррупция известна с давних времен. Пожалуй, первым термин "коррупция" применительно к политике употребил  еще Аристотель, определяя тиранию  как коррумпированную (неправильную, "испорченную") форму монархии. О ней писали Макиавелли, Рycco и  многие другие мыслители прошлого. В XX в. из-за роста масштабов политической коррупции эта проблема приобрела  особую значимость.

В основе политической коррупции лежит  неофициальный, бесконтрольный обмен  ресурсами между властными элитами  и другими структурами общества. В распоряжении правящей элиты находятся  следующие основные виды государственных  ресурсов: символические (государственный  гимн, флаг, герб и другие знаки государственной  символики); властно-распорядительные и материальные (контроль за государственной  экономикой, налоговая политика и  др.).

Не все типы политической коррупции  определяются законом как преступные деяния. Она представляет собой общественно  осуждаемое поведение власть имущих, которое может включать, а может  и не включать уголовно наказуемое деяние.

В Советском Союзе борьба со взятками была очень успешной, уже с самого начала прихода ко власти большевиков, отношение к мздоимству резко  ухудшилось в народе благодаря грамотной  политике правителей. Однако, постепенно ситуация все же начала ухудшаться, и в послевоенные годы, во времена  перестройки и после нее, рост коррупции происходил на фоне ослабления государственной машины.

Таким образом, нынешнее состояние  коррупции в России во многом обусловлено  давно наметившимися тенденциями  и переходным этапом, который и  в других странах, находящихся в  подобной ситуации, сопровождался ростом коррупции.

В широком смысле коррупция - это  прямое использование должностным  лицом прав, связанных с его  должностью в целях личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей. В более узком  смысле, под коррупцией обычно понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду какая-либо другая сторона (например, фирма, получающая государственный заказ вопреки  установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны.

Типична ситуация, когда чиновник, обязанный по закону принять определенное решение по отношению к некоторому лицу (к примеру, выдать лицензию на какой-либо вид бизнеса), создает  для этого искусственные незаконные преграды, чем понуждает своего клиента  к даче взятки, что, как правило, и  происходит. Эта ситуация соответствует  традиционному понятию коррупции, потому что она сопряжена с  дачей и принятием взятки.

2. Борьба с коррупцией на примере комплексной республиканской антикоррупционной  программы на 2012 – 2014 годы.

Основным разработчиком и координатором исполнения комплексной республиканской антикоррупционной  программы на 2012 – 2014 годы является  министерство юстиции Республики Татарстан.

Общий объем  финансирования  -  13549,9 тыс. рублей  за  счет  средств  бюджета Республики Татарстан, в том числе: 2012 год - 5851,6 тыс. рублей,  2013  год  - 3091,3 тыс. рублей, 2014 год  -  4607,0 тыс. рублей.

Сроки  реализации программы: 2012 - 2014 годы.

Цели программы: снижение  уровня  коррупции   во   всех сферах деятельности  государственных  и общественных  институтов  в  Республике Татарстан, устранение причин ее возникновения путем повышения  эффективности  координации антикоррупционной  деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и  институтов гражданского общества 

Задачи Программы:

- совершенствование инструментов  и механизмов противодействия  коррупции, в том числе правовых  и организационных, и поиск  инновационных технологий такого  противодействия;

- активизация антикоррупционного  обучения и антикоррупционной  пропаганды, вовлечение кадровых, материальных, информационных и других ресурсов  гражданского общества в противодействие  коррупции;

- повышение эффективности использования  государственного и муниципального  имущества;

- последовательное снижение административного  давления на предпринимательство  (бизнес).

В решении обозначенных выше задач  предусматриваются следующие направления:

- реализация в органах исполнительной  власти республики и в органах  местного самоуправления концептуальных  подходов, изложенных в Указе  Президента Республики Татарстан  от 21.02.2011 N УП-71 "О Совете при  Президенте Республики Татарстан  по противодействию коррупции", при формировании совещательных  органов по вопросам противодействия  коррупции;

- развитие системы нормативных  правовых актов государственных  органов и органов местного  самоуправления в сфере противодействия  коррупции, быстрое и эффективное  устранение пробелов нормативно-правового  регулирования;

- совершенствование системы проведения  антикоррупционной экспертизы нормативных  правовых актов и их проектов, в том числе независимой антикоррупционной  экспертизы;

- введение в действие системы  антикоррупционного мониторинга  в деятельности органов исполнительной  власти Республики Татарстан,  территориальных органов федеральных  органов исполнительной власти  по Республике Татарстан, органов  местного самоуправления муниципальных  районов и городских округов  Республики Татарстан;

- совершенствование системы переподготовки  и повышения квалификации государственных  и муниципальных служащих, осуществляющих  функции по профилактике коррупционных  и иных правонарушений, по обеспечению  проверки достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных и муниципальных служащих, их супругов и несовершеннолетних детей;

- ежегодное проведение проверок  достоверности представленных сведений  о доходах, об имуществе и  обязательствах имущественного  характера государственных и  муниципальных служащих, их супругов  и несовершеннолетних детей;

- активизация деятельности комиссий  по соблюдению требований к  служебному поведению государственных  (муниципальных) служащих и урегулированию  конфликта интересов;

- обеспечение реализации механизма  уведомления о фактах обращения  к государственным и муниципальным  служащим в целях склонения  их к совершению коррупционных  правонарушений;

- ведение мониторинга информации  о коррупционных проявлениях  в деятельности должностных лиц,  размещенной в средствах массовой  информации и содержащейся в  поступающих обращениях граждан  и юридических лиц, с рассмотрением  его результатов на заседаниях  антикоррупционных комиссий;

- дальнейшее совершенствование  организации деятельности по  размещению государственных и  муниципальных заказов;

- усиление роли государственных  и муниципальных средств массовой  информации в правовом просвещении  населения в области противодействия  коррупции;

- повышение уровня вовлеченности  институтов гражданского общества  в реализацию антикоррупционной  политики.

В основу разработки настоящей программы был положен успешный опыт исполнения двух предыдущих республиканских программ по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2006 - 2008 и на 2009 - 2011 годы .

Некоторые мероприятия, требующие  продолжения их реализации, в развитие республиканских программ сохранены  в настоящей программе.

В частности, к таковым относятся  разработка, утверждение и реализация ведомственных и муниципальных  антикоррупционных программ, антикоррупционная  экспертиза нормативных правовых актов  и их проектов, осуществление контроля за соблюдением государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими  законодательства о государственной  гражданской и муниципальной  службе и другие мероприятия. Данные направления антикоррупционной  деятельности рассчитаны на длительный срок и требуют повышенного внимания со стороны органов публичной  власти.

Необходимость качественного исполнения республиканских программ вызвала  потребность назначения в органах  государственной власти и органах  местного самоуправления сотрудников  кадровых подразделений, ответственных  за предупреждение коррупционных правонарушений и иных правонарушений. Эти лица во исполнение требований указов Президента Российской Федерации и Президента Республики Татарстан наделены рядом  функций по предупреждению коррупционных  правонарушений и несут персональную ответственность за их исполнение.

Таким образом, появились условия  и предпосылки для повышения  результативности антикоррупционной  работы, анализа складывающейся коррупционной  ситуации, выработки управленческих решений для улучшения качественного состава государственных гражданских служащих Республики Татарстан и муниципальных служащих.

Отдельные мероприятия предыдущей программы не были выполнены по причинам правового, организационного и финансового  характера.

Недостаточность кадровых ресурсов, имеющих специальную квалификацию в сфере противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных правонарушений, также не позволила  обеспечить требуемую эффективность  проводимой в Республике Татарстан  антикоррупционной работы.

Негативные факторы при исполнении предыдущих республиканских программ проанализированы и учтены рабочей  группой по разработке проекта настоящей  программы.

                            

                                Заключение. 
   Антикоррупционная правовая политика государства может быть эффективной только в случае, если она опирается на благоприятную  «внешнюю среду»: 
на легитимную и эффективную государственную власть, стабильную демократическую политическую систему; 
активно функционирующие институты гражданского общества; 
высокий уровень общей и нравовой культуры и нравосознания граждан и должностных лиц.

                 Список использованной литературы

 

1. Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления. – М., 2002.
2. Антикоррупционная политика: справ. / Под ред. А.В. Малько. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 384 с.
3. Голованова, Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI–XIX вв: Историко-правовое исследование: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – М., 2002. – 25 с.
4. Дамм И.А. Коррупция и ее формы в избирательном процессе // Проблемы борьбы с проявлениями криминального рынка. Владивосток. – 2005. С. 95–108.
5. Номоконов В.А. Особенности политики борьбы с организованной преступностью и коррупцией в России // Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними. М., 2005. С. 25–35.
6. Преступность и коррупция: современные российские реалии / Сборник научных трудов под ред. д.ю.н., проф. Н.А. Лопашенко. – Саратов, Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции: Сателлит, 2003.
7. Республиканская антикоррупционная программа на 2012-2014 годы http://edu.tatar.ru/bugulma/Bugulma/roo/bugulma/roo/doc13