Банкротство индивидуального предпринимателя. 4

1. ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ КАК СУБЪЕКТ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В соответствии со ст.1 Закона Республики Беларусь "О предпринимательстве  в Республике Беларусь" от 28.05.1991г. (далее - Закон) и ст.1 Гражданского кодекса  Республики Беларусь (Далее - ГК), предпринимательская  деятельность - самостоятельная, инициативная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного  дохода и осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную  ответственность или от имени  и под имущественную ответственность юридического лица (предприятия).

Предпринимательская деятельность может осуществляться в виде индивидуальной трудовой деятельности, а также в  различных организационно-правовых формах предприятий (юридических лиц). Статус предпринимателя приобретается  посредством государственной регистрации  в порядке, установленном Законом  и другим законодательством Республики Беларусь.[1].

Гражданин Республики Беларусь вправе заниматься предпринимательской  деятельностью без образования  юридического лица с момента государственной  регистрации в качестве индивидуального  предпринимателя. В случае нарушения  этого требования наступают следующие  неблагоприятные последствия:

- доходы, полученные от такой деятельности, взыскиваются в местные бюджеты в судебном порядке;

- на виновное физическое лицо судом налагается штраф в размере от 20 до 50 базовых величин с конфискацией изготовленной или реализуемой в пункте продажи продукции (товаров), а также денежной выручки, полученной от ее реализации, других предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, либо без конфискации (ст.154 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую  деятельность без государственной  регистрации, также не вправе ссылаться  в отношении заключенных им при  этом сделок на то, что оно не имеет  статуса индивидуального предпринимателя. К таким сделкам применяются  правила, установленные законодательством  для регулирования предпринимательской  деятельности (например, более строгая  ответственность - ст.22 ГК). Это важная гарантия для участников гражданского оборота, вступающих в отношения  с лицом, которое представляет себя в качестве субъекта предпринимательской  деятельности. Аналогичное по своей сути правило содержится и в налоговом законодательстве: согласно ст. 19 Налогового кодекса Республики Беларусь физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований законодательных актов, при исполнении обязанностей, возложенных на них актами налогового законодательства, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.

К индивидуальной предпринимательской  деятельности применяются правила, которые регулируют деятельность юридических  лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из законодательства или существа правоотношения. Из этого  правила следует, что индивидуальные предприниматели обладают таким  же объемом прав и обязанностей, что и юридические лица (кроме  прав и обязанностей, которыми могут  обладать исключительно некоммерческие организации). К примеру, коммерческие организации при заключении публичных  договоров обязаны соблюдать  требования ст.396 ГК. Соответственно эти  требования являются обязательными  и для индивидуальных предпринимателей.[2, c. 15]

Предприниматель действует  в гражданском обороте, не обособляя  имущество, используемое для целей  предпринимательской деятельности, от иного имущества, принадлежащего ему на праве собственности. Он несет  имущественную ответственность  по своим обязательствам всем принадлежащим  ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством  не может быть обращено взыскание. Перечень такого имущества определен в  Приложении 1 к Гражданскому процессуальному  кодексу Республики Беларусь.

Взыскание денежных средств  с индивидуального предпринимателя - должника по исполнительному документу, выдаваемому хозяйственным судом, обращается в первую очередь на денежные средства (белорусские рубли и  иностранную валюту), находящиеся  в банке, небанковской кредитно-финансовой организации. В этих целях взыскатель либо по его просьбе хозяйственный  суд представляют исполнительный документ в банк, небанковскую кредитно-финансовую организацию вместе с платежным  требованием для принудительного  списания средств со счета.

При отсутствии у индивидуального  предпринимателя денежных средств, достаточных для погашения задолженности, и невозможности получения их в течение месяца со дня предъявления исполнительного документа к  исполнению взыскание обращается по заявлению взыскателя на имущество  индивидуального предпринимателя, принадлежащее ему на праве собственности (в том числе на долю в общей  собственности, в совместной собственности  супругов, в имуществе крестьянского (фермерского) хозяйства).[3, c. 56]

Если индивидуальный предприниматель  имеет доходы в виде заработной платы, пенсии, стипендии и приравненных к ним доходов, в том числе  и доходы от предпринимательской  деятельности (ст.293 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь), то взыскание на них обращается лишь при отсутствии или недостаточности у предпринимателя имущества. Однако есть два исключения, при которых независимо от наличия имущества на такие доходы может быть обращено взыскание:

- исполнения решения о взыскании периодических платежей;

- когда размер взыскания не превышает установленной доли (по общему правилу - 20 %; при взыскании по нескольким приказам - 50 %) удержания из месячной заработной платы, пенсии, стипендии и приравненных к ним доходов [12, С.65].

Таким образом, индивидуальный предприниматель - физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке и  осуществляющее предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, и его правовому статусу  присущи следующие характерные  черты:

1) этот статус приобретается  с момента государственной регистрации  гражданина в качестве индивидуального  предпринимателя. Гражданин, фактически  занимающийся предпринимательской  деятельностью, но не прошедший  регистрации, не приобретает статуса  индивидуального предпринимателя.

2) к предпринимательской  деятельности этих граждан соответственно  применяются правила ГК РБ, которые  регулируют деятельность юридических  лиц, являющихся коммерческими  организациями.

3) имущественные споры  между индивидуальными предпринимателями  или между ними и юридическими  лицами подведомственны хозяйственному  суду, но только в случае, если  связаны с предпринимательской  деятельностью.

4) индивидуальный предприниматель,  который не в состоянии удовлетворить  требования кредиторов, связанные  с осуществлением им предпринимательской  деятельности, может быть признан  по решению суда несостоятельным  (банкротом).

5) требования кредиторов, в случае признания индивидуального  предпринимателя банкротом, удовлетворяются  за счет принадлежащего ему  имущества, за исключением того  имущества, на которое не может  быть обращено взыскание.

2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ (ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ)

С принятием в 2009 году нового Декрета Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 "О государственной  регистрации и ликвидации (прекращении  деятельности) субъектов хозяйствования" (Далее - Декрета №1), был значительно  упрощен порядок государственной  регистрации и ликвидации субъектов  хозяйствования.

Так, согласно Положению "О  государственной регистрации субъектов  хозяйствования", утвержденного  Декретом №1 (Далее - Положения), можно  выделить несколько этапов государственной  регистрации субъектов хозяйствования:

- на основании представленных  документов и дополнительных  сведений регистрирующий орган  принимает решение о государственной  регистрации либо об отказе  в ней с указанием причин  отказа;

- на основании решения  о государственной регистрации  субъекта хозяйствования регистрирующий  орган присваивает субъекту хозяйствования  соответствующий регистрационный  номер и выдает свидетельство  о государственной регистрации установленного Правительством Республики Беларусь образца. На учредительных документах коммерческих и некоммерческих организаций проставляется штамп регистрирующего органа;

- регистрирующий орган  в течение пяти рабочих дней  со дня внесения записи о  государственной регистрации субъекта  хозяйствования в Единый государственный  регистр юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей  выдает документы, подтверждающие  постановку на учет в налоговых  органах, органах государственной  статистики, органах Фонда социальной  защиты населения Министерства  труда и социальной защиты, регистрацию  в Белорусском республиканском  унитарном страховом предприятии  "Белгосстрах";

- Министерство юстиции  вносит запись о включении  субъекта хозяйствования в Единый  государственный регистр юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей  датой внесения регистрирующим  органом соответствующей записи  о государственной регистрации  субъекта хозяйствования в данном регистре [13, С.60].

На основании п.14 Положения "О государственной регистрации  субъектов хозяйствования", утвержденного  Декретом №1 (Далее - Положения) для  государственной регистрации индивидуального  предпринимателя в регистрирующий орган представляются:

- заявление о государственной регистрации;

- фотография гражданина, обратившегося за государственной регистрацией;

- оригинал либо копия платежного документа, подтверждающего уплату государственной пошлины.

Декрет №1 значительно  упростил требования к учредительным  документам субъектов хозяйствования. Отменена необходимость указания в  учредительных документах о предполагаемых к осуществлению видах деятельности, а также внесения в них изменений  при изменении местонахождения  организации, создании (ликвидации) обособленных подразделений (представительств, филиалов). Смысл п. 19 Положения сводится к  тому, что юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе осуществлять любые виды деятельности без необходимости  указывать в уставе (учредительном  договоре) юридического лица либо в  свидетельстве о государственной  регистрации индивидуального предпринимателя  конкретный перечень таких видов деятельности [11, С.59].

Индивидуальный предприниматель  считается зарегистрированным со дня  подачи документов, представленных для  государственной регистрации, и  внесения записи о его государственной  регистрации в Единый государственный  регистр юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей.

Для осуществления предпринимательской  деятельности наличие расчетного счета  не всегда является обязательным. Например, если деятельность состоит в приобретении за наличные деньги товара на рынках России и продаже этих товаров за наличные деньги на рынках Беларуси, то такую  деятельность возможно осуществить и без открытия расчетного счета.[4, c. 46].

Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 22 февраля 2000 г. № 82 "О некоторых мерах по упорядочению расчетов в Республике Беларусь" индивидуальные предприниматели обязаны  открывать в банках текущие (расчетные) счета только в двух случаях. А  именно, если:

1) ежемесячный размер  выручки от реализации товаров  (работ, услуг), кроме выручки,  полученной от осуществления  видов деятельности, по которым  эти предприниматели уплачивают  единый налог, превышает сумму  1000 базовых величин;

2) прием наличных денежных  средств осуществляется ими с  использованием кассовых суммирующих  аппаратов или специальных компьютерных  систем.

В случае невыполнения вышеуказанных  условий расчетный счет индивидуальный предприниматель открывает по желанию.

Декрет № 1 также упрощает процедуру ликвидации субъектов  хозяйствования, закрепляет принцип  одного окна во взаимоотношениях государственных  органов при проведении ликвидационной процедуры. Все необходимые для  проведения процедуры ликвидации сведения будут направляться регистрирующему  органу государственными органами, а  не субъектом хозяйствования. При этом устанавливается жесткий 30-дневный срок представления уполномоченными органами информации о задолженности субъектов хозяйствования перед бюджетом, наличие которой препятствует завершению процедуры ликвидации. Если в этот срок информация не будет представлена, субъект хозяйствования ликвидируется независимо от того, имеются ли у него такие долги.

Перечень оснований для  ликвидации юридических лиц и  прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей максимально сокращен. Субъект хозяйствования может быть ликвидирован только по собственному желанию, по решению хозяйственного суда (за нарушения законодательных  актов, при банкротстве) и регистрирующего  органа (при признании задолженности  субъекта безнадежным долгом, неосуществлении  предпринимательской деятельности в течение 12 месяцев подряд).

Таким образом, кроме того, что для регистрации индивидуального  предпринимателя требуется гораздо  меньше различных бумаг, юридическое  лицо и после регистрации продолжает нести определенные организационные  расходы в большем размере, чем  индивидуальный предприниматель. Так, индивидуальный предприниматель получает из регистрирующего органа только одно свидетельство, снимать копии с которого и заверять их у нотариуса (например, для открытия расчетного счета) значительно проще и дешевле, чем с устава вместе с учредительным договором юридического лица, помимо свидетельства. Кроме того, индивидуальные предприниматели могут осуществлять свою деятельность без открытия расчетного счета, сами определяют формы и способы расчетов со своими контрагентами и не должны становиться на учет в органы государственной статистики и предоставлять отчеты.

3. ДОБРОВОЛЬНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

В соответствии с п.12 Декрета  № 1, деятельность индивидуального  предпринимателя может быть прекращена по соответствующим основаниям и  в порядке, как для ликвидации коммерческих организаций.

Существует 3 способа ликвидации субъектов хозяйствования, в том  числе индивидуальных предпринимателей:

1. Ликвидация на основании  принятого решения без подачи  заявления о банкротстве в  хозяйственный суд, в случае  наличия достаточного объема  имущества для расчетов с кредиторами.

2. Ликвидация на основании  решения регистрирующего органа  по представлению налоговых органов  и комитета госконтроля.

3. Ликвидация по решению  суда (в том числе и в случае  признания индивидуального предпринимателя  - должника банкротом с обязательным  участием в процедуре банкротства  антикризисного управляющего).

При добровольном прекращении  деятельности индивидуального предпринимателя  в регистрирующий орган представляется:

- заявление о прекращении деятельности по форме, установленной Министерством юстиции, с указанием в нем сведений о порядке и сроках прекращения деятельности, привлечении физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам.

- печати и штампы либо заявление индивидуального предпринимателя об их неизготовлении или сведения о публикации объявлений об их утрате;

- подлинник свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, а при его отсутствии - заявление о его утрате с приложением сведений о публикации объявления об утрате;

- копию публикации в газете "Рэспублiка" о прекращении деятельности.

Индивидуальный предприниматель  прекращает свою предпринимательскую  деятельность с момента принятия регистрирующим органом решения  о прекращении его деятельности и исключения его из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Для исключения индивидуального  предпринимателя из ЕГР, в случае привлечения физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам, необходимо сдать документы на хранение, в том числе по личному составу, подтверждающие трудовой стаж и оплату труда его работников, в Государственное  учреждение "Минский городской  архив".

Таким образом, добровольное прекращение предпринимательской  деятельности возможно посредством  подачи заявления в регистрирующий орган - местные исполнительные и  распорядительные органы индивидуальным предпринимателем при условии, что  исполнены все денежные обязательства  перед кредиторами и бюджетом.

4. ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

В соответствии с п.3 Положения  о ликвидации, решение о принудительной ликвидации может быть принято:

1. Хозяйственным судом  в случае:

- осуществления деятельности без надлежащего специального разрешения (лицензии), либо запрещенной законодательными актами, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями законодательных актов, аннулирования государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

- экономической несостоятельности (банкротства) индивидуального предпринимателя;

в иных случаях, предусмотренных  законодательными актами.

2. Регистрирующего органа  в случае:

- внесения налоговым органом представления (предложения) о ликвидации индивидуального предпринимателя в связи с признанием задолженности безнадежным долгом и ее списанием.

Право на подачу в хозяйственный  суд заявления о банкротстве  индивидуального предпринимателя  имеют должник - индивидуальный предприниматель, кредиторы по обязательствам, связанным  с предпринимательской деятельностью, прокурор, налоговые и иные уполномоченные органы по требованиям по обязательным платежам.

Кредиторам, желающим инициировать процедуру признания индивидуального  предпринимателя экономически несостоятельным (банкротом) следует учитывать установленные  Указом № 508 основания подачи заявления, которые должны иметь место в  совокупности:

- наличие у кредитора достоверных, документально подтвержденных сведений о неплатежеспособности индивидуального предпринимателя, имеющей или приобретающей устойчивый характер;

- применение к индивидуальному предпринимателю принудительного исполнения, не произведенного в течение трех месяцев, либо выявление в процессе принудительного исполнения факта отсутствия у него имущества, достаточного для удовлетворения предъявленных к нему требований;

- наличие задолженности перед кредитором, подавшим заявление кредитора, в размере 100 базовых величин и более, а в случае если должник является индивидуальным предпринимателем, имеющим государственные и международные заказы, в размере 2 500 базовых величин и более.

В соответствии со ст.23 Закона о банкротстве в случае инициации  процедуры банкротства должником, в его заявлении должны быть указаны:

- размер требований кредиторов по денежным обязательствам, не оспариваемым должником;

- размер задолженности по обязательным платежам;

- сведения об имеющемся у должника имуществе, в том числе о денежных средствах и дебиторской задолженности;

- сведения о наличии у должника имущества, достаточного для покрытия судебных расходов по делу о банкротстве;

- сведения об обязательствах должника, срок исполнения по которым не наступил;

- сведения об обязательствах должника - индивидуального предпринимателя, не связанных с предпринимательской деятельностью.

К заявлению индивидуального  предпринимателя о своем банкротстве  может быть приложен план погашения  его долгов, копии которого направляются кредиторам и иным лицам, участвующим  в деле о банкротстве индивидуального  предпринимателя. При отсутствии возражений кредиторов хозяйственный суд может  утвердить план погашения долгов индивидуального предпринимателя. Утверждение хозяйственным судом  плана погашения долгов индивидуального  предпринимателя является основанием для приостановления производства по делу о банкротстве на срок не более трех месяцев.

На основании статьи 7 Закона Республики Беларусь "Об экономической  несостоятельности (банкротстве)"[5] (далее - Закон) должник вправе подать в хозяйственный суд заявление должника при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он будет не в состоянии в установленный срок исполнить платежные обязательства и (или) обязательства, вытекающие из трудовых и связанных с ними отношений, ввиду своей неплатежеспособности, приобретающей устойчивый характер (в предвидении банкротства).

В соответствии со ст.8 Закона должник обязан подать заявление  должника в хозяйственный суд  при наличии следующих условий:

- когда удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения денежных обязательств должника в полном объеме перед другими кредиторами либо прекращению деятельности должника - юридического лица;

- когда органом, уполномоченным в соответствии с учредительными документами должника - юридического лица на принятие решения о его ликвидации, принято решение о подаче в хозяйственный суд заявления должника;

- когда органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение о подаче в хозяйственный суд заявления должника;

- если стоимость имущества должника - юридического лица, в отношении которого в соответствии с законодательством принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов.

Заявление должника должно быть подано в хозяйственный суд  в письменной форме не позднее  одного месяца с момента возникновения  соответствующего основания. Неподача должником заявления влечет субсидиарную ответственность виновных в этом лиц.

Действующим законодательством  не установлены общие критерии устойчивой неплатежеспособности должника - индивидуального  предпринимателя.

В то же время представляется, что возвращение заявления о  банкротстве в связи с наличием у индивидуального предпринимателя  источника постоянного дохода является необоснованным и противоречит положениям законодательства об экономической  несостоятельности (банкротстве).

Учитывая, что на стадии принятия заявления суд не имеет возможности  достоверно определить устойчивость неплатежеспособности должника и наличие оснований  для банкротства, вопрос о принятии заявления должника - индивидуального  предпринимателя должен решаться хозяйственным  судом в каждом конкретном случае, принимая во внимание размер имеющейся  кредиторской задолженности, имущественное  положение должника, размер получаемого  дохода, возраст и т.д.

Наличие у индивидуального  предпринимателя постоянного дохода в виде заработной платы или пенсии не может однозначно свидетельствовать  о его платежеспособности.

Заявление о банкротстве  должника может быть возвращено заявителю  на основании статьи 47 Закона в том  случае, если все перечисленные факторы  объективно позволяют произвести погашение  задолженности в течение непродолжительного периода времени.

Налоговые и другие уполномоченные государственные органы подают в  хозяйственный суд заявление  об экономической несостоятельности (банкротстве) индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные  заказы, только в случае принятия должником, местными исполнительными и распорядительными  органами, республиканскими органами государственного управления, иными  государственными органами и организациями  решения о нецелесообразности проведения досудебного оздоровления [14].

Таким образом, принудительное прекращение деятельности может  быть осуществлено по решению хозяйственного суда при осуществлении деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), а также осуществления запрещенной  законодательством деятельности или  в случае экономической несостоятельности  предпринимателя, процедура которой  может быть инициирована им самим  либо его кредиторами, либо регистрирующего  органа.

5. БАНКРОТСТВО ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ: КРИТЕРИИ, ПРОЦЕДУРА, ПОСЛЕДСТВИЯ

Указом Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г. № 508 "О  некоторых вопросах экономической  несостоятельности (банкротства)" (далее - Указ № 508) разграничены такие понятия, как:[5].

- экономическая несостоятельность (неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда об экономической несостоятельности с санацией должника);

- банкротство (неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда о банкротстве с прекращением деятельности должника - индивидуального предпринимателя).

В теории конкурсного права  под критерием несостоятельности (банкротства) понимается принятый законодательством  общий подход к неплатежеспособным должникам. Также в теории были разработаны  две группы признаков: признаки инициирования (для параметров, необходимых для  возбуждения производства по делу о  несостоятельности) и признаки признания  банкротства (для параметров, которые  необходимы для принятия решения  о признании должника банкротом).

В мировой практике встречается  два критерия несостоятельности - неоплатность и неплатежеспособность. Под неоплатностью  понимается ситуация, когда для решения  вопроса о банкротстве должника необходимо доказать, что его пассивы  превышают активы. Неплатежеспособность предполагает лишь наличие факта  неисполнения должником своих обязательств.

Оба критерия имеют как  положительные, так и отрицательные  стороны применения. При принятии критерия неоплатности, с одной стороны  невозможно признание несостоятельным  должника, испытывающего временные  финансовые трудности, с другой стороны  должники могут не исполнять обязательства, пользуясь тем, что их активы превышают  пассивы, так как к ним не может  быть применена процедура банкротства. При неплатежеспособности, с одной  стороны легко возбудить производство по делу о банкротстве, с другой стороны  должники не могут прикрываться "положительным" балансом, не исполняя обязательства.