Безопасность туризма. 2

Содержание

Введение

1. Теоретические основы  обеспечения безопасности туризма

1.1 Понятие безопасности

1.2 Понятие, классификация  и методы снижения факторов  рисков

1.3 Виды опасностей в  туризме

2. Законодательство в области  обеспечения безопасности туризма

2.1 Система права в области  обеспечения безопасности туризма

2.2 Государственное регулирование  безопасности туризма

3. Обеспечение безопасности

3.1 Обеспечение безопасности  в различных секторах туризма

3.2 Страхование туристов

Заключение

Список использованных источников

Введение

Проблема безопасности занимает в современном мире одну из самых  серьезных позиций, являясь глобальной проблемой современности. Безопасность можно рассматривать в разных сферах жизнедеятельности человека, но, как бы то ни было, в любой сфере, где человек вступает в контакт с природой, техникой и (или) другим человеком и группой людей, возникают определенные риски.

Туризм, учитывая специфику  данной социально-экономической деятельности, непрерывно связан с опасностью, возникновением рисков, и это касается не только экстремального туризма. Даже безобидные экскурсии по достопримечательностям города могут привести к неблагоприятным  последствиям, если не знать элементарных правил поведения в экстремальной  ситуации.

Безопасность туриста  напрямую зависит от политики государства, от мер, принимаемых фирмами - турагентами и туроператорами, а также от действий самого туриста. Безопасность туризма и уменьшение рисков при путешествии касаются широкого круга проблем.

В последнее десятилетие туризм превратился в заметную составляющую экономики России, следовательно, чем более весомую роль начинает играть отрасль в экономике государства, тем большее количество людей вовлекается в ее функционирование и тем более усиленное внимание необходимо уделять вопросам обеспечения безопасности в этой отрасли. Туризм выступает важным фактором, стимулирующим рост занятости населения, производство товаров и услуг, развивающим инфраструктуру и коммуникации в регионах. Туризм оказывает огромное влияние на сохранение и развитие природного, исторического и культурного потенциала страны, гармонизацию отношений.

безопасность туризм страхование российский

1. Теоретические основы обеспечения  безопасности туризма

1.1 Понятие безопасности

Федеральный закон “О безопасности”  определяет безопасность как состояние  защищенности жизненно важных интересов  личности, общества и государства  от внутренних и внешних угроз. Безопасность - состояние защищенности от возможного нанесения ущерба, способность к сдерживанию или парированию опасных воздействий, а также к быстрой компенсации нанесенного ущерба.

На основе анализа статей закона “О безопасности” можно  прийти к выводу, что безопасность туризма наряду с государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической безопасностью, охраной здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения  стабильности и правопорядка может  являться одним из видов безопасности. Учитывая комплексность туристской сферы, безопасность туризма включает в себя элементы практически всех иных видов безопасности.

Каждый турист при организации  своего будущего путешествия кроме  наличия достопримечательностей, исторических мест, памятников архитектуры и отличного  климата задумывается и об уровне сервиса и степени своей безопасности в предполагаемой стране.

Безопасность туризма - понятие  комплексное и многогранное. Выделяют следующие подходы к определению  безопасности:

безопасность туризма  как отрасли экономики;

безопасность туристов как  субъектов, пользующихся туристическими услугами;

безопасность дистинации от туристов, которые могут нанести ей вред.

Безопасность туристов может  включать безопасность транспортную, подразумевающую перемещение туриста  с места жительства до планируемого места отдыха, безопасность непосредственно территории, на которой турист предполагает находиться, а также безопасность деятельности, которой турист собирается заниматься.

В ст.14 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (в ред. от 30.12.2008 N 309-ФЗ) под безопасностью туризма понимается личная безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей среде при совершении путешествий [1].

В узком смысле безопасность туризма включает в себя личную безопасность туристов, а также сохранность  их имущества. В широком значении безопасность туризма - это защищенность жизненно важных интересов участников туристского процесса (самодеятельных туристов, потребителей услуг туристской индустрии, предпринимателей туристской индустрии, работников туристской индустрии, социальных общностей (население туристских территорий (районов) и т.д.)) от внутренних и внешних угроз безопасности, а также защищенность окружающей среды от негативных факторов, обусловленных развитием туризма.

Опасности, подстерегающие туристов, по своей природе случайны, т.е. подчиняются законам теории вероятности (вспышки опасных инфекционных заболеваний; ураганы, кражи и т.д.); потенциальны, т.е. носят скрытый характер, они неопределенны во времени и в пространстве (извержение вулканов; наводнения, землетрясения и т.д.); перманентны, т.е. существуют постоянно, действуют непрерывно (высокая влажность; загазованность атмосферы города и т.д.); тотальны, т.е. они всеобщи, от них не скрыться, они проявляются везде и всегда. Поэтому каждому туристу угрожает опасность. Если опасность реализуется, то она причиняет вред здоровью, который проявляется в травмах, болезнях, нервных потрясениях, инвалидных и летальных исходах.

Необходимо подчеркнуть, что абсолютной безопасности в туризме  не бывает; всегда существует некоторый  остаточный риск. Следовательно, безопасность - это такой уровень опасности, с которым на данном этапе экономического и туристского развития можно смириться. Безопасность путешествия - это допустимый риск.

Известно, что в основе травматизма и возникновении  чрезвычайных ситуаций в туризме  часто лежат организационно-психологические  причины: низкий уровень профессиональной подготовки; недостаточное воспитание; невнимательность и забывчивость; слабая установка инструктора на соблюдение безопасности; допуск к экстремальным  видам туризма лиц с повышенным риском травматизма; пребывание людей  в состоянии утомления или  других психических состояниях (истерическом, паническом, страха, испуга и т д.) [2].

Человек живет в условиях постоянно изменяющихся и количественно  увеличивающихся опасностей. Так как деятельность человека потенциально опасна, то безопасность будет заключаться в определении опасностей, угрожающих каждому туристу, и разработке соответствующих способов защиты от них в любых условиях путешествия.

1.2 Понятие, классификация и методы  снижения факторов рисков

Наиболее общее определение  риска, это - вероятность нежелательного события.

Фактор риска можно  определить как свойственную веществу или какой-либо деятельности (процессу) потенциальную способность причинять  вред (вызвать нежелательное событие). Фактор риска - функция неблагоприятных свойств объекта (деятельности, процесса) и условий их проявления. Каждое вещество и деятельность являются потенциальными факторами риска. Одни вещества и виды деятельности способны вызывать сразу ряд неблагоприятных событий различного рода, в то время как многие другие могут вызывать единичные или немногочисленные виды неблагоприятных событий. Понятие “фактор риска" обозначает причину потенциального неблагоприятного события.

Если фактор риска таит в себе лишь потенциальную угрозу негативного события, то понятие  “риск" обозначает расчетную вероятность реализации этого события c теми или иными масштабами его последствий.

Риск туристской деятельности, в узком смысле, можно определить как вероятность несчастного случая (аварии) или заболевания участников туристских мероприятий вследствие воздействия на них факторов риска [3].

Выделяют различные классификации  рисков в туризме:

1. На основании периода  возникновения потенциальной опасности:

предварительные (ошибочные  действия и решения туристов на стадии предпоходной подготовки);

непосредственные (факторы  риска, воздействующие на маршруте похода).

К характерным ошибкам  предпоходной подготовки и организации похода можно отнести ошибки в разработке маршрута и плана похода в целом, в материальном обеспечении похода (питание, снаряжение, финансирование), выборе туристического состава.

Очевидно, что указанные  ошибочные действия являются потенциальной  угрозой безопасности туристов, которая  может с определенной вероятностью реализоваться в виде аварии в  период осуществления похода.

Следует так же отметить, что к предварительным факторам риска относятся не только ошибки участников и руководителя самой  туристской группы, но и ошибочные  действия представителей выпускающих  поход организаций.

По отношению к субъекту туристской деятельности факторы риска  подразделяются на непосредственные (действующие на маршруте похода), в отличие от предварительных факторов, в различной степени зависят и определяются субъектом туристской деятельности.

На основании роли личности (субъекта) в возникновении потенциальной  опасности, все причины несчастных случаев в туризме можно разделить  на две категории:

объективные;

субъективные.

Под объективными факторами  риска следует понимать функции не зависящих от воли человека неблагоприятных особенностей маршрута (дистанции) и природных условий осуществления похода (соревнований).

Объективные факторы риска на маршруте туристских походов подразделяются на следующие группы:

неблагоприятные для человека характеристики маршрута похода, в  том числе характеристики естественных препятствий на маршруте;

неблагоприятные для человека климатические и погодные условия  похода, в том числе опасные  природные явления;

неблагоприятные для человека характеристики туристских походных технологий;

неблагоприятные для человека воздействия со стороны растений и животных на маршруте похода.

Субъективные факторы  можно истолковать, как любого рода ошибочные действия, прямо зависящие  от самого субъекта (туриста). Тогда  под субъективными факторами  риска в туристских мероприятиях следует понимать функции неверных управляющих решений и действий туристов на маршруте или дистанциях соревнований.

Все непосредственные субъективные факторы риска в активном туризме  мы можем подразделить, согласно их сущности, на следующие группы.

Технические и тактические  ошибки туристов.

Несоблюдение туристами  правил техники безопасности.

Неблагоприятное эмоциональное  и физическое состояние туристов.

К первой группе выделенных субъективных факторов риска следует  отнести все ошибки в технике  и тактике передвижения по естественным препятствиям, организации страховки, ориентировании на местности, организации  туристского бивака. Примерами тактических  нарушений и ошибок в походе являются: несоблюдение заявленных контрольных  сроков похода, самовольное изменение  нитки маршрута, несвоевременное  преодоление объективно опасных  препятствий, выбор неподходящих приемов  и средств страховки и т.д.

Ко второй группе непосредственных субъективных факторов риска следует  отнести все действия и решения  туристов, которые квалифицируются, как несоблюдение установленных  правил техники безопасности.

К третьей выделенной выше группе субъективных факторов риска  отнесем различного рода неадекватные нервно-психические и физические состояния туристов. В данном случае одинаково опасны как отрицательные (стресс, усталость, апатия), так и  положительные (чрезмерное воодушевление, состояние аффекта) эмоциональные  состояния. В такие периоды человек  утрачивает необходимый самоконтроль, необъективно оценивает свои силы и  окружающую обстановку.

В РФ разработан и действует  ГОСТ Р 50644-94 “Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов”, которые определяет, что при оказании туристских услуг должен быть обеспечен приемлемый уровень риска для жизни и здоровья туристов как в обычных условиях, так и в чрезвычайных ситуациях (стихийных бедствиях и т.п.) [4].

Стандартом определено, что  при проектировании тура и туристских услуг следует внимательно изучить  всевозможные факторы риска и  его источники, исследовать возможность  и вероятность проявления данного  источника на опасном для человека уровне, подверженность человека воздействию источников опасности и, в конечном итоге, предусмотреть комплекс мер по защите здоровья и жизни туриста и его имущества.

В стандарте предусмотрена  следующая классификация факторов риска:

травмоопасность;

воздействие окружающей среды;

пожароопасность;

биологические воздействия;

психофизиологические нагрузки;

опасность излучений;

химические воздействия;

повышенная запыленность и загазованность;

прочие факторы;

специфические факторы риска.

Травмоопасность может возникнуть в результате перемещения механизмов и предметов, тел, сложного рельефа местности, перемещения горных пород (камнепадов, селей, лавин), неблагоприятных эргономических характеристик используемого. Предлагаются следующие способы снижения возможности наступления травмоопасной ситуации:

использование защитных устройств  и ограждений при эксплуатации подвижных  механизмов, предметов, опасных участков территории, например, канатных дорог;

использование средств индивидуальной защиты (страховочного туристического снаряжения);

соблюдение эргономических требований к туристскому снаряжению и инвентарю;

соблюдение требований к  жилым и общественным зданиям  и к техническому состоянию транспортных средств, используемых для перевозок  туристов (экскурсионных автобусов, плавсредств и пр.);

соблюдение правил эксплуатации используемого инвентаря и оборудования;

информирование туристов о факторах риска и мерах по предупреждению травм. Туристы должны быть информированы о том, как  избежать возможных травм и какие  экстренные меры следует предпринять  в случае получения травмы.

Воздействие окружающей среды  обусловлено температурой окружающей среды, влажностью и подвижностью воздуха  в зоне обслуживания туристов, резкими  перепадами барометрического давления. Показатели микроклимата в помещениях обслуживания туристов, а также в  транспортных средствах должны соответствовать  установленным санитарно-гигиеническим  требованиям. В целях предупреждения вредных воздействий данного  фактора риска организаторы туристических  путешествий должны выбирать благоприятное  время года и суток для проведения мероприятий, рационально проектировать  трассы туристического маршрута, учитывать  погодные особенности района, информировать  туристов об условиях маршрута и прогнозируемых погодных явлениях.

Для обеспечения пожаробезопасности необходимо руководствоваться ГОСТом 12.1.004. Эксплуатацию объектов обслуживания необходимо осуществлять в строгом  соответствии с требованиями утвержденных нормативных документов (Правил пожарной безопасности).

Воздействие биологических  факторов риска (патогенные микроорганизмы и продукты их жизнедеятельности, микроорганизмы, а также ядовитые растения, пресмыкающиеся, насекомые и животные, являющиеся переносчиками инфекционных заболеваний, вызывающие ожоги, аллергические и  другие токсические реакции) на туристов предупреждается:

соблюдением установленных  санитарных норм и правил обслуживания;

применением оборудования и  препаратов для дезинфекции, дезинсекции, стерилизации, дератизации, автоматизации  производственных процессов;

использованием знаков безопасности и необходимой маркировки на предметах  оснащения и сооружениях, используемых при обслуживании туристов (посуды, кухонного инвентаря, в т. ч. для  приготовления пищи в походе, мест водозабора, колодцев и пр.);

проведением предварительных  и периодических медицинских  осмотров обслуживающего персонала;

упреждающим информированием  туристов об опасных животных, рыбах, пресмыкающихся, растениях, ареалы распространения которых совпадают с туристским маршрутом, о том, как избежать нежелательных контактов и какие экстренные меры следует предпринять в случае получения травмы (контакта).

Психофизиологические факторы  риска: физические и нервно-психические  перегрузки. Как правило, туристическое  путешествие предполагает достаточно насыщенную программу, что не соответствует  обычному ритму жизни человека. На фоне ускорения этих процессов человек  может физически и психологически перегружаться, потому для исключения или снижения воздействия психофизиологических факторов предлагается:

рационально строить программы  обслуживания туристов, графиков перемещения  по маршруту, предусматривающих условия  для нормальной жизнедеятельности  человека;

учитывать психофизиологических особенностей туристов при формировании туристской группы;

соблюдать эргономических требований к используемому туристскому  снаряжению и инвентарю, транспортным средствам, мебели.

Далее рассмотрим риск получения  излечения. Опасными излучениями являются: повышенный уровень ультрафиолетового  излучения, радиологического излучения. Чтобы обезопасить туристов необходимо проинформировать их о воздействии  излучения на человека, использовать средства индивидуальной защиты. Кроме  того, допускается прокладывать туристические маршруты только в местностях с благоприятными характеристиками радиологического состояния.

Химические факторы риска: токсические, раздражающие, сенсибилизирующие. Для предотвращения действия данных факторов риска в обслуживании туристов необходимо:

осуществлять регулярный контроль за содержанием вредных химических веществ в воздухе, воде, почве, продуктах питания и других биологических средах;

осуществлять строительство  и размещение объектов для обслуживания туристов в благоприятной, с точки  действия химических факторов риска, среде;

применять препараты для  дезинфекции и дезинсекции в  строгом соответствии с инструкцией  по использованию, исключая возможность  контактов туристов с этими средствами.

ГОСТ 12.1.005 определяет требования к допустимому уровню вредных  веществ в воздухе зон обслуживания туристов, помещений, транспортных средств. Безопасность обеспечивается соблюдением  требований к оснащению помещений, транспортных средств вентиляцией  с очисткой воздуха.

К прочим факторам риска  относятся опасности, связанные  с отсутствием необходимой информации об услуге и ее номинальных (запроектированных) характеристиках. Необходимо предусматривать:

предоставление туристам достаточной информации о реализуемых  туристских услугах в соответствии с требованиями, установленными действующей  нормативной документацией (требованиями к содержанию информационного листка к туристской путевке, технологической  карты путешествия, технологической  карты экскурсии - об основных характеристиках  этих услуг, условиях обслуживания);

проведение для туристов необходимых инструктажей по безопасности, учитывающих специфику вида туристского  маршрута.

Специфические факторы риска  в туризме обусловлены:

возможностью возникновения  природных и техногенных катастроф  в зоне размещения туристского предприятия  или маршрута, а также других чрезвычайных ситуаций (в том числе связанных  с состоянием общественного порядка  в районе обслуживания туристов);

техническим состоянием используемых объектов материально - технической  базы;

сложным рельефом местности (речными порогами, горными склонами, моренными, скальными, ледовыми участками  туристских трасс и т.п.);

уровнем профессиональной подготовленности обслуживающего персонала (инструкторов, экскурсоводов и др.);

подготовкой туристов к передвижению по маршруту определенного вида и  категории сложности (инструктаж, экипировка и т.п.);

информационным обеспечением (гидрометеорологические прогнозы, маркировка трасс туристских маршрутов).

1.3 Виды опасностей в туризме

Проблемы опасности и  выявления возможных опасностей - одна из основных проблем в туризме, решение которой возможно только в результате целенаправленной работы по анализу несчастных случаев с  туристами. Современный туризм - явление  многогранное, связывающее воедино  множество процессов в туристском обслуживании. Сбой в одной системе  обслуживания (например, питания), следствием чего становится несчастный случай с  туристами (отравление пищей), приведет к сбою в работе всего туристского  комплекса (падение туристского  спроса, штрафные санкции, снижение доходов  от туризма).

Все виды опасностей в туризме  можно классифицировать по природе  явления и роли туристов (других людей) в возникновении опасной  ситуации. Выделяют опасности субъективные (вызванные неверными действиями человека, людей) и объективные (обусловленные природой гор).

К объективным опасностям относятся: сейсмическая опасность; опасность  схода снежных лавин и селевых  потоков; опасность камнепада; опасность  падения насекомых и диких  животных; опасные метеорологические  явления.

Субъективные опасности  подразумевают ошибки в организации  и проведении путешествия: переоценка возможностей туристов; недооценка трудностей маршрута; плохое и несоответствующее  маршруту снаряжение; пренебрежение  страховкой; потери ориентировки; эпидемиологическая опасность; опасность возникновения  чрезвычайных техногенных ситуаций; враждебность со стороны местных  жителей; криминогенная обстановка и терроризм.

Кроме того, существуют наборы типичных несчастных случаев, обусловленных  характерными для разных видов туризма  опасностями (таблица 1).

Типичные для различных  видов экологического и приключенческого туризма опасности и несчастные случаи

По данным специалистов большую  часть (около 87%) составляют легкие травмы, не приводящие к потере трудоспособности. Средние, ведущие к временной (до 2 месяцев) утрате трудоспособности, встречаются  в одном из десяти несчастных случаев. Тяжелые (полная утрата трудоспособности) и очень тяжелые (летальный исход) случаи - всего около 3%, т.е. на один случай с летальным исходом приходится 20-30 травм средней тяжести и  до 100-200 небольших травм.

Таблица 1 - Типичные для различных  видов туризма опасности и  несчастные случаи

Как правило, значительная часть  несчастных случаев географически  привязана к районам давнего  туристского освоения с высокой  посещаемостью, а не с большим  набором опасностей.

Например, анализ данных о  несчастных случаях в туристских регионах России позволил выявить, что  в Горно-Кавказском туристском макрорайоне  наиболее часто несчастные случаи происходят на причерноморских склонах Западного  Кавказа, а не в горах труднодоступного Центрального Кавказа.

Меньше всего несчастных случаев зарегистрировано на Кольском полуострове и Дальнем Востоке, которым традиционно приписывают  повышенную опасность. Такая ситуация обусловлена не только прямой связью между высокой посещаемостью  районов и количеством несчастных случаев, но и на первый взгляд парадоксальной, прямой связью между транспортной доступностью района и количеством несчастных случаев. Это обусловлено опять-таки психологией и поведением туристов. Как следствие развития туристской инфраструктуры формируется ложное чувство защищенности и безопасности у отдыхающих. Они становятся беспечными, доверчивыми, склонными к спонтанным и рискованным поступкам. В то же время, находясь в труднодоступных районах и зная, что помощь может прийти не скоро, туристы всегда настороже, тщательно обдумывают каждый шаг. Кроме того, подготовка к путешествиям ведется более тщательно и длительно.

Турфирме необходимо ознакомить “под роспись" туристов с правилами  поведения не только на маршруте, но и в стране, районе, городе, гостинице  пребывания. Высокой степени безопасности туризма можно достичь только при всесторонней профилактической работе всех задействованных лиц: от национальных туристских администраций  до туроператоров и гидов.

2. Законодательство в области  обеспечения безопасности туризма

2.1 Система права в области  обеспечения безопасности туризма

Законодательство в области  обеспечения безопасности туризма  является составной частью законодательства о туристской деятельности, а также  законодательства в области обеспечения  безопасности.

В соответствии со ст.2 Закона о туристской деятельности и ст.6 Закона о безопасности правовое регулирование  отношений в области безопасности туризма относится к совместному  ведению Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации в области обеспечения  безопасности туризма можно рассматривать  как в узком, так и в широком  смысле.