Безработица и занятость. Политика занятости

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

«МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА» 
 
 

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ 
 

на тему: «Безработица и занятость. Политика занятости» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва 2010 
 

Содержание 

Введение 

 Глава 1. Теоретические аспекты занятости и безработицы

1.1. Сущность, причины и основные формы безработицы

1.2. Занятость  и её виды. Социально-экономическая сущность занятости, ее основные характеристики. 

Глава 2. Динамика занятости и безработицы в России

2.1. Особенности безработицы в России на 2010 год

2.2. Направления политики занятости в РФ 

Заключение 

Список использованной литературы 

Задание (вариант  №6) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Состояние рынка труда и процессы в сфере  занятости населения относятся  к числу глобальных социально-экономических  параметров. С одной стороны, рынок  труда - элемент экономической системы  и от эффективности его функционирования зависит развитие экономики. С другой стороны, он опосредует влияние этого  развития (прежде всего через цену труда) на благосостояние населения  и характер большинства социальных процессов, усиливая или сглаживая  возникающие противоречия. В связи  с этим очень важно проследить, как рынок труда связан с экономической  и социальной обстановкой в стране.

     Безработица - естественный спутник рынка труда, вызывающий социальную напряженность  в стране, развитие забастовочного движения.

     Проблема  занятости населения и безработицы  актуальна, так как новые условия  хозяйствования, обусловленные началом  экономического роста в России и  сложившейся ситуацией мирового финансового кризиса, наиболее остро  поставили перед экономической  наукой и практикой проблему регулирования  занятости населения и безработицы, которая требует своего осмысления и решения.

     Целью исследования является рассмотрение основных причин безработицы, выявление социально-экономических  последствий безработицы, исследовать политику занятости населения в России.

     Для достижения поставленной цели в работе сформулированы следующие  задачи:

     1. Провести анализ  трудовой занятости населения.

     2. Раскрыть сущность  безработицы.

     3. Рассмотреть ее  особенности в России.

     4. Исследовать влияние  мирового финансового кризиса  на безработицу в России.

     5. Провести анализ трудовой занятости населения и безработицы в Кировской области.

     Объект  исследования: безработица и занятость  населения в современной экономике.

     Предмет исследования: сущность, виды и особенности трудовой занятости и безработицы.

     В процессе исследования в данной работе были использованы статьи из известных  экономических журналов и газет, кроме них в основе работы лежат общепризнанные отечественные и зарубежные учебники по экономике.

Глава 1. Теоретические аспекты занятости и безработицы

1.1. Сущность, причины и основные формы безработицы.

     Развитие  экономики характеризуется тем, на сколько эффективно используются имеющиеся ресурсы, и прежде всего  рабочая сила. Поддержание занятости - важнейшая цель экономической политики. Рыночной экономике присущ определенный уровень безработицы, хотя количество безработных колеблется из года в  год. Дж. М. Кейнс считал, что при  капитализме не существует никакого механизма, характеризующего полную занятость, экономика может быть сбалансирована при значительном уровне безработицы.

     В экономической и социальной литературе для определения понятия “безработица”  используются различные термины:

     Безработица - это социально экономическое  явление, при которой часть рабочей  силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров  и услуг. Безработные наряду с  занятыми формируют рабочую силу страны.

     Безработица - явление в экономике, при котором  часть экономически активного населения, желающая работать, не может применить  свою рабочую силу.

     К безработному по определению МОТ (Международная  Организация Труда) относится индивид, который:

     1) не имеет работы в данный  момент;

     2) предпринимает конкретные и активные  попытки найти работу;

     3) в данный момент готов приступить  к работе.

     Продолжительность безработицы - это показатель, характеризующий  среднюю длительность поиска работы среди лиц, имеющих статус безработного на конец анализируемого периода.

     Безработица различается по продолжительности - временная (до 4 месяцев) и хроническая (свыше года).

     Уровень общей безработицы - отношение численности  безработных к численности экономически активного населения (в %).

     Уровень регистрируемой безработицы - отношение  численности зарегистрированных безработных  к численности экономически активного  населения (в %).

     Экономически  активное население (рабочая сила) - отношение численности экономически активного населения к общей  численности населения (в %). 

     Современная западная экономическая наука выделяет четыре формы безработицы.

     Фрикционная безработица связана с поисками или ожиданиями работы. Одни люди добровольно меняют место работы в связи с изменением профессиональной ориентации, сменой места жительства или чтобы занять лучшие должности в иных фирмах. Другие люди ищут новую работу вследствие увольнения по несоответствию или из-за банкротства фирмы. Третьи временно теряют сезонную работу. Четвертые (молодежь) впервые ищут работу. Когда все эти люди приступят к работе, им на смену придут новые, сохраняя из месяца в месяц этот тип безработицы. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. Фрикционная безработица является даже желательной, так как позволяет работникам улучшать условия труда и находить более высокую заработную плату.

     По  своему содержанию, как мне кажется, такой тип безработицы может  быть отнесен к добровольной. В  принципе она не устранима в демократическом  государстве, где нет принудительного  труда и режима прописки. Фрикционная  безработица считается хотя и  неизбежным, но все же приемлемым следствием здоровой экономики.

     Структурная безработица связана с изменениями в структуре спроса на труд по отраслям, регионам и необходимостью определенного времени для установления соответствия между структурой рабочей силы, определенными качествами работников и свободными местами с определенными профессиональными требованиями. В ходе технологических преобразований спрос на одни профессии уменьшается или прекращается, на другие увеличивается, меняется географическое распределение рабочих мест. Например, внедрение персональных компьютеров сократило спрос на пишущие машинки, что снизило спрос на труд на предприятиях про производству пишущих машинок. Одновременно увеличился спрос на труд в электронной промышленности. Разные регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно сокращаться в одних регионах и возрастать в других. Если фрикционные безработные имеют навыки, которые могут применять, то структурные безработные без переподготовки, дополнительного обучения, перемены места жительства найти работу не смогут.

     Структурные безработные испытывают трудности  в получении работы из-за недостаточно высокой или ставшей недостаточной  квалификации, дискриминации по признакам  пола, этнической принадлежности, сексуальной  ориентации, возраста или инвалидности. Даже в периоды высокого уровня занятости среди структурных безработных сохраняется непропорционально высокая безработица.

     Циклическая безработица вызывается спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Спад - это циклическое снижение деловой активности, в результате которого люди теряют рабочие места на тот период, пока вновь не возрастет спрос и не произойдет оживление деловой активности.

     Безработица ожидания является результатом жесткости заработной платы и вытекающей отсюда нехватки рабочих мест. В равновесной модели рынка заработная плата изменяется, уравновешивая спрос и предложение. Однако в действительности заработная плата не является столь гибкой и иногда застревает на уровне выше равновесного, где предложение труда превышает спрос на него. Фирмам приходится распределять между всеми претендентами недостаточное количество рабочих мест. Поэтому жесткость реальной заработной платы уменьшает показатель вероятности трудоустройства и повышает уровень безработицы.

     Причины появления безработицы разнообразны. Самыми распространёнными являются:

• структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;
• экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;
• повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;
• сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики.

     1.2. Занятость и её виды. Социально-экономическая сущность занятости, ее основные характеристики.

     Занятость - участие населения в трудовой деятельности, включая учебу, службу в армии, ведение домашнего хозяйства, уход за детьми и престарелыми. Занятостью принято считать общественно полезную деятельность граждан, приносящую им, как правило, заработок. К занятым относятся работающие по найму, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой (предприниматели, фермеры), военнослужащие. Уровень занятости зависит от соотношения между количеством трудоспособного населения и рабочих мест, а также соответствия рабочих мест возможностям работников использовать их, ограниченным профессией, специализацией, опытом работы, знаниями и умением. Полная занятость означает практически полное обеспечение трудоспособного населения рабочими местами. Частичная занятость подразумевает возможность устроиться на работу на неполный рабочий день, на сезонный период. Неполная занятость является источником безработицы.

     По  степени количественного и качественного  соответствия между потребностью экономики  в реализации своего творческого  потенциала выделяют следующие виды занятости: занятость полную, продуктивную, свободно избранную, рациональную, эффективную  и социально полезную.[9]

     Полная  занятость – это состояние, при котором обеспечены работой нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы.

     Продуктивная  занятость – это занятость, которая отвечает интересам повышения эффективности производства, внедрения достижений научно-технического прогресса, роста производительности труда.

     Свободно  избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду принадлежит исключительно её владельцу. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любое административное привлечение к труду.

     Рациональная  занятость – это занятость, обоснованная с точки зрения процессов формирования, распределения (перераспределения) и использования трудовых ресурсов с учётом их половозрастной и образовательной структуры, режимов воспроизводства трудоспособного населения и его размещения на территории страны. Рациональную занятость характеризует доля продуктивно занятых в общей численности экономически активного населения. 

     Рациональная  занятость определяется по формуле:  

     Зр.= (6) 

     где Зр. – рациональная занятость; Зпр. – продуктивная занятость; Зп. – полная занятость.

     Эффективная занятость предполагает способность общественного управления воспроизводить социально-экономические условия развития работников, диктуемые критериями образа жизни на данном этапе развития общества. Эффективный характер занятости предполагает занятие общественно-полезной деятельностью, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, возвышение личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда, а также экономическую и социальную целесообразность рабочих мест.

     Социально полезная занятость определяется числом трудоспособных людей, занятых как в общественном производстве, на военной службе, в органах МВД, так и обучающихся очно, ведущих домашнее хозяйство (ухаживающих за детьми, престарелыми, больными родственниками).

     Проблема  занятости населения является одной  из важнейших социально-экономических  проблем. Занятость неразрывно связана  как с людьми и их трудовой деятельностью, так и с производством, распределением и потреблением материальных благ. В силу этого категория занятости  составляет собой всеобщую экономическую  категорию, характерную для общественно-экономических  формаций. Характеристики занятости  представляют не только экономический  интерес, они являются и основными  показателями, отражающими политику государства в сфере труда, и  отношение к человеку как к  главной производительной силе общества, и как к личности.

     Современная ситуация в сфере занятости неадекватна  требованиям рыночной экономики, следовательно, разрешение данной ситуации возможно лишь в том случае, если экономика  сможет отражать интересы человека в  сфере труда.

     В России 19 апреля 1991 г. был принят Закон  «О занятости населения в Российской Федерации», в котором сформулированы основные принципы занятости, придающие  отношениям занятости рыночный характер:

• обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного труда. Человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде;
• создание государством условий для обеспечения права на труд, на защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве и материальной поддержке при безработице в соответствии с Конституцией РФ. [10]

     Важно определить статус занятости для  экономически активного населения, включая и безработных. Обычно различают  пять статусов:

     1. наёмные работники – это лица, работающие по заключённому письменному  контракту (договору), либо по  устному соглашению с руководством  предприятия об условиях трудовой  деятельности, за которую они  получают оговоренную при найме  оплату;

     2. работающие на индивидуальной  основе – лица, самостоятельно  осуществляющие деятельность, приносящую  им доход, не использующие либо  использующие наёмных работников  только на короткий срок;

     3. работодатели – лица, управляющие  собственным предприятием либо  уполномоченные управлять акционерным  обществом, хозяйственным товариществом  и т.п. Работодатель может полностью  или частично делегировать свои  функции наёмному управляющему, оставляя за собой ответственность  за благополучие предприятия;

     4. неоплачиваемые работники семейных  предприятий – лица, работающие  без оплаты на семейном предприятии  владельцем которого является  их родственник.

     5. лица, не попадающие под классификацию  по статусу занятости – это  безработные, не занимавшиеся  ранее трудовой деятельностью,  приносившей им доход. Сюда  относятся и лица, которых затруднительно  отнести к тому или иному  статусу занятости.

     Достижение  высокого уровня занятости – одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая  система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного  продукта и тем самым в большей  степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы, система работает, не достигая границы своих производственных возможностей.

     Таким образом, занятость – это добровольная, гарантированная государством, общественно-полезная деятельность граждан, удовлетворяющая  их материальные потребности и потребность  в самореализации. Важнейшая задача государства – обеспечение максимально  высокого уровня занятости населения.

Глава 2. Динамика занятости и безработицы в России 

2.1. Особенности безработицы в России на 2010 год

     Росстат подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости  по состоянию на вторую неделю ноября 2010 года.

     Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в ноябре 2010г. составила 75,3 млн.человек, или более 53% от общей численности населения страны.

     В численности экономически активного  населения 70,2 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 5,0 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

     По  сравнению с ноябрем 2009г. численность  занятого населения увеличилась  на 881 тыс.человек, или на 1,3%, численность  безработных сократилась на 1148 тыс.человек, или на 18,6%.

     Численность безработных снизилась с 5,1 млн. человек в октябре 2010г. до 5,0 млн. человек в ноябре 2010г.; уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения - с 6,8% до 6,7%.

     Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в ноябре 2010г. составил 63,1%.

Экономическая активность населения

     Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 3,3 раза превышает численность  безработных, зарегистрированных в  государственных учреждениях службы занятости населения. В конце  ноября 2010г. в государственных учреждениях  службы занятости населения численность  зарегистрированных безработных практически  осталась на уровне октября и составила 1528 тыс. человек.

___________________ 
1) По данным обследования населения по проблемам занятости: 1999-2008гг. - ноябрь, 2009г. - декабрь. 
2) По данным Роструда - на конец периода.

     Одна  из причин таких отклонений - это  методологические различия в части  охвата категорий населения. Так, в  составе общей численности безработных, классифицируемых в соответствии с  критериями МОТ, в ноябре 2010г. 10% (0,5 млн. человек) составляли граждане, которые  не могут быть признаны безработными в органах службы занятости населения. Среди них 36,8% составляли лица, проходящие очный курс обучения в образовательных  учреждениях (включая лиц моложе 16 лет), и 63,2% - пенсионеры по возрасту, за выслугу лет или на льготных условиях.

     Кроме различий методологического характера, которые влияют на сравнимость размеров безработицы по данным обследований населения по проблемам занятости  и данным административного учета  служб занятости населения, имеются  причины скорее субъективного характера, связанные с предпочтениями незанятого населения в выборе способов поиска работы.

     Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости, 65% безработных ищут работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращаются в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в ноябре 2010г. составила 33%, среди безработных женщин - 38%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных.

     Безработица по полу и месту  проживания. Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в ноябре 2010г. составила 47,5%, доля городских жителей - 63,4%.

     Безработица городского и сельского населения  характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей  по сравнению с уровнем безработицы  среди городских жителей. В ноябре 2010г. это превышение составляло 1,7 раза.  
 
 
 
 

Уровень безработицы по полу и месту проживания  
в процентах