Безработица в РФ. 7

Содержание.

Введение……………………………………………………………………..….2

Глава І  Теоретические концепции безработицы…….……..3

  §1.Понятие и причины безработицы…………………..……………….......3

§2. Формы безработицы……………………………………………….........5

Глава II Статистический анализ уровня безработицы в России ……………………………………………………………………..…..11

§1. Факторы, способствующие безработице в  России……………………11

§2. Особенности безработицы  в России…………………………………....13

§3. Методы борьбы с безработицей в России………………………..15 (подробнее в посткризисных условиях)

Заключение……………………………………………………………

Список  использованной литературы………………………….. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого  человека. Потеря работы для большинства  людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую  травму.

     В настоящее время выбранная мной тема очень актуальна, так как  полная занятость - цель, к которой  необходимо стремиться. Она достигается  тогда, когда спрос на рабочую  силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое  постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры  производства.

     Цель  курсовой работы является исследование безработицы в России.

     Основными задачами при написании курсовой работы по данной теме являются:

• изучить основные понятия и сущность безработицы;
• выявить основные причины ее возникновения;
• рассмотреть возможные меры по борьбе с безработицей;
• проанализировать состояние безработицы в целом по России.

     Экономисты  изучают безработицу для определения  ее причин, совершенствования мер  государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных  программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают  возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования  по безработице, смягчают отдельные  экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные.

анализ использованной литературы, объект и предмет исследования, использованные при исследовании научные  методы, структура работы 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава І       Теоретические концепции безработицы

§1. Понятие и причины безработицы

     Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения страны, желающего  трудиться, не может найти подходящую работу. Это резерв незанятой рабочей  силы, который можно задействовать  при последующем расширении производства или при структурных перестройках. По определению Международной организации  труда - безработным признается любой, кто на данный момент не является занятым, но ищет работу и готов приступить к ней.

     Занятый - это индивид, работающий не менее  одного часа в неделю и получающий денежное вознаграждение, или неоплачиваемый работник в семейной фирме, работающий не менее 15 часов в неделю. Кроме  того, в число занятых не включаются работающие дети до 16 лет, независимо от того, получают ли они заработную плату  за труд или работают бесплатно.

     В западной экономической литературе причины безработицы исследуются  преимущественно на основе чисто  экономического подхода. При этом безработица  рассматривается как макроэкономическая проблема недостаточно полного использования  совокупной рабочей силы. Часто причины  безработицы объясняются несбалансированностью  рынка труда или неблагоприятными изменениями на этом рынке.

     Наиболее  известной теорией, объясняющей  причины безработицы, является теория английского экономиста Дж. М. Кейнса (рис.1), которая сменила в середине 30-х годов теорию классиков-экономистов (А.Смит, А.Маршалл), объясняющих причину безработицы высоким уровнем заработной платы. По Кейнсу, безработица есть обратная функция совокупного спроса. «Объем занятости, - писал Кейнс, - совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса».                                                

     Недостаточный объем эффективного спроса обусловливает  вялость инвестиционного процесса  и, следовательно, невозможность обеспечения занятости, что ведет к росту безработицы. Выход из этой ситуации Кейнс видел в повышении роли государства в формировании совокупного спроса за счет увеличения государственных расходов, прежде всего - на инвестиционные товары.

     Критики Кейнса, представители неоклассической школы, видят причины безработицы как раз в той государственной политике, которую развитые страны проводили «по рецептам» Кейнса. Так, например, австрийский экономист и философ  Ф. Хайек считал, что безработица «есть прямой результат близорукой политики полной занятости, которую ты проводили в течение последних двадцати пяти лет». Рост государственных расходов, по мнения Ф. Хайека, неизбежно ведет к инфляции, которая, достигнув критической отметки, сама становится причиной увеличившейся безработицы. Выход из этого замкнутого круга один - прекратить инфляционную политику полной занятости. Конечно, на первом этапе это приведет к резкому скачку безработицы, но  именно это, по идее Хайека, даст возможность выявить все пороки в размещении труда, разработать и осуществить неинфляционными методами программу обеспечения высокого и стабильного уровня занятости.

     Таким образом, западные экономисты признают, что безработица - неотъемлемый атрибут  рыночной системы хозяйства, она  неизбежна, а в своем «естественном» варианте даже полезна для обеспечения  необходимой  гибкости рынка труда.

     Но  до сих пор не одно экономическое  учение не является бесспорным с точки  зрения объяснения причин безработицы  и занятости.

     Все имеющиеся взгляды на причины  безработицы можно сгруппировать  следующим образом.

     Во-первых, причиной безработицы может стать  относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем  национального производства. Этот фактор безработицы особо сильно сказывается  в развивающихся странах. Во-вторых, безработица может быть результатом  изменений в структуре экономики, в том числе - в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, так как на смену старым отраслям и производствам (технологиям) приходят новые. В-третьих, безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу «по душе» и с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица). В-четвертых, особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства - безработица - уменьшение общего уровня доходов - снижение совокупного спроса - падение производства - безработица и т.д.  В-пятых, в некоторых случаях генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

     Все эти причины безработицы представляют  собой скорее факторы, влияющие на размер и динамику безработицы. Основными источниками безработицы являются не рыночные пропорции и условия, складывающиеся на рынке труда  т.к. рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в их формировании не принимает. Эти пропорции зависят от процессов, находящихся за пределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу, делает ее видимой для общества. 

§2.Формы безработицы 

     Современные экономисты рассматривают безработицу  как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В  этой связи большое внимание уделяется  анализу типов безработицы. Критерием  разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются:

     · фрикционная

     · структурная

     · циклическая

     · застойная

     · добровольная 

     Фрикционная - безработица, вызванная постоянными  изменениями в размещение ресурсов общества между видами и сферами  производства товаров и услуг. Эти  изменения меняют требования к квалификации, знаниям, навыкам. Главным признаком  такой безработицы является ее небольшая  продолжительность.

     Она существует даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Ее причина  состоит в том, что  работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти  новое  рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу.

     Одни  люди чувствуют себя способными выполнять  более сложную и высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не соответствуют требованиям  на своем рабочем месте и должны поискать работу с оплатой пониже. В свободном рыночном обществе всегда есть определенное количество людей, которые  по разным причинам ищут для себя более  подходящую работу.

     Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в  первый раз (молодежь, женщины, вырастившие  детей, и др.). Такие люди также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы. Эти процессы способствуют повышению эффективности использования трудовых ресурсов, более рациональному их распределению.

     Экономическая наука считает фрикционную безработицу  явлением нормальным и не вызывающим тревоги. Более того, фрикционная  безработица просто неизбежна в  нормально организованной экономике. И потому фрикционная безработица - явление, которое устранить, не только невозможно, но и нецелесообразно.

     Рост  фрикционной безработицы может  вызвать ряд причин:

     1)   неосведомленность людей о возможности найти работу по своей специальности и с устраивающим уровнем оплаты в конкретных фирмах;

     2)   факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например, человек не нашел работу в своем городе, но не может переселиться в другой район, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья или отсутствия прописки. Такая ситуация характерна для России, что невыгодно отличает отечественный рынок труда от рынка труда западных стран.

     3)   особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная безработица выше в тех странах, граждане которых предпочитают жить всю жизнь в одном и том же населенном пункте, то есть отличаются пониженной мобильностью. При таком образе жизни (характерном и для многих россиян) сокращаются перетоки рабочей силы между регионами.  

     Структурная - безработица, вызываемая крупными структурными изменениями в экономики, когда  общество избавляется от устаревших предприятий, подотраслей, иногда даже целых отраслей, что влечет исчезновение большого числа рабочих мест для  тех, кто там работал раньше. Избежать структурной безработицы невозможно. Она сопровождается ожесточенным сопротивлением профсоюзов, пытающихся сохранить рабочие  места, удлинить сроки коллективных договоров и т. д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблему. Социальная защита людей пострадавших от структурной безработицы, максимально возможное снижение ее продолжительности обычно находятся в центре государственной политике занятости.

     Структура производства не может оставаться неизменной. В результате научно-технического прогресса, технологических изменений, меняется и структура спроса на рабочую  силу. Потребность в одних видах  профессий сокращается, а другие специальности исчезают вовсе. Зато появляется спрос на новые профессии. Ранее не существовавшие.

     Такая безработица уже куда болезненнее  для людей, чем фрикционная. Возникновение  структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать  новые профессии, избежать структурной  безработицы невозможно. Это связано  с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу. А люди с ненужными  более в прежнем количестве профессиями  оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.

     Например, ввоз в Россию значительного числа  персональных компьютеров привел к отказу от использования больших ЭВМ, для обслуживания которых требовалось большое количество программистов. Вместе с компьютерами из-за рубежа  пришло новое «поколение» программных продуктов, позволяющих общаться с машиной без посредника - программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистам старой школы пришлось срочно переучиваться, овладевать новыми языками программирования и новыми пакетами программ. 

     Структурная безработица, при всей своей болезненности, также может не волновать страну, но лишь в том случае, если общее  число свободных мест не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и  имеющих другие специальности. Если рабочих мест вообще меньше, то это означает, что в стране возникла третья, самая неприятная форма безработицы - циклическая.

     Под циклической безработицей мы понимаем безработицу, вызванную спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда  совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине  циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с  дефицитом спроса. Массовыми становиться  банкротства предприятий различных  сфер хозяйственной деятельности, и  в этот период многие миллионы людей  совершенно неожиданно и внезапно для  них становятся безработными. Проблема усугубляется тем, что в условиях циклической безработицы людям  не помогает ни переориентация, ни подготовка по какой-то новой квалификации. Не всегда спасает и перемена места  жительства, потому, что кризис может охватить всю национальную экономику и даже выйти на мировой уровень.

     Циклическая безработица опасна еще и тем, что, кроме социальных бедствий, она  приносит еще и явные потери в  объеме реального ВВП. На это обратил  внимание известный американский экономист  Артур Оукен (1928-1979). Он сформулировал  закон, согласно которому страна теряет от 2 до 3% фактического ВВП по отношению  к потенциальному ВВП, когда фактический  уровень безработицы увеличивается  на 1 % по сравнению с ее естественным уровнем. В экономической литературе этот закон известен как закон Оукена:

     (Y – Y*) /Y* = -l (U – U_n),

     где Y - фактический ВВП, Y* - потенциальный ВВП, U - фактический уровень безработицы, U_n - естественный уровень безработицы, l (в абсолютном выражении) - эмпирический коэффициент чувствительности ВВП к изменениям циклической безработицы (коэффициент Оукена).

     Предположим, естественный уровень безработицы  составляет 5%, а ее фактический уровень - 8%. Допустим, коэффициент Оукена равен -2,5. Тогда отставание фактического ВВП от потенциального составит (8%-5%) х -2,5 = -7,5%: страна "недополучила" 7,5% от потенциального ВВП.

     Застойная безработица наиболее характерная  для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиблее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Такая безработица включает работников, потерявших надежду найти работу, а подчас и не ищущих ее.

     Добровольная  безработица связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы. Она усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; ее масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава II Статистический анализ уровня безработицы в России

§1. Факторы, способствующие безработице в России

     Проблему  безработицы усугубляет трудное  материальное положение, толкающее  искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

     Анализ  официальной статистики в сфере  занятости показывает, что органы государственной власти игнорируют проблемы дискриминации. Имеющаяся  статистика отслеживает уровень  безработицы по признакам пола; возраста; семейного положения (при этом учитывается  факт состояния в браке, а не наличия  или отсутствия детей); инвалидности. Не находит отражения в официальной  статистике уровень безработицы  среди этнических и религиозных  меньшинств, беременных женщин и матерей  малолетних детей, беженцев, вынужденных  переселенцев, просителей убежища, лиц  без гражданства, иностранных граждан, лиц без регистрации по месту  жительства, лиц, состоящих в профсоюзах и являющихся профсоюзными активистами, освободившихся из мест лишения свободы.

     Между тем, практически во всех регионах отмечается дискриминация женщин, особенно в  связи с беременностью и наличием малолетних детей, инвалидов, пожилых  людей. В анкетах, на собеседованиях одним из обязательных для женщин является вопрос о детях и их возрасте, в то время как мужчинам такой  вопрос не задается. Большинство вакансий имеют возрастной ценз, причем в  отношении женщин более строгий, чем для мужчин. Для мужчин он обычно составляет до 45 лет, в то время  как для женщин до 35 лет. Нижний предел, как правило, устанавливается косвенно за счет требования наличия определенного  опыта работы, что затрудняет трудоустройство  для лиц, впервые ищущих работу. Отмечены случаи дискриминации по национальному  признаку в отношении цыган, казахов, лиц других национальностей. Прием  на работу инвалидов связан для работодателя с возникновением дополнительных обязанностей в части создания соответствующих  условий труда, что приводит к  значительным трудностям в трудоустройстве инвалидов, отмечаемых во многих регионах. Беженцы, вынужденные переселенцы, просители убежища, как правило, испытывают трудности при трудоустройстве в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. Статистические данные по фактам дискриминации членов профсоюзов и профсоюзных активистов отсутствуют, однако региональные данные указывают на то, что такие случаи имеются.

     Дискриминация в связи с занятием профсоюзной  деятельностью или принадлежностью  к профсоюзам вообще является достаточно распространенной и проявляется  в таких формах как: необоснованное увольнение; установление неравной оплаты (либо невыплата премий членам профсоюзов); препятствия в продвижении по службе (в частности, отказ в направлении  на обучение для повышения квалификации, необходимой для продолжения  работы); отказ в переводе в реорганизуемые предприятия вместе с остальными работниками (известны случаи, когда  реорганизация или реструктуризация проводится именно с целью избавиться от работников, являющихся членами  профсоюза, профсоюзных активистов).

     Здесь перечислены далеко не все реально  существующие пути пополнения армии  потенциальных безработных. Под  неучтенными источниками подразумеваются  несколько групп населения. Как  и в каждом государстве в России есть определенная часть населения  не желающая работать, - люмпен-элемент. Эта группа постоянный иждивенец  государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в  качестве безработных. Однако эта масса  людей, достигающая по некоторым  оценкам несколько миллионов  человек, не оказывая давления на рынок  труда, тем не менее будет постоянно  оказывать давление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о  пособиях на бедность. Вторая группа - прямо или косвенно связанные  с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки  пополнят ряды безработных. Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде  не работающие, тоже формально являются безработными.                                              

§2. Особенности безработицы в России

     В рассматриваемом периоде рынок  труда области в целом характеризуется  ростом экономической активности населения. За отчетный период произошли существенные изменения в законодательстве, которые  влияют на право, на труд. Так в Закон  «О занятости» (Закон РСФСР от 19.04.91г. № 1032-1) был внесен ряд существенных изменений и дополнений. Изменения  можно разделить на две группы:

     – касающиеся порядка установления пособий  по безработице и их размеров;

     – касающиеся правил признания тех  или иных категорий граждан безработными, определения подходящей и неподходящей работы, а также периодов выплаты  пособия по безработице.

     Изменения первой группы были направлены, прежде всего, на то, чтобы отменить привязку размеров пособий по безработице  и, в частности, его минимального размера, к минимальному размеру  оплаты труда. Вместо МРОТ основным показателем  теперь признается прожиточный минимум, исчисленный в каждом субъекте Федерации.

     Вторая  группа изменений направлена на сокращение категорий лиц, которым могут  выплачиваться пособия по безработице, за счет расширения перечня граждан, которые признаются занятыми. Так, общественные работы считаются подходящей для  данных групп безработных, а, следовательно, отказ от двух вариантов такой  работы влечет за собой и лишение  статуса безработного. Этим категориям безработных при подборе подходящей работы может не учитываться размер заработка по предыдущей работе. Период выплаты пособия по безработице  в два раза меньше, чем для других безработных.

     Нельзя  не отметить и отказ государства  от страхового принципа формирования средств, направляемых на развитие занятости  и выплату пособий по безработице. Государственный фонд занятости  был ликвидирован с 1 января 2002 года. Финансирование мероприятий по содействию занятости теперь возложено на бюджеты соответствующих уровней. С указанным изменением связано и следующее изменение, которое, нельзя оценивать положительно. Новая редакция Закона «О занятости» не содержит теперь обязательств работодателя по полному возмещению затрат органов службы занятости на создание специальных рабочих мест и профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в связи с трудоустройством работников, получивших профессиональное заболевание или инвалидность в данной организации, а также обязательство вносить обязательную плату за каждого нетрудоустроенного в рамках квоты инвалида. Негативным является и то, что в настоящее время из статьи Закона «О занятости», устанавливающей права работодателей в области занятости, исключено право на получение налоговых льгот в случае трудоустройства на работу сверх установленной минимальной численности выпускников профессиональных, общеобразовательных учреждений, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.        Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, по состоянию на 5 мая 2010 года составила 2 миллиона 146 тысяч 92 человека. Для сравнения: в аналогичный период 2009 года снижение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, составляло 0,2%», – говорится в сообщении ведомства. За отчетную неделю численность безработных граждан снизилась в 70 субъектах России, в том числе в республиках Тыва, Мордовия, Калмыкия. 
С начала октября 2008 года общая численность уволенных работников достигла 1,11 миллиона человек, из них было трудоустроено 336,4 тысячи человек, в том числе 189,4 тысячи человек – в прежних организациях. Суммарная численность работников, находившихся в простое по вине администрации, работавших неполное рабочее время, а также работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации, составила 1 миллион 27 тысяч 295 человек.

§3. Методы борьбы с безработицей в России

     При разработке федеральной и региональной программой обеспечения занятости  населения необходимо учитывать  определенную специфику России исходя при этом из неоднократно проверенного факта: предотвратить безработицу  невозможно, но можно и нужно минимизировать ее, одновременно смягчая социальные, политические и нравственные последствия  неполного обеспечения трудоспособного  населения работой. И речь идет не только о соблюдении интересов отдельного гражданина, но и об интересах государства, поскольку при безработице в 8-10% только на выплату пособий безработным  уйдет 2.5% валового национального продукта.

     Обеспечение занятости и массовая безработица  находятся под контролем государства. Оказывается легче приостановить  высвобождение работающих без оплаты, чем наладить работу предприятий  в нормальном режиме, то есть без  долгов по зарплате, но и без излишнего  персонала. Недостаток трудовой мотивации  и доходов по основному месту  работы замещается государственными компенсациями: социальными гарантиями на производстве, выплатами и льготами неимущим по месту жительства. То, что рабочие  недополучили как трудящиеся, им пытаются вернуть как социально незащищенным. Для обеспечения свободы труда  необходимо окончательно избавиться от рудиментов тоталитарной эпохи (прописки, спецучета кадров, административных ограничений приема и произвольных увольнений наемных работников). Ввести в действие регуляторы свободного рынка  труда. Среди них принципиально  важны справедливая оплата, надежная охрана и достойные условия труда, механизмы социального страхования  экономических рисков потери трудоспособности, независимые институты непредвзятого  урегулирования трудовых конфликтов. Причем необходимо выделить особенности  наемного труда в аграрном секторе, малом предпринимательстве.

     По  мере углубления реформ число безработных  должно возрастать в прямой пропорции  с повышением эффективности производства и реальной оплаты за труд. Более того, необходимо форсировать структурную безработицу в соответствии с реализацией программ реструктуризации производства, создавая на ее базе мобильный резерв рабочей силы, используемый для интенсивного развития экономики. Прежде всего, следует стремиться к поддержанию взаимосвязи занятости, зарплаты и инвестиций в оптимальном соотношении, что является условием социально - экономической сбалансированности. Только так может быть обеспечена надежная экономическая основа для создания новых рабочих мест, расширяющих сферу эффективной занятости, что, в свою очередь, приведет к «рассасыванию» безработицы, понижению ее уровня при стабилизации развития. Именно тогда становится возможным создание в обозримой перспективе динамичной, адаптированной к глубинным рыночным трансформациям в экономике социально - трудовой сферы.