Безработица и политика занятости в современной России

Министерство образования  РФ

Восточно-Сибирский государственный  технологический университет

Кафедра «Общей экономической  теории и регионоведения»

Безработица и  политика занятости 

в современной  России

Курсовая работа

Оглавление:

Введение

Безработица - это такое это социально-экономическое  явление, с которым сталкивается любое государство и общество. Безработица является одним из самых важных индикаторов, который отражает непосредственное состояние экономики страны. 

Безработица является естественным процессом, однако, повышение ее уровня вызывает глубокие последствия, такие же как бедность и социальная нестабильность. Таким образом, глобальность и масштабность проблемы безработицы придает ей статус государственной проблемы, вызывая необходимость проводить сбалансированную политику в сфере занятости населения.

Это особенно актуально в последние несколько лет, когда экономический кризис обернулся потерей работы для миллионов россиян. Максимальный уровень безработицы был зафиксирован Росстатом в феврале 2009 года — 9,4 процента экономически активного населения страны, общая численность безработных превысила тогда семь миллионов человек.

О том, что уровень безработицы  достиг опасной черты, можно судить хотя бы по тому, что на эту проблему обратил внимание президент Дмитрий  Медведев. Выступая четвертого марта 2010 года на заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ, он назвал безработицу «главным социальным вызовом» и поручил этому ведомству держать под особым контролем исполнение законодательства о занятости граждан, а также реализацию региональных программ по созданию новых рабочих мест.

И если экономика свой кризис переживает за 1,5 -2 года, то социальная проблема безработицы  ощущается на протяжении 3-5 лет. В  настоящее время, когда волна  мирового экономического кризиса, захлестнув всю мировую экономику, понемногу  начинает отступать, проблема безработицы обостряется еще сильнее.

Целью исследования является рассмотрение основных причин безработицы, выявление  социально-экономических последствий  безработицы, исследования деятельности государства в сфере занятости  населения.

В связи обоснованной актуальностью работы и заявленной целью, в рамках  курсовой работы были поставлены и решены следующие задачи:

1. Раскрыть сущность безработицы,  провести анализ причин ее  возникновения и вызываемых последствий.

2. Обозначить основные направления  в политике занятости в России.

3. Провести анализ трудовой занятости  населения в Бурятии.

3. На примере Бурятии рассмотреть  традиционные и перспективные  решения проблем безработицы. 

Объектом исследования является безработица  и занятость населения в современной экономике.

Предметом исследования является сущность, виды и особенности безработицы  и основные направления государственной  политики занятости.

Методологической основой работы послужили результаты фундаментальных  исследований по данным проблемам российских авторов (Бородянского Э., Кузьмина В., Бузгалина А., Носовой С., Якушева С. и др.), зарубежных исследователей (Лившица А., Макконела К., Брю С.).

 В качестве информационной  базы исследования использовались  материалы экономических газет  и журналов, а также официальные статические данные.

Практическая и теоретическая  значимость исследования заключается  в следующем: исследовано понятие  безработицы, раскрыты особенности  безработицы в России и Бурятии, рассмотрены основные и перспективные  государственные подходы к решению проблем, связанных с занятостью населения и безработицей.

Структура работы: Курсовая работа состоит  из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников. 
Глава 1. Особенности безработицы в России

В самом общем виде под рынком труда понимают систему общественных отношений, связанных с наймом и  предложением рабочей силы или ее куплей и продажей.

На рынке труда одна сторона (продавцы) представлена лицами, ищущими  подходящую работу, другая (покупатели) работодателями-предпринимателями или их представителями.

Рынок труда реализуется через  государственную и негосударственные  службы занятости, а также непосредственно  через кадровые службы предприятий  и учреждений или напрямую между  работником и работодателем.

Рынок труда находится в непрерывном  движении. За этим следит служба занятости, она же ведет соответствующую  статистику.

Занятость населения — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением  личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход).

К занятым относят лиц обоего пола в возрасте 16 лет и старше, также лиц младших возрастов, которые в рассматриваемый периоде  выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также иную, приносящую доход работу; временно отсутствовали на работе из-за болезни, отпуска, выходных дней, забастовки и других подобных причин; выполняли работу  без оплаты на семейном предприятии.

В экономической теории используются два показателя, которые могут обрисовать объективную картину экономической нестабильности на рынке труда. Это уровень безработицы и ее средняя продолжительность.

Понятие «безработица» и «безработные»  трактуется экономистами неоднозначно. Безработным считается тот, кто может и хочет работать, самостоятельно занимался поиском работы, но не смог трудоустроиться, прежде всего, из-за отсутствия свободных рабочих мест или недостаточной профессиональной подготовки.

Согласно российскому законодательству о занятости населения, официально безработными признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированные в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способные и готовые трудиться и которым эта служба не сделала предложений подходящей работы.

К безработным не относятся лица, не способные трудиться (по возрасту, состоянию здоровья). Трудоспособные, но по тем или иным причинам не претендующие на рабочее место (домашние хозяйки), не учитываются в статистике безработных. Лица, способные работать и ищущие работу, но не зарегистрированные на барже труда, не попадают в статистику безработицы.

Все население страны в трудоспособном возрасте, способное трудиться (то есть за вычетом инвалидов, психически больных и заключенных), делится на две категории:

· экономически активное;

· экономически неактивное.

Экономически активное население, или рабочая сила, состоит из занятых и безработных: LF = E + U.

Nтр - население в трудоспособном  возрасте, способное трудиться; 

LF - экономически активное население  или рабочая сила;

NLF - экономически неактивное население; 

E – занятые; U – безработные. 

Когда говорят об уровне безработицы, относят численность безработных к численности рабочей силы (в процентах): u = [U / (U + E)] 100% (u - уровень безработицы).

Показатель уровня безработицы  используется для измерения масштабов  безработицы и измеряется как  доля официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве. Продолжительность безработицы характеризует среднее время перерыва в работе.

С проблемами труда, трудовых отношений, оплаты труда и его производительности соседствует не менее важная проблема занятости населения, под которой понимается мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребностей в труде, обеспечения рабочими местами.

Характер современной безработицы, ее особенности выражаются в формах безработицы, ее структуре и показателях, социальных последствиях, характере и соотношении факторов, определяющих масштабы, уровень и продолжительность безработицы.

Различают несколько видов безработицы.

Фрикционная безработица – это временная незанятость, обусловленная добровольным переходом работника с одной работы на другую, чем и вызван период временного увольнения.

 Мотивы увольнений по собственному  желанию многообразны, но можно  выделить основные мотивы :

1. мотивы, связанные с неудовлетворенностью  производственно-экономическими условиями: условий организации труда, сезонностью работы, размером заработной платы, отсутствием возможностей для повышения квалификации, для профессионального продвижения;

2. мотивы, связанные с социально-психологическим  климатом в фирме: неудовлетворенность отношениями с администрацией, с коллегами по работе и т.д.);

3. мотивы, связанные с неудовлетворенностью  уровнем социально-бытового и  жилищного обслуживания;

4. мотивы личного характера:  вступление в брак, рождение ребенка,  переезд на новое место жительства и другое) [6].

 Фрикционная безработица существует  в экономике постоянно. В какой-то  мере эта безработица является  желательной, так как многие  рабочие переходят с низкопродуктивной,  малооплачиваемой работы на более  высоко- оплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает боле высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший объем реального национального продукта [9]. Уровень фрикционной безработицы можно снизить, если иметь хорошо отлаженную инфраструктуру рынка труда, в частности его информационное обеспечение.

Структурная безработица – это безработица, вызываемая изменениями в структуре спроса и технологии производства. Такие изменения ведут к необходимости новых профессий, а работники, не обладающие этими профессиями, высвобождаются и вынуждены переучиваться [10]. Эта безработица по существу является углублением фрикционной, разница между этими видами безработицы весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а «структурные» безработные не могут сразу получить работу без профессиональной переподготовки, которая нередко сопровождается сменой места жительства. Фрикционная безработица носит в основном краткосрочный характер, а структурная более долговременная, и поэтому считается более серьезной проблемой.

 Циклическую безработицу порождает общее снижение спроса на рабочую силу во всех отраслях, сферах, регионах, которое может возникнуть в период промышленного кризиса, депрессии, спада. Когда совокупный спрос уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Уровень циклической безработицы может зависеть от пола, расы, принадлежности к той или иной социальной группе, национальности. Циклическая безработица, в отличие от фрикционной, носит, как правило, долговременный характер и ведет к появлению застойной безработицы [10]. В классификации форм безработицы она занимает особое место, так как критерием выделения этого вида безработицы является не причина, порождающая данную форму безработицы, а ее продолжительность.

 Безработица может быть признана  застойной в том случае, когда  безработный, вследствие длительного  пребывания в сфере незанятости,  теряет полностью или в значительной  мере свою квалификацию и надежду получить рабочее место, то есть становится неконкурентоспособным на рынке труда. Наблюдения и исследования показывают, что этот срок составляет в среднем не менее одного года, исходя из этого, в законодательстве о страховании от безработицы предусмотрен годичный срок выплаты пособий по безработице. Однако у циклической безработицы есть одна положительная черта, которую можно считать фактором, частично компенсирующим издержки. Человек, потерявший работу, приобретает свободное время, которое тоже имеет определенную стоимость, хотя эта свобода вынужденная и потому имеет значительно меньшую ценность, чем потеря дохода вследствие безработицы [7].

 Сезонная безработица – безработица, связанная с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет, а в другие – уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производств, прежде всего, относятся сельское хозяйство и строительство.

 Добровольная безработица – безработица, вызванная тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых «бомжей» не привели к переориентации этой категории населения.

Наконец, можно выделить еще один вид безработицы - скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

В Российской Федерации наблюдается  высокий уровень скрытой безработицы, которая возникла в следствие  к тому, что в стране действует  слишком жесткое трудовое законодательство по отношению к работодателям. Стоит напомнить, что по трудовому кодексу, который действовал в 2009 году, при увольнении сотрудника работодатель обязан выплатить ему заработную плату за два месяца. Таким образом работодатели пытаются любыми способами вынудить сотрудника уйти по собственному желанию, для того чтобы не попасть под вышеупомянутую статью трудового кодекса Российской Федерации. Главным способом воздействия на сокращаемых сотрудников стал вывод их в бессрочные вынужденные отпуска и перевод на неполную рабочую неделю. Это позволяет снизить среднегодовую заработную плату сотрудника и в дальнейшем с меньшими издержками сократить штат. По данным на июнь 2009 года количество сотрудников, работающих неполное рабочее время, по официальным данным находилось в районе 9%. Но эта цифра на самом деле намного больше. Другим методом, позволяющим сократить издержки, является метод «серой» заработной платы. Но ввиду его противозаконности, работодатели чаще пользуются методами, которые повышают уровень скрытой безработицы.

 Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса (конец 18 века) «Опыт о законе народонаселения». Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Недостаток этой теории состоит в том, что она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.

 Довольно тщательно исследовал  безработицу К. Маркс в «Капитале» (вторая половина 19 века). Он отметил, что с техническим прогрессом растет масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, так как если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что рост капитала происходит еще более высокими темпами.

 Маркс допускал и другие  причины, в частности, цикличность  развития рыночного хозяйства,  что делает ее постоянным спутником  развития рыночного хозяйства.

 Выведение безработицы из  циклического развития экономики  стало после Маркса устойчивой  традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

 Интересна трактовка безработицы  видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге «Теория безработицы» (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость [11]. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

В целом можно выделить следующие причины безработицы:

1. структурные сдвиги в экономике,  выражающиеся в том, что внедрение  новых технологий, оборудования  приводит к сокращению излишней  рабочей силы;

2. экономический спад или депрессия,  которые вынуждают работодателей  снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

3. политика правительства и  профсоюзов в области оплаты  труда: повышение минимального  размера заработной платы увеличивает  издержки производства и тем  самым снижает спрос на рабочую  силу;

4. сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

5. изменения в демографической  структуре населения, в частности  рост численности населения [1].

 Наиболее распространенные  причины в России: увольнение  по собственному желанию (32%) и  высвобождение, сокращение персонала, ликвидация собственного дела (28%) [13]. (прил.2)

 Безработица – социально-экономическое  явление, имеющее огромные масштабы. Очень часто оценивается лишь  экономический эффект безработицы  в виде количества высвобожденных  работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

 Подобные исследования представляют  несомненный интерес для России, поскольку позволяют более четко  обозначить границы проблемы  и наметить пути выхода из  кризисной ситуации, сообразуясь  с особенностями социального, экономического и политического развития страны на современном этапе. Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствуют о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России [6].

 Можно представить следующую  развернутую классификацию социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

 Социальные последствия безработицы

Отрицательные

- обострение криминогенной ситуации;

- усиление социальной напряженности;

- рост количества физических  и душевных заболеваний;

- увеличение социальной дифференциации;

- снижение трудовой активности.

Положительные

- повышение социальной ценности  рабочего места;

- увеличение личного свободного  времени;

- возрастание свободы выбора места работы;

- увеличение социальной значимости  и ценности труда.

 Экономические последствия безработицы

Отрицательные

- обесценивание последствий обучения;

- сокращение производства;

- затраты на помощь безработным;

- утрата квалификации;

- снижение жизненного уровня;

- недопроизводство национального  дохода;

- снижение налоговых поступлений.

Положительные: 

По данным еженедельного мониторинга, который проводит федеральная служба по труду и занятости, на 20 октября 2010 года численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, составила 1 млн. 545 тыс. человек.

Программа решения проблемы занятости  населения — это комплекс мероприятий по достижению полной занятости населения в стране.

С позиции государственного регулирования  социальных процессов главная проблема состоит во введении социальных показателей  в русло допустимых пределов, предотвращающих  социальное недовольство и социальные взрывы. Для этого необходимо разработать и применять на практике при реализации государственных прогнозов, программ и планов системы нормативов, определяющих государственные стандарты уровня и качества жизни населения.

При проведении политики на рынке труда необходимо предусматривать взвешенный подход с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой — не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью обеспечить повышение эффективности производства.

Общими  принципами государственного регулирования  занятости, принятыми в документах МОТ, являются следующие:

добровольность  занятости;

равные  возможности занятости для всех граждан;

содействие  трудовой мобильности;

социальное  партнерство как осуществление  государственной политики при взаимодействии с профсоюзами и союзом работодателей;

обеспечение социальной защиты в сфере безработицы.

Государство может использовать два типа регулирующего  воздействия на сферу занятости: пассивный; активный.

При этом политика пассивного типа ограничивается изысканием и использованием средств на определенное возмещение безработным их материальных потерь. Политика пассивного типа осуществляется в двух основных формах:

социальное страхование по случаю потери работы; оно предусматривает пособия по безработице, выплачиваемые, как правило, с учетом прежнего заработка и существующего минимума заработной платы. Такие системы действуют более чем в 70% развитых стран и являются основными источниками помощи при потере работы;

воспомоществование - применяется чаще по отношению к длительно безработным в виде материальной помощи.

Активный  тип регулирования занятости  и воздействия на безработицу  означает активное воздействие на состояние  рынка труда. Государство использует при этом два основных метода воздействия: метод повышения спроса на рабочую силу; метод сокращения предложения рабочей силы.

Повышение спроса на рабочую силу осуществляется как через меры общеэкономического характера, так и через меры по созданию нетипичной занятости.

Многообразие  типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной.

Проблемы  становления нового типа социально-трудовых отношений в России, социальная опасность  безработицы, колебания спроса на труд и его предложения вынуждают государство обращаться к активной политике на рынке труда. Основная цель активной политики – всемерное содействие в трудоустройстве потерявшим работу. Реализация этой цели осуществляется со стороны как спроса на труд, так и его предложения и включает в себя комплекс мероприятий:

1.       содействие трудоустройству через  государственные и коммерческие  службы трудоустройства (деятельность  последних нормативно регламентируется  и контролируется государством, в том числе посредством лицензирования);

2.       развитие системы профессиональной  подготовки и переподготовки  как упредительной и профилактической  меры содействия занятости через  собственно государственные программы  обучения и путем стимулирования  участия работодателей в программах профессиональной подготовки и переподготовки, например посредством налоговых льгот, квотирования финансовых ресурсов компании, выделяемых на обучение, и рабочих мест, частичной выплаты государством зарплаты работнику во время учебы;

3.       организация общественных работ, включая трудоемкие работы по строительству и благоустройству городов, защите земли, уходу за больными, престарелыми, которые способствуют созданию рабочих мест;