Антикризисный компонент региональной промышленной политики

Содержание

Введение……………………………………………………………………3

1. Общие положения региональной промышленной политики………..5
1. Понятия, цели, принципы и формы реализации промышленной политики………………………………………………………………..5
2. Комплексная программа промышленной деятельности в регионе…7
3. Государственное регулирование промышленной деятельности на уровне региона………………………………………………………....9
2. Необходимость и потребность присутствия антикризисного компонента в РПП…………………………………………………….12
1. Антикризисный компонент, его необходимость в РПП…………….12

2.2 Особенности антикризисного управления на региональном

уровне…………………………………………………………………..14

2.3Теоретические аспекты антикризисного управления промышленностью региона……………………………………………….16

2.4Модель антикризисного управления РПП………………………….....18

3. Пути формирования и развития антикризисного компонента

в РПП…………………………………………………………………….21

1. Антикризисное управление на современном этапе……………….....21
2. Формирование и развитие антикризисного компонента в РПП………………………………………………………….………….24

Заключение………………………………………………………………...28

Список  использованных источников…………………………………….30

      Введение

Глобальный характер нестабильностей  требует изменения характера  антикризисного управления. Отечественные  и зарубежные исследователи обращают внимание на то, что кризис представляет возможность изменить структуру производства, темпы и уровень социально-экономического развития, обеспечить более высокий уровень экономической безопасности. Вместе с тем, в современной практике антикризисного управления  приоритет отдается механизмам непосредственного реагирования, которые устраняют некоторые негативные проявления кризисов, смягчают их последствия, но не создают условий для развития. Характер кризисных процессов требует использования новых механизмов антикризисного управления, которые могут не только предопределить и смягчить негативные последствия кризисов, но и использовать их возможности для кардинального изменения существующей системы управления.

Недостаточная адекватность применяемых  в практике государственного антикризисного управления механизмов характеру и  масштабам кризисных процессов, возможностям их использования в  целях социально-экономического развития, ставит разработку научно обоснованных мер по антикризисному управлению актуальной и практически значимой задачей.  

Цель моей работы – обосновать необходимость антикризисного компонента в региональной промышленной политики.

 Объектом  исследования является региональный промышленный комплекс.

Предмет исследования - система антикризисного управления региональным промышленным комплексом.

Задачи:

- Проанализировать  подходы к региональной промышленной  политике.

- Обосновать  необходимость и потребность  присутствия в ней антикризисного  компонента.

- Определить  пути формирования и развития  антикризисного компонента в  региональной промышленной политике.

        1.Общие положения региональной промышленной политики

1.1 Понятие, цели, принципы  и формы реализации промышленной  политики

Региональная промышленная политика — это скоординированная система  правовых экономических и организационных  мер органов власти, направленных на повышение эффективности работы промышленных предприятий, исходя из социально-экономических  интересов региона с учетом промышленной политики федеральных органов власти и интересов субъектов промышленной деятельности.

Субъект промышленной деятельности —  это организация любой организационно-правовой формы и любых вещных прав на принадлежащее  ей имущество.

Субъект инфраструктуры промышленной деятельности — это организация, обеспечивающая (сопровождающая) промышленную деятельность, финансирование промышленности, реализацию и продвижение продукции  промышленной деятельности на региональный, общероссийский и международный  рынки.

 Промышленный объект — это имущественный комплекс, используемый субъектом промышленной деятельности. [6]

 Цели региональной промышленной политики:  
        1. Обеспечение занятости и роста благосостояния населения, пополнение бюджетов всех уровней и развитие социальной сферы

 2. Содействие удовлетворению потребностей населения и обеспечение региона высококачественной продукцией 
          3. Развитие научно-технического и промышленного потенциала региона.

   4.оптимизация структуры промышленности региона стимулирование производства конкурентоспособной продукции внедрение наукоемких и ресурсосберегающих технологии. [1]

Принципы промышленной политики:

1. Создание условии для развития и увеличения промышленного и интеллектуального потенциала региона.

2.  Равенство прав и ответственности  всех субъектов промышленной  деятельности.

3. Расширение налогооблагаемой  базы и базы получения доходов  от использования региональной  собственности.

4. Государственное регулирование  цен на продукцию предприятии монополистов.

5. Конкурсная основа предоставления  поддержки субъектам предпринимательской  деятельности за счет ресурсов  региональных бюджетов.

6. Сочетание общегосударственных  региональных и местных интересов  и интересов предприятии регионов.

7. Целевой характер мер государственной  поддержки в зависимости от  значимости субъектов промышленной  деятельности,

8. Приоритетное развитие наукоемких  и ресурсосберегающих производств.

9. Ресурсное обеспечение промышленного  производства за счет средств  бюджета в зависимости от бюджетной  эффективности и социальной значимости (бюджетная эффективность — дополнительные  поступления в бюджет),

10. Содействие развитию кооперационных  и интеграционных процессов с  другими регионами и странами. [2]

Формы реализации региональной промышленной политики:

1. принятие правовых актов региона в целях регулирования и поддержки промышленности,
2. принятие совместных решений с федеральными органами власти и органами власти других субъектов.
3. разработка, реализация и контроль за исполнением программ промышленной деятельности.
4. заключение региональной администрацией межгосударственных и межрегиональных соглашений.
5. управление долями города (пакетами акций) в имуществе субъектов промышленной деятельности, принятие совместных решений с объединениями профсоюзов и предпринимателей в рамках системы социального партнерства. [6]

      1.2 Комплексная программа промышленной деятельности в регионе.

Комплексная программа промышленной деятельности утверждается на определенный период и выступает как инструмент, обеспечивающий практическую реализацию положений промышленной политики в  регионах. В ней определены источники  финансирования программ и мероприятий, входящих в ее состав, формы предоставления финансовой помощи участникам программы  в рамках бюджетных ассигнований по статье «Проведение мероприятий  по поддержке промышленности». Основными задачами комплексной программы могут выступать следующие:

• Создание условий для ускорения восстановления производства на наиболее перспективных промышленных предприятиях региона и дальнейшего их развития;
• Проведение структурной и институциональной перестройки промышленного комплекса;
• Повышение эффективности работы предприятий промышленности на основе технического и технологического перевооружения производства, реструктуризации активов и имущественно-земельного комплекса, стабилизации финансово-экономического состояния;
• Повышение инвестиционной привлекательности региона, создание механизма гарантий для инвесторов, снижение риска по инвестиционным проектам предприятий региона;
• Совершенствование механизма управления финансовыми потоками, в том числе связанными с бюджетом, с целью направления большего объема средств в инвестиционную сферу деятельности.
• Формирование устойчивых рынков сбыта для предприятий региона;
• Снижение уровня скрытой и явной безработицы в регионе и повышение доходов, а на этой основе и налоговых доходов бюджета;
• Повышение эффективности системы управления производственно-хозяйственной деятельностью предприятий, создание корпоративных структур, интегрирующих предприятия промышленности с кредитно-финансовыми, страховыми и другими институциональными структурами и т.д.

         В области поддержки предприятий промышленности большое значение имеет также совершенствование механизмов адресной финансовой поддержки организаций промышленности, включая предоставление льгот и преференций (налоговые льготы, специальный налоговый режим, льготные ставки арендной платы, льготные тарифы на энергоресурсы).

 Например, в Краснодарском крае действует Комплексная программа промышленной деятельности  на 2003—2005 годы, которая разработана в соответствии со стратегией развития Краснодарского края на период до 2020 г. Комплексная Программа представляет собой комплекс взаимосвязанных по ресурсам, срокам, и исполнителям мероприятий, проектов и программ, направленных на решение приоритетных проблем края: экономических (обеспечение продовольственной независимости, повышение степени участия промышленности в формировании городской казны), социальных (обеспечение занятости населения, подготовка профессиональных кадров промышленности, улучшение условий труда, обеспечение роста заработной платы работников промышленности), экологических, повышение эффективности использования стратегических ресурсов города.

К основным задачам регулирования экономики относится обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста края на основе реализации государственной структурно-институциональной политики, направленной на формирование глобальных конкурентных преимуществ экономики края. Стратегия диверсификации структуры экономики основывается на том, что при общем улучшении предпринимательского климата и создании экономических стимулов для межотраслевого перетока

капитала будут созданы  условия для повышения привлекательности перерабатывающих отраслей промышленности и сферы услуг. Изменению структуры производства будут также способствовать развитие промышленной, энергетической, транспортной и информационно-коммуникационной инфраструктур, строительного комплекса, реализация

мер по повышению конкурентоспособности, темпов роста приоритетных комплексов и отраслей экономики края. [3]

1.3 Государственное регулирование  промышленной деятельности на  уровне региона

Система государственного регулирования  включает:

• приоритеты промышленной политики;
• формы и способы регулирования
• систему обеспечения — правового, информационного, ресурсного, организационного.

Среди основных приоритетов региональной промышленной политики следует указать.

• Создание конкурентоспособной продукции,
• Создание высокотехнологичного производственного потенциала предприятий,
• Создание эффективной системы управления и инфраструктуры промышленности,
• Создание и подготовка кадрового потенциала.

К формам и способам регулирования  относятся ставки налогов для  субъекта Федерации, размеры тарифов, нормативы использования ресурсов, лицензирование, сертификация, аттестация, участие государства в органах  управления субъектов промышленной деятельности, применение процедур банкротства. 
Система правового обеспечения предполагает регулирование промышленной деятельности на основе Закона «О промышленной деятельности», а также разработку и принятие подзаконных актов. 
Ресурсное обеспечение включает в себя финансовое, кадровое, материальное обеспечение промышленной деятельности с использованием инженерной инфраструктуры и поддержкой кооперационных и интеграционных связей промышленности.

Создание единого информационного  пространства в промышленности, решение  аналитических и прогнозных задач  — это функции информационного  обеспечения.

Организационное обеспечение отвечает за разработку и реализацию сбалансированной системы программ Основополагающее значение имеет программа социально-экономического развития региона. В составе Комплексной  программы промышленной деятельности разрабатываются и реализуются программы промышленной деятельности базовых отраслей и функциональные программы, направленные на реализацию приоритетов промышленной политики.

Кроме того, в рамках организационного обеспечения должно проводиться  создание эффективной системы управления и инфраструктуры промышленности совершенствование  организационной структуры органов  исполнительной власти, совершенствование  системы управления непосредственно  субъектами промышленной деятельности, создание среднего (отраслевого) звена  управления, создание институтов гражданского общества -некоммерческих организаций, объединенных профессиональными интересами участников.

Таким образом, можно сделать вывод, что формирование промышленной политики на региональном уровне является важнейшей составляющей современного этапа реформирования в России. Используя данный инструмент, государство осуществляет управление всей рыночной средой, а также отдельными отраслями и предприятиями с целью повышения их коммерческой и бюджетной эффективности.[2]

2. Необходимость и потребность присутствия антикризисного компонента в РПП

2.1 Антикризисный компонент,  его необходимость в РПП 

Для проведения эффективной  региональной промышленной политики необходимо присутствие в ней антикризисного компонента. Антикризисный компонент - это совокупность мер по предвидению кризисных ситуаций и разработке возможных мероприятий по устранению потенциальной кризисной угрозы. 

Необходимость данного компонента обусловлена тем, что отсутствие данных мероприятий по устранению кризисной  ситуации может привести к тому, что в момент активации потенциальной  угрозы промышленные предприятия могут  понести большие потери, которые  приведут к срыву производства, ликвидации предприятий, безработице и экономическому кризису в регионе. В то время  как заранее разработанная стратегия  поможет перенести колебания  конъюнктуры мягче и даже возможно полное избежание каких-либо угроз.

В оценке потребности в  специальном – системном –  антикризисном компоненте региональной промышленной политики необходимо исходить из следующих обстоятельств:

1. Экономическая система региона выступает в качестве особого, сложно организованного интегрированного субъекта, что находит различные формы своего проявления, в том числе, в сферах права, политики и др.

2. Субъектный характер региональной системы дан формально, если ее участие в формировании и реализации указанной политики сводится к «торгу» с федеральным центром по вопросу выделения ей финансовой помощи, а также к освоению полученной помощи. И напротив, субъектный характер рассматриваемой системы реален, если ее участие в формировании и реализации региональной промышленной политики предполагает:

- опору на собственную  ресурсную базу, достаточную для  обеспечения воспроизводственного  процесса данной территории;

- самостоятельное определение  вектора стратегии своего развития  в рамках установленной стратегической  ориентации всей национальной  экономики;

- наличие в пространстве региона необходимых ресурсов, обеспечивающих его промышленную политику.  

3. Потребность в системном антикризисном компоненте региональной промышленной политики обусловлена отрицательным синергетическим эффектом комбинирования и интеграционного взаимодействия следующих кризисных факторов функционирования и развития региональных экономических систем современной России:

- недостаточной диверсификации  региональных экономических систем  и их зависимости от мировых  сырьевых и энергетических рынков;

- региональной поляризации,  которая играет роль своеобразного  акселератора кризисной рецессии  и усугубляет ситуацию в регионах-аутсайдерах,  отставание которых от регионов-лидеров  скачкообразно возрастает в условиях  развития кризисной ситуации;

- отсутствия на мезо- уровне механизмов устойчивого инвестиционного развития, обусловленного, прежде всего, рентной стратегической ориентацией развития, а также характером распределения финансово-инвестиционных ресурсов между федеральным центром и регионами-субъектами РФ;

- разрыва между эволюционными  процессами в финансовом и  реальном секторах системы региона,  превращающего обособленное развитие  финансового сектора в источник  масштабных кризисных угроз для  данной системы.

2.2 Особенности антикризисного управления на региональном уровне

 На региональном уровне антикризисное управление приобретает ряд важных особенностей.

Во-первых, в виду  значительной дифференциации регионов Российской Федерации по структуре экономики, демографическим и природным условиям, финансовому положению и многим другим факторам, механизмы антикризисного управления, вполне успешные в одних регионах, не будут действенными в других регионах.

Во-вторых, существенные ограничения  по применению различных механизмов антикризисного управления на региональном уровне, связанные с разграничением полномочий уровней власти, бюджетным, налоговым законодательством,  наличием финансовых ресурсов,  делают необходимой согласование региональной антикризисной стратегии с федеральной стратегией. 

В-третьих, существенная совокупность факторов, которые способны инициировать кризисные процессы в регионе, находится  вне поля влияния региональных органов  власти, или их влияние на эти  факторы ограничено. Например, несмотря на традиционную специализацию Удмуртской Республики как одного из центров  российского машиностроения, структура  внешнеторговой деятельности складывается неблагоприятно именно для этого  сегмента промышленности республики - объем импорта машин и оборудования более чем вдвое превышает экспорт. Очевидно, что в формирование такой структуры весомый вклад внесли не только внутренние, но и внешние факторы, связанные с усилением торговой экспансии зарубежных производителей на российском рынке.

В-четвертых, специфические условия  постсоветского развития российской экономики  привели к тому, что селективная  промышленная политика на региональном уровне постепенно стала восприниматься как питательная среда для  бизнеса по извлечению им преференций  из особых отношений с органами государственной  власти.

В-пятых, экономические циклы, как  правило, не совпадают с политическими  циклами в российских регионах и  в целом в Российской Федерации. При таких  узких временных горизонтах и быстрой смене структурных приоритетов экономические агенты не способны концентрировать ресурсы на реализации крупных инвестиционных проектов, обеспечивающих технологический прорыв, что ставит актуальной задачу определения долгосрочной антикризисной стратегии, при которой влияние политических циклов было бы минимизировано.

В-шестых, важной особенностью является ограниченность бюджетных средств  у региональных органов государственной  власти, следствием которой является невозможность реализации на региональном уровне промышленной политики догоняющей постиндустриализации.

В-седьмых, за стабилизацию без осуществления  региональной структурной политики, способствующей приспособлению экономики  к новой структуре цен, приходится расплачиваться сокращением научно-технического потенциала. Процесс адаптации настолько  затягивается, что значительная часть  материального и человеческого  капитала региона становится безвозвратно утерянной. [4]

2.3 Теоретические аспекты антикризисного управления промышленностью региона

Условием устойчивости и стабильного  экономического развития является равновесие, сбалансированность между общественным производством и потреблением, совокупным спросом и совокупным предложением. Однако в рыночной экономике состояние  равновесия периодически нарушается. Движение экономики от одного макроэкономического  равновесия к другому, периоды подъема  и спада, повторяются с определенной цикличностью, при этом каждый цикл начинается с кризиса.[5]

Поскольку кризис представляет собой  возможность изменить структуру  производства, темпы и уровень  социально-экономического развития, выйти  на более высокий уровень экономической  безопасности, задачей антикризисного управления является не столько ликвидация последствий кризиса, сколько предотвращение кризисных процессов и заблаговременное определение такой точки бифуркации, которая позволила бы не допустить  необратимых негативных изменений  и  выйти на новый уровень развития с наименьшими негативными последствиями.

Эта задача должна решаться на всех уровнях  социально-экономических систем. Особенности  ее решения на различных уровнях  определяются характером и типом  циклических процессов, в отношении  которых решаются данные задачи на каждом уровне (рис.1). На мегауровне (уровень межгосударственных образований – ВТО и др.) основной задачей является устойчивое развитие социально-экономических систем, повышение конкурентоспособности, сглаживание негативных последствий, связанных с «длинными» циклами (волнами) Н.Д. Кондратьева и использование предоставляемых циклическими колебаниями данного типа возможностей для повышения конкурентоспособности определенных политико-экономических систем.

Рис. 1 Уровни и содержание антикризисного управления  

На макроуровне (национальный уровень) ставятся задачи по устойчивому социально-экономическому развитию государства, повышению конкурентоспособности, сглаживанию негативных последствий и использованию возможностей промышленных циклов с периодом от 8 до 12 лет, результатом чего является обеспечение национальной безопасности.

На мезоуровне задачей антикризисного управления является целенаправленная политика по обеспечению устойчивого развития региона,  сглаживание негативных последствий и использование возможностей, предоставляемых  малыми циклами («циклы Китчина») для  повышения конкурентоспособности отдельных сфер экономики.

Соответственно, на микроуровне (уровень отдельной хозяйственной единицы, предприятия) задачей становится приспособление к циклам с целью развития производства и удовлетворения потребностей общества, создание внутри- и межфирменных условий по устойчивому развитию предприятия.

Для минимизации негативных последствий  кризисов и максимизации представляемых ими возможностей необходимо своевременно эти кризисы диагностировать, прогнозировать их возможные последствия, целевым образом воздействовать на предотвращение кризисных тенденций, контролировать результаты этих воздействий, то есть нужна система специфических мер антикризисного управления. [7]

2.4 Модель антикризисного управления региональным промышленным комплексом

Примерная модель антикризисного управления региональным промышленным комплексом представлена на рис. 2. Данная модель включает в себя учет базовых факторов макроуровня, а также, что является особенностью данной модели, мезо- и микроуровня, которые при определенных условиях разворачиваются в значимые для развития регионального промышленного комплекса тенденции. Кроме того, модель содержит цели развития, критерии и ресурсы, которые обеспечивают достижение поставленных целей.

Рис.2 Модель антикризисного управления региональным промышленным комплексом

Ключевой особенностью модели является блок мониторинга и идентификации, позволяющий принимать решения, координировать ход реализации антикризисного управления и своевременно осуществлять корректирующие воздействия. Модель антикризисного управления также содержит механизмы и инструменты предвидения и адаптации - антикризисного вмешательства для органов государственной  власти регионов. [8]

3. Пути формирования и развития антикризисного компонента в РПП

3.1 Антикризисное управление на современном этапе

 Поскольку экономические кризисы  в исследовании рассматриваются  как общая закономерность, свойственная  рыночной экономике, любое управление, по сути, должно быть антикризисным,  то есть содержать соответствующие  механизмы диагностирования, прогнозирования,  регулирования и контроля в  кризисных ситуациях, обеспечивающие  возможности перехода экономики  на качественно новый уровень  развития. Особенно выраженным характер  антикризисного управления должен  стать на современном этапе  развития.