Антикоррупционная политика: понятие, содержание, виды

Федеральное государственное  образовательное  учреждение высшего  профессионального  образования «Российский  Государственный  Университет имени  Иммануила Канта» 
 
 
 
 
 
 

Реферат

Тема: «Антикоррупционная политика: понятие, содержание, виды» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Калининград

2010 

2. Введение

   Сегодня средства массовой информации пестрят  своими разоблачительными и даже в некоторых случаях неоспоримыми материалами о коррумпированности высокопоставленных лиц государства. Нередко в этих скандалах были замешаны представители Администрации Президента, Правительства и депутаты Государственной Думы Российской Федерации. Нельзя не заметить и всё нарастающей в российском обществе "человеческой усталости" от насквозь прогнившей и коррумпированной государственной власти. На современном этапе многие эксперты по антикоррупционной политике схожи сегодня в одном едином мнении, что люди начинают осознавать свою гражданскую ответственность за искоренение сложившихся стереотипов покровительству и поощрению коррупцию в органах государственной управления.

   В настоящее время коррупция рассматривается  как одна из системных угроз безопасности Российской Федерации [3].

   Коррупция – это опасное социальное зло. Она приобрела системный характер.

   Коррупционная преступность - это сложное криминологическое  явление, представляющее собой систему  преступлений, в которых специальным  субъектом выступает должностное лицо, использующее свое служебное положение и действующее из корыстных побуждений или иной личной заинтересованности, как в своих интересах, так и в интересах третьих лиц; коррупция - это целеобразующая система, характеризующая деформацию государственной власти путем противоправного обмена властного ресурса на экономическую выгоду.

   В таких условиях недостаточно обычных  мер борьбы с явлением коррупции. С точки зрения уголовной ответственности  коррупционные нарушения относятся  к плохо раскрываемым и трудно доказуемым преступлениям. Поэтому так важны превентивные меры широкого спектра.

   Несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

   Для устранения факторов, обеспечивающих существование и устойчивость коррупции,  необходимо адекватное целям коррупции  воздействие на эти факторы. Такое  воздействие, приводящее к снижению уровня коррупции, является целью антикоррупционной политики.

     Одним из превентивных направлений борьбы с коррупцией является создание законодательства, препятствующего совершению государственными служащими коррупционных сделок. Не случайно 19 мая с.г. Президент  РФ Д.Медведев подписал дополнительно антикоррупционный пакет документов из пяти указов.

В России во исполнение Национального плана  противодействия коррупции, утвержденного  Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. N Пр-1568, создана законодательная  база противодействия коррупции, приняты соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции.

     Федеральный закон от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ "О  противодействии коррупции" [1] закрепил основные принципы, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В связи с принятием этого Закона претерпели изменения многие законодательные акты, регулирующие службу в органах государственной и муниципальной власти. При этом процесс совершенствования антикоррупционного законодательства в нашей стране далек от своего завершения и для этого предстоит много трудиться всем: ученым, юристам-практикам, педагогам, руководителям.

     Принятие  ФЗ «О противодействии коррупции» следует  рассматривать в качестве нового исторического этапа российской антикоррупционной политики, поскольку он формирует ряд институтов, создающих новые элементы механизма противодействия коррупции. 
 
 

3. Понятие антикоррупционной  политики.

Антикоррупционная политика - системная, профилактическая по целям и средствам, идеологически и научно обоснованная деятельность государственных органов всех ветвей власти и уровней, а также общественных институтов, заключающаяся в последовательном осуществлении мер социального и правового контроля за общезначимыми (публичными) сферами жизнедеятельности государства, в целях минимизации коррупционных проявлений, являясь одним из направлений криминологической политики предупреждения преступности

Государственную антикоррупционную  политику следует рассматривать как деятельность органов государственной власти, общественного самоуправления и граждан по регулированию отношений в сфере противодействия коррупции.

Цели  антикоррупционной  политики как системы (которой ей еще надлежит стать) - адекватное целям коррупции воздействие на факторы, обеспечивающие существование и устойчивость коррупции.

Целью государственной  антикоррупционной  политики является снижение уровня коррупции посредством:

• реализации интересов личности, общества и государства на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина
• предупреждения коррупционных правонарушений, обеспечения ответственности за коррупционные проявления во всех случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами,
• мониторинга коррупционных факторов и эффективности реализуемых мер антикоррупционной политики,
• формирования антикоррупционного общественного мнения,
• обеспечения прав граждан на доступ к информации о фактах коррупции,
• создания механизма против подкупа граждан при проведении референдумов и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления,
• формирования условий для замещения должностей государственной и муниципальной служб лицами с высокими моральными устоями [5].

4. Содержание  антикоррупционной  политики.

   Антикоррупционная политика - это идеологически и научно обоснованная деятельность государственных органов всех ветвей и уровней власти, а также общественных институтов, заключающаяся в последовательном осуществлении мер социального и правового контроля за общезначимыми (публичными) сферами жизнедеятельности государства в целях минимизации коррупционных проявлений.

   Антикоррупционная политика понимается как управленческая деятельность, форма взаимоотношений  между различными социальными группами, властное проявление полномочий госорганов, подсистема правовой политики Российского государства; нормативное образование, обеспечивающее защиту и реализацию прав и законных интересов граждан и коллективных образований. Антикоррупционная политика может быть понята и сформирована только как часть правовой политики государства. Она синтезирует ряд положений уголовно-правовой, административно-правовой, гражданско-правовой, финансовой, экономической, таможенной и других частных видов правовой политики.

   Одна  из главных криминологических идей антикоррупционной политики заключается в том, что проявления коррупции могут быть минимизированы путем углубления социально-правового контроля не столько за деятельностью отдельных категорий лиц, сколько за социально-экономическими процессами, финансовыми и товарными потоками.

   Центр тяжести в деле реализации антикоррупционной  политики ложится на институты контрольной  государственной власти, что обусловлено  отсутствием в России гражданского общества -наиболее эффективного средства обеспечения «прозрачности» деятельности государственных органов.

   Разработка  антикоррупционного законодательства, особенно в экономической сфере, должна осуществляться на основе четких критериев классификации видов  госуправления, административно-правовых режимов отраслей экономической  деятельности; в противном случае неизбежна фрагментарность, увлечение деталями,

   Антикоррупционная политика заключается в разработке и осуществлении разносторонних и последовательных мер государства  и общества по устранению (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни. Учитывая, что коррупция без постоянного противодействия ей имеет свойство расширяться и мимикрировать, необходимо, чтобы со временем была выделена антикоррупционная функция государства как одна из его базовых задач. Таким образом, речь идет как о создании механизмов, позволяющих уменьшить масштабы коррупции в краткосрочном плане, так и о выработке и проведении антикоррупционной политики как постоянно действующей органичной функции государства. При этом эффективность данной функции в значительной степени будет зависеть от того, насколько активно в ее реализации примут участие структуры гражданского общества.

    Ниже  приводятся основные направления, по которым должна разрабатываться программа противодействия коррупции. Проект "Основных направлений…", подготовленный Михаилом Александровичем Красновым - вице-президентом фонда ИНДЕМ, руководителем Антикоррупционного центра НАК. Этот документ неоднократно обсуждался экспертными группами, президиумом и общим собранием участников Национального антикоррупционного комитета, которое приняло его осенью 2000 года. После этого проект был направлен президенту и в правительство. По имеющейся информации, документ получил благожелательную оценку премьера. Реакции президента пока не последовало. Основой для документа послужил подготовленный фондом ИНДЕМ доклад "Россия и коррупция: кто кого", публиковавшийся в "Независимой газете" в 1999 году, и другие материалы [2].

   Следует учитывать, что настоящие Основные направления не могут считаться исчерпывающими. Они должны корректироваться не только по мере осуществления отдельных мер разделов, но и с учетом результатов глубинных исследований явления коррупции, основанных на научном подходе, в частности, после более тщательного изучения причин коррупции в России; «участков» государственного и общественного организма, пораженных коррупцией; мотивации коррупционного поведения; более серьезной оценки прямых и косвенных экономических потерь и проч.

   Многие  положения настоящего документа, во всяком случае, упомянутые в разделе 1, совпадают с мерами, предусматриваемыми различными проектами программ, направленных на повышение эффективности государственной власти. Это естественно, поскольку институциональное, функциональное и субстанциональное упорядочение государственной власти служит основополагающим антикоррупционным фактором. Включение такого рода направлений в настоящий документ позволяет вычленить те общие меры, которые способны иметь антикоррупционный эффект.

     Основные  направления, по которым должна разрабатываться программа противодействия коррупции

     1. Законодательные  меры

     1.1.     Ограничение условий, благоприятствующих проникновению криминальных элементов в законодательную власть и их влиянию на принятие законов.

     1.2.     Создание условий для обеспечения большей структурированности, прозрачности и подконтрольности органов исполнительной власти.

     1.3.     Ограничение условий для произвольной деятельности органов и должностных лиц исполнительной власти.

     1.4.     Изменение принципов государственной (публичной гражданской) службы

     1.5.     Создание условий для эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств.

     1.6.     Упорядочение системы «сдержек и противовесов».

     1.7.     Укрепление судебной власти. Обеспечение доступного и эффективного правосудия.

     1.8.     Принятие закона об ответственности за легализацию преступных доходов.

     1.9.     Четкое законодательное регулирование контроля за динамикой имущественного положения депутатов и чиновников.

     2. Организационные,  организационно-политические меры

     2.1. Декоммерциализация государственной  и муниципальной деятельности, в  том числе путем делегирования  ряда социальных и правовых  услуг институтам гражданского  общества (при обеспечении законодательного  механизма ответственности).

     2.2. Меры по упорядочению системы государственных финансов.

     2.3. Ликвидация отраслевых, межотраслевых  департаментов Аппарата Правительства,  которые дублируют функции органов  исполнительной власти; снижают  уровень ответственности руководителей  ведомств; делают деятельность Правительства непрозрачной.

     2.4. Разграничение контролирующих государственных,  муниципальных органов и органов,  предоставляющих услуги.

     2.5. Совершенствование правоохранительной  системы.

     2.6. Создание постоянно действующего  независимого общефедерального органа по предупреждению коррупции.

     2.7. Разработка ведомственных антикоррупционных  программ с обязательным их  вынесением на публичное обсуждение.

     3. Взаимодействие со структурами гражданского общества

     3.1. Активное привлечение институтов  гражданского общества к деятельности по противодействию коррупции, обеспечению прозрачности, открытости и честности в государственном управлении.

     3.2. Популяризация примеров успешных  антикоррупционных программ в  других странах и регионах  России.

     3.3. Формирование антикоррупционного мировоззрения у российских граждан.

     3.4. Государственная поддержка в создании общероссийской сети субъектов гражданского общества, вовлеченных в антикоррупционную деятельность. Поддержка деятельности общественных организаций, отслеживающих случаи, практику и методологию коррупции в России и распространяющих полученную ими информацию.

     3.5. Привлечение частного сектора  (через ассоциации малого и  среднего бизнеса, отраслевые  союзы предпринимателей и проч.) к участию в отдельных антикоррупционных  программах и в антикоррупционной государственной политике.

     3.6. Привлечение СМИ к формированию антикоррупционного мировоззрения и популяризации антикоррупционной деятельности.

     3.7. Широкое использование сети Интернет для информирования общественности о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечения доступа к общественно значимой информации, вовлечения граждан в процесс обсуждения проектов решений, в осуществление контроля за их реализацией. 

     4. Международное сотрудничество.

     4.1.     Юридические меры.

     4.2.     «Полицейские» меры.

     4.3.     Партнерство.

   Антикоррупционные программы являются комплексной  мерой антикоррупционной политики, обеспечивающей согласованное применение правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направлен-ных на противодействие коррупции. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5. Виды, уровни и направления  антикоррупционной  политики, критерии оценки.

  Антикоррупционная политика может быть понята и сформирована только как часть правовой политики государства.

  Она синтезирует ряд положений уголовно-правовой, административно-правовой, гражданско-правовой, финансовой, экономической, таможенной и других частных видов правовой политики.

  Принятие  ФЗ «О противодействии коррупции» следует  рассматривать в качестве нового исторического этапа российской антикоррупционной политики, поскольку он формирует ряд институтов, создающих новые элементы механизма противодействия коррупции. Указанным Федеральным законом конкретизирован объект механизма борьбы с коррупцией, внесены изменения в экономическую, социальную и уголовную политику государства, систему правового регулирования этого механизма, перечень его субъектов, в направления, формы, способы, методы, средства противодействия коррупции. Общественное сознание, социальная психология и идеология, правовая культура и правовая идеология включены в структуру данного механизма.

  Основными формами и средствами реализации антикоррупционной политики являются: правозащитная, правотворческая, правоприменительная  формы, правовое обеспечение функционирования субъектов антикоррупционной деятельности, организация деятельности правоохранительных органов, развитие специального направления в криминологии, выработка антикоррупционной доктрины.

  Три  направления развития:

- правотворчество;           - правоприменение,             - правосознание.

  Критерии и оценки эффективности антикоррупционной политики

  Три системы критериев, позволяющих  осуществлять оценку эффективности антикоррупционной политики:

одна  – государственная; другая - более независимая (СМИ, мониторинги, политическая активность избирателей);    третья - международная. 

6. Правовые  основы антикоррупционной  политики.

   Правовые  основы антикоррупционной политики:

• международно-правовые акты; 
• национальное законодательство.

  К основополагающим  международно-правовым документам относятся, например:

• Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.);
• Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 г.) ETS N 173.

  К основам национального законодательства в сфере антикоррупционной политики необходимо отнести следующие федеральные  правовые акты:

• федеральный закон Российской Федерации «О противодействии коррупции» (25 декабря 2008 года N 273-ФЗ) [1];
• Национальный План противодействия коррупции (утвержден 31 июля 2008 г., в последующем обновлен и утвержден Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 г. N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"). [3]

  Привожу пример республиканских правовых актов:

• Закон Республики Татарстан О противодействии коррупции в Республике Татарстан (4 мая 2006 года N 34-ЗРТ) [10];
• Указ Президента Республики Татарстан о стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан (8 апреля 2005 года N УП-127) [11];
• Указ Президента Республики Татарстан от 18 августа 2006 г. N УП-315 "О Республиканском совете по реализации антикоррупционной политики" (с изменениями от 21 марта 2007 г., 27 марта 2008 г., 17 апреля 2009 г.) [12];
• Решение Республиканского совета по реализации антикоррупционной политики от 29 января 2009г. «О фактах коррупции в вузах Республики Татарстан и о состоянии работы по предупреждению коррупционных проявлений в Казанском государственном техническом университете им. А.Н.Туполева (КАИ)».

   Учитывая  масштабы современной коррупции, глубину  проникновения данного явления  в различные сферы общественной жизни, степень ее общественной опасности, признавая международное значение борьбы с этим злом, необходимо подчеркнуть важность формирования эффективного международного правового порядка в данной сфере, интеграция в него правовых систем национальных государств [7].

  Международный правовой порядок в сфере противодействия  коррупции представляет собой систему  урегулированных международным  законодательством отношений по пресечению, минимизации и искоренению  коррупционных проявлений, возникающих  на глобальном, региональном и национальном уровнях.

  Нормативно-правовая система международного антикоррупционного правового порядка включает [7]:

• группу неинституциональных регулятивных компонентов (антикоррупционную идеологию как совокупность ценностей, идей и принципов антикоррупционной политики);
• группу институциональных и неинституциональных регулятивных компонентов (понятие коррупции, правовые начала противодействия коррупции);
• группу институциональных регулятивных компонентов (правовые нормы и институты антикоррупционного законодательства, правовые механизмы противодействия коррупции и пр.).

  В процессе формирования международного антикоррупционного правового порядка  особую роль играет совокупность неинституциональных  компонентов. Так, эволюция международного антикоррупционного порядка связана с формированием этических антикоррупционных доктрин, лежащих в основе нормативно-правового поля противодействия коррупции, которые выступают либо в виде части международного нормативно-правового акта, либо в виде отдельного акта, не имеющего юридической силы (кодексы поведения должностных лиц).

  В контексте международного антикоррупционного правового порядка обращает на себя внимание:

  во-первых, отсутствие в неинституциональном  регулятивном контексте российского  антикоррупционного правопорядка доктринальных источников;

  во-вторых, отсутствие доктринальных оценок коррупции  и коррупционного поведения в  преамбулах нормативно-правовых актов.  

7. Проблемы  и перспективы  реализация национальной антикоррупционной  политики.

  Антикоррупционная проблематика включает вопросы правосознания различных социальных групп, при этом видится его системный дефект - наличие двойных стандартов в восприятии, осознании и отражении правовых норм, что является следствием исторических, политико-правовых, экономических, социально-культурных условий развития российского общества и российской государственности, дистанцированных друг от друга вследствие значительного несовпадения целей.