ПЛАН 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИСТОВ ВО ВРЕМЯ ПУТЕШЕСТВИЙ

      Статья 14 Федерального закона № 132-ФЗ посвящена обеспечению безопасности туризма. Изменения, внесенные в закон о туристской деятельности, значительно расширили ее содержание.

      Под безопасностью туризма отныне понимается не только безопасность туристов, сохранность  их имущества и ненанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, но и ненанесение ущерба материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства.

      Туроператоры  и турагенты обязаны незамедлительно  информировать о чрезвычайных происшествиях с туристами (экскурсантами) во время прохождения маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов), по территории Российской Федерации. Вопрос о том, чем руководствовались законодатели, когда отменяли обязанность туроператоров и турагентов сообщать о чрезвычайных происшествиях, произошедших за пределами Российской Федерации, а также вне маршрутов, представляющих повышенную опасность, на территории Российской Федерации, остается открытым.

      Информировать нужно Федеральное агентство по туризму, органы местного самоуправления, специализированные службы по обеспечению безопасности туризма. Федеральный закон № 132-ФЗ не содержит уточнения о том, достаточно ли уведомить о чрезвычайном происшествии только одного из перечисленных субъектов, но на практике, скорее всего, это будет именно так.

      Как и ранее, туроператоры и турагенты  обязаны предоставить туристам исчерпывающие  сведения об особенностях путешествий, а также об опасностях, с которыми они могут встретиться при  совершении путешествий. Однако, теперь указан срок исполнения этой обязанности - при заключении договора о реализации туристского продукта, а также уточнено само содержание информации, которую необходимо довести до сведения туриста и (или) иного заказчика. А именно информация о:

• правилах въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания, включая сведения о необходимости наличия визы для въезда в страну и (или) выезда из страны временного пребывания;
• основных документах, необходимых для въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания;
• опасностях, с которыми турист (экскурсант) может встретиться при совершении путешествия;
• таможенных, пограничных, медицинских, санитарно-эпидемиологических и иных правилах (в объеме, необходимом для совершения путешествия);
• месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной власти Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся в стране (месте) временного пребывания, в которые турист (экскурсант) может обратиться в случае возникновения в стране (месте) временного пребывания чрезвычайных ситуаций или иных обстоятельств, угрожающих безопасности его жизни и здоровья, а также в случаях возникновения опасности причинения вреда имуществу туриста (экскурсанта);
• адресе (месте пребывания) и номере контактного телефона в стране (месте) временного пребывания руководителя группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) в случае, если Туристский продукт включает в себя организованный выезд группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей;
• национальных и религиозных особенностях страны (места) временного пребывания;
• иных особенностях путешествия.

      Договорное  обязательство туроператоров и  турагентов осуществить предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов, в новой редакции статьи 14 отсутствует. Зато теперь в новой редакции этой статьи предусмотрено право туриста (экскурсанта) и (или) туроператора (турагента) требовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения. Но при условии возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а также опасности причинения вреда их имуществу. При этом наличие указанных обстоятельств должно подтверждаться соответствующими решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

      Особо следует обратить внимание на то, что  в вышеназванном случае при расторжении  до начала путешествия договора о  реализации туристского продукта, туристу  и (или) иному заказчику возвращается вся стоимость туристского продукта, а после начала путешествия - только ее часть а размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг.

      Отныне  новой обязанностью туроператоров, турагентов и организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание, стало  пользование услугами инструкторов-проводников, если организуемые ими путешествия связаны с прохождением туристами (экскурсантами) маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов) (горная и труднопроходимая местность, спелеологические и водные объекты и другие).

      Неизменной  осталась обязанность Федерального органа исполнительной власти (Федерального агентства по туризму) информировать  участников туристского рынка (туроператоров, турагентов, туристов) об угрозе безопасности туристов в стране или месте временного пребывания в государственных средствах массовой информации.

      Также как и ранее туристы (экскурсанты), предполагающие совершить путешествие  в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться  повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями.

2. МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИЗМА

      Говоря  о безопасности туризма, следует  подчеркнуть, что это широкое, сложное  и многогранное понятие. Безопасность туризма должна быть основана на тщательно продуманной, целенаправленной и комплексной системе мер в целях создания таких условий, при которых любое происшествие с туристом заведомо не могло бы произойти. Безопасность туризма можно подразделить на ряд уровней, начиная с безопасности средств размещения и транспорта, гостиничных и рекреационных комплексов, туристских центров, а также страны в целом. При этом вводимые меры безопасности не должны наносить ущерб интересам, ущемлять права и свободы как самих туристов, так и местных жителей.

      Туристская  поездка практически всегда содержит элементы нового и существенно отличающегося  от привычной среды обитания, в том числе и то, что может представлять определенную опасность для путешествующего лица. Практика международного туризма показывает, что с увеличением количества путешествующих и расширением географии поездок резко возрастает необходимость более полного учета специфики поездок и соблюдения мер безопасности. Прежде всего это касается регионов со сложной социально-политической обстановкой. Фактически речь идет о риске таких поездок, вплоть до реальной угрозы жизни и здоровью туристов.

     Кроме того, к вопросам безопасности относятся  и другие проблемы - эпидемии. ВИЧ-инфекция, криминогенные ситуации и преступность, распространение наркотиков, проституция, вандализм и иные формы насилия, пиратство, военные осложнения и перевороты, терроризм, а также рассмотрение всех возможных рисков, связанных с туристами, местными жителями, турфирмами и индустрией туризма в целом.

     Пока же практически в каждой туристской группе, отправляющейся в жаркие страны, происходят одни и те же печальные события. Туристы при купании в море получают долго незаживающие раны от острых кораллов и морских ежей. Многие просто обгорают на солнце, поскольку не имеют ни малейшего понятия о правилах пользования защитными кремами. Другие получают травмы при совершении морских прогулок на малых судах, например из-за качки падают в трюмные люки, сильно ударяются о такелаж и т.д. Конкретных примеров на эту тему можно привести сколько угодно.

     Следует заметить, что все эти проблемы находятся не только в прямой зависимости  от правильной подготовки к зарубежному  туру, но и поведения туристов во время путешествия. Прежде чем впервые  надеть ласты и маску с трубкой  и сразу погрузиться в неизведанные просторы подводного царства у коралловых островов, лучше попытаться сначала это сделать у самой кромки пляжа или в бассейне. Необходимо хорошо освоиться с данным (на первый взгляд простым) оборудованием, иначе потом, запутавшись в длинных ластах и спешно срывая под водой маску, можно получить травмы, наткнувшись на острые кораллы или от встречи с красивой, но опасной живностью морских глубин. Следует помнить, что в море, как в музее, лучше смотреть издали и не к чему не прикасаться руками.

     О тропическом солнце и защитных кремах разговор должен быть особый, с пояснениями  косметологов и врачей. Иногда в  Египте российские туристы по привычке пользуются кремами для загара, а  не от загара, после чего моментально  становятся красными как вареные раки и начинают вылезать из собственной кожи как змеи. Основные правила пользования защитными кремами или маслами достаточно элементарны. Каждый такой крем имеет соответствующую степень защиты, умножив который на цифру 5 получим количество минут, в течение которых можно находиться под палящим солнцем, не опасаясь получить ожоги.

     Любому  туристу в поездке можно порекомендовать  иметь при себе некоторые лекарства, прежде всего таблетки «от живота», а также бактерицидный пластырь, иначе может статься, что царапины от кораллов придется бинтовать рулоном туалетной бумаги.

Несколько слов о «допустимой одежде», которую  туристы должны носить при совершении экскурсий в районы мусульманских святынь. В Египте и других странах можно наблюдать картину, когда рядом с мечетями, медресе и другими святыми местами во время совершения местными жителями намаза иностранные туристки разгуливают во фривольных нарядах и даже «топлес».

При строгих  исламских порядках подобное поведение  туристов оскорбляет местное население, вызывая у него отрицательную реакцию и формируя негативное отношение к иностранному туризму вообще. Пострадавшие 18 сентября 1997 г. в Каире от поджога и взрыва автобуса 18 немецких туристов, как считают эксперты, были, к несчастью, во многом виноваты сами, так как своей одеждой, точнее  ее отсутствием, фактически вынудили религиозного фанатика совершить против них акт террора.

     В Федеральном законе «Об основах  туристской деятельности в Российской Федерации», рекомендациях ВТО и  в документах международных конференций по туризму много говорится о важности подготовки туристов к поездке, обязательности получения «необходимой и достоверной информации об обычаях местного населения, религиозных обрядах и святынях». А посему турист, учитывая жаркую погоду, должен иметь соответствующую местному образу жизни скромную легкую одежду для совершения экскурсий, особенно в район исламских святынь. В основном это касается женщин, которые во время подобных городских экскурсий должны надевать обязательно юбки, причем полностью прикрывающие колени, носить блузки с закрытым воротом и длинными рукавами. Или, в крайнем случае, иметь при себе большой легкий платок, чтобы при необходимости накрыть им руки, шею и голову. Строгое следование местным обычаям, в том числе соблюдение правил о «допустимой одежде» - это как своеобразный «моральный бронежилет», который поможет избежать многих недоразумений и осложнений, возникающих во время поездки в Египет и другие исламские страны.

3. БЕЗОПАСТНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА КАК ГЛАВНЕЙШЕЕ ЕГО УСЛОВИЕ

     В ст. 5 Федерального закона «О порядке  выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ определено: «если на территории того или иного иностранного государства возникают обстоятельства, затрудняющие принятие мер по защите туристов, то Правительство РФ будет давать рекомендации о нежелательности въезда в такое государство». Помимо того, в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации » указано: «государственное регулирование туристской деятельности осуществляется в том числе путем защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности». В ст. 10 данного Закона говорится, что «к существенным частям договора о предстоящи поездке относится достоверная информация об условиях безопасности туристов», а гл. 7 целиком посвящена вопросам безопасности туризма. В законе записано, что «федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма информирует турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания». Законом также предусмотрена возможность незамедлительной и безвозмездной публикации информации о возникшей угрозе безопасности туристов в средствах массовой информации.

     Анализ  трагических случаев показывает, что практически ни один из туристов не был предупрежден направившей их турфирмой о сложностях и реальном риске подобной поездки, как и о необходимости зарегистрировать тургруппу в посольстве и получить дополнительные инструкции о специфике пребывания в этой стране. В настоящее время террористическая деятельность во многих странах активизировалась. Вспомним хотя бы трагические события 11 сентября 2001 г. в США. Это ставит под угрозу жизнь практически каждого туриста и требует принятия соответствующих неотложных мер.

     Ситуация  с мелкими преступлениями, совершенными против туристов, также вызывает опасение. Как свидетельствует лондонский журнал «Холидей Уик», каждый из двухсот туристов подвергается ограблению. Венгрия, Польша, ЮАР, Марокко, Гамбия, Израиль и Италия лидируют в списке самых неблагополучных в этом отношении стран .

     ВТО полагает, что «в большинстве случаев  многих проблем можно было бы избежать, если бы правительственные органы, туристские фирмы и сами туристы  заранее предпринимали необходимые меры предосторожности. Туристов необходимо обеспечивать более полной информацией, относительно общих правил поведения в стране, специфики обмена денег, обеспечения сохранности багажа, а также средних цен на покупку.

Прошло  десять лет, как россияне стали практически свободно путешествовать по всему миру, а число посещаемых стран в 2001 г. перешагнуло за вторую сотню.

     Тем не менее есть еще территории, куда туристы могут ездить лишь с большой  осторожностью. Великий китайский  мудрец Конфуций сказал: «В стране волнения - ее не посещай. В стране мятеж - оттуда уезжай». К сожалению, за две с половиной тысячи лет ничего не изменилось - это изречение актуально и сейчас в начале третьего тысячелетия. Количество стран, в которых сохраняется сложная политическая обстановка, происходят военные или прочие серьезные конфликты остается на прежнем уровне - ежегодно порядка 30 государств относятся к числу неблагоприятных для туризма. По анонсам новостей телевидения и других СМИ такие страны у многих на слуху. Но поскольку динамика изменений постоянная, а временами бывает достаточно неожиданная, правительственные структуры многих государств регулярно дают соответствующие указания и официальные рекомендации относительно поездок своих граждан по странам мира.

Например, Госдепартамент США дважды в год, проанализировав ситуацию в той или иной стране или регионе мира, делает заявления, в которых обычно присутствуют вежливые фразы типа «граждане США планирующие побывать там-то и там-то должны знать, что данные регионы переживают этап глубоких политических и экономических изменений... Преступления против иностранных туристов - все усиливающаяся проблема... Лицам со слабым здоровьем настоятельно рекомендуем не ездить, в том числе из-за острейшей нехватки самых обычных медикаментов... Максимум осторожности нужно соблюдать при следовании поездом...».

     Аналогичную работу проводит МИД Германии. С  учетом традиционной немецкой аккуратности и скрупулезности там пошли дальше простых рекомендаций.  Перед началом летних отпусков туристам советуют воздерживаться от поездок аж в 80 государств мира, если, конечно, они хотят вернуться «целыми и здоровыми». И почти по каждой стране приводятся конкретные сведения обо всем том, что может угрожать жизни, здоровью, безопасности и благосостоянию путешествующих людей. Прежде всего - это военные, этнические и прочие конфликты, разгул криминала, природные катастрофы, эпидемии, эпизоотии (типа ящура), коррупция и прочее. Некоторые страны Африки, Азии и Океании занесены в черный список -туда ездить запрещается - это Алжир, Афганистан, Ангола, Бурунди, Конго, бывший Заир, Ливия, Руанда, Сомали, и Судан, где постоянно присутствует угроза войны и главное - бандитизма.

       К составлению «черных» и «серых» списков «неприятных стран» подключилась Государственная Дума России, где создан подкомитет по защите прав российских граждан, находящихся за рубежом. Депутаты скрупулезно оценивают обстановку и, обсудив, озвучивают список стран, куда лучше россиянам не ездить. Кроме уже названных государств в «черном списке» числятся Гаити, Колумбия, Гвинея-Бисау, Сьерра-Леоне, Либерия, Нигерия, Центрально-Африканская Республика, Коморские острова, Восточный Тимор, Джафна (Шри-Ланка), юг Филиппин, Соломоновы острова и Фиджи.

     Будем надеяться, что рано или поздно Россия последует опыту Германии и государственные службы предложат турфирмам и туристам конкретные рекомендации по каждой из проблемных стран с подробным описанием того, чего же именно там следует опасаться туристу и как себя там следует вести.

4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИСТОВОВ

     Безопасность - понятие важное и древнее, такое  же необходимое для каждого туриста, как питание и сон. Поэтому  обеспечение безопасности туристов во время пугешествия - главная забота туристской фирмы. На обеспечение безопасности туристов направлен целый комплекс мер, осуществляемых туристскими организациями.

       При этом первостепенное значение  имеют – стабильная политическая обстановка в местах отдыха или путешествия и экологическое состояние этих мест.

 При  несоответствии этих факторов норме - туризм затруднителен и небезопасен.

Очень важна в данном случае правдивая  и полная информация для туристов об экологическом и политическом состоянии в стране (perионе) путешествия. Если туристская фирма не может гарантировать безопасность в нестабильных политических или неблагополучных экологически районах, то путешествия в эти регионы сокращаются. Примеров тому множество. Например, во время войны в Персидском заливе путешествия в страны этого peгиона в тот период сократились на 90%. Аналогичная ситуация имеется в наше время в Греции, Израиле  на Кавказе.

     Турист  едет в незнакомое ему место, часто  в другую страну. Он не всегда знает, какой там климат, какие вещи, защитные средства, лекарства могут понадобиться в путешествии. Ему трудно бывает сориентироваться на месте из-за языковых различий. Предусмотреть, что может понадобиться туристу в путешествии, и дать ему наилучший совет - задача туристской фирмы.

Для примера  можно взять опыт американской медкомпании, работающей в тесном контакте с турбизнесом “Пепто-Бисмол”. Ее буклет под названием “Советник путешественника” вручается бесплатно каждому туристу при приобретении им тура. В этом буклете содержатся элементарные, но очень необходимые советы по сохранению здоровья путешествующим в разных странах.

     Советы  этого буклета помогут туристу  сделать путешествие более безопасным с точки зрения здоровья.

Прежде  всего, советуют авторы буклета, еще  до выезда в путешествие необходимо узнать о климатических условиях выбранного места. Возможно, они не подойдут Вам по медицинским показаниям (аллергия, повышенное артериальное давление и др.). Может быть, Вам лучше поехать туда в другой, более благоприятный период (сезон). Для посещения некоторых экваториальных стран необходимо обязательно делать прививки от желтой лихорадки, которая действует примерно 10 лет, но должна быть сделана не позднее 10-15 дней до въезда в страну и др. Возможны и другие медицинские требования.

     Желательно  запастись необходимыми таблетками и медикаментами, так как Вы можете не найти нужного лекарства в стране пребывания, а аналог не гарантирует того же действия и отсутствия побочных реакций.

Необходимо  в путешествие брать с собой  небольшую аптечку, в состав которой  включаются антигистаминные, противовоспалительные, противоожоговые, перевязочные и дезинфицирующие материалы.

“Советчик путешественника” обращает внимание туристов на необходимость соблюдения осторожности и сдержанности при  приеме незнакомой пищи в других странах, а также о нежелательности  употребления сырой воды.

Солнце  и плавание в меру - здоровье в  путешествии! Необходимо помнить о  важности использования в тропических  странах солнцезащитных кремов и  очков.

     Плавать лучше всего в специально обозначенных местах водоемов и в бассейнах. В  незнакомых местах можно наткнуться на “подводные сюрпризы”, а также сама вода может привести к инфекционным или кожным заболеваниям.

При путешествии  в другую страну необходимо объяснить  туристам, как найти квалифицированного врача, куда обращаться в крайних  случаях. Полезно иметь в своих дорожных документах на случай непредвиденных обстоятельств бланк, где указываются основные данные по состоянию здоровья (группа крови, возможные аллергические реакции, медицинские проблемы и рекомендации).

К вопросам безопасности в туризме относятся также следующие аспекты.

- соответствие подготовки туристов категории маршрута, тура (если речь идет о спортивных, походных, приключенческих турах и т. п.). На ряд маршрутов туристы допускаются только при наличии медицинской справки об отсутствии противопоказаний к путешествию (например, тур на Камчатке “Восхождение на вулкан Дзензур”);

- наличие высокой квалификации у гидов, инструкторов по туризму, сопровождающих туристов на маршруте (не допускаются к работе с туристами люди случайные, неподготовленные);

- надлежащее оборудование безопасных трасс передвижения туристов, а также пунктов их остановок.

     Все это серьезные проблемы, которые  решаются туристскими фирмами в  целях успешной работы своих предприятий. Компании, занимающиеся страхованием в сфере туризма, вкладывают средства в предупредительные мероприятия. Например, в целях предупреждения пропажи туристов на маршрутах путешествий обеспечивают туристов радиостанциями.

Однако  это не отменяет необходимости в  работе специальных спасательных и  контролирующих безопасность туристов служб.

У нас  в стране такие контрольно-спасательные службы (КСС) действуют во всех регионах активного туризма.

5. СТРАХОВАНИЕ ТУРИСТОВ

     Страхование туристских поездок играет большую  роль в обеспечении безопасности туристов.

При классическом страховании от несчастных случаев  клиенту обычно компенсируется моральная  сторона события - он получает материальную выплату за то, что его организму  был нанесен ущерб. Это помимо оплаты по больничному листу. В ряде случаев суммы выплат превышают фактические издержки.

     Однако  все зависит от страхового договора, заключенного между страховой компанией  и туристом.

Ингосстрах, например, занимающийся страхованием российских туристов, выезжающих за рубеж, возмещает только фактические расходы, связанные с оказанием экстренной медицинской помощи в странах, где она платная, однако, в пределах 50 тыс. долл. (в Европе).

Виды  страхования в сфере туризма:

· страхование туриста и его имущества

· страхование риска турфирм

· страхование туристов в зарубежных поездках

· страхование иностранных туристов.

Сумма страхового взноса зависит от нескольких причин.

     Первое - от величины страхового взноса (чем  выше страховой взнос, тем больше суммы страховых выплат).

     Второе - люди старше 60 лет платят двойной  тариф.

     Третье - повышенные тарифы обычно устанавливаются для людей, связанных с риском: летчиков, моряков, спортсменов, детективов, водителей грузовиков.

На детей  скидки, как правило, не предусмотрены, а некоторые компании вообще не страхуют детей младше 2-3 лет.

Некоторые фирмы страхуют ценное имущество.

Для больших  тургрупп страховка обойдется дешевле, чем для туристов-одиночек.

     Необходимо  знать, что посольства стран, где  очень дорогое лечение, Вам просто не дадут визу, если Вы застрахованы менее чем на 30 тыс. долларов. Такую страховку необходимо иметь при въезде в США, Канаду, Японию, Израиль, Германию, Австрию.

Если  с туристом произошел во время  путешествия в другой стране “страховой случай”, влекущий за собой либо обращение  к врачу, либо утеря багажа, то туристу необходимо позвонить по телефону, указанному в страховом полисе, назвать его номер и номер телефона, по которому с ним можно будет связаться, и обрисовать создавшуюся ситуацию.

Туристов  следует предупредить, что оплачиваются лишь лекарства, выписанные врачом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

1. Маринин М.М.  Туристские формальности и безопасность  в туризме. М., 2005.

2. Биржаков М.Б.  Индустрия туризма. М., 2003.

3. Квартальнов  В.А. Туризм: теория и практика. – М.: Финансы и статистика, 1998.

4. Ильина Е.Н. Менеджмент транспортных услуг: Учебник. – М.: РМАТ, 1997.