Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Бедность и бедные в современной России

ВВЕДЕНИЕ

Бедность как различие в материальном положении членов общества всегда и везде была спутницей исторического процесса. И сегодня она существует в самых благополучных обществах, при самой благоприятной конъюнктуре. Это связано с тем, что люди обладают неодинаковыми умственными и физическими способностями, молодые имеют больше возможностей повышать свое благосостояние, чем пожилые, физически полноценные могут иметь больший доход, чем инвалиды и т. д.

Бедность представляет собой комплексное социальное явление, имеющее экономические, культурные и психологические корни. Более того, все результаты воздействия бедности на здоровье, культуру и поведение человека имеют долгосрочный характер. Пребывание в состоянии бедности уже оказало сильное влияние на экономическое поведение. Бедность порождает теневую экономику и придает ей высокую устойчивость, ведь она выгодна и работникам и работодателям.

Бедность всегда являлась актуальной проблемой, но на современном этапе этот вопрос стоит особенно остро: значительная часть населения находится за чертой бедности. Это особенно заметно на фоне сильного расслоения, когда разница в доходах бедных и богатых составляет десятки, сотни и тысячи раз. И этот процесс имеет динамичный характер, бедные становятся беднее, а богатые еще богаче. Именно это и обусловило выбор темы.

Целью данной курсовой работы является исследование теоретических основ бедности и анализ причин бедности в России. Также были рассмотрены программы борьбы с бедностью в таких странах как США и Швеция.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

определить понятие и раскрыть сущность бедности
рассмотреть различные концепции изучения и измерения бедности
выявить и проанализировать причины и социально-экономические последствия бедности
рассмотреть опыт развитых стран относительно проблем бедности и социального неравенства
изучить и проанализировать причины бедности населения России
рассмотреть современные пути преодоления бедности в России

Объектом исследования является состояние бедности в современном мире, а предметом - пути преодоления бедности в отдельных странах (США, Швеция, Россия).

Теоретико-методологическую основу курсовой работы составляют труды отечественных экономистов, нормативные акты, материалы хозяйственной практики, а так же данные, характеризующие жизненный уровень населения в социально-экономическом аспекте. В работе применен широкий спектр методов экономического исследования, как традиционных, так и современных, в том числе метод научной абстракции, анализ, синтез, системный подход, статистические методы исследования. Эмпирическую базу курсовой работы составили данные Государственной статистики РФ, материалы хозяйственной практики. Информационной базой являются публикации в периодической печати, учебная литература. Особое внимание было уделено трудам таких ученых как Абдулов А.П., Несминова Н.Н., Тихонова Н.Е., Бобков В.А.и др.

Курсовая работа выполнена на 45 страницах, содержит 4 таблицы, список использованной литературы состоит из 21 источника. Кроме того, работа имеет введение, три главы, в каждой из которых имеется по три параграфа, и заключение.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ИЗМЕРЕНИЕ БЕДНОСТИ

1.1. Понятие и типология бедности

Бедность — глобальная социальная проблема, активно исследуемая и имеющая много сходных черт во всем мире. Теоретическая бедность, по мнению большинства исследователей, представляет собой неспособность поддерживать определенный приемлемый уровень жизни, поэтому “классические ” бедные семьи существовали везде и во все времена.

Тем не менее, несмотря на накопленный научный опыт изучения проблем бедности, многочисленные попытки оценить масштабы ее распространения представляют достаточно противоречивую картину. В условиях, когда “денежный доход перестает быть надежным мерилом реального потребления” [2, с.11], бедность трактуется по-разному – и как низкий уровень доходов и расходов, и как отсутствие необходимых ресурсов, и как невозможность поддержания желаемых жизненных стандартов, и как определенное самоощущение себя в социуме.

Бедность, как крайнее проявление различий в уровне жизни и величине доходов населения, присуща любому обществу независимо от особенностей социального и политического устройства. Исследования, проводимые во многих странах мира на протяжении XX века, позволили вывести общие черты, присущие бедности практически повсеместно:

Бедные – гомогенная группа, “хроническая” бедность наблюдается среди маргиналов, представители которых испытывают постоянную нужду, “пограничная” бедность носит постоянный характер (например, временно безработные), “новые” бедняки – прямые жертвы структурных преобразований в экономике.
Три четвёртых бедных живут в сельской местности, но в последнее время наблюдается тенденция к урбанизации бедности, что обусловлено быстрым ростом городских трущоб и пригородных поселений.
Существует тесная связь между бедностью и состоянием окружающей среды: примерно около трёх четвертей бедных сосредоточены в экологически неблагоприятных районах.
Бедность имеет откровенно гендерный характер: велика доля бедных семей во главе которых стоит женщина, особенно ярко это проявляется в сельской местности.

Тип бедности, выражающийся в том, что доходы той или иной семьи, группы, слоя не достигают величины прожиточного минимума, можно рассматривать в качестве бедности абсолютной, Средства к существованию — это уровень, необходимый для поддержания жизни, и, следовательно, быть ниже этого минимума означает испытывать абсолютную бедность, поскольку индивиду не хватает средств для поддержания жизни.

При выделении людей и групп, находящихся в ситуации абсолютной бедности, целесообразно принимать в расчет ее степень.

Существует три степени абсолютной бедности:

1. нищета, наиболее глубокая острая бедность; в положении абсолютной нищеты, находятся люди, не имеющие физиологического минимума средств существования. В сегодняшней обстановке условным показателем этого уровня можно считать стоимость простейшего набора продуктов питания, входящих в официальный прожиточный минимум.

2. нужда, средняя бедность; охватывает те группы населения, которым хватает средств на простейшие физиологические потребности, но кто не может удовлетворить социальные потребности, даже самые элементарные. В сегодняшней ситуации верхнюю границу нужды образует официальный прожиточный минимум.

3. необеспеченность, или недостаточная обеспеченность, умеренная бедность. Конечно, количественные, выражаемые в деньгах, границы довольно условны. Здесь обеспечен прожиточный минимум, но нет достатка.

Абсолютной бедности противопоставляется относительная бедность. Термин "относительная бедность" оценивает уровень потребления нуждающихся с учетом принятых в данном обществе средних стандартов потребления. В этом смысле бедность интерпретируется как аспект социального неравенства или социальной справедливости, жить в бедности означает "быть лишенным тех возможностей, которые открыты другим людям в этом обществе" [1, с.136].Таким образом, если абсолютная бедность является условием крайней экономической недостаточности, то относительная бедность представляет собой менее выгодное положение в социальном контексте.

Существуют также две формы бедности: «устойчивая» и «плавающая». Первая связана с тем, что низкий уровень социальной обеспеченности, как правило, ведет к ухудшению здоровья, деквалификации, а в конечном счете – к деградации. Бедные родители воспроизводят потенциально бедных детей, что определяется их здоровьем, образованием, полученной квалификацией. Социальные исследования стабильности бедности подтвердили эту гипотезу и показали, что люди, «рождающиеся как постоянно бедные», остаются таковыми в течение всей своей жизни. Вторая форма, намного реже встречающаяся, связана с тем, что бедные подчас предпринимают невероятные усилия и «выскакивают» из своего социального, фактически замкнутого круга, адаптируясь к новым условиям, отстаивая свое право на лучшую жизнь. Разумеется, что в таком «прыжке» существенную роль играют не только субъективные, личностные факторы, но и объективные условия, создаваемые государством и обществом.

Также выделяют бедность «слабых» и бедность «сильных».

Бедность «слабых» — это бедность нетрудоспособных, инвалидов, больных, физически и психологически неустойчивых, а также работников, вынужденных нести непомерно большую нагрузку (кормильцы многодетных семей и т. п.). Те или иные проявления бедности «слабых» практически неизбежны в современных обществах.

В отличие от бедности «слабых», бедность «сильных» возникает в чрезвычайных условиях, когда полноценные работники, обычно способные получать доход, дающий «нормальный» жизненный стандарт, попадают в ситуацию, в которой не могут своим средненормальным трудом обеспечить принятый в данное время и в данном обществе уровень благосостояния.

Таким образом, бедность не однородна по своему составу и представляет собой сложную структуру.

1.2. Основные концепции изучения и измерения бедности

Теоретико-методологические подходы к изучению и измерению бедности (а, соответственно, и источники расхождения в оценках ее масштабов) исходят из трех основных концепций: абсолютной, основанной на формальном соответствии доходов установленному минимуму средств существования; субъективной, базирующейся на оценках собственного положения с самими людьми; относительной, предполагающей, что при различии стандартов потребления в разных сообществах установления единого минимального ”порога бедности” по меньшей мере проблематично и зависит от среднего уровня жизни конкретной страны

Критерии прожиточного минимума могут давать разные результаты в зависимости от того, что будет под ним пониматься. Помимо официально используемой методики, существуют разные подходы к расчету прожиточного минимума и разные представления о нем. В эпоху кризиса так называемого государства всеобщего благосостояния, затронувшего развитие стран мира многие ученые и политики приходят к выводу, что бедность в современном индустриальном обществе должна рассматриваться уже не как абсолютное, а как относительное состояние, и, следовательно, неизбежно будет существовать до тех пор, пока существует общественное неравенство. [19,с. 13-42].

В основе официально принятого в России метода измерения бедности лежит концепция абсолютной бедности, реализуемая при построении так называемых минимальных потребительских бюджетов для различных социально-демографических групп населения, рассчитанных с учетом их минимальных потребностей (нужд) и круга товаров и услуг, удовлетворяющих эти потребности (минимальные потребительские корзины). Стоимостная (в денежной форме) оценка минимального набора товаров и услуг получила название прожиточного минимума, или бюджета минимальных потребностей.

В мировой практике принято выделять несколько уровней бедности. Их характеризуют: стоимость продовольственной корзины прожиточного минимума; прожиточный минимум; половина прожиточного минимума; социальный минимум; величина дохода 15-20% наиболее бедного населения; медианный, или средний доход населения страны, определяемый с учетом субъективного восприятия населением степени своей бедности и т.п.

Согласно п. 6 ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", принятого в октябре 1997 г., семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной помощи. Таким образом, официальные расчеты показателей бедности основываются на данных о численности и доле населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума.

Более реальную картину существующей в стране бедности можно получить, проанализировав уровень расходов и структуру фактических потребительских бюджетов населения. Семьи, тратящие половину и более своего совокупного дохода на питание, считаются бедными. Данный критерий широко используется уже в течение многих десятилетий.

Несомненный интерес представляют статистический и административный подходы к установлению черты бедности, применяемые, в частности, в Соединенных Штатах. На статистическом базирует свои расчеты Бюро переписи США, использующее 13 стандартов нуждаемости. На основании этих показателей определяется количество лиц и семей, официально считающихся бедными.

В ряде стран Западной Европы в настоящее время не существует официально признанной границы бедности. За стандарт нуждаемости условно принимается порог назначения социальной помощи (в Германии) или уровень социального пособия (в Швеции). Тем не менее черту бедности для этих (и других) стран рассчитывают международные организации - ЕВРОСТАТ и Всемирный банк.

Понятию административного стандарта бедности близко понятие финансовой бедности, применяемое в ряде развитых стран для расчета дохода граждан до и после предоставления социальных трансфертов (так называемые дотрансфертные и послетрансфертные уровни бедности).

Существуют подходы, базирующиеся на учете и анализе не только материальных, но и отдельных социальных факторов, как то: соблюдение гражданских прав и свобод с позиции социального исключения и лишений , частичное или усеченное гражданство и др. В Западной Европе бедность зачастую ассоциируется с социальной несправедливостью.

Анализ статистических данных в динамике позволяет судить о глубине социального расслоения, показывает характер воспроизводства бедности, неоднозначность и разновекторность этого процесса. Состав категории бедных постоянно меняется: одни переходят из нее в группу более обеспеченных, другие, наоборот, по тем или иным причинам в нее попадают[14, с. 34].

1.3.Причины и социально-экономические последствия бедности.

Безусловно, бедность - неоднозначное явление, и помимо ее оценки важно представление о причинах, ее вызывающих.

Бедность является результатом нескольких факторов: демографический ( возраст, состав и размер семьи, пол), экономический (безработица, неравенство трудоспособного населения на рынке труда, уровень доходов и потребления),медицинский(инвалидность, слабое здоровье, продолжительная болезнь), психологический.

Влияние безработицы на бедность самое большое, это особенно видно, когда глава семьи лишается рабочего места, единственного источника семейного дохода. Потеря занятости грозит чем-то большим, нежели потерей дохода – выпадением из сети привычных сообществ. В рыночной экономике «полная занятость» постоянно сопровождается безработицей, когда часть работоспособного населения, временно или постоянно не имеют работу. Добиться того, чтобы было занято все трудоспособное население, практически невозможно. Чрезмерная безработица влечет за собой большие экономические и социальные издержки. Безработица приводит к бездеятельности определенной части трудоспособного населения, как следствие - к потере квалификации, упадку моральных устоев, распаду семьи, к общественным и политическим беспорядкам. А современная рыночная экономика нуждается в высококвалифицированных работниках, способных творчески подходить к выполнению своих функций, принимать неординарные решения, нести ответственность за них, осуществлять поиск новых конструктивных идей.

Угроза стать безработным и бедным меняет репродуктивные установки населения. Значительная часть молодых семей, где оба родителя работают, откладывает рождение детей до лучших времен, прекрасно сознавая, что появление ребенка автоматически означает попадание данной семьи в категорию бедных. Данная категория занятых нередко рассматривается администрацией предприятия в качестве первоочередных кандидатов на сокращение (увольнение), или на неприем на работу после окончания отпуска по уходу за маленьким ребенком.

Бедность возникает из таких факторов как общий уровень производства и производительность, из структуры рынка труда и ассоциируется с трудовыми процессами. Неравенство в доступе к рынкам труда необходимо понимать как часть процесса социальной и экономической стратификации, одним из результатов которого является бедность. Дифференциация и неравенство на рынке труда, первичным образом обуславливает дифференциацию в уровне жизни – сами по себе важные определители общего уровня бедности.

Факторами, связанными с усилением стать бедным или требующими обращения за социальной помощью, являются – низкий уровень образования, недостаточный опыт работы, семейный статус, расовая или этническая принадлежность.

Сложившаяся в стране модель бедности – это, прежде всего, результат низкого уровня доходов от занятости и, как следствие, через их налогообложение – низкого уровня социальных трансфертов. В этой связи феномен российской бедности можно определить, прежде всего, в терминах категорий «рыночной бедности» - бедности, связанной с местом (экономически активного) населения на рынке труда. [15, c.36]

Данный тип бедности отражает превалирование низкооплачиваемых работ и процессов труда, определяются низкими заработными платами, низко доходными рабочими местами, неполной и нестабильной, часто граничащей с безработицей, занятостью, которые «толкают» людей в безработицу и экономическую неактивность.

Таким образом, во-первых, бедность создает ограничения для развития экономики: низкая покупательная способность общества -> низкий спрос на товары и услуги -> сокращение внутреннего рынка -> низкая покупательная способность населения. Разорвать этот круг без увеличения доходов населения практически невозможно.

Во-вторых, бедность не позволяет привлекать кредиты и инвестиции, дающие толчок развитию экономики.

В-третьих, бедность понижает качество человеческих ресурсов, она отражается на здоровье нации и на качестве образования людей. Не менее значимо бедность отражается на мотивации труда и социальной активности населения, без которых экономический рост страны нереален. Бедность так же сдерживает проведение необходимых социальных реформ, препятствует вертикальной и горизонтальной миграции населения, разрывает экономические, и социальные связи.

ГЛАВА 2.Система социальной защиты в отдельных странах.

2.1. Социальная политика США. Динамика уровня бедности в США

В работах, затрагивающих вопросы типологии социальной политики различных стран, обычно выделяются два типа социальной политики: либеральный и консервативный.

США обычно относят к странам, ориентированным на жестко рыночную модель, при которой удовлетворение индивидуальных и общественных социальных потребностей в наибольшей степени осуществляется с помощью механизма рыночных отношений, социальные услуги, не только образование или здравоохранение, но и материальное обеспечение в старости, преимущественно покупаются на рынке и оплачиваются самими пользователями тех или иных видов социальных услуг. Модель США относят к условно остаточной, при которой государство намеренно ограничивает свои функции только теми, которые не хотят или не могут обеспечить частный капитал и рынок. Это консервативная модель, при которой государство в принципе ограничивает свою роль материальной поддержкой только самых малообеспеченных слоев населения. Такой подход к социальной политике может выглядеть историческим анахронизмом. Однако его оценка зависит в конечном счете от оценки степени эффективности рыночной модели социально-экономической жизни вообще.[11, c.35]

Конечно, социальную политику можно (теоретически) рассматривать как самостоятельный феномен со своими масштабами, инструментарием, целями и т.д., но ее взаимосвязь с процессом общественного воспроизводства в целом упускать нельзя. Более того, именно США первыми (может быть, после Великобритании) поставили в повестку дня вопрос о строительстве государства всеобщего благосостояния, официально объявили войну с бедностью в начале 60-х годов, наметили конкретную программу построения "Великого общества.

В США поворотным моментом в формировании социальной политики был 1935 год - год принятия основополагающего закона о социальном страховании в рамках "нового курса" президента Ф. Рузвельта, год, с которого началось и постепенно усиливалось вмешательство государства в регулирование социальной сферы. Администрация Рузвельта впервые официально признала ответственность государства за социальную защиту граждан. Были введены государственное социальное страхование в форме двух основных программ (пенсионное обеспечение и компенсация по безработице) и очень ограниченная программа государственной помощи самым неимущим, голодным. Однако, убежденность в том, что социальное страхование фактически уничтожает необходимость в прямой помощи неимущим, надолго осталась доминирующим фактором формирования социальной политики в США.

США позже, чем европейские страны, ввели главные социальные программы. После окончания второй мировой войны в США была принята на вооружение концепция государства всеобщего благосостояния (Welfare State) основанная на признании того факта, что рыночная экономика не в состоянии устранить неравенство, поэтому в качестве главной цели социальной политики выдвигалось обеспечение минимального уровня социальной защиты и более равномерное распределение доходов.

Кризис, начавшийся с середины 70-х годов, обострил экономические проблемы, выявил необходимость глубокой структурной перестройки не только экономики, но и социального регулирования, такая перестройка началась с приходом к власти в начале 80-х годов республиканской администрации Р. Рейгана. При подведении итогов послевоенного развития социального регулирования в США отмечается несомненный прорыв в направлении к созданию "государства благосостояния". Отмечается, что число лиц с доходами ниже официально установленного "порога" бедности (poverty line) удалось сократить с 39,9 млн в 1960 г. до 23,0 млн в 1973 г., или с 22,2 до 11,1% населения, что социальные расходы в федеральном бюджете увеличились с 28,1 % в 1960 г. до 54,3% в 1980 г., а в % к валовому национальному продукту совокупные государственные расходы возросли с 8,8% в 1950 г. до 19,0% в 1975 г., затем их доля падала и восстановилась только к концу 80х годов (19,2% в 1990 г., 20,5"/о ВНП в 1991 г.). Механизм и масштаб сокращения бедности можно продемонстрировать по данным за 1980 г.: процент населения с доходом ниже границы бедности в этом году составлял 29,3%, в результате выплаты денежных государственных пособий по линии вспомоществования он уменьшился до 13,0%, а с учетом не денежных пособий до 8,1% .

Несмотря на понижательную динамику 1975-1985 годов "общество благосостояния" в США стало образом жизни десятков миллионов американцев. Без этого "социального амортизатора" в настоящее время стало невозможно функционирование механизма общественного воспроизводства. Показатели развития государственных социальных программ в США приблизились к западноевропейскому уровню: по имеющимся данным, в середине 80-х годов при средней величине государственных социальных расходов в 25% от ВНП для 18 развитых стран, в США эта доля составляла 21% (в Японии около 18%).

Позже лозунг о строительстве "государства всеобщего благосостояния" был снят. В государственной политике центр тяжести приходился на социальные программы для неимущих. Была введена система "тестирования на нуждаемость" с тем, чтобы ограничить получателей государственных пособий только "истинно нуждающимися", целый ряд социальных программ был упразднен.

За 8 лет правительству Рейгана удалось добиться многого, провести налоговую реформу, заблокировать инфляцию, "навести порядок" на рынке труда (резкое сокращение роста заработной платы), заморозить и снизить рост государственных расходов.

Отход от консервативной концепции социально-экономического государственного регулирования проявился с приходом в Белый дом республиканца Дж. Буша. Заявив в бюджетном послании конгрессу в начале 1991 г. о желании правительства взять на себя большую ответственность за развитие экономики и социальной сферы , правительство акцентировало переориентацию бюджета на обеспечение долгосрочного экономического роста, выдвинув в качестве приоритетной программу "капиталовложений в будущее" Америки от военных к гражданским программам, а в рамках последних от трансфертных выплат к инвестициям. Уже на 1991 г. были запланированы рекордные бюджетные ассигнования на программы министерства образования, особенно ориентированные на молодежь (новые программы помощи молодежи из малообеспеченных семей в получении среднего образования, детям инвалидам в получении начального и среднего образования, программа "неограниченные возможности для молодежи", нацеленная на помощь "трудным" подросткам из бедных семей. Одновременно Дж. Буш предпринял шаги по преодолению тенденции падения федеральных ассигнований на гражданские научные программы. Президент начал финансирование многолетней программы помощи малообеспеченным семьям в приобретении собственного жилья.

Также было начато финансирование программы профессиональной подготовки и содействия в трудоустройстве для всех получателей пособий из числа бедных семей с несовершеннолетними детьми и для инвалидов, был поднят до 4,25 долл. в час федеральный минимум зарплаты как одно из средств помощи 6 млн глав семейств так называемым "работающим" беднякам.