Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Безработица в современной Германии

Содержание

1. Введение……………………………………………………………..3

2. Безработица в современной Германии……………………….....4

2.1 Характер безработицы в стране……………………………...4-5

2.2 Причинны безработицы………………………………………5

3. Основные инструменты применяемые для регулирования рынка труда и уровня безработицы………………………………………..6-10

4. Федеральное ведомство по труду………………………………..10-12

5. Заключение…………………………………………………………13

6. Литература………………………………………………………….14

Введение

Регулирование рынка труда становится одной из наиболее сложных и важных задач экономической политики. Труд – это не только хозяйственный ресурс, но и важнейший социальный институт, а требования субъектов, реализующих трудовую функцию или продающих свой труд, многообразны и не сводятся только к эквивалентному вознаграждению. Но рациональное с позиций предприятия использование данного ресурса часто не представляется таковым с общественной и социально-политической точек зрения. Поэтому нередко предпринимаются попытки вывести рынок труда из сферы обычных рынков и применять по отношению к нему особый тип регулирования.

Объединенная Германия занимает в мире: по численности населения — 12 место (98.2 млн. чел); по производству ВНП — 5 место (Китай, Индия, США, Япония); по экспорту - 2 место (после США); по объему экспорта на душу населения, уступая нескольким небольшим западным странам, значительно опережает ведущие страны мира, в т.ч. Францию, Англию, Японию и США.

ФРГ по праву называют одним из «локомотивов» мировой экономики. По уровню экономического развития, величине экономического потенциала, доле в мировом производстве, степени вовлеченности в международное разделение труда и другим важнейшим критериям она относится к числу наиболее высокоразвитых государств мира, входит в так называемую «большую семерку». Рассмотрим же какова современная ситуация на рынке труда в Германии, основные экономические инструменты которые применяет правительство, что регулировать рынок труда и следить за уровнем безработных, а так же как государство Германии во общем влияет на уровень занятости в стране.

2. Безработица в современной Германии

2.1 Характер безработицы

Мировой финансовый кризис серьезно повлиял на ситуацию с рабочими местами в вполне благополучной прежде Германии.

Несмотря на то, что уровень безработицы медленно, но верно снижается, число лиц, не имеющих работу, исчисляется миллионами. На данный момент 3,15 миллиона человек по всей стране имеют статус безработного. (Назначением пособий по безработице в Германии занимается Федеральная агентура труда).

В 1997 году Институт немецкой экономики, проанализировав структуру безработицы в Дюссельдорфе, пришел к выводу, что из 49 тысяч зарегистрированных безработных треть не нуждалась в помощи, а 6 тысяч человек были "целевыми безработными", которые только получали социальные пособия, но не искали работу. Схожий результат дали исследования торговой палаты Гамбурга: треть безработных не прилагала существенных усилий к поиску работы. Между тем уже сегодня есть возможность применения санкций против тех, кто отказывается от предлагаемой работы или прекращает профессиональное обучение: биржа труда может прекратить выплату пособия на 12 недель. С 1997 года число случаев применения этой меры увеличилось вдвое - с 47660 до почти 90000. И все-таки на международном фоне действия немецких бирж труда выглядят весьма мягкими. Одной из наиболее сложных проблем при попытке сократить число "социальных нахлебников" является законодательство. Для решения данной проблемы эксперты по рынку рабочей силы предлагают "ассистированное посредничество": в проблемных случаях сотрудники биржи должны беседовать с претендентом и обязать безработных проявлять больше инициативы. Так, в США, Нидерландах и Дании безработные должны регулярно доказывать, что они активно ищут новое рабочее место. В Германии же соответствующие предписания сформулированы весьма расплывчато.

Ситуация на рынке рабочей силы Германии тяжелая: около 4 миллионов человек являются явными и почти 2 миллиона - скрытыми безработными. В наибольшей степени безработица затронула малоквалифицированных рабочих, поскольку в связи со структурными и технологическими сдвигами снижается спрос на рабочую силу низкой квалификации. Глобализация и планируемое расширение ЕС на Восток тоже усилят давление на эту проблемную группу работников.

Высокая и длительная безработица является первостепенной экономической и общественно-политической проблемой. В экономическом отношении безработица искажает распределение ресурсов, и в результате национальный доход оказывается значительно меньшим, чем мог бы быть. Кроме того, из-за безработицы обесценивается человеческий капитал, что приносит значительный ущерб национальной экономике. Наконец, люди, не имеющие работы, особенно длительное время, выпадают из общественной жизни, что усиливает опасность их политической радикализации.

Неудивительно, что тема безработицы стала главной в экономико-политической дискуссии в Германии. Раздается все больше требований решать эту проблему более последовательно. Многие считают, что следует поддержать проект федерального правительства о разработке биржами труда для каждого безработного индивидуального плана возвращения на рынок труда, предусматривающего конкретные сроки, когда ему будет предложено рабочее место или обучение, и об усилении давления на безработного, с тем чтобы он соглашался на предложения. Однако такое повышенное внимание государства к проблеме расширения занятости имеет смысл лишь в том случае, если частные предприятия предложат достаточное количество рабочих мест. В противном случае государству придется самому создавать рабочие места. Поэтому решающее значение имеют государственные мероприятия по проведению активной политики занятости, а для этого необходимо стратегическое сотрудничество бирж труда и социальных служб.

2.2 Причины безработицы

Поскольку безработица в Германии уже в течение десятилетий носит по большей части структурный, а не конъюнктурный характер, то и эффективность системы страхования по безработице оценивается по тому, насколько она адекватна структурным изменениям. Эта система скорее препятствует структурным изменениям. Особенно ярко это видно на примере малоквалифицированных рабочих. Поскольку в промышленности их зарплата выше, чем в сфере услуг, то, став безработными, они предпочитают ждать вакансии именно на промышленных предприятиях, вместо того чтобы искать рабочее место в сфере услуг. В большинстве случаев их ожидания не оправдываются, и малоквалифицированные работники попадают в число длительно безработных. Избежать этого можно, лишь поняв, что рабочая сила должна стать либо более дешевой, либо более квалифицированной. Немецкая система страхования по безработице мешает осознать этот факт.

Поиск причин экономического упадка разделил общество на две части. Одни считают, что причиной безработицы является обилие социальных выплат и их размеры. Другие винят в этом растущую разницу доходов среди населения, которая привела к снижению внутреннего спроса.

3. Основные инструменты применяемые для регулирования рынка труда и уровня безработицы.

Действующая в ФРГ система поддержки безработных оказывает им довольно щедрую помощь. Тот, кто за последние три года не работал как минимум 12 месяцев, получает в течение года пособие по безработице в размере не более 67% зарплаты за вычетом налогов. После этого выплачивается, как правило, неограниченное время помощь в размере до 57% чистого дохода.

Особенностью рынка труда ФРГ являются большие размеры социальных выплат по безработице. Это, а также сложность процедуры увольнения, большие налоги снижает стимул к поиску работы. (В свою очередь этим пользуются иммигранты, прибывающие в ФРГ из стран Восточной Европы и Азии. Чаще всего они трудятся нелегально и на малоквалифицированных работах, получая зарплату в дополнение к пособиям и создавая «черный рынок» труда).

Важным инструментом регулирования рынка труда в Германии являются тарифные соглашения. В отличие от России, где их роль в регулировании трудовых отношений пока минимальна, тарифные соглашения между работодателями и профсоюзами в ФРГ служат достаточно эффективным способом регулирования рынка труда и определения условий занятости. Кроме того, они являются фактором, способствующим:

а) социально справедливому распределению доходов производства;

б) достижению общеэкономических целей, таких как полная занятость, стабильность денежной единицы, внешне- и внутриэкономическое равновесие и др;

с) содействию социальному миру;

д) конституированию свободного, социального и конкурентного порядка в обществе и экономике. Важной составляющей регулирования отношений на рынке труда в Германии является контроль и пресечение нарушений, возникающих в сфере труда и занятости, которые приводят к негативным экономическим и социальным последствиям. В ФРГ сложилась эффективная система борьбы с подобными нарушениями, включающая не только меры прямого административного или уголовного воздействия на нарушителей, но и другие методы контроля и пресечения нарушений.

Так же, одним из основных элементов социальной рыночной экономики ФРГ является система участия наемных работников в управлении предприятиями. Необходимым условием успешного функционирования такой системы является институализация компромисса между трудом и капиталом на всех уровнях экономики, порядок и надежность на которых достигаются за счет стабильности политических, правовых и организационных форм, задаваемых государством. Демократия в масштабе предприятия является непосредственным продолжением демократических принципов деятельности экономических субъектов, лежащих в основе концепции социального рыночного хозяйства. Реализация этих принципов выражается в различных формах участия трудящихся в управлении предприятиями. В зависимости от уровня решения производственных задач, институциональное оформление участия в управлении предприятием может быть различным. Основными представительными органами на предприятиях, призванными обеспечивать законодательно закрепленное право работников участия в управлении, являются производственные и наблюдательные советы. Если первые функционируют на уровне предприятия как организационной единицы, являющейся структурообразующим элементом компании, которая в свою очередь может включать одно или несколько предприятий (заводов, фабрик), то вторые действуют на уровне компании в целом и решают вопросы стратегического характера. Помимо этого, система участия трудящихся в управлении предполагает существование и других, представительных организаций работников, выражающих как интересы отдельных их групп, так и являющихся вспомогательными структурами в системе управления предприятием (представительные организации молодежи и руководящих работников, экономические комиссии и др.).

Достаточно большое разнообразие форм участия в управлении предприятиями в Германии способствует широкому вовлечению трудящихся в процесс принятия управленческих решений, что свидетельствует о реализации такого социального порядка на предприятии, который, оценивая работника как человека и сотрудника, предоставляет ему право участия в управлении и не ограничивает его производственную инициативу.

Учреждения социального страхования наделены правовой, финансовой и организационной независимостью от институтов государственного управления. Государство создает правовую основу, на которой строятся отношения между страхователем и страхуемым, а также осуществляет правовой надзор за деятельностью органов социальной защиты. Учреждения социального страхования ФРГ функционируют на основе паритетного представительства застрахованных и работодателей, способствуют тем самым более тесному взаимодействию обеих сторон на основе принципов демократического и легитимного представления их интересов. Финансирование системы обязательного социального страхования в Германии производится из взносов застрахованных лиц наемного труда и работодателей, за счет общих налоговых поступлений в государственный бюджет, а также за счет комбинации обеих разновидностей финансирования. Таким образом, основной источник финансирования системы социального страхования - страховые взносы, выплачивающиеся в равной мере лицами наемного труда и работодателями и направляемые на нужды различных форм социального страхования: медицинского, пенсионного и страхования по безработице. Исключение составляет обязательное страхование от несчастных случаев, финансирование которого осуществляется за счет взносов, уплачиваемых работодателем.

Есть множество предложений, касающихся путей устранения недостатков системы социальной помощи безработным. Так, ряд экспертов считает, что для повышения стимулов к труду надо начать уже сегодня регулярно и последовательно снижать ставки социальных трансфертов. Длительно безработным в дополнение к социальной помощи предлагается выдавать соответствующие их квалификации "чеки занятости", которые сделают их привлекательными для потенциальных работодателей. Первый чек должен выдаваться после 12-месячного срока безработицы и получения в течение первых шести месяцев пособия по безработице, а в течение следующих шести месяцев - социальной помощи. При найме безработного чек передается работодателю, который может предъявить его к оплате в компетентные социальные органы. Сумма чека увеличивается с увеличением срока нахождения без работы и достигает максимума после двух лет безработицы. При оплате чека предприятие может получить надбавку к расходам по зарплате, если докажет, что бывший безработный повышает квалификацию.

Кроме того, отмечается необходимость снижения ставок социальной помощи работоспособным безработным. Таким путем можно повысить их готовность к труду и поискам работы. Одновременно для страхования от бедности и поддержки действительно нуждающихся неработоспособных людей для них должны быть существенно повышены социальные выплаты.

Мероприятия активной занятости должны разрабатываться индивидуально с учетом потребностей заинтересованных лиц. Такая политика может быть только децентрализованной. При предоставлении социальной помощи важны данные о месте проживания и индивидуальных характеристиках безработного. Поэтому было бы логично передать соответствующие компетенции в области политики занятости на уровень местных органов власти. Децентрализация политики занятости позволит использовать потенциал коммун и добиться больших успехов в решении проблемы безработицы.

4. Федеральное ведомство по труду

Важнейшим субъектом регулирования рынка труда в Германии является Федеральное ведомство по труду - организация, ответственная за проведение государственной политики занятости в стране, в компетенцию которого входит контроль за выполнением Закона о содействии занятости, регулирование допуска иностранной рабочей силы на рынок труда, а также выдача разрешений на работу и принятие санкций к работодателям за незаконное использование иностранной рабочей силы. Через Центральное бюро по труду и региональные службы занятости реализует государственные программы в области трудовой миграции.

Согласно принципам социальной рыночной экономики, приоритетной задачей государственной политики занятости является не просто создание и сохранение максимального количества рабочих мест (политика полной занятости), но сохранение и расширение прежде всего эффективных рабочих мест, производство товаров и услуг на которых носило бы конкурентоспособный характер. Поэтому основными задачами, решаемыми в рамках государственной социальной политики Федеральным ведомством по труду является:

1) профессиональная консультация;

2) трудоустройство;

3)содействие профессиональному обучению;

4) выплата пособий по безработице;

5)предоставление выплат предприятиям по созданию и сохранению рабочих мест.

Важной составляющей социального рыночного хозяйства Германии является комплексная система социальной защиты - одна из наиболее эффективных среди промышленно развитых стран мира. В системе социальной защиты центральное место занимает социальное страхование. В Германии система социального страхования подразделяется на подсистемы обязательного и частного страхования, которые в свою очередь охватывают следующие направления: медицинское страхование, пенсионное страхование и страхование по инвалидности, страхование по безработице и страхование от несчастных случаев.

Система социальной защиты в ФРГ базируется на следующих фундаментальных принципах:

1) Принцип социального страхования. Согласно этому принципу финансирование предоставляемой помощи осуществляется за счет взносов членов страхового объединения, которые при наступлении страхового случая получают социальные услуги, объем которых ориентируется на размер индивидульных взносов (принцип эквивалентности);

2) Принцип социального обеспечения. Он отличается от принципа страхования тем, что социальная помощь оказывается независимо от сделанных ранее взносов, а предоставляется по другим основаниям (например, обеспечение государственных служащих и жертв войны) и финансируется за счет налоговых поступлений в бюджет. Получатели социальной помощи, на которых распространяется этот принцип, как правило, не платили ранее никаких взносов, однако обеспечили себе на нее право вследствие особых заслуг, оказанных ими государству;

3) Принцип попечительства. Согласно этому принципу социальную помощь может получить каждый нуждающийся в необходимом для него объеме в том случае, если для получателя не представляется возможности самостоятельно выйти из затруднительного положения.

Механизм борьбы с правонарушениями в сфере труда и занятости в ФРГ включает в себя различные формы проверки, контроля и наказания виновных, которые зависят от видов правонарушений, совершивших их субъектов и других обстоятельств. Наконец, опыт участия трудящихся в управлении предприятиями как реализация такой системы отношений между работодателями и работниками, в рамках которой обеспечивается согласование их важнейших социально-трудовых интересов, может послужить ориентиром построения таких трудовых отношений на отечественных предприятиях, где работник рассматривается как сотрудник в подлинном смысле этого слова, имеющий законодательно закрепленное право участия в управлении и реализующий это право на деле. Система участия наемных работников в управлении предприятиями в Германии складывалась на протяжении нескольких десятилетий, а ее нормативная база составляет обширный свод законодательных актов.

5. Заключение

Хотя в 2010 году на 1000 жителей Германии пришлось 8,3 новорожденных. Страна находится ниже среднестатистического показателя по ЕС, который составляет 10,7 новорожденных на 1000 жителей. При этом отмечается, что рождаемость в ФРГ немного возросла и вышла на уровень 2008 года. Самый низкий уровень рождаемости был зафиксирован в ФРГ в 2009 году: всего 7,9 новорожденных на 1000 человек. (При этом самая высокая рождаемость в Ирландии - 16,5 новорожденных на 1000 человек).

Рост населения наблюдается за счет притока мигрантов. При этом в восьми странах – членах ЕС, в том числе и в Германии, население продолжает сокращаться. По состоянию на 1 января этого года в ФРГ, по данным Eurostat, насчитывалось 81 млн. 752 тыс. человек

Из-за старения населения расходы на социальное обеспечение пенсионеров и ряда других слоев населения неуклонно растут, и Германия тому не исключение. Высокий уровень пособий для безработных нередко порождает иждивенческие настроения в обществе многих стран. Такая реальность на фоне падения темпов экономического роста сделала безработицу проблемой постоянной. А на современном этапе безработица стала ещё более серьёзной проблемой. Переход Германии от социально-ориентированной экономики к подлинно рыночной смог бы решить главные проблемы ее национального хозяйства.

Литература:

1. Бойченко А.В. Проблемы и специфика перехода Восточной Германии к социальной рыночной экономике.- М.: МГУ, 1993.

2. Деятельность Федерального ведомства по вопросам труда ФРГ, - М., 1993.

3. Краус В., Игнатова Т.В., Солодков Г.П. Социальное рыночное 32. Леволкина Л.П. Федеративная Республика Германии (1949-1969гг.), - Владимир, 1990.

4. Леонов С. Приватизация в Федеративной Республике Германия. Экономист. -1994.-№1.

5. Материалы российско-германского семинара "Опыт служб занятости ФРГ по борьбе с незаконным получением пособий по безработице и иных социальных выплат". - М.,2000.

6. Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица. - М., 1991.

7. Объединенная Германия: проблемы доходов и занятости. - М.,: ИНИОН, 1993.

8. Паридон С.В. Социальное партнерство в Германии // Вопросы экономики. – М., 1994. №5.

9. Экономика труда и социально-трудовые отношения/под. ред. Г .Г. Меликьяна и Р.П.Колосовой. - М., МГУ, 1996.