Антикризисные меры Российского правительства

Московский  Автомобильно-Дорожный Институт,

Государственный Технический Университет.

Факультет Экономики и управления на транспорте.

Кафедра социального страхования, экономики  и управления предприятием

Реферат 
по дисциплине «Экономика» 

 Тема: «Антикризисные меры Российского правительства» 
 

Отделение: Очно-Заочное.

Специальность: «Экономика и управление на транспорте».

Курс: 1.

Зачетная  книжка №: .

 Работу выполнила студентка:

Фамилия: Королева

Имя: Наталья

  Отчество: Евгеньевна

Проверила:

к. пед. н.,

доцент

Гусарева  Н.Б.

Рецензент.                                             

Защищена

               Оценка «____________»

«___» ___________ 2010 г.  

Москва 2010

Содержание

Введение………………………………………………………………………......

Глава I  Приоритеты  антикризисной политики РФ. 

1.1. Семь основных приоритетов антикризисного плана.....................................

1.2. Сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала …..

1.3. Снижение административного давления на бизнес и Макроэкономическая политика  
 

Глава II  Усиление социальной защиты населения, обеспечение гарантий социальной и медицинской помощи, государственная поддержка сферы занятости  

2.1. Социальная защита населения, обеспечение гарантий социальной и медицинской помощи....................................................................................................

2.2. Государственная поддержка сферы занятости............................................... 
 

Заключение………………………………………………………………………. 

Список  используемой литературы………………… 

Введение 

      После десяти лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния людей Россия столкнулась с серьезнейшими  экономическими вызовами.

      Глобальный  экономический кризис приводит во всех странах мира к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения, практически во всех странах будут значительно снижаться доходы населения.

      У воздействия глобального экономического кризиса на Россию есть свои особенности, связанные с накопленными деформациями структуры экономики, недостаточной развитостью ряда рыночных институтов, включая финансовую систему.

      Основная  проблема российской экономики - до сих пор очень высокая зависимость от экспорта природных ресурсов.

      В последние годы государство сделало  многое в плане развития отраслей перерабатывающей промышленности, услуг, транспорта, но ключевую роль в экономике все еще играет нефтегазовый экспорт, экспорт иного сырья, металлов.

      В результате кризиса практически  на все товары российского сырьевого  экспорта снизились не только цены, но и спрос.

      Вторая  проблема - недостаточная конкурентоспособность несырьевых секторов экономики.

      Когда начались проблемы в сырьевых секторах, не нашлось отраслей, способных «поддержать» экономику. Более того, проблемы от сырьевых отраслей начали распространяться на смежные.

      Результат - значительное падение промышленного  производства, рост числа безработных, снижение заработных плат и ряд других негативных последствий. Особенно это  заметно в тех городах и  регионах, в которых находятся  крупные сырьевые предприятия, и которые в условиях постоянного роста цен на сырье были весьма обеспеченными.

      Третья  проблема - недостаточная развитость финансового сектора, банков. Многие российские предприятия, особенно быстро развивавшиеся в последние годы, выходившие на внешние рынки, не могли рассчитывать на финансирование внутри страны. Кредиты российской банковской системы были дороже, сроки кредитования - меньше. Компании вынуждены были занимать за рубежом. В кризис зарубежные рынки капитала стали для предприятий недоступными.

      Национальная  экономика в последние годы развивались  во многом за счет внешних источников - высоких цен на сырье, «дешевых»  кредитов иностранных банков, теперь России для выхода из кризиса и  обеспечения долгосрочного устойчивого  развития необходимо найти внутренние источники роста.

      В октябре - декабре 2008 года, когда мировой  экономический кризис начал оказывать  серьезное воздействие на российскую экономику, Правительство начало реализацию антикризисных мер. Антикризисные  меры первого этапа позволили не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики.

      В 2009 году и в последующие годы Правительство  Российской Федерации намерено значительно  активизировать использование всех имеющиеся инструментов экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих долгосрочные перспективы развития страны, обеспечивая при этом и решение стратегических задач.

В кризисных  условиях объективно возрастает роль государства в экономической жизни страны.

Правительство с максимальной ответственностью подходило ко всем своим действиям, с тем, чтобы не создавать в экономике неправильных стимулов, искажения мотивации предприятий и населения, подрывающих долгосрочные перспективы развития.

         Далее рассмотрим более детально программу антикризисных мер Р.Ф.

Глава I Приоритеты  антикризисной политики РФ.

1. Семь основных приоритетов антикризисного плана.

Правительство будет осуществлять свою деятельность, исходя из семи основных приоритетов:

1.Публичные обязательства государства перед населением будут выполняться в полном объеме. Гражданам и семьям, наиболее пострадавшим в период мирового экономического кризиса, будет оказана поддержка. Это предполагает усиление социальной защиты населения, повышение объемов и качества оказания социальных и медицинских услуг, улучшение ситуации с лекарственным обеспечением, особенно жизненно важными препаратами. Особое внимание будет уделено сохранению трудового потенциала.

2.Промышленный и технологический потенциал будущего роста должен быть сохранен и усилен. Правительство не будет вкладывать деньги налогоплательщиков в сохранение неэффективных производств.

3.Основой  посткризисного восстановления  и последующего поступательного развития должен стать внутренний спрос. Ослабление зависимости экономического роста от внешних факторов, максимально эффективное задействование внутренних ресурсов будут ключевыми задачами Правительства в ближайшие годы. В условиях кризиса важную роль будет играть внутренний спрос со стороны государства (госинвестиции и госзакупки).

4.Кризис - не повод отказаться от долгосрочных приоритетов модернизации страны. Такая работа будет активизирована и ускорена. Главная модернизационная задача Правительства - смена сложившейся модели экономического роста. Вместо «нефтяного» роста мы должны перейти к инновационному.

5.Бизнес  должен быть освобожден от  давления чиновников. Правительство  продолжит снижать административные барьеры для бизнеса, являющиеся одной из причин коррупции. Будет также предложен новый комплекс мер, позволяющий малому бизнесу успешно развиваться в условиях кризиса. 6.Экономика должна опираться на мощную национальную финансовую систему. Правительство предпримет все необходимые усилия для нормализации функционирования финансового сектора, включая банковскую и страховую системы, фондовый рынок, для поступления в экономику необходимых объемов инвестиционных ресурсов. При этом особое внимание будет уделено скорости принятия и реализации решений.

7.Правительство и Центральный Банк будут реализовывать ответственную макроэкономическую политику, направленную как на поддержание макроэкономической стабильности, так и на создание необходимых условий, стимулов для роста сбережений населения, повышения инвестиционной привлекательности экономики, на формирование качественно иной модели экономического развития.

В условиях кризиса ключевую роль будет играть бюджетная политика Правительства. Федеральный бюджет на 2009 год имеет ярко выраженный антикризисный характер. В условиях падения прогнозируемых доходов бюджета более, чем на четверть, по сравнению с 2008 годом, планируемые расходы будут сохранены на уровне не ниже расходов прошлого года, что само по себе является важнейшей антикризисной мерой.

Глобальный  экономический кризис носит системный характер, затрагивает большинство отраслей экономики и социальной сферы в каждой стране, влияет на структуру мировой экономики и принципы международных экономических отношений. Поэтому важную роль в преодолении кризиса будет играть тесное сотрудничество с другими странами мира в преодолении кризиса и его последствий. Из глобального кризиса невозможно выбраться в одиночку.

Рассмотрим  некоторый их них более детально.

1.2. Сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала

Правительство будет пристально следить за ситуацией  на предприятиях, являющихся ключевыми  для российской экономики, с тем, чтобы предотвратить как массовые увольнения, так и утрату накопленного нашей экономикой за годы роста производственного потенциала.

Неэффективные предприятия не будут поддерживаться за счет средств налогоплательщиков.

Правительство не будет фокусироваться только на решении вопросов поддержки существующих предприятий. Задача формирования новой экономической основы для будущего роста диктует необходимость поддержки - финансовой, административной, инфраструктурной - создания новых предприятий на основе новых технологий и высокой производительности труда. В этих целях будет реализовываться деятельность по привлечению инвестиций в российскую экономику, в том числе прямых иностранных инвестиций.

На федеральном  уровне Правительственной комиссией  по повышению устойчивости развития российской экономики утвержден  перечень из 295 перечень системообразующих организаций. Отраслевыми министерствами и ведомствами сформирована система мониторинга за состоянием этих предприятий.

Для поддержки  предприятий Правительство будет  использовать такие инструменты, как  дополнительная капитализация, прямая господдержка, госгарантии по кредитам.

Поддержка предприятиям будет оказываться при наличии программы финансового оздоровления и повышения производственной эффективности, а также при условии взятия ими на себя ряда обязательств по:

- радикальному сокращению либо полной отмене премиальных и бонусных выплат высшему менеджменту компании;

- обеспечению  полной прозрачности финансовой  и хозяйственной деятельности;

- безусловному выполнению требований Трудового кодекса в части обязательств работодателя при увольнении работников, а также обеспечению приоритетного сохранения рабочих мест для уязвимых категорий работников - инвалидов, беременных женщин;

- урегулированию отношений с поставщиками и подрядчиками;

- формированию  программы инновационного развития  компании, включающей мероприятий  по повышению энергоэффективности, разработке и выводу в перспективе на рынки новой продукции, внедрение на производстве технологий мирового уровня.

Предприятия, получившие государственную поддержку  в рамках реализации антикризисных  мер, будут обязаны представить  по итогам 2009 года полный отчет о выполнении ими заявленных программ реструктуризации и повышения эффективности, а также иных обязательств, которыми обусловлено выделение господдержки. У предприятий, которым выделена крупная финансовая поддержка, такая отчетность должна быть публичной.

В части  стимулирования внутреннего спроса на продукцию российских предприятий предпринят ряд мер как по расширению государственного спроса, так и по стимулированию спроса со стороны частного сектора и населения.

Приняты дополнительные меры по развитию целевого кредитования предприятий под расчеты за поставленную продукцию (факторинг). Для этого факторинговые компании включены в состав организаций, которым в 2009 г. будет оказываться поддержка за счет средств федерального бюджета (в рамках программы Внешэкономбанка по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства).

Увеличен  объем государственной поддержки экспорта промышленной продукции в форме возмещения российским экспортерам части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских банках.

Государственный спрос на продукцию и услуги российских предприятий будет также поддерживаться через реализацию запланированных  инвестиционных проектов в сфере  транспорта, телекоммуникаций и т.д., реализуемых в рамках ФЦП и ФАИП, крупных инфраструктурных проектов Инвестфонда.

Важным  фактором эффективности воздействия  государственного спроса на экономическую  ситуацию является повышение гибкости и адекватности системы государственных закупок. В этих целях будет продолжено совершенствование соответствующего законодательства, в том числе в части урегулирования вопросов закупки технически сложной продукции, снижения возможностей демпинга при госзакупках, приводящего к срыву выполнения госзаказа.  

1.3. Снижение административного давления на бизнес и Макроэкономическая политика

Общество  ждет от бизнеса создания новых производств  и новых рабочих мест, роста  эффективности, стабильного поступления  налогов для исполнения государством социальных обязательств. В период кризиса особенно недопустимыми являются излишние административные барьеры ведения бизнеса.

В 2009 году будет радикально усилена деятельность по предотвращению и пресечению действии чиновников, направленных на коррупционное  вмешательство в дела бизнеса. Будет  усилена борьба с этими явлениями со стороны прокуратуры,  Министерства  внутренних  дел  России, Федеральной антимонопольной службы, Счетной палаты, в том числе при проведении контрольных мероприятий с целью  выявления необоснованных препятствий осуществлению предпринимательской деятельности, а именно:

осуществления не предусмотренных федеральным  законодательством разрешительных процедур;

установление  организациями, оказывающими на платной  основе услуги по сертификации и выдаче иных необходимых для осуществления предпринимательской деятельности разрешений, необоснованно высоких цен;

несоблюдения  процедур продажи (сдачи в аренду) земли и помещений, находящихся  в государственной (муниципальной) собственности;

действий  органов власти, направленных на введение ограничений по перемещению товаров и дополнительных обременений для предпринимателей;

несоответствия  нормативных правовых актов органов  государственной власти и органов  местного самоуправления по вопросам организации и осуществления  торговой деятельности антимонопольному законодательству.

Будет продолжена работа по устранению законодательно установленных в прошлые годы излишних административных барьеров.

В первую очередь будет проведена работа по сокращению и упрощению разрешительных процедур, осуществляемых органами власти и местного самоуправления.

Первоочередными являются меры по совершенствованию  процедур в сферах лицензирования и  технического регулирования.

 Подлежит разработке нормативно-правовая база по вопросам:

- упрощения  процедуры получения и переоформления лицензий;

- повышения  открытости и доступности информации  о деятельности лицензирующих  органов для граждан и хозяйствующих  субъектов; 

- разработки  унифицированного (единого) порядка  лицензирования для однородных  объектов лицензирования;

- устранения взимания с соискателей лицензии дополнительных средств за проведение предлицензионной проверки;

- унификации  требований к лицензируемым видам  деятельности.

Будет разработан комплекс мер, обеспечивающих контроль соблюдения законодательства при предоставлении органами власти, их территориальными органами и подведомственными им организациями, органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг на платной основе.

Важным  направлением по снижению административных барьеров является работа по расширению применения электронных технологий, направленных на автоматизацию и упрощение взаимодействия юридических и физических лиц с регулирующими органами. С этой целью будет ускорено введение системы электронного обмена документами между органами власти.

В 2009 году будут установлены льготные тарифы на технологическое присоединение  к электрическим сетям.

В 2009 году требование об обязательной квоте (не менее 20%) для малого предпринимательства  при госзакупках распространено не только на государственных, но и на муниципальных заказчиков. Это позволит увеличить спрос на продукцию малых компаний еще на 25 млрд.рублей. Также будут установлены льготные арендные ставки при аренде малыми и средними компаниями федерального имущества.

В 2009 году расходы федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого предпринимательства будут увеличены до 10,5 млрд. рублей, т.е. в дополнение к ранее запланированным средствам будет выделено 6,2 млрд.рублей.

В 2009 году будут также приняты дополнительные меры по поддержке развития малого и среднего бизнеса:

формирование  законодательной основы микрофинансовой  деятельности;

организация мониторинга создания новых рабочих  мест в субъектах Российской Федерации;

развитие  альтернативных форм организации торговой деятельности, включая ярмарки выходного дня, в целях обеспечения населения доступными товарами повседневного спроса;

совершенствование системы сертификации сельскохозяйственной продукции, обеспечивающее максимально  быструю поставку скоропортящейся продукции в торговые объекты;

совершенствование законодательства о преимущественном праве выкупа субъектами малого и  среднего предпринимательства государственных  и муниципальных объектов недвижимого  имущества в части установления принципа добросовестности арендатора;

  Макроэкономическая политика

Эффективная реализация антикризисных мер, максимизация их воздействия на экономику возможны только при обеспечении необходимого уровня макроэкономической стабильности.

В этих целях Правительство в тесном взаимодействии с Банком России будет реализовывать взвешенную макроэкономическую политику, направленную на поддержание баланса между целями усиления социальной поддержки населения, стимулирования внутреннего спроста, развития отраслей экономики - с одной стороны, и целями поддержания приемлемого уровня инфляции, равновесного курса рубля, обеспечения допустимого уровня бюджетного дефицита - с другой.

Один  из приоритетов макроэкономической политики состоит в постепенном  сокращении инфляции. Повышение курса иностранной валюты, ставшее следствием финансового кризиса, привело к росту цен, прежде всего за счет быстрого удорожания импортных и части отечественных товаров, производимых с использованием импортного сырья. Правительство ставит задачу удержать рост цен в 2009 году примерно в тех пределах, которые были зафиксированы в прошлом году.

Важную  роль в противодействии росту  цен будет играть борьба с долларизацией  экономики - повышение доверия к рублю как средству сбережения. Этому будет способствовать установление Банком России пределов роста стоимости бивалютной корзины, подорвавшее привлекательность конвертации рублевых средств в иностранную валюту.

Следующая задача состоит в расширении банковского кредитования и его удешевлении для предприятий и граждан. В настоящее время высокая стоимость заемных средств в значительной мере определяется рисками, связанными с неопределенностью внешнего и внутреннего спроса. Поддержка потребительского и инвестиционного спроса за счет дополнительных государственных расходов позволит снизить такие риски, а в сочетании со стабилизацией ожидаемой будущей стоимости иностранной валюты создаст предпосылки для снижения в будущем процентных ставок.

Важнейшей задачей остается поддержание достаточного уровня макроэкономической устойчивости российской экономики. Это требует сохранения определенного минимального уровня средств в Резервном фонде, достаточного объема золотовалютных резервов, поддержания положительного баланса внешней торговли и последовательного сокращения бюджетного дефицита.

Глава II  Усиление социальной защиты населения, обеспечение гарантий социальной и медицинской помощи, государственная поддержка сферы занятости

2.1. Социальная защита населения, обеспечение гарантий социальной и медицинской помощи

      Социальные обязательства государства перед населением, принятые до начала кризиса, в 2009 году будут выполнены в полном объеме.

      Социальные  выплаты и пособия, финансируемые  из федерального бюджета и средств  Фонда социального страхования, будут проиндексированы с учетом нового прогноза инфляции. Это относится, прежде всего, к пакету государственных пособий на детей, материнскому (семейному) капиталу, а также к выплатам, производимым в рамках законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

      В 2009 году будет реализовано ранее  принятое решение о повышении  среднего размера социальных пенсий до прожиточного минимума пенсионера в сумме 4245 рублей. Это означает увеличение базовой, гарантированной государством части трудовых пенсий на 42,8% за год, в том числе за счет роста потребительских цен - на 8,7%. Средний размер трудовых пенсий в 2009 году возрастет на 35%. Получит дальнейшее развитие национальный проект «Здоровье». Основной акцент будет сделан на вопросах формирования здорового образа жизни, который, при активной его пропаганде, должен нивелировать негативные социальные явления, возникающие в условиях экономического кризиса.

      Начатые в 2008 году программы развития системы  оказания специализированной сосудистой помощи и совершенствования организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях будут продолжены. Перечень субъектов Российской Федерации, участвующих в проектах, расширится. Развернется работа по оснащению 119 учреждений службы крови, созданию единой информационной базы, пропаганде массового донорства крови.

      В 2009 году начнут реализовываться мероприятия  по совершенствованию онкологической помощи населению и по обеспечению  противотуберкулезной помощи.

      Будет проведена дополнительная диспансеризация работающих граждан и углубленные медицинские осмотры работников, занятых работах с вредными и (или) опасными условиями труда, что позволит выявлять социально-значимые заболевания на ранних стадиях, для оказания специализированной и высокотехнологичной помощи.

      Будет продолжен комплекс мероприятий  по совершенствованию медицинской  помощи матерям и детям.

      Правительство Российской Федерации ставит своей  задачей повышение эффективности  расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение населения Российской Федерации необходимыми лекарственными средствами, и предусматривает провести комплекс мер по расширению доступности качественных, эффективных и безопасных лекарственных средств.

      В целом планируемые мероприятия  позволят повысить ответственность производителей и дистрибьюторов за качество лекарственных средств при упрощении процедур лицензирования и сокращении административных барьеров в данной сфере.

      Для стабилизации ситуации с лекарственным  обеспечением населения в части обеспечения населения лекарственными средствами планируется: