Антикоррупционная программа ФТС России

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 

     На  сегодняшний день проблема коррупции  является чрезвычайно важной и насущной в политической, экономической, социальной жизни как России, так и всего мира. Каждый из нас знает, что это такое, и, возможно, многие уже на практике сталкивались со взяточничеством. Дело в том, что коррупция существует практически во всех сферах жизни общества, она проявляется в самых разнообразных формах и видах.

     Коррупция – очень сложное политическое и социальное явление, в нем причина  и следствие часто переплетаются  между собой, и довольно часто  становится трудно определить, является ли то или иное проявление коррупции следствием старого, или это проявления чего-то нового.

     Чаще  всего авторы работ, посвященных  коррупции, рассматривают ее «традиционный» вид – государственную коррупцию, которая считается такой же старой, как сама история государственной власти, и включает среди прочего торговлю лицензиями, голосами избирателей, административными и судебными решениями, казенными должностями.

     Государственная коррупция определяется в как  продажа государственными служащими  государственной собственности  в частных целях. Например, государственные  служащие часто берут взятки при  выдаче лицензий, разрешений на прохождение таможни или взятки за предотвращение входа на рынок конкурентов фирмы-взяткодателя.

     Целью настоящего реферата является рассмотрение понятия коррупции, рассмотрение ключевых терминов в сфере борьбы с коррупцией в России, а также рассмотрение Аналитической программы ФТС России 2Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах 2007-2009 гг.». 
 
 

1.   Определение понятия коррупции и ключевых терминов в сфере борьбы с коррупцией в России 

     Коррупция - принятие государственными должностными лицами лично или через посредников материальных и иных благ и преимуществ, запрещенных законом, с использованием ими должностного положения, т.е. полномочий и связанных с ними возможностей или подкуп данных лиц путем противоправного представления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.

     Высокий уровень коррупции во многих развивающихся  странах существенно снижает эффективность работы государственных органов.

     Таможенные  службы не являются исключением, и их часто приводят в качестве примера  в числе наиболее коррумпированных. Учитывая важную роль, которую таможенная служба играет в сборе доходов, содействии торговле, обеспечении национальной безопасности и защите общества, наличие коррупции в таможенных органах отрицательно влияет на темпы социального и экономического развития страны и перспективы национального развития, с учетом важности данной проблемы международное таможенное сообщество при участии Всемирной таможенной организации (далее ВТО) выработало стратегию борьбы с коррупцией.

     Антикоррупционная стратегия ВТО изложена в Арушской декларации ВТО, одобренной сессией Совета ВТО в июне 2003 года.

     Она содержит 10 принципиальных направлений:

     1. Четкое управление и приверженность  идее.

     2. Наличие регулятивных стандартов.

     3. Открытость и прозрачность.

     4. Автоматизация.

     5. Реформирование и модернизация  службы.

     6. Аудит и расследование.

     7. Кодекс чести.

     8. Управление кадрами.

     9. Моральная и организационная  культура.

     10. Взаимодействие с бизнесом.

     Новая редакция Арушской декларации ВТО разработана с учетом того, что таможенные службы ее государств-членов работают в разных социальных, политических и экономических условиях. Поэтому декларация намеренно не носит предписывающий характер. В ней предусматривается общий концептуальный базис, при этом фактическая реализация каждого ключевого элемента остается на усмотрение конкретной таможенной службы.

     Борьба  с коррупцией в настоящее время  актуальна для Федеральной таможенной службы России и выходит на более качественный уровень.

     В условиях расширяющихся международных  связей проблема борьбы с коррупцией не разрешима в отдельно взятой стране и требует адекватных, скоординированных мер противодействия. Это предполагает более тесное международное сотрудничество в борьбе с коррупцией, выработку и закрепление антикоррупционных мер в нормах международного права.

     Концепция национальной безопасности России рассматривает  коррупцию как чрезвычайно опасное явление, т.к. в России негативная традиция мздоимства была широко распространена в среде чиновников.

     Для норм российского права, в том  числе и таможенного законодательства, характерна высокая степень неопределенности, противоречивости, благоприятствующая коррупции. В России имеется большое количество административных и бюрократических барьеров на пути реализации физическими и юридическими лицами их прав, для преодоления которых им приходится искать покровительство у должностных лиц. На практике преодоление правовых барьеров, созданных для всех предпринимателей, осуществляется путем введения правовых льгот для предпринимателей, опекаемых чиновниками.

     Нормы российского уголовного права не охватывают деяния, признаваемые коррупционными кругами за рубежом. Не считаются коррупцией такие действия, как подкуп иностранного должностного лица, принятие решения в условиях конфликта интересов, незаконное обогащение должностного лица.

     Правовая  ответственность за подкуп не применяется  к юридическим лицам. Отсутствуют  нормы, предусматривающие ответственность  за незаконное предоставление налоговых и таможенных льгот, переход государственного служащего на работу в частную компанию, которая находилась в ведении этого лица при исполнении им обязанностей государственной службы.

     Помимо  таких традиционных проявлений коррупции, как получение взяток и злоупотребление  служебным положением, можно выделить следующие формы коррупционного поведения:

     1) непосредственное участие должностных  лиц таможенных органов в коммерческой деятельности для извлечения личной или корпоративной выгоды;

     2) использование служебного положения  для «перекачки» государственных средств в «свои» коммерческие структуры и обналичивание денег;

     3) предоставление льгот для своей  корпоративной группы с отвлечением государственных ресурсов;

     4) злоупотребление служебным положением  в процессе лицензирования, квотирования экономической деятельности и при осуществлении других форм ведения рыночной экономики.

     Трудность выявления данного вида преступлений заключается в их латентности  и незаинтересованности взяткополучателя и взяткодателя в ликвидации сложившихся  между ними преступных связей.

     В Федеральной таможенной службе России был проведен анализ ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в таможенной сфере, на коррупционность, а также хозяйственных договоров, одной из сторон в которых выступают таможенные органы.

     Действенными  мерами по противодействию коррупции  являются:

     а)  широкое внедрение электронного декларирования и отделение таможенника от участников ВЭД в процессе принятия решений по таможенному оформлению и контролю товаров;

     б)  ротация руководителей таможенных органов,

     в)  повышение профессионализма сотрудников подразделений собственной безопасности таможенных органов.

     Наиболее  распространенными видами коррупционных  преступлений, совершаемых таможенниками, являются: получение взятки (ст.290 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК России), превышение должностных полномочий (ст.286 УК России) и халатность (ст.293 УК России). Указанные преступления составляют больше половины от общего числа преступлений. Так, в 2004 году они составили 64,0%, в 2005 году - 67 %.

     Наибольшая  часть возбуждаемых уголовных дел  в отношении таможенников приходится на получение взяток: 2004 год - 39,4%, 1-е полугодие 2005 года - 25,0% от общего числа преступлений. За последние пять лет число уголовных дел, возбужденных по коррупционным преступлениям, возросло на 28,8% (2000 - 194; 2004 - 250, 2005 - 252) ¹.

     Этому способствуют:

     1)  отсутствие четкой законодательной  базы для борьбы с коррупцией;

     2) неисполнение законов и низкий  уровень правосознания и нравственного климата в стране, потеря нравственных ориентиров, когда преступники выглядят «образцами для подражания»;

     3) высокий уровень коррумпированности  государственного аппарата и  бизнеса в целом;

     4) недостатки в подборе, изучении  и расстановке кадров;

     5) недостаточная оплата труда;

     6) отсутствие четкой регламентации  действий таможенника и должного контроля за его работой, способствующее недобросовестному отношению к своим служебным обязанностям и нарушениям дисциплины, недостаточная личная примерность руководителей таможенных органов;

     7) низкий уровень воспитательно-профилактической  работы руководителей всех уровней;

     8) недоработки в таможенном законодательстве, позволяющие находить "лазейки" для преступных элементов и безнаказанно допускать нарушения таможенных технологий;

     9) кадровый протекционизм (родственный,  земляческий, приятельский, корпоративный, национальный), позволяющий недобросовестным участникам ВЭД и коррумпированным таможенникам продвигать на должности своих людей и с их помощью выстраивать коррупционные схемы, извлекая незаконные прибыли;

     10) покровительство как несправедливое  поощрение денежными средствами, материальными или иными благами  лиц или групп лиц на основе существующих отношений, а не за заслуги в службе;

     11) иные негативные явления и  факторы.

     Масштабы  существующей коррупции в таможенных органах оказывают негативное влияние на деятельность государства (недополучение сумм налогов и сборов в федеральный бюджет, ухудшение инвестиционного климата), на бизнес-сообщество (недобросовестная конкуренция, дополнительные издержки и затраты) и на функционирование таможенной системы (подрывают правовые основы таможенного администрирования, ограничивают возможности решения правительственных задач, создают негативный морально-психологический климат в коллективах и отрицательно влияют на имидж таможенников в обществе).

     Проблемы  коррупции должны решаться системно и комплексно, в том числе путем проведения мероприятий, предусматривающих решение организационных, кадровых и правовых вопросов с помощью специальных нормативных правовых мер, в том числе общегосударственных, направленных на демотивацию коррупционных проявлений, содержащихся в других федеральных и ведомственных программах (например, предоставление не связанных с зарплатой льгот, которые было бы трудно получить в другом месте).

     Борьба  с такими явлениями, как устойчивость коррупционных связей, недостаточный уровень социальной защищенности, низкий уровень профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов, требует проведения программных мероприятий в виде ротации кадров, развития системы профессиональной подготовки и повышения уровня социальных гарантий.

     Возможно  применение в таможенных органах  элементов подбора кадров, применяемых  в ФСБ России, когда на каждого  принимаемого в органы кандидата ответственные сотрудники дают рекомендации сроком на 5 лет и несут за кандидата определенную ответственность. 

     2. Антикоррупционная программа ФТС России  «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в             органах на период 2010-2011 гг.» 

     В последнее время ФТС России особое внимание уделяет вопросу воспитательно-профилактической работе по борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах. Для выполнения данной задачи в таможенных органах Приказом Федеральной таможенной службы России от 05 октября 2010 г.  № 964 утверждена Аналитическая программа ФТС России «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2010-2011 гг.».

     В развитие данной программы  и в  соответствии с решением коллегии ФТС России от 3 июля 2007 г., утвердившей перспективный план работы Федеральной таможенной службы по совершенствованию предупредительной и воспитательно-профилактической работы по борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах Российской Федерации, проводится серьезная работа по исполнению предусмотренных мероприятий.

     Рассмотрим  основные аспекты Аналитическая программа ФТС России «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007-2009 гг.».

     Реализация  аналитической программы ФТС  России ориентирована на решение  тактической задачи ФТС России: «Совершенствование таможенного администрирования, в том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий».

     Основные  цели и задачи Программы Цель Программы - противодействие коррупционным проявлениям в таможенных органах Российской Федерации, устранение причин и условий, порождающих и питающих коррупцию.

     Основные  задачи Программы:

     1. Формирование организационно-управленческого  механизма борьбы с коррупцией. Данная задача представляет собой совокупность методов, средств, приемов и технологий воздействия аппарата управления ФТС России на подчиненные подразделения и сотрудников таможен как система борьбы с коррупцией с целью обеспечения эффективного функционирования и развития таможенной службы.

     2. Разработка сопоставимых критериев оценки эффективности создаваемой системы противодействия коррупции. Данная задача представляет собой сумму совокупных потерь от коррупции и совокупных затрат на защиту от неё с последующей корректировкой этих критериев в ходе функционирования системы на основе оценок работы таможенной службой и сведений, получаемых вне таможенной системы.

     3. Реализация законодательно закрепленных  прав на жилище должностных лиц таможенных органов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

     4. Развитие сети ведомственных  медицинских, санаторно-курортных  учреждений и подразделений.

     5. Устранение условий, способствующих  проникновению криминальных элементов в таможенные органы и (или) их влиянию на принятие решений при проведении таможенных процедур, расследование уголовных и административных дел.

     6. Усиление борьбы с коррупционными  преступлениями в таможенной сфере.

     Ожидаемые результаты реализации Программы и  целевые индикаторы - измеряемые количественные показатели решения поставленных задач и хода реализации Программы по годам, стабилизация и последующее ежегодное снижение на 10-15% уровня преступности по коррупционным деяниям в таможенной сфере; ежегодное снижение на 5-10 % числа нарушений служебной дисциплины, совершаемых должностными лицами таможенных органов при производстве таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств.

     В перечень программных мероприятий  включены:

     1) Постоянное осуществление и доведение до должностных лиц таможенных органов анализа: - правоприменительной практики по фактам преступлений, связанных с коррупционными деяниями в таможенном деле; эффективности профилактических мероприятий по предупреждению коррупционных действий участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов в таможенном деле;

     Ожидаемый результат мероприятия - приобретение опыта работы и совершенствование профессиональных навыков. Предупреждение коррупционных правонарушений.

     2) Организация постоянного взаимодействия с подразделениями МВД России, ФСБ России в вопросах выявления, пресечения и предупреждения  таможенных правонарушений, а также коррупционных проявлений  среди должностных лиц таможенных органов.

     Ожидаемый результат мероприятия - приобретение опыта работы и совершенствование профессиональных навыков. Предупреждение коррупционных правонарушений.

     3) Организация и участие в проведении региональных форумов и встреч с представителями местных органов власти, участниками внешнеэкономической деятельности, общественных организации по обсуждению путей противодействия коррупции.

     Ожидаемый результат мероприятия -  поиск путей противодействия коррупции.

     4) Внесение изменений в порядок приема кандидатов на службу в таможенные органы и порядок выдвижения их в кадровый резерв, предусмотрев обязательное психологическое обследование кандидатов  закупить для выполнения указанного обследования спецоборудование, обучить специалистов по ОИП в пределах действующих обязательств ФТС России.

     Ожидаемый результат мероприятия -  повышение  эффективности проверочных мероприятий, связанных с допуском к государственной  тайне, в интересах кадровой и оперативно-розыскной работы.

     5) Создание единой автоматизированной базы данных о количестве должностных лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности, а также допустивших нарушения законности  и правопорядка и привлеченных к уголовной ответственности.

     Ожидаемый результат мероприятия -  повышение информированности начальников таможенных органов о состоянии правопорядка.

     6) Разработка и внесение дополнений  в программы подготовки и переподготовки кадров таможенных органов по вопросам профилактики коррупции. Организация обучения в соответствии с внесенными изменениями. Привлечение к учебному процессу представителей прокуратуры и органов исполнения наказаний с целью разъяснения должностным лицам таможенных органов понятия «коррупция», а также требований статей Уголовного кодекса Российской Федерации о преступлениях, связанных с коррупционными проявления.

     Ожидаемый результат мероприятия -  повышение уровня знаний должностных лиц таможенных органов.

     7) Разработка механизма противодействия коррупционным проявлениям при обнаружении событий административных правонарушений, возбуждении и производстве дел об административных правонарушениях, предусматривающего неукоснительное соблюдение должностными лицами таможенных органов положений ст. 28.1 Кодекса административных правонарушений Российской Федерации (далее-КоАП России), а также при рассмотрении постановлений о прекращении дел об административных правонарушениях в порядке ст. 28.9 КоАП России его согласование с курирующими должностными лицами вышестоящего таможенного органа.

     Ожидаемый результат мероприятия -  усиление противодействия коррупционным проявлениям при производстве по делам об административных правонарушениях.

     8) Подготовка порядка хранения изъятых вещей и документов, являющихся вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях.

     Ожидаемый результат мероприятия -   усиление противодействия коррупционным проявлениям при производстве по делам об административных правонарушениях.

     9) Разработка порядка осуществления  ведомственного контроля за соблюдением законности при рассмотрении таможенными органами сообщений о совершенных преступлениях в таможенной сфере и обоснованности принимаемых таможенными органами процессуальных решений по уголовным делам об их прекращении или приостановлении.

     Ожидаемый результат мероприятия -   усиление противодействия коррупционным проявлениям.

     10) Формирование совместно со средствами массовой информации и общественными организациями у должностных лиц таможенных органов антикоррупционного мировоззрения, понимания коррупция как комплексного опыта социального явления и популяризация антикоррупционной деятельности.

     Ожидаемый результат мероприятия -   обобщение опыта работы и популяризация примеров успешной антикоррупционной деятельности в таможенных органах.

     11) Разработка практических мер по усилению специальной проверки представленных документов на должности сотрудников таможенных органов с целью выявления связи кандидатов с преступными сообществами или имеющих преступные намерения, недопущению проникновения таких кандидатов в таможенные органы.

     Ожидаемый результат мероприятия -   исключение фактов проникновения кандидатов, связанных с преступными сообществами, в таможенные органы.

     12) Разработка предложений по ограничению размера денежных средств на оплату мобильных телефонов, находящихся у должностных лиц таможенных постов, заступающих для исполнения обязанностей на смену, и осуществлению фактического контроля их наличия.

     Ожидаемый результат мероприятия -   профилактика и предупреждение коррупционных проявлений.

     13) Совершенствование механизмов мотивации деятельности должностных лиц по эффективному исполнению должностных обязанностей посредством морального и материального поощрения за участие в специальных мероприятиях, раскрытии и пресечении каналов вывоза/ввоза контрабандных товаров.

     Ожидаемый результат мероприятия -   повышение результативности противодействия коррупционным проявлениям.

     14) Подготовка и выпуск совместно с Российской таможенной академией новых специальных учебных методических пособий и рекомендаций по борьбе с коррупцией. Создание на видеоносителях специальных учебных  фильмов о борьбе с коррупцией.

     Ожидаемый результат мероприятия -  повышение уровня знаний должностных лиц таможенных органов в борьбе с коррупционным и проявлениями.

     15) Организация обмена информацией  с представителями бизнес-сообщества о случаях коррупционных проявлений в таможенных органах.

     Ожидаемый результат мероприятия -    пресечение фактов коррупционных проявлений на начальных стадиях.

     16) Организация и участие в международных мероприятиях по проблемам противодействия коррупция. Оказание помощи компетентным органам при организации взаимодействия по вопросам противодействия коррупции с таможенными организациями других стран, а также представителями крупного бизнеса и участниками ВЭД.

     Ожидаемый результат мероприятия -    изучение международного опыта противодействия коррупции и его использование в работе.

     17) Создание филиала Российской таможенной академии  (в Уральском федеральном округе).

     Ожидаемый результат мероприятия -    выполнение Федерального Закона от 27.07.2004  №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части повышения квалификации должностных лиц таможенных органов.