Антимонопольное регулирование как способ борьбы с монополистической деятельностью

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Антимонопольное регулирование как способ борьбы с монополистической деятельностью………………………………………….5
1. Сущность монополизации экономики и необходимость антимонопольного регулирования…………………………………………………………………5
2. Методы административного и нормативно-ориентированного регулирования…………………………………………………………………7
2. Государственное регулирование монополистической деятельности в Р.Ф.
1. Антимонопольное законодательство Р.Ф…………………………………..11
2. Регулирование монополистической деятельности в России Федеральной Антимонопольной службой…………………………………………………14

Заключение……………………………………………………………………….16

Список использованных источников …………………………………………18

Введение

Проблема монополизации  хозяйственной жизни, а также  ее устранение является на сегодня  одной из самых актуальных. Она  привлекает пристальное внимание не только специалистов, но и широких  слоев населения, так как сопряжена с набором резко отрицательных последствий для экономики любой страны: недопроизводство, завышенные цены, плохое качество продукции, устарелость продукции, замедление технического прогресса, отсутствие сервиса, пренебрежение интересами потребителя и прочими.

Изучение монопольных  рынков, а также возможности устранении монополизации, было изложено в трудах: В.Ойкена «Основные принципы экономической политики», Качалина В.В. «Система антимонопольной защиты общества в США», Котелкина Е.И. «Регулирование естественных монополий: анализ мирового опыта». Также среди отечественных экономистов, затрагивающих эту проблему можно отметить имена А.Агеева, А.Евстигнеева, A.Петрова, И.Стародубровской, В.Цапелика и А.Яковлева, В.И.Якунина, А.Городецкого, Ю.Павленко. Конкурентным отношениям и их системным элементам посвящены работы А.Маршалла, В.Д.Андрианова, И.Д.Иванова, Г.Л.Азоева и А.П.Челенкова.

Самостоятельно рынок не в силах  разрешить проблему монополизации, поэтому и возникает необходимость борьбы с этим явлением. Целью данной работы составило рассмотрения основных способов борьбы с монополизмом и их применения на практике. Особое внимание в работе было уделено антимонопольному регулированию экономики, как основному способу борьбы с монополизацией.

Объектом исследования в  работе явился монополистический рынок. Предметом исследования стал анализ последствий монополизации, методов  и целей проведения антимонопольного регулирования. В процессе работы проводилось изучение основной и периодической литературы, законодательно-нормативных актов по теме исследования.

В ходе написания работы были поставлены и решены следующие  задачи:

1) Сказать об актуальности  борьбы с монополизмом в современных  условиях;

2)Изучить основные способы  борьбы с монополизмом;

3)Рассмотреть антимонопольное  регулирование, как основной способ  борьбы с монополизмом;

4) Изучить основные методы  антимонопольного регулирования;

3)Рассмотреть антимонопольное законодательство и антимонопольные меры, используемые на сегодняшний день в России.

В своей работе я постаралась  наиболее широко осветить процесс становления  антимонопольной политики в России и объяснить наиболее важные и  эффективные методы, используемые в  этой сфере регулирования экономики. Также я уделила большое внимание деятельности Федеральной Антимонопольной службы, являющейся основным органом контроля за деятельностью монополий в России.

1.Антимонопольное  регулирование как способ борьбы  с монополистической деятельностью

1.1 Сущность монополизации экономики  и необходимость антимонопольного  регулирования

Монополизм в экономике  означает доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного  товара, что позволяет ему оказывать  решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим  субъектам. Технологическая и техническая  основа монополизма— это прежде всего специализация и связанная с ней концентрация производства. Монопольно высокая прибыль на товарном рынке обеспечивается, с одной стороны, преимуществами в технической оснащенности и масштабах производства, меньшими расходами материальных и трудовых ресурсов на единицу продукции, а с другой — ограничением конкуренции. Монополии получают более выгодные условия реализации продукции на товарном рынке, возможность закупать сырье у мелких и средних фирм по монопольным ценам, открывать кредиты, а значит, и перераспределять в свою пользу прибавочную стоимость, созданную в немонополизированных структурах.

Монополизация рынка достигается  путем концентрации производства или  продаж какого-либо товара сравнительно небольшим числом крупных хозяйствующих  субъектов (фирм). Уровень производственной концентрации определяет положение, которое  занимают на рынке крупные поставщики товаров или услуг. Это концентрация продавцов. Если значительная часть  товаров приобретается незначительным числом потребителей, то это — концентрация покупателей.

Наконец, можно говорить о концентрации собственности в  руках определенного числа юридических  или физических лиц, владеющих акциями

или долями собственности  акционерного общества, предприятия, фирмы. Уровень концентрации говорит о реальной и потенциальной политической и экономической власти предпринимателей в конкретном секторе рынка, регионе или в стране в целом.

Развитию монополизма, как  правило, способствуют:

— решения органов власти и управления, ограничивающие экономическую самостоятельность производителей;

— отсутствие у предприятий  стимулов к техническому прогрессу, насыщению товарного рынка и повышению качества продукции;

— приоритет групповых  интересов, предъявление поставщиками необоснованных, не предусмотренных договором требований к потребителям;

— завышение цен;

— навязывание своих условий  при заключении договоров;

— поставку «с нагрузкой», когда  потребитель вынужден приобретать  ненужную ему продукцию, затоварившую склады поставщика;

— поставку россыпью, когда  потребитель вместо поставщика должен проводить сборку на месте [3, с 201].

Монополизации рынка, как  правило, приводит к следующим отрицательным  последствиям:

Во-первых, монополии  уничтожают конкуренцию, устанавливая жесткие барьеры для проникновения  соперников в монополизированную отрасль;

Во-вторых, монополии  ограничивают выпуск продукции, устанавливают  монопольно высокие цены на готовую  продукцию;

В-третьих, при монополиях усиливается неравенство в доходах  и снижается жизненный уровень  всего населения, в среднем;

В-четвертых, монополии  не всегда заинтересованы в применении достижений научно-технического прогресса;

В-пятых, монополии  навязывают партнерам условия договоров, могут изымать товары из обращения, ограничивать или прекращать производство товаров для создания искусственного дефицита. Монополии практикуют предварительный сговор об искусственном повышении, снижении или замораживании цен. Монополии могут навязывать покупателям принудительный ассортимент в качестве условия реализации товара.

В связи с этими  отрицательными последствиями и  возникает необходимость антимонопольного регулирования

1.2.Методы административного и нормативно-ориентированного регулирования

Для борьбы с монополизацией рынков используют специальные методы, которые условно можно разделить  на две большие группы:

- методы административного  (законодательного) регулирования;

-методы нормативно-ориентированного (корректирующего) регулирования;

Корректирующие методы антимонопольного регулирование экономики должно быть нацелены на обеспечение общегосударственных приоритетов, в том числе приоритетов инвестиционной политики и политики занятости, научно-технического развития, внешнеэкономической политики, социального и экологического развития общества. Они имеют корректирующий характер потому, что нацелены непосредственно не на ограничение или поощрение конкурентных действий субъектов бизнеса, а лишь на формирование условий, при которых такие действия могут осуществляться [1, с 110].

Таким образом, нормативно-ориентированные методы включают:

- государственные гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых ресурсов, суверенитета деловой деятельности, включая свободу использования своих способностей и имущества для занятия предпринимательством, равноправия всех признанных в стране форм собственности, каждая из которых находится под охраной закона;

- государственные стандарты на создаваемые товары и услуги, элементы деловой деятельности, а также качество деловой деятельности и ее результатов; данный метод применяется для противодействия монополизации рынков, обусловливая необходимость введения деятельности субъектов бизнеса в единые общепринятые рамки с тем, чтобы исключить всякую возможность достижения компаниями конкурентных преимуществ за счет отклонения от принятых критериев общественной ценности бизнеса (например, в процессе торговли некондиционными то варами по бросовым ценам);

- государственные лицензии на выполнение отдельных видов деятельности; данный метод используется в качестве дополнения к требованиям соблюдения государственных стандартов;

- государственные запреты на осуществление предпринимателями отдельных видов и элементов профессиональной и деловой деятельности; в большинстве стран с рыночно ориентированной экономикой под запретом находятся такие виды бизнеса, как производство и сбыт наркотиков, проституция, некоторые виды игорного и зрелищного бизнеса, включая стриптиз, детские гладиаторские бои без правил, тотализаторы и казино, хотя перечисленные виды деловой деятельности могут обеспечить фирмам высокий уровень рентабельности; запрещены бывают и отдельные элементы деловой деятельности, например, реклама в СМИ алкогольных и табачных изделий, производство и сбыт которых также обеспечивает предпринимателей неплохими доходами; под абсолютным запретом во всех без исключения странах находится криминальный бизнес (рэкет, разбои, грабежи, убийства, прием взяток, др.), доходы от которого, как правило, превосходят финансовые результаты любой другой деятельности; запрещены также и прачечные (отмывочные) – различные способы отмывания финансовых средств, полученных преступным путем;

- государственная политика научно-технического и образовательного развития общества; данные методы могут рассматриваться как средства косвенного противодействия монополизации рынков, поскольку умелое их применение способствует быстрой эволюции бизнеса, на которую, как правило, не способны фирмы, обеспечившие себе монопольные позиции;

- государственные заказы на производство продукции и оказание услуг; эти заказы могут играть роль инструмента государственного противодействия монополизации рынков, если они распределяются на конкурсной (тендерной) основе и опираются на гарантированное бюджетное финансирование;

- государственная поддержка субъектов предпринимательского бизнеса, конкурентные позиции которых являются подчиненными, например, мелких предпринимателей. Эта поддержка в странах с рыночно ориентированной экономикой обычно выражается в установлении упрощенной формы регистрации малых предпринимательских фирм, введении кредитных и налоговых льгот вплоть до полного освобождения мелких предпринимателей от уплаты налогов и процентов по кредитам, включении субъектов малого предпринимательства в особые государственные программы развития бизнеса, участникам которых предоставляются различные финансовые субсидии и гарантии поддержки;

- регулирование государством форм проникновения на национальные рынки иностранных предпринимательских фирм; данный инструмент является способом государственной поддержки национальных компаний. Его применение может рассматриваться как средство противодействия монополизации национальных рынков сильными и интенсивно действующими зарубежными фирмами. Вместе с тем такое использование данного инструмента вполне может способствовать превращению в монополистов тщательно оберегаемых отечественных товаропроизводителей;

- государственное сдерживание естественных монополий – субъектов бизнеса, приобретших монопольные позиции в силу технологических особенностей производства товаров [6, с 156-158].

Основная суть административных методов состоит в применении органами государственной власти таких  прямых прямых мер, направленных против приобретения субъектами предпринимательского бизнеса монопольных и доминирующих позиций, а в случае, если это все же произошло, осуществление мер по демонополизации рынков, включая проведение программ отраслевой и секторной демонополизации. Такая практика осуществляется под воздействием норм антимонопольного законодательства и законных полномочий органов государственной власти и управления [7, с 12-14].

Данная ветвь законодательства возникла, как уже отмечалось, в  конце 19 века. Первый акт такого рода был принят в 1889 г. в Канаде. Более  известен, однако, упоминавшийся нами Закон Шермана (Закон, направленный на защиту торговли, промышленности от незаконных слияний и монополий), утвержденный годом спустя американским Конгрессом. Принято считать, что именно Закон Шермана, получивший свое название в честь сенатора Шермана, представившего на рассмотрение Конгресса США соответствующий законопроект, является отправной точкой развития антимонопольного законодательства во всем мире.

Обе названные группы методов  противодействия монополизации  рынков активно применяются государственными органами практически во всех странах  с рыночной экономикой, начиная с  последнего десятилетия 19 века, а именно после принятия в США так называемого Закона Шермана. С тех пор противодействие монополизации рынков со стороны отдельных субъектов предпринимательского бизнеса получило название государственного антимонопольного регулирования экономики, а антимонопольные нормы стали восприниматься как своего рода конституция рыночного хозяйства в масштабах национальных экономик и на мировом рынке.

2.Государственное  регулирование монополистической  деятельности в Р.Ф.

2.1.Антимонопольное  законодательство Российской Федерации

Антимонопольное законодательство РФ представляет собой систему нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение  условий для создания и эффективного функционирования рынков товаров, услуг  и финансовых средств, а также  на регулирование отношений, связанных  с монополистической деятельностью, и пресечением недобросовестной конкуренции [1,с 143].

В настоящее время антимонопольное законодательство включает в себя следующие нормативно-правовые акты:

- закон «О конкуренции  и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г.,

- закон «О приватизации  государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3 июля 1991 г.,

- закон «О поставках  продукции для федеральных государственных  нужд» от 13 декабря 1994 г.,

- закон «О финансово-промышленных  группах» от 30 ноября 1995 г.,

- закон «О естественных  монополиях» от 17 августа 1995 г.,

- закон «Об акционерных  обществах» от 26 декабря 1995 г.,

- закон «О некоммерческих  организациях» от 12 января 1996 г.,

- закон «О рекламе»  от 18 июля 1996 г.,

- закон «О мерах по  защите экономических интересов  Российской Федерации при осуществлении внешней торговли» от 14 апреля 1998 г.

- нормативно-правовые акты  Президента РФ и правительства [1,c 144].

Основным нормативным  актом, регулирующим антимонопольную деятельность в России является Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Этот закон устанавливает, что:

1) запрещаются действия  фирмы, занимающей доминирующее положение на рынке, если их результатом оказывается существенное ограничение конкуренции и ущемление интересов других участников рынка, в том числе отдельных граждан;

2) запрещаются монопольные  сговоры о ценах, изъятие товаров с рынка

для поддержания дефицита, раздел рынка, попытки ограничения доступа на рынок конкурирующих фирм;

3) подлежат  наказанию  фирмы, занимающиеся недобросовестной

конкуренцией, в частности: распространяющие ложные сведения о товарах и фирмах своих конкурентов, чтобы отпугнуть от них покупателей; обманывающие покупателей относительно реальных свойств и качества своего товара; незаслуженно принижающие в своей рекламе качество товаров своих конкурентов; незаконно использующие для своих товаров чужие названия и товарные знаки, а также копирующие форму, упаковку и внешнее оформление товаров своих конкурентов; похищающие у своих конкурентов их коммерческие секреты, а также техническую, производственную и торговую информацию;

4) контроль за деятельностью монополистов осуществляет Государственный комитет по антимонопольной политике (Антимонопольный комитет);

5) при нарушении требований  законодательства Антимонопольный комитет вправе расторгнуть любой хозяйственный договор, потребовать от монополиста возместить причиненные его действиями убытки, а также наложить на виновную фирму штраф в размере до 1 млн. руб. [12, с 6].

Законом установлено понятие «доминирующее положение», то есть

исключительное положение хозяйствующего  субъекта  или  нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать свободу их экономической деятельности. Доминирующим может быть признано положение такой фирмы, доля которой на рынке составляет 65% и более. Установлен перечень акций, которые трактуются как злоупотребление доминирующим положением. К ним отнесены изъятие товаров из обращения в целях создания дефицита, навязывание условий, невыгодных контрагенту или не относящихся к предмету договора, создание препятствий к доступу на рынок конкурентов, нарушение установленного порядка ценообразования. В качестве соглашений хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию, признаются сговоры о ценах на товары и услуги, о ценах на аукционах и торгах, о разделе рынка, об ограничении доступа к рынку [12, с 7].

Законом установлен государственный  контроль за созданием, слиянием, присоединением, преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов, а также за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций, паев, долей участия в уставном капитале предприятия, принудительном разделении хозяйствующих  субъектов.  Предусмотрена  ответственность предприятий и  должностных  лиц  за  нарушение  антимонопольного законодательства. Этот закон действует и в настоящее время [12, с 7].

Можно выделить следующие  основные цели антимонопольного законодательства:

1. Определение организационных и правовых основ предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
2. Обеспечение условий для создания и эффективного функционирования рынков товаров, услуг и финансовых средств.

Цели антимонопольного законодательства реализуются специально созданной  структурой исполнительной власти –  федеральным антимонопольным органом  и создаваемыми им территориальными органами [13,с 21].

Главных законом, регулирующим деятельность естественных монополий  на территории Российской Федерации  является Федеральный Закон РФ «О естественных монополиях» №147-ФЗ от 17 августа 1995г естественная монополия определяется, как "...состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективно в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров» [9,с.3]. 
Закон определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий. Он распространяется на отношения, которые возникают на товарных рынках Российской Федерации и в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

2.2Регулирование монополистической деятельности в России Федеральной Антимонопольной службой

Федеральная антимонопольная  служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.

Помимо этого, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Федеральная антимонопольная  служба создана в соответствии с  Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. Положение о Федеральной антимонопольной  службе принято Правительством России 29 июля 2004 г. ФАС России - федеральный  орган исполнительной власти, руководство  деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.

Руководитель ФАС России - Игорь Юрьевич Артемьев. 
Функции по реализации основных направлений деятельности ФАС России возложены на заместителей руководителя службы/

На сегодняшний день, антимонопольная  деятельность осуществляется по следующим  отраслям: в ТЭК, в агропромышленном комплексе, в ЖКХ, в социальной сфере, в сфере транспорта, в органах  власти, на финансовых рынках и в  прочих сферах.

В области проведения государственной  политики развития конкуренции функции  и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.

Сегодня Федеральная антимонопольная  Служба ставит перед собой задачу усилить существующий контроль за монополиями России, провести ряд проверок, направленных на выявления нарушений со стороны монополистов и обеспечить увеличение количества участников и процедур равного доступа к торгам, необходимые для установления рыночного порядка ценообразования на рынке.

Заключение

Негативные моменты в  экономике, связанные с монополизацией рынка: недопроизводство, завышенные цены, плохое качество продукции, устарелость  продукции, замедление технического прогресса, отсутствие сервиса, пренебрежение  интересами потребителя и прочие заставляют современные государства  вести борьбу с монополизацией рынков.

 На сегодня основным  способом борьбы с монополиями  является антимонопольное регулирование,  оно представляет собой целенаправленную государственную деятельность, осуществляемую на основании и в пределах, допускаемых действующим законодательством, по установлению и реализации правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений. К основным методам государственного регулирования можно отнести методы нормативно-ориентированного и административного регулирования.

Сегодня в России государственное  регулирование монополистической  деятельности осуществляется на основе действующего антимонопольного законодательства - системы нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования рынков товаров, услуг и финансовых средств, а также на регулирование отношений, связанных с монополистической деятельностью, и пресечением недобросовестной конкуренции.

Можно выделить следующие  основные цели антимонопольного законодательства:

1. Определение организационных и правовых основ предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
2. Обеспечение условий для создания и эффективного функционирования рынков товаров, услуг и финансовых средств.

Цели антимонопольного законодательства реализуются специально созданной  структурой исполнительной власти –  федеральным антимонопольным органом  и создаваемыми им территориальными органами.

Основным нормативным  актом, регулирующим антимонопольную деятельность в России является Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г

Сегодня Федеральная антимонопольная Служба ставит перед собой задачу усилить существующий контроль за монополиями в России, провести ряд проверок, направленных на выявления нарушений со стороны монополистов и обеспечить увеличение количества участников и процедур равного доступа к торгам, необходимые для установления рыночного порядка ценообразования на рынке.

Список использованных источников

1. Шульга В.А. Национальная экономика: учебник.- Изд-во Рос.Экон. акад.,2002
2. Курс экономической теории: Учебник / Под редакцией М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. 5-ое изд. Доп. и перераб. – Киров: Изд-во «АСА», 2005.
3. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие. - М.:ИНФРА-М,2000
4. Городецкий А., Павленко Ю.Реформирование естественных монополий// Вопросы экономики.-2000.-№1
5. Дерябина М. Реформирование естественных монополий: теория и практика// Вопросы экономики.-2006.-№1
6. Королькова Е.И. Естественная монополия: регулирование и конкуренция//Экономический журнал ВШЭ.-2000.- №2 
7. Н.И. Белоусова, Е.М. Васильева, В.Н. Лившиц Реформирование естественной монополии в России – законодательные аспекты. //“ЭКО”.- 2001-№4
8. В.А. Волконский «О роли монополизма в современной экономике» // Банковское дело-2005.- № 2
9. Федерального Закон РФ №147-ФЗ от 17 августа 1995г. «О естественных монополиях»
10. Федеральный Закон РФ №135ФЗ от 26 июля 2006г. «О защите конкуренции»
11. Указ Президента РФ от 23 февраля 1995 года № 228 "О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации"
12. Федеральный закон РФ от 9 октября 2002 года № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
13. Положение о Федеральной антимонопольной службе РФ (часть 1, пункты 1- 4)
14. Федеральная антимонопольная служба РФ // fas.gov.ru
15. Газпром. Реформирование газовой промышленности // gazprom.ru