Безопасность туристов

ТРЕБОВАНИЯ К  БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИСТСКОГО ПУТЕШЕСТВИЯ 

Развитие туризма осуществляется в определенной естественной и социальной среде, которая оказывает решающее влияние на ее результаты. Это влияние  не всегда бывает благоприятным. Опасности  физического и социального характера  должны приниматься в расчет субъектами индустрии туризма, которым следует  минимизировать и предотвращать  разнообразные угрозы безопасности туристской деятельности.

Безопасность туристской поездки включает в себя личную безопасность туристов, сохранность их имущества, а также ненанесение ущерба природной среде во время путешествия.

Туроператоры и турагенты обязаны предоставить туристам всю исчерпывающую информацию, касающуюся всевозможных опасностей, с которыми они могут столкнуться во время путешествия. Они обязаны также осуществить все возможные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов.

Туристы, собирающиеся совершить  путешествие в страну, в которой  они могут подвергнуться повышенному  риску опасных инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) разработала «Требования к  свидетельству о прививках при  поездке за границу», которые являются практически руководством для туристских организаций и самих туристов. ВОЗ выпускает также «эпидемиологический  ежегодник» и рекомендации, призванные уменьшить возможность распространения  опасных инфекций, в том числе  через туризм. К числу карантинных  заболеваний международной значимости относятся: чума, оспа, холера, желтая лихорадка.

ВОЗ имеет рабочие соглашения с ВТО, в соответствии с которыми текущая информация о формальностях, связанных с прохождением санитарного  контроля, публикуется в ежегодном  издании ВТО «Зарубежный туризм — пограничные формальности».

В частности, там публикуются  списки стран, для поездки в которые  необходимы прививки, подтверждаемые сертификатами установленного международного образца.

Существуют определенные медико-санитарные правила, позволяющие  избежать опасных инфекционных заболеваний  при путешествии. Эти правила  должны в обязательном порядке доводиться до сведения клиентов до начала поездки  в виде информационного листка, как  этого требует соответствующий  российский стандарт по туристско-экскурсионному обслуживанию. В типовой форме  туристской путевки содержится напоминание  о том, что турист обязан ознакомиться с информацией о стране пребывания и особенностях поведения в ней  до оплаты путешествия, что подтверждается его подписью.

Выезжая за границу, турист оказывается в экстремальной  ситуации: незнакомая социальная обстановка, другой климат, иной режим питания, изменение химического состава  воды, различного рода неожиданности  и непредвиденные ситуации влекут за собой опасность для его (туриста) здоровья.

Программы страхования туристов, выезжающих за рубеж, имеют целью  предупредить подобные риски и справиться с их последствиями.

Под страхованием понимается система экономических отношений  по защите имущественных интересов  физических или юридических лиц  при наступлении определенных событий (страховых рисков или случаев) за счет денежных фондов (страховых фондов), формируемых или уплачиваемых из страховых взносов путем выплаты  страхового возмещения.

Страхование в туризме  имеет своей целью покрытие ущерба, вызываемого неблагоприятными, заранее  предусмотренными событиями, которые  возможны в практике туристской деятельности, но не обязательны.

В России приняты и действуют  следующие основные законодательные  нормативные документы по страхованию:

• Указ Президента России «Об обязательном личном страховании пассажиров» от 7 июля 1992г. №750 (в редакции от 6 апреля 1994г. №667);
• Указ Президента России «Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования» от 6 апреля 1992г. №667;
• Закон РФ «О страховании» от 12 января 1993г.;
• Закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996г. №132-ФЗ и ряд других документов.

Страхование бывает обязательное и добровольное, групповое или  индивидуальное и осуществляется на основании соответствующих правил. В правилах страхования приводятся порядок заключения, изменения, прекращения  и срок действия договора страхования, рассматриваются страховые риски  и случаи, а также страховая  сумма, страховой взнос и страховое  обеспечение, права и обязанности  сторон. При заключении договора страхования  страхователь (застрахованный) получает соответствующий полис страхования.

Основания для освобождения страховщика от выплаты страхового возмещения и страховой суммы  следующие — страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения и страховой суммы, когда страховой случай наступил вследствие:

• воздействия ядерного взрыва, радиации или радиоактивного заражения;
• военных действий, а также маневров или иных военных мероприятий;
• гражданской войны, народных волнений всякого рода или забастовок.

Если договором имущественного страхования не предусмотрено иное, страховщик освобождается от выплаты  страхового возмещения за убытки, возникшие  вследствие изъятия, конфискации, реквизиции, ареста или уничтожения застрахованного  имущества по распоряжению государственных  органов.

Виды страхования в  сфере туризма включают страхование  туриста и его имущества, в  том числе страхование жизни  и здоровья (медицинское страхование), страхование риска турфирм и  ряд других видов.

Специфическими видами страхования  являются: страхование на случай задержки транспорта, плохой погоды во время  нахождения застрахованных лиц на отдыхе, а также непредоставление или ненадлежащее предоставление туристских услуг, указанных в путевке или ваучере.

Законодательства большинства  стран мира предусматривают обязательное страхование гражданской ответственности  водителей и владельцев автотранспорта (автотуристов), поэтому автотурист обязан оформить страховой полис  при пересечении границы.

В Европейском союзе для  автотуристов обязательно получение  такой страховки в виде зеленой карты, при этом размер страховой выплаты зависит от класса автомобиля и продолжительности поездки.

Иностранные туристы, прибывающие  в Россию из дальнего зарубежья, как  правило, имеют обязательную по законодательству страны проживания медицинскую страховку  или специально приобретенный по случаю туристской поездки страховой  полис.

Существуют разновидности  международного страхования полиса, позволяющего получать и оплачивать страховые услуги в " любой стране мира. Так, обладателям международного страхового полиса французской страховой компании «Gesa Assistance» на весь период пребывания за границей без дополнительной оплаты могут быть предоставлены:

• необходимая экстренная медицинская помощь;
• экстренная стоматологическая помощь;
• услуги по медицинской транспортировке всеми видами транспорта;
• доставка родственников к месту происшествия и обратно;
• квалифицированная юридическая помощь и защита.

В зависимости от пребывания туриста за границей и страны выезда страховка будет стоить в пределах от 6 до 40 долл.

Указом Президента «Об  основных направлениях государственной  политики в сфере обязательного  страхования» установлено, что сумма  страхового взноса включается в стоимость  проездного документа или путевки  и взимается с пассажира, туриста, экскурсанта при продаже проездного документа или путевки. Размер страховой  суммы по обязательному личному  страхованию пассажиров (туристов, экскурсантов) установлен в размере 120 минимальных размеров оплаты труда (п.4 Указа).

По Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации  и въезда в Российскую Федерацию» оплата медицинской помощи туристу  за границей осуществляется в соответствии с полисом добровольного медицинского страхования за рубежом. В случае отсутствия страховых документов расходы  на медицинское обслуживание несет  сам турист, если страховка не включена в стоимость путевки.

В качестве примера рассмотрим условия добровольного медицинского страхования лиц, выезжающих за рубеж, предлагаемые страховой компанией  «Успех».

Компания была основана в 1991г., и по лицензии Росстрахнадзора ей разрешается осуществлять восемь видов страхования, из которых в деятельности компании преобладает добровольное медицинское страхование. Компания осуществляет этот вид страхования совместно с упомянутой выше французской компанией «Gesa Assistance».

Договоры добровольного  медицинского страхования заключаются  в соответствии с утвержденными  правлением компании правилами. Компания выступает в качестве страховщика, а туристы или туристские фирмы — в качестве страхователя (застрахованного).

Факт заключения договора страхования удостоверяется передаваемым страховщиком страхователю полисом. Договор  страхования может быть заключен на любой срок. Дети моложе 2 лет и лица старше 75 лет не страхуются. При этом под страховым полисом понимается предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование. Под страховым случаем понимается свершившееся событие, предусмотренное договором, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести выплату страхового обеспечения по одному или нескольким страховым случаям, произошедшим в период действия договора страхования. Выплата не может превышать установленной в договоре страховой суммы, исходя из которой устанавливается размер страхового взноса и страховой выплаты. Страховая сумма является максимальной суммой, которую страховщик выплатит в целом при наступлении всех страховых случаев, а страховой взнос является платой за страхование, которую страхователь обязан внести страховщику. Сумма выплат страхового обеспечения по одному или нескольким страховым случаям не может превышать установленной в договоре страховой суммы.

Страховыми рисками (по правилам страховой компании «Успех») являются следующие предполагаемые события:

• внезапное заболевание;
• несчастный случай;
• экстренные услуги.

Таким образом, по договору добровольного медицинского страхования, заключенному со страховой компанией  «Успех», предоставляются и оплачиваются следующие услуги:

• медицинские услуги, включающие госпитализацию, амбулаторное лечение, а также лечение и уход на дому, предписанные врачом;
• медицинская транспортировка в ближайшую больницу, а также транспортировка в страну постоянного проживания с медицинским сопровождением;
• репатриация останков в аэропорт, наиболее близкий к предполагаемому месту захоронения;
• экстренная стоматологическая помощь.

В таблице 7.1 представлены страховые взносы страховой компании «Успех» по добровольному медицинскому страхованию граждан, выезжающих за рубеж, в зависимости от продолжительности поездки и страховой суммы.

Таблица 7.1

Таким образом, если турист заключил договор на страховую сумму 15 000 долл. при поездке продолжительностью 10 дней, его страховой взнос составит 7,2 долл. (10х0,72). При этом ему может быть оказана экстренная стоматологическая помощь (или помощь на дому) в сумме, не превышающей 200 долл.

Следует иметь в виду, что при страховании туристов, приезжающих в США, Канаду, Австралию, Японию, Израиль, Новую Зеландию, страны Центральной и Южной Америки, на острова Тихого и Индийского океанов  по индивидуальным турам, сумма страхового взноса увеличивается в 2 раза. При страховании туристов, выезжающих в страны Юго-Восточной и Южной Азии, Экваториальной и Южной Африки, сумма страхового взноса увеличивается в 1,5 раза. Дополнительно оплачиваются риски, связанные с возрастом туриста. Так, для лиц старше 65 лет страховой взнос увеличивается в 2 раза, старше 70 лет — в 3 раза. Дети моложе 2 лет и лица старше 75 лет не страхуются.

Следует иметь в виду, что занятия профессиональным и  любительским спортом при совершении туристской поездки также сказываются  на сумме страхового сбора: зимние виды спорта (кроме горнолыжного) — коэффициент 1,8; горные лыжи — 2,8; плавание — 1,2; прыжки в воду — 2,0; подводная охота — 1,8; велосипед — 2,0; альпинизм — 3,0.

Страховая компания «Успех», кроме полиса, выдает каждому туристу  специальную памятку, в которой  указано, что необходимо делать при  несчастном случае или внезапном  заболевании, а также адреса и  телефоны врачей или центров по оказанию помощи в ряде стран мира.

Под безопасностью путешествия  понимаются личная безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий. Таким образом, страхование туриста является частью мер по обеспечению его безопасности.

Безопасность туриста  напрямую зависит от политики государства, от мер, принимаемых фирмами — турагентами и туроператорами, а также от действий самого туриста.

Права и обязанности туриста  при подготовке и совершении путешествия  определены Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в  РФ". В частности, в соответствии с законом турист имеет право на обеспечение личной безопасности, сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи, а также на получение достоверной информации о правилах въезда в страну пребывания и особенностях поведения в ней, включая обычаи, различные обряды местного населения, санитарно-эпидемиологическую обстановку и т.д. Естественно, что во время совершения путешествия турист обязан соблюдать не только законодательство страны пребывания, уважать ее обычаи, традиции, религиозные верования и социальное устройство, но и правила личной безопасности.

Информация об угрозе безопасности туристов в стране пребывания должна исходить от национальной туристской администрации, турагентов и туроператоров.

Международная практика показывает, что ряд государств издает соответствующие  рекомендации по посещению тех или  иных стран и регионов мира. Так, Госдепартамент США регулярно публикует  список стран, в которые поездки  не рекомендуются, а в ряде случаев  и запрещаются. МИД Германии в 1996г. опубликовало список 80 стран мира, куда немецким туристам не рекомендуется ездить, и запретило поездки в Афганистан, Анголу, Бурунди, Заир, Ливию, Руанду, Сомали и Судан. По ряду других стран. даны сведения о степени угрозы туристам и специфике их поведения.

В России также принимаются  соответствующие меры, издаются нормативные  документы, которые направлены на обеспечение  безопасности туристов. Принято постановление Правительства РФ «О комплексе мер по обеспечению эвакуации российских граждан из зарубежных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций» от 30 декабря 1994г. №1451, приняты законодательные акты, которыми на федеральные органы исполнительной власти возлагается обязанность информировать турагентов, туроператоров и туристов об угрозе безопасности, в том числе через государственные средства массовой информации. С 1996г. службой Главного санитарного врача Москвы принимаются меры по профилактике, заболеваний карантинными и паразитарными инфекциями при турпоездках. Менеджеры турфирм обязаны проводить инструктаж с выдачей памятки каждому туристу, выезжающему в страны, не благополучные по особо опасным заболеваниям (чума, холера, желтая лихорадка, малярия и др.), а также обеспечивать туристов антималярийными препаратами.

Безопасность туризма  и уменьшение рисков при путешествиях касаются широкого круга проблем, в  том числе создания специальной  полицейской службы в целях защиты посетителей и местного населения, проверки безопасности туристских заведений  и наличия у них лицензий и  сертификатов, организации работы линий  связи срочной помощи, приема жалоб  туристов, охраны памятников, окружающей среды, борьбы с наркотиками и  проституцией.

Международный опыт по разработке мер безопасности туризма исследуется  и обобщается Всемирной туристской организацией.

Безопасность путешествий  декларировалась в Хартии туризма  и Кодексе туриста (VI сессия Генеральной ассамблеи ВТО, 1985г.), Гаагской парламентской конференцией по туризму (1989г.). При Исполнительном Совете ВТО в 1994г. создан Комитет по качеству туристского обслуживания, который отвечает за вопросы безопасности путешествий. В том же году ВТО провела обследование 73 стран мира, включая Россию, на тему «Безопасность и защита путешественников, туристов, туристских объектов». По инициативе ВТО летом 1995г. в Эстерунде (Швеция) проведена I международная конференция по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях. Выводы обследования свидетельствуют: в 71% стран объекты и достопримечательности, посещаемые туристами, обеспечиваются охраной со стороны специальной туристской полиции или службы безопасности. В более чем половине стран такая служба является частью государственной или муниципальной полиции. В 21% стран имеется специальная туристская полицейская служба, в половине стран эта служба помогает туристам решать их проблемы, а в 40% стран полиция информирует соответствующие консульства и туристов. Таким образом, на туристскую полицию возлагаются также охрана памятников культуры, окружающей среды, борьба с наркотиками, предоставление информации туристам и охрана местных этнических групп. Однако лишь в 9 странах имеются законы, на основании которых создана туристская полиция. Сотрудники туристской полиции в 41% стран обучаются иностранным языкам, а в 26% проходят подготовку по специальным туристским дисциплинам. В 37% стран они поддерживают регулярную связь с туристскими ведомствами, фирмами и обычной полицией. В настоящее время правительством Москвы принимаются меры по созданию муниципальной службы туристской полиции.

В настоящее время, согласно опросам страховых компаний, по количеству различного рода неприятностей для  российских туристов первое место занимает Турция. Рядовыми случаями здесь являются пищевые отравления, простуды, разнообразные  травмы.

На втором месте по этим показателям — Болгария, где периодически, особенно в детских лагерях, происходят вспышки всевозможных инфекций.

Третье место делят  Испания и Кипр. Отличаются неблагополучием  в медицинском плане другие страны с жарким климатом, например, Египет и ОАЭ.

Наиболее благополучная  ситуация — в западноевропейских государствах и в первую очередь здесь следует отметить Австрию и Швейцарию.

ОБСТОЯТЕЛЬСТВА  ПОВЫШЕННОЙ ОПАСНОСТИ. ТРАВМОТИЧНОСТЬ

Безопасность  туристского путешествия

Отправляясь в путешествие, турист сталкивается с целым рядом  проблем, которые при стечении обстоятельств  могут привести к неблагоприятным  последствиям для его здоровья и  имущества, сделать туристскую поездку  невозможной или отрицательно повлиять на туристское впечатление.

Обстоятельства  повышенной опасности

Турист постоянно находится  под воздействием обстоятельств  повышенной опасности и, в общем  случае, пребывает в незнакомой среде, отличной от обычной среды его  проживания. Он не знает в совершенстве обычаев, языка, традиций, типичных бытовых  опасностей, не имеет иммунитета от болезней, распространенных в данной местности, не приспособлен к проживанию и интенсивным нагрузкам в  высокогорных районах (так, столица  Мексики — Мехико, крупный и интересный туристский центр, расположен на высоте 2000 м выше уровня моря).

В России разработан и действует ГОСТ Р 50644-94. Туристско-экскурсионное обслуживание, который предусматривает порядок проектирования туристских услуг, включая рассмотрение всевозможных рисков, которые могут вызвать неблагоприятные последствия и нанести ущерб здоровью туриста и его имуществу.

При проектировании тура и  туристских услуг следует внимательно  изучить всевозможные факторы риска  и его источники, исследовать  возможность и вероятность проявления данного источника на опасном  для человеке уровне, подверженность человека воздействию источников опасности  и, в конечном итоге, предусмотреть  комплекс мер по защите здоровья и  жизни туриста и его имущества.

Среди все прочих выделяются главные факторы опасности: травмоопасность, воздействие окружающей среды, в том числе производственные источники — шум, вибрация, пыль, пожароопасность, химические, радиоактивные, биологические, психофизические, природные, личная безопасность в условиях криминогенной обстановки, а также специфический факторы риска, свойственные данному особенному виду туризма. Разные неблагоприятные факторы имеют различную вероятность их наступления и интенсивность воздействия и тяжесть последствий.

Травмоопасность

Риск получения травмы туристом может возникнуть в самых  разнообразных условиях, однако, наибольшая вероятность события возникает  при перемещении механизмов и  предметов, тел, сложного рельефа местности, перемещения горных пород (камнепадов, снежных лавин, лавин и других), неблагоприятных эргономических характеристик  спортивного инвентаря, одежды, обуви, снаряжения, влекущих травмы, а также  атмосферных и иных природных  явлений. В целях снижения травмоопасности используются: защитные устройства, ограды туристских троп и маршрутов, защитные устройства подвижных механизмов, предметов (канатные дороги, подъемники, горнолыжные трассы и т.д.); индивидуальные защитные устройства (страховочные веревки, головные шлемы, ледорубы, специальная обувь; соблюдение специальных эргономических требований к спортивному инвентарю и снаряжению; соблюдение строительных норм и правил при оборудовании жилых помещений и общественных зданий, правил подготовки оборудования и эксплуатации средств перевозки туристов; упреждающе информирование туристов о наличии опасности и правил поведения, мерах по предупреждению травм.

ВОЗДЕЙСТВИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 

Факторы воздействия окружающей среды — повышенная или пониженная температура воздуха, влажность и подвижность воздушных масс, осадки, перепады барометрического давления.

При проектировании тура следует  принимать во внимание выбор благоприятного времени года, а также и суток  для проведения туристского мероприятия, рационально выбирать трассу туристского  маршрута, учитывать погодные условия, наличие укрытий от непогоды, оснащение  помещений средствами кондиционирования  воздуха, обогрева, дезодорации, автоматического  контроля и сигнализации, обеспечение  надлежащей экипировки туристов, включая  средства индивидуальной защиты, надлежащее и своевременное информирование туристов о возможных опасностях и мерах спасения.

Как известно из определения  туриста, он путешествует в другую местность  или страну. Особенно ярко опасные  факторы проявляются при перемещении  в другой часовой пояс и другие, резко отличающиеся от привычных, климатические условия. Поскольку туристское путешествие кратковременное, то организм туриста не всегда может быстро приспособиться к изменению этих условий. Турист не высыпается и плохо себя чувствует при несоответствии местного времени, плохо воспринимает информацию на экскурсиях, и для него даже есть определение red eyes «красный глаз». Попадая в жаркий климат, организм подвергается повышенному тепловому воздействию и, если, например, в Израиле летом, не потреблять достаточное количество воды (до 5 литров в день), то может наступить обезвоживание организма и серьезные последствия, вплоть до летального исхода.

Поэтому программа тура всегда должна быть тщательно отработана и  учитывать физическое состояние  туриста, не быть излишне напряженной, давать туристам необходимое время на адаптацию к местным условиям и отдых.

ФИЗИЧЕСКИЕ ПЕРЕГРУЗКИ И НЕРВНО-ПСИХИЧЕСКИЕ  ФАКТОРЫ

Купив путевку  за 1000 USD, турист считает своим долгом отдохнуть весьма интенсивно — адекватно этой сумме. Но в обычной жизни никто из нормальных людей не купается в море пять раз в день, не прыгает и бегает так много, не ходит по жаре на многочасовые экскурсии каждый день, не пляшет и не поет семь дней подряд до утра, не ест разнообразной и непривычной пищи и т.д. То есть организм подвергается перегрузкам (разумеется, если это не оздоровительный тур под наблюдением врачей и с соблюдением особого щадящего режима). Многие экскурсии, например, восхождения в торы, морские и длительные автобусные экскурсии, рассчитаны на физически здоровых людей, способных вынести кратковременные перегрузки. Престарелым, детям, людям с ослабленным организмом, при наличии хронического заболевания, в том числе тем, кто боится высоты или не переносит морскую качку, следует посоветоваться с врачом и, возможно, отказаться от участия в таких походах и турах. Для отдельных туров следует априори требовать от туристов предоставления медицинского свидетельства от врача, подтверждающего возможность совершать такое путешествие.

При проектировании маршрута следует учитывать реальную способность  людей к восприятию информационных потоков, предоставлять им свободное  время для отдыха и самостоятельного ознакомления с туристскими ресурсами. Следует тщательно до минут планировать  программу, график перемещения и  следования мероприятий. Необходимо тщательно  учитывать необходимые и достаточные  временные промежутки для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека (сон, прием пищи, гигиенические, бытовые и санитарные потребности). При определении сложности экскурсионной программы надлежит учитывать и подготовку туристов, их интеллектуальный уровень, психофизические особенности данной группы туристов, а также их традиции, обычаи, религию.

БИОЛОГИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ

Главное значение имеет опасность  инфекционных заболеваний, пищевых  отравлений. В странах тропического пояса для туристов, прибывающих  из других климатических зон, организм которых не имеет надлежащего  иммунитета к местным опасным  инфекционным заболеваниям, вероятна опасность заболевания желтой лихорадкой, малярией, тифом и другими. С этой целью проводятся надлежащие профилактические мероприятия, туристов, обязывают сделать  прививки и получить медицинский  сертификат, без которого в данную страну просто не пустят (а в некоторых  случаях даже не продадут авиабилет). Это требование особенно актуально  при посещении стран Африки, Южной  Америки и Южной Азии. Впрочем, отметим, что на карте инфекционно  опасных территорий планеты к  странам, опасным в отношении  желтой лихорадки отнесена Греция, а к холероопасным регионам отнесены Поволжье и район Одессы.