Безработица - острейшая социальная проблема

Содержание

Введение

Работа играет огромную роль в жизни  человека. Ее отсутствие – т.е. безработица  или неполная занятость – влечет за собой тяжелые эмоциональные, социальные, финансовые, семейные, медицинские и политические последствия. Безработица является питательной средой для увеличения числа бомжей, лиц без определенных занятий, роста преступности, проституции, алкоголизма, наркомании, а также может быть причиной нарушения здоровья, стрессов, суицидов, разводов и т.д. Т.е. безработица – причина многих социальных проблем.

В любой стране все трудоспособное население распадается на две  группы – занятые в общественном производстве и незанятые в нем. Причинами того, что часть трудоспособного населения незанята, могут быть: отсутствие вакантных мест, загруженность домашним хозяйством, учеба или нахождение на военной службе. В первом случае говорят о безработице, понимая под ней такую ситуацию, когда часть трудоспособного населения пытается, но не может найти себе место в системе общественного производства.

Проблема занятости не обошла и  Россию. На 2000г. в России в органах  государственных служб занятости  зарегистрировано 1 млн. 196,5 тыс. человек, но на самом деле ситуация несколько другая – число безработных граждан достигает 10 млн.

1 Теоретико-методологический аспект проблемы занятости

  Для решения проблем занятости  и безработицы важно определить  их сущность.

Наиболее адекватно, понятие занятости раскрыто в законе (его новой редакции 1996 года) «О занятости населения РФ», в ст.1 которого подчеркивается: «Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход».

Ст. 2 указывает на то, что занятыми считаются граждане:

• работающие по трудовому договору (контракту) в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;
• занимающиеся предпринимательской деятельностью;
• самостоятельно обеспечивающие себя работой;
• занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
• выполняющие работы по гражданско-правовым договорам подряда, а также члены производственных кооперативов (артелей);
• избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
• проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;
• проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях начального, профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной службы занятости населения;
• временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

В Российской Федерации конституционно гарантирована добровольность труда, при которой гражданин вправе работать и не работать, выбирать рынки труда, его объем и нагрузку. Поэтому важно определить, наряду с занятыми, как кто относиться к незанятым.

Незанятые – это лица трудоспособного  возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия). Их можно разделить на собственно безработных (тех, кто по каким-либо причинам потерял работу, но активно ее ищет) и незанятых, которые и не пытаются найти работу.

Безработными (ст.3) признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищу работу и готовы приступить к ней. При этом ней. При этом не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка граждан, уволенным из организаций независимо от их формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности штата.

В соответствии с Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О занятости  населения в РСФСР» от 15 июля 1992г. №3307-1» решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней с момента предъявления службе занятости паспорта, трудовой книжки (документов их заменяющих), а также документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справку о среднем заработке за последние 2 месяца по последнему месту работы, и для впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности) – паспорта и документов об образовании. При этом гражданин признается безработным со дня предъявления документов.

Не могут быть признанными безработными граждане:

• не достигшие 15-летнего возраста;
• которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;
• отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ее ищущие, не имеющие профессии – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды;
• не явившиеся без уважительной причины в течении 10 дней со дня их регистрации  в органах службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
• осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы.

Итак, безработным считается тот, кто может работать, но не работает, а безработица как отсутствие работы для трудоспособных.

Выделяют различные виды и формы  безработицы. К текущей безработице  относят незанятость в связи  с переходом работников с одного предприятия на другое (фрикционная  незанятость). Структурную безработицу  трактуют как результат дисбаланса спроса и предложения производительных сил, технической отсталости ряда отраслей и производств и т.д. Скрытая (латентная) безработица имеет место в России и не только в сельском хозяйстве, но и в промышленности. Это избыточная занятость, обусловленная различными причинами: стремление сократить кадры, уменьшить число безработных, оказать соответствующую материальную поддержку людям и т.д.

Массовая безработица означает состояние, когда большинство, способных  к труду остаются без работы.

Застойная форма безработицы  характерная, как правило, для … слоев населения (бомжей, тунеядцев  т.д.), т.е. людей, которые крайне нерегулярно работают.

Циклическая безработица связана  с экономическими циклами, т.е. спадами  производства и подъемами.

Значимое увеличение количества товаропроизводителей, конкурирующих между собой, приведет к увеличению числа предприятий, терпящих банкротство, вынужденных переквалифицироваться в производство или закрываться. Ликвидировать эту форму безработицы невозможно. Ее нужно учитывать и оказывать поддержку работникам обанкротившихся предприятий.

Молодежная безработица – возникает  на двух этапах жизненного пути человека: после окончания средней школы (если не удалось поступить в вуз, техникум или ПТУ) и после получения  профессионального образования (если нет гарантированного направления на работу, либо оно не устраивает молодого человека).

Женская безработица – один из наиболее распространенных видов безработицы, которая возникает в силу меньшей  конкурентоспособности женщин на рынке  труда: женщины несут с собой больший, чем мужчины социальный груз (декретные отпуска, больничные по уходу за ребенком и т.д.)⁴.

Безработица сказывается не только на материальном положении незанятых, но и их социально-психологическом  самочувствии.

2 Социальные последствия безработицы

  Российское государственное  управление, как и целом общество, вряд ли в полной мере осознает  возможные последствия нарастания  безработицы. Иные проявляются  далеко не сразу либо носят  латентный характер, но это не  снижает их негативного воздействия на общественное развитие. Например, специалистами доказана зависимость между ростом безработицы и суицидом, между увеличением количества новорожденных с различными аномалиями и уровнем занятости населения.

Рассмотрим некоторые  из социальных последствий в различных областях общественной жизни.

В политической жизни – это рост социально-политического  напряжения, а значит, и угрозы социального  взрыва, нарастание, с одной стороны, политического экстремизма, как  левого, так и правого толка, а  другой – политической апатии и неверия во власть как гаранта соблюдения прав человека. Практика показывает, что на фоне ухудшения ситуации на рынке труда обостряются межнациональные проблемы, то для такой межнациональной страны, как Россия, крайне опасно.

В области экономической жизни большого количества трудовых ресурсов ложиться тяжелым бременем на бюджет. Понятно, что во время экономических спадов растет потребность в ресурсах для оказания государственной социальной помощи. В силу обострения конкуренции на рынке труда снижается цена труда и для тех, кто сохранил рабочее место, сужающая рамки профсоюзных действий по отстаиванию прав наемных работников.

Пожалуй, наиболее тяжелые последствия проявляются  в социальной жизни общества. Безработица  – это не просто отсутствие работы. Она может выбить из колеи, иногда миллионы рабочих, их семьи, целые городские и сельские районы. Большинство оказавшихся в подобном положении говорят, что они сполна ощутили отчаяние, бессилие, растерянность.

Являясь источником существования, работа играет важную роль в жизни взрослого человека. Ее отсутствие – как полное, так и частичное – влечет за собой тяжелые эмоциональные, финансовые, семейные, медицинские последствия. К эмоциональным последствиям можно отнести низкую самооценку, депрессию, самоубийства, а также психические расстройства. То касается медицинских последствий, то они представляют собой нарушения здоровья, вызванные стрессами. К ним относятся, прежде всего болезни сердца, почек и печени.

Вообще стрессы, вызванные безработицей, повышают уровень смертности, сокращая тем самым продолжительность жизни. Оказывая отрицательное воздействие не только на человека, потерявшего работу, но и на всю его семью, безработица может привести к нарушению ее нормального функционирования, семья выполняет частично или не выполняет, то что возложено на нее обществом.

Эти факторы ведут  к разрушению самой семьи. В семьях безработных наблюдается повышенная конфликтность, снижется «порог терпимости», способность заботиться друг о друге, увеличивается количество расходов. Специалисты отмечают, что в подобных семьях значительно чаще встречаются случаи жесткого обращения с детьми, а у самих детей наблюдаются отклонения в поведении, нервные расстройства, возрастает уровень заболеваемости.

Отсутствие работы приводит к обострению проблем девиантного поведения: алкоголизации и наркотизации общества, росту проституции, бездомства и преступности.

Особенно опасна в этом плане молодежная безработица, именно из этого слоя пополняются  ряды преступников, наркоманов, алкоголиков, проституток и т.д.

4 Государственная политика в области занятости населения

В условиях формирования рыночных отношений  государственная  политика в области занятости  должна быть нацелена на оптимизацию  рынка труда, содействие мобильности рабочей силы, создание новых рабочих мест, подготовку и переподготовку кадров.

В целом государственная политика занятости представлена двумя основными  направлениями: 1) содействие в трудоустройстве незанятого населения и оказания помощи в профессиональной подготовке и переподготовке; 2) стимулирование гибкого рынка труда.

Законами и другими нормативными актами РФ предусматривается обеспечение  равных возможностей в реализации права  на труд и свободного его выбора всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений, отношении к религии.

Государство в соответствии с указами  должно помогать осуществить трудовую и предпринимательскую инициативы граждан, содействовали развитию их способностей к производительному и творческому труду, способствовать соблюдению добровольности труда, свободному волеизлиянию в выборе вида занятости, обеспечивать социальную защиту в сфере занятости.

Особое внимание государство призвано уделять тем группам и слоям населения, которые по тем или иным причинам полностью или частично не соответствуют требованиям рынка: молодежи, женщинам, воспитывающим детей дошкольного возраста, детей-инвалидов; одиноким или многодетным родителям, имеющим несовершеннолетних  детей; инвалидам: лицам предпенсионного возраста, беженцам, вынужденным переселенцам; лицам, освобожденным из исправительных учреждений, а также  длительное время не имеющих работы.

Апробирована такая форма социальной защиты населения как квотирование рабочих мест для слабо конкурентных на рынке труда социальных слоев. По предложению центров занятости, в зависимости от ситуации на рынке труда, местные органы  власти могут принять решение об обязательном квотирование рабочих мест для данных категорий с соответствующими карательными санкциями для тех, кто эти решения не исполняет.

Кроме административных, применяются  и экономические меры воздействия: льготные (или наоборот) налогообложения, льготное кредитование предприятий, увеличивающих количество рабочих мест для слабо конкурентных слоев населения либо для создающих новые места.

Замечено, что наиболее емкий и  подвижный механизм роста занятости  населения – это растущая база мелкого и среднего предпринимательства, которая в силу своей мобильности при условии его  стимулирования оперативно улучшает ситуацию на рынке труда. Государственная программа обеспечения занятости  населения предусматривает также децентрализацию  промышленности, переход ее в сельские районы и малые города, создание малый предприятий, расширение сферы обслуживания.

Создать дополнительные рабочие места  можно, используя все характеристики гибкого рынка труда: частичная, временная занятость, совместительство, гибкие графики организации рабочего времени и т.п.

Проблемы в сфере занятости  призвана решить  федеральная целевая  программа содействия занятости, определяющая основные приоритеты и направления  государственной политики на 1998-2000г., 2000-2003г. Цель – обеспечить сбалансированность подхода к решению экономических и социальных проблем, т.е. повысить гибкость рынка труда, смягчить социальные последствия неизбежного ускорения  высвобождения рабочей силы, создать условия для скорейшего трудоустройства  безработных.

Безработица, как свидетельствуют многие социологические и социально-психологические исследования, имеет исключительно негативные последствия для общества, его групп и слоев, для семей, для каждого человека.

Главный в социальной политики является (т.е. должно быть) упреждение массовой безработицы, то обеспечивается прежде всего нормальным функционированием общества, его эволюционным развитием. Допустимой считается незанятость в пределах 2-5%, хотя и в этом случае общество несет определенные потери: возрастает объем пособий по безработице, функционируют биржи труда (центры занятости), возрастает масштаб общественных работ, расширяются программы социальной защиты и т.д. Однако массовая безработица (превосходит нормативную в 2-4 раза и более) может явиться детонатором социального взрыва, что особенно опасно в современных условиях.

Ныне в России по официальным  данным более 1 млн. безработных, по другим источникам – от 10 до 15 млн. это значительно  превосходит нормативную безработицу.

Местные власти, руководители предприятий  и учреждений пытаются своими силами сдержать рост безработицы. Помимо отмеченных уже выше мер (создание специализированных предприятий для отдельных категорий населения, использование надомных форм работы, укороченный рабочий день, неполная рабочая неделя) практикуются и отпуска без сокращения заработной платы, оказание финансовой помощи для развития самозанятости, предпринимательства, а также новых форм занятости, установления квоты приема отдельных категорий населения (молодежи, инвалидов и т.д.) на предприятиях. Очень важна такая мера, как введение льготных налогообложений и кредитов предприятиям, сохраняющим дополнительные рабочие места для женщин и молодежи, других категорий граждан.

Органам службы занятости всех уровней  необходимо широкое развертывание  профориентационной работы с молодежью для подготовки ее к трудовой деятельности в условиях развивающегося рынка труда. Необходимо расширять сеть учебных центров профессионального обучения, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и безработных граждан.

У нас еще слабо используется проведение общественных работ для  отдельных категорий населения (освобожденных  из мест заключения, бомжей и т.д.). Как  правило, такие работы общедоступны, не требуют длительной специально-профессиональной подготовки. Это уход за детьми, престарелыми, помощь в обслуживании больных, выращивание овощей, работа в детских садах и т.д. Их финансируют предприятия, для которых выполняются эти работы, а также используются средства местного бюджета и государственного фонда занятости.

В связи с переходом к рыночным отношениям и появлением безработицы  были открыты службы занятости. Службы занятости – государственные  и негосударственные организации, созданные для реализации государственной  политики занятости населения и обеспечения граждан соответствующей гарантии. Несмотря на непродолжительный период своей деятельности (после 30-х годов их не было), они становятся все более важным органом оказания социальной помощи в трудоустройстве, социальной защите граждан, потерявших работу.

Служба занятости имеет разветвленную  сеть. Ее возглавляет и организует Государственный комитет Российской Федерации по занятости. В республиках, краях, областях, районах и городах  созданы службы занятости, подчиненные  в своей деятельности вышестоящим органам службы занятости и соответствующими органами исполнительной власти. Они финансируются за счет средств фонда занятости.

Службы занятости в своей  деятельности руководствуются конвенциями  и рекомендациями, разработанными и  принятыми Международной организацией труда (МОТ), созданной в 1991г. и соответствующими законами и нормативными актами Российской Федерации.

Центры занятости всех уровней  (типов) решают следующие основные задачи:

• сбор и распространение информации о спросе и предложении на местном рынке труда;
• консультирование работников по вопросам профессионального обучения и трудоустройства;
• профессиональная ориентация всех групп населения;
• выплата пособий по временной незанятости;
• консультирование предпринимателей по проблемам занятости и использования рабочей силы;
• оказание помощи в кадровом планировании предприятий;
• организация переподготовки высвобождаемой из производства рабочей силы.

Заключение

Исходя из вышеизложенного можно  заключить, что занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая,  как правило, заработок, а безработица – отсутствие работы для  трудоспособных, которая влечет за собой множество последствий.

Из курсовой работы следует, что  рост безработицы связан с изменением политической и идеологической систем. Так во время становления Советской  власти число безработных к середине 18 года возросло до 600 тыс. человек, а в 1924 – 1 млн. 200 тыс. безработных. Основными мероприятиями, направленными на борьбу с безработицей были: создание артелей и кооперативов для инвалидов, их обучение и переквалифицирование, квотирование рабочих мест для инвалидов, молодежи, подростков, создание детских трудовых коммун. Образовавшийся Наркомат социального обеспечения осуществлял борьбу с социальными ..  такими как нищенство и проституция, используя методы трудовой помощи. Основной лозунг того периода: «Кто не работает, тот не ест!».

Таким образом в Советской России обеспечение занятости основывалось на командно-административных методах, т.е. достижений 16 лет обязан либо работать либо учиться, причем государство предписывало где и по какой профессии должен трудиться человек. На предприятиях был избыток рабочей силы, безработица имела … характер. Вновь открытый характер безработица приобретает в 90-е годы. Перестройка экономики привела не только к растущей безработице, но и возникновению большого числа хронических безработных. Интенсивность создания рабочих мест в частном секторе не всегда оказывалась способной проглотить безработицу. Вопреки ожидания большая часть работников государственного сектора в частный проходили промежуточный этап-безработицу. Во всех регионах были созданы службы занятости, основной задачей которых являлось то, чтобы помочь безработным найти работу. Необходимость также рассмотреть возможность переориентировки некоторых существующих программ (например программ общественных работ) на хронических безработных, как было недавно сделано в странах ОЭСР.

Ясно, что сами по себе меры политики на рынке труда не могут решить проблемы. Зачастую их роль, по-видимому, заключается в простом перераспределении существующих вакансий, а не создании новых рабочих мест. Но распространение хронической безработицы само по себе является фактором отрицательно воздействующим на трудоустройство безработных, т.е. простое распределение вакансий с целью сокращения разницы в долгосрочной безработицы может оказать положительное влияние на уменьшение числа безработных.

Системы пособий по безработице кажутся такими щедрыми как иногда утверждается в литературе. Поэтому оно не снижает стимул к поиску работы. Большинство безработных получают минимальное пособие.

Службы занятости обычно испытывают недостаток кадров, поэтому работе по трудоустройству уделяется мало времени. Большая часть сотрудников нацелена на хронических безработных, которая выходит за рамки выплаты пособий довольно ограниченно. Надо надеяться, что в будущем эта ситуация изменится.

Список использованных источников

1. Безработица, структурная перестройка экономики и рынка труда в Восточной Европе и России. /под ред. Р. Емцова – М.: ИНФРА – М.1995
2. Кузьмин С. А. Занятость: стратегия России – М.: 2001.
3. Основы социальной работы: Учебник /под редакцией П.В. Павленок – М.: ИНФРА – М. 1998.
4. Словарь – справочник по социальной работе / под ред. Д-ра исторических наук проф. Е.Н. Холостовой. – М.: Юрист,2000.
5. Современная экономика общедоступный учебный курс. – Ростов –на-Дону: «Феникс», 1998.
6. Социальная работа / Под ред. В.Н. Курбатова серия «Учебники, учебные пособия» - Ростов-на-Дону: «Феникс»,2000.
7. Труд, занятость в России: статистический сборник. Госкомстат России. – М., 2001
8. Фирсов М.В. История социальной работы. – М.: 2000.
9. Щетилов Ю.А. История России ХХ век. Учебное пособие –М.: ФАИР,1998.
10. Шуко Л.П. Законодательство  по социальной защите различных категорий граждан. – М.: 1998.