Благотворительная деятельность. 3

Введение

Осуществлять благотворительность  значит “творить благо”. Понятие “творить благо” всегда будет оставаться непостоянным и неоднозначным. Даже в одном  социуме официальная трактовка  “благотворительности” в представлениях различных социальных, культурных, духовных, экономических и политических групп различаются. Общепринятое определение благотворительности формулируется через указание общественных проблем. Любые действия, направленные на их решение, признаются благотворительностью. Каждая проблема обычно подразумевает и установление категорий населения, которые испытывают эту проблему. Они являются благополучателями при осуществлении благотворительности. Виды деятельности при этом, как правило, не устанавливаются жестко, т.е. допускаются любые действия, которые способствуют решению проблемы.

Осуществление благотворительности  – частное и добровольное дело конкретного человека, поскольку  это связано с распоряжением  частными ресурсами, материальными, финансовыми  или трудовыми. Каждый творит благо, вкладывая в это собственное представление о благе, о том, в какой форме и для кого его необходимо сотворить. Благотворительность лежит вне сферы официального администрирования. Решения в этой сфере принимаются, а действия предпринимаются без предписаний закона или официальной политики.

Альтруизм и сострадание – необходимые  условия осуществления благотворительности. Они в той или иной степени  присущи каждому человеку. В какой-то степени занятие благотворительностью – это удовлетворение потребности  в альтруизме или выход соответствующих эмоций.

В общем случае благотворительность  представляет собой помощь другим лицам  за счет собственного благосостояния или свободного времени и при  условии, что оказание этой помощи не наносит вреда другим лицам и  осуществляется в рамках закона. Подразумевается также, что в той или иной степени благотворительность должна приносить пользу не только непосредственному благополучателю, но и обществу в целом.

Законодательство о благотворительной  деятельности состоит из соответствующих  положений Конституции Российской федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и принятых на его основе федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Глава1.Благотворительная деятельность.

Под благотворительной  деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических  лиц по бескорыстной (безвозмездной  или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам  имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

К участникам благотворительной  деятельности относятся:

- граждане и  юридические лица, осуществляющие  благотворительную деятельность  на основе добровольности и свободы выбора ее целей, в том числе путем поддержки, существующей или путем создания новой благотворительной организации. Они называются благотворителями или добровольцами;

-  граждане  и юридические лица, в интересах  которых осуществляется благотворительная деятельность. Они называются благополучателями.

Благотворителями (гражданами и юридическими лицами) называются лица, осуществляющие благотворительные  пожертвования в форме бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности, а также бескорыстного наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности.

В части бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг закон гласит: если работы и услуги осуществляют юридические лица, то они называются благотворителями. Если же выполнение работ в форме безвозмездного труда, в том числе в интересах благотворительной организации, осуществлено гражданином, то он именуется добровольцем. Благотворительная организация может  оплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организации (командировочные расходы, затраты на транспорт и др.), так как в соответствии с Законом она вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований.

Благотворительная организация создаётся для реализации целей, предусмотренным Федеральным  законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» путём осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом и отдельных категорий лиц.

При разработке устава благотворительной  организации, помимо предъявляемых  законодательством требований к  порядку создания, деятельности и  ликвидации каждой конкретной формы некоммерческой организации, необходимо принять во внимание следующие ограничения:

1. высшим органом  управления благотворительной организацией  является её коллегиальный орган,  формируемый в порядке, предусмотренном  уставом; 

2. к компетенции  высшего органа управления благотворительной  организацией отнесены:

• изменение  устава благотворительной организации,

• образование  её исполнительных и досрочное прекращение  их полномочий,

• утверждение  благотворительных программ,

• утверждение годового плана, бюджета благотворительной организации и её годового отчёта,

• принятие решений  о создании коммерческих и некоммерческих организаций и участии в таких  организациях, об открытии филиалов и  представительств, о назначении руководителей филиалов и представительств,

• принятие решений  о реорганизации и ликвидации благотворительной организации (за исключением благотворительного фонда);

3. члены высшего  органа управления благотворительной  организацией выполняют свои  обязанности в этом органе в качестве добровольцев. В составе высшего органа управления может быть не более одного работника её исполнительных органов (с правом либо без права решающего голоса);

4. члены высшего  органа управления благотворительной  организацией и её должностные лица не вправе занимать штатные должности в администрации коммерческих и некоммерческих организаций, учредителем (участником) которых является эта благотворительная организация;

5. благотворительная  организация не может быть  реорганизована в хозяйственное товарищество или общество;

6. благотворительная  организация вправе осуществлять  благотворительную деятельность, направленную  на достижение целей, ради которых  она создана, а также благотворительную  деятельность, направленную на достижение  целей, предусмотренных Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;

7. не допускается  участие благотворительной организации  в хозяйственных обществах совместно  с другими лицами;

8. благотворительная  организация не вправе расходовать свои средства и использовать своё имущество для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний;

9. благотворительная  организация не вправе расходовать  на оплату труда адмистративно-управленческого  персонала более 20% финансовых  средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Это ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ;

. не менее  80% благотворительного пожертвования  в денежной форме должно быть  использовано на благотворительные цели в течении года с момента получения благотворительной организацией этого пожертвования, если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное. Благотворительные пожертвования в натуральной форме направляются на благотворительные цели в течении одного года с момента их получения, если иное не установлено благотворителем или благотворительной программой;

. имущество  благотворительной организации  не может быть передано (в форме  продажи, оплаты товаров, работ,  услуг и в других формах) учредителям (членам) этой организации на более выгодных для них условиях, чем для других лиц;

. на финансирование  благотворительных программ (включая  расходы на их материально-техническое,  организационное и иное обеспечение,  на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ, и другие расходы, связанные с реализацией благотворительных программ) должно быть, использовано не менее 80% поступивших за финансовый год доходов от внереализационных операций, поступлений от учрежденных благотворительной организацией хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности. При реализации долгосрочных благотворительных программ поступившие средства используются в сроки, установленные этими программами.

Особого порядка  регистрации благотворительной  организации нет. Благотворительной  является неправительственная (негосударственная  и немуниципальная) некоммерческая организация и государственная  регистрация производится в том  же порядке, как и государственная регистрация некоммерческой организации. Благотворительные организации создаются в формах общественных объединений, фондов, учреждений. Общественные объединения (общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности) могут быть зарегистрированы в порядке, предусмотренном Федеральным Законом «Об общественных объединениях Официальные публикации: Российская газета, 1995, 25 мая; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 21, ст. 1930), и приобрести права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Органы государственной  власти и органы местного самоуправления, признавая социальную значимость благотворительной деятельности, могут оказывать ее участникам поддержку в следующих формах:

• предоставление льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей и других льгот в соответствии с федеральными законами;

• предоставление налоговых и иных льгот органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах их компетенции;

• материально-техническое  обеспечение и субсидирование благотворительных  организаций (включая полное или  частичное освобождение от оплаты услуг, оказываемых государственными и муниципальными организациями) по решению соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления;

• финансирование на конкурсной основе благотворительных  программ, разрабатываемых благотворительными организациями;

• размещение на конкурсной основе государственных  и муниципальных социальных заказов;

• передача в  собственность благотворительных  организаций на бесплатной или льготной основе государственного или муниципального имущества в процессе его разгосударствления и приватизации, осуществляемая в порядке, предусмотренном законодательств

Проблемы  благотворительной сферы

Слабое внимание к  сфере благотворительности в  значительной степени объясняется  боязнью приступить к кардинальным реформам социальной сферы. Потенциал негосударственных субъектов не рассматривается в качестве существенного фактора развития общества, как это имеет место в рыночных и демократических системах.

Распределение бюджетных  средств осуществляется в рамках закрытых механизмов, доступ благотворительных организаций к этому источнику практически закрыт. Непрозрачность государственных и муниципальных структур, допуск к средствам приближенных организаций порождает злоупотребления и коррупцию. Межсекторное взаимодействие в этом случае становится частью теневой экономики.

Большинство благотворительных  организаций оказываются отрезанными  от существенных источников финансирования своих проектов. Даже в тех случаях, когда официальные лица участвуют  в благотворительных программах, это приводит к оттоку ресурсов из частного благотворительного сектора. Государство в настоящее время выступает его главным конкурентом в привлечении средств на решение общественных проблем. В созданные властными структурами фонды происходит перекачка государственных средств, которые бесконтрольно расходуются или присваиваются.

Бюджетные проблемы, с  одной стороны, большая зависимость  предпринимательства от государственной  и муниципальной политики, с другой, и сильная мотивация сращивания власти и рыночных структур, с третьей, приводят к постоянному вторжению официальных структур в сферу благотворительности, которая по своей сути должна оставаться частным делом. Получается, что для того, чтобы сделать благотворительное пожертвование, требуется “благословение” властей. Тем самым, сдерживается поступление частных ресурсов в благотворительный сектор. Осуществляются преимущественно проекты, административно одобренные властями. Снижается мотивация как доноров, так и благотворительных организаций формировать материальную базу и ресурсы благотворительности. Это уменьшает ее и без того скудную материально-техническую и финансовую базу.

Фактически действуют  неявные механизмы “принуждения”  частных доноров, развивается администрируемая (казенная) и плановая благотворительность.

В системе государственного управления сохраняется приверженность административным и авторитарным формам управления. Не соответствующая современным  требованиям подготовка и низкая зарплата чиновников, а также исторически  присущее России недоверие граждан к официальным структурам и их представителям не способствуют развитию частных сфер деятельности, включая и благотворительность.

Социально-экономическая  ситуация, характеризуемая большой  долей населения с низкими  доходами и отсутствием среднего класса, определяет относительно низкий потенциал доступных для благотворительности ресурсов.

Отсутствие определенной и стимулирующей политики в отношении  благотворительности привело к  тому, что для осуществления благотворительной  деятельности сложились не очень благоприятные условия.В частности, благотворительные организации и благополучатели, участвующие в благотворительном процессе, несут неоправданно высокие налоговые обязательства перед государством. Это повышает накладные расходы благотворительности, снижает мотивацию потенциальных доноров.

С другой стороны, имеющиеся  налоговые льготы часто используется не на благотворительные цели. Льготы начинают эксплуатироваться в коммерческих интересах предпринимателей, что, в  свою очередь, заставляет и благотворительные организации приспосабливаться к запросам доноров. Изначальная миссия благотворительных организаций отходит на второй план.

Все это обусловило наличие  острой проблемы в развитии благотворительности, которая заключается в том, что  объем потенциально доступных для использования в данной сфере ресурсов относительно невелик, но и они вовлекаются не полностью. Большая часть средств, которая могла бы расходоваться на благотворительность, остается невостребованной. Таким образом, следует констатировать, что благотворительность в России развита слабо и наиболее успешные организации, как в бизнесе, так и в благотворительности, функционируют, в основном, на государственных ресурсах. В результате благотворительные организации вместо того, чтобы дополнять государство, превращаются в просителей, а в конечном итоге становятся для общества еще одной обузой. Часто многие фонды создаются, не имея достаточных средств, и вместо благотворительной деятельности заняты их поиском для собственного содержания.

Взаимоотношения с государством

До сих пор государство  фактически административно включало часть благотворительного сектора  в механизм осуществления своей  социальной политики. Причем это не приводило в повышению эффективности  бюджетных расходов, а лишь позволяло  обойти ограничения в управлении бюджетными средствами или восполнить скудость бюджетного финансирования.

В первом случае средства переводятся в “карманные” благотворительные  организации, где ими можно более  гибко управлять. И во многих случаях  завышать расценки или объемы выполняемых работ.

Во втором случае государство  через благотворительные организации  занимается сбором средств из частных  источников, которые идут на выполнение государственных обязательств.

В любом случае механизмы  сводятся к созданию для отдельных организаций привилегированного положения. Наличие таких организаций сдерживает инициативу и развитие других благотворительных структур. Это приводит к потере ресурсов благотворительного сектора. Государство соперничает с благотворительным сектором за обладание источниками ресурсов.

Государственная социальная политика должна осуществляться через  бюджетное финансирование и государственные  программы. Государственные обязательства  должны соответствовать возможностям бюджетного финансирования и не полагаться на псевдодобровольные пожертвования из частных источников. Благотворительная сфера должна быть в полном объеме оставлена на усмотрение самодеятельного населения, граждане должны самостоятельно решать, в каком объеме и в какой форме заниматься благотворительностью.

Роль государства и  местного самоуправления заключается  в том, чтобы создать благоприятные  условия и нормативные механизмы  развития и осуществления благотворительности  без непосредственного вмешательства.

Благотворительные услуги должны перестать быть в какой бы то ни было степени услугами, оказываемыми органам власти или должностным лицам. Они должны быть только услугами обществу. Власть не должна административными средствами решать, кто, в каких формах, когда и в каком масштабе должен заниматься благотворительностью. Благотворительность должна быть встроена в рынок, при регулировании благотворительности должны применяться принципы, аналогичные для рыночных структур.

Вмешательство власти разрушает  философию благотворительности, фактически приводит к ее исчезновению и мешает ее развитию.

Также осложняет развитие благотворительности отсутствие доступа  этих организаций к государственным  ресурсам. Включение независимых  организаций в систему исполнения государственных программ, финансируемых за счет бюджетных средств, способствует расширению конкуренции в социальной сфере. Система безусловного бюджетного финансирования должна уступать системе выбора наиболее эффективного исполнителя. В настоящее время организационная слабость благотворительного сектора не позволяет государству рассматривать его в качестве серьезного партнера.

Тем не менее, необходимо ежегодно увеличивать объем бюджетных  средств, распределяемых на открытом конкурсе. Четко определенная стратегия расширения конкурсов государственных заказов нацелила бы благотворительные организации на получение финансирования, стимулировала бы их развитие. На первых порах благотворительные организации могли бы получить преимущество по сравнению другими формами частных организаций, чтобы обеспечить государственные инвестиции в развитие именно этого сектора.

Конкурсы государственных  заказов нужно в первую очередь  организовывать по тем проблемам  и в тех отраслях, где недостаточно развита сама государственная система. Вместо того, чтобы вкладывать ресурсы в ее развитие, целесообразно сориентироваться на негосударственных исполнителей.

Государственные заказы должны применяться в тех сферах, где у государства есть понимание  и уверенность в том, как надо решать проблемы, и интерес государства  сводится, прежде всего, к поиску эффективного управляющего.

Государство и благотворительные  организации могут эффективно взаимодействовать  и в тех сферах, где проблемы только обнаружились, и где нет  ясности, каким образом их решать. Инициатива благотворительных организаций позволит найти новые механизмы и технологии решения. Здесь эффективно применение грантов. В этом случае интерес государства заключается в том, чтобы был реализован социально значимый проект, который еще не осуществлялся и на который благотворительным организациям трудно найти средства из других источников.

Часть государственных  средств следует выделять на проекты, разработанные самими благотворительными организациями, а также на организационное  развитие благотворительного сектора.

Финансирование благотворительных проектов должно осуществляться государством только на конкурсной основе.

Государственное финансирование благотворительных организаций  должно преследовать цели повышения  эффективности бюджетных расходов и встраивание механизмов бюджетного финансирования и благотворительной деятельности в рыночную экономику.

Законодательство, регулирующее бюджетный процесс и бюджетные  расходы, должно обеспечивать участие  благотворительных организаций  в выполнении государственных программ и получении государственных заказов наравне с бюджетными организациями. Выбор исполнителя должен безо всяких привилегий осуществляться на основе эффективности.

Любая государственная  или муниципальная программа, а  также любой заказ или грант  должен подвергаться обязательному аудиту и программной экспертной оценке.

Благотворительные организации  достаточно активно пользуются различными услугами государства. Как правило, они предоставляются им на льготных условиях. Особенно важным для осуществления  благотворительной деятельности являются аренда помещений под офисы и оплата коммунальных услуг, пользование помещениями для мероприятий, средствами связи, информационными ресурсами и т.д. Обычно поддержка в таких формах является еще одной разновидностью сегрегации негосударственных организаций по признаку близости к власти. Почти никогда такое преимущество, оказываемое некоторым организациям, не осуществляется безвозмездно. Специфика этой формы поддержки заключается в том, что она, в отличие от финансирования, охватывает продолжительный период. Предоставив возможность аренды на льготных условиях, государство перестает контролировать целесообразность этого шага через несколько месяцев. Здесь требуются более гибкие, справедливые и более выгодные государству механизмы.

Оказание такой помощи может осуществляться только путем применения открытых процедур. Целесообразно проведение конкурсов, где могут участвовать только благотворительные организации. Победитель должен определяться еще и по критериям общественной полезности. Договор об аренде должен обуславливать стоимость аренды с учетом этой полезности.

Нужно помнить, что благотворительный  сектор был исключен из процесса бесплатной приватизации. Граждане могли получить недвижимость в собственность только при условии, что они будут  заниматься предпринимательской деятельностью. Было бы правильно установить правила и процедуры участия благотворительных организаций в приобретении распродаваемой государством недвижимости.

Рыночный механизм требует  уравнивания прав всех потребителей. Благотворительные организации при конкуренции с другими, в том числе и коммерческими организациями, должны иметь более благоприятные условия лишь для привлечения средств. Только в этом должно заключаться их преимущество.

Оплата других услуг  благотворительными организациями должна производиться по расценкам, установленным для государственных бюджетных организаций.

В тех случаях, когда  это уместно и возможно, организации, имеющие бюджетное финансирование, должны давать приоритет обслуживанию благотворительных организаций. Например, это относится к средствам массовой информации, для которых можно установить нормативы по освещению деятельности благотворительных организаций и на публикацию материалов, формирующих позитивный общественный образ участников благотворительности.

Для стимулирования благотворительной  деятельности со стороны государства  должны применяться различные неэкономические  методы. Целью таких действий должно быть моральное поощрение всех участников благотворительности, усиление мотивации  общественности и потенциальных доноров, стимулирование их вовлечения в благотворительность. Признание личных заслуг отечественных филантропов и активистов благотворительного движения со стороны официальных структур является очень значимым фактором формирования общественного мнения и активизации благотворительности.

Общественность и население  страны должны четко и регулярно  получать “сигнал”, что благотворительность  и ее развитие соответствует интересам  государства, поддерживается им, что  благотворительное движение рассматривается им конструктивно и положительно.

В этой связи можно, в  частности, затрагивать вопросы  развития благотворительности в  ежегодном Послании Президента РФ Федеральному собранию, касаться этой темы в специальных  обращениях высших должностных лиц  государства.

Большой общественный резонанс имело бы награждение орденами, например, “За заслугу перед Отечеством”  и другими государственными наградами  наиболее видных деятелей благотворительности  по представлениям как государственных  и муниципальных структур, так и общественности, а также награждать государственными и другими премиями и почетными грамотами примерные донорские и благотворительные организации. Такие награды не обязательно должны включать денежные выплаты, том числе системы ООН, быть выдвинуты на присуждение премий различных международных организаций, в Благотворительные организации также должны быть информированы, что они могут целесообразно возродить российскую традицию проведения в Кремле благотворительного бала с участием высших должностных лиц государства в целях сбора средств на благотворительные проекты. Президент или председатель Правительства РФ должен ежегодно проводить встречу с лидерами и руководителями благотворительных организаций и крупнейшими филантропами, как это делается для предпринимателей, и устраивать президентские или правительственные приемы в честь активистов благотворительности и филантропов. Наиболее известные и популярные государственные и общественные деятели могут входить в наблюдательные советы благотворительных организаций.

Гражданам, жертвующим большие  суммы средств на благотворительность, должно быть предоставлено право  называть своими именами организации, проекты и другие объекты. Нужно  приветствовать вхождение известных  и уважаемых государственных  общественных деятелей в наблюдательные советы благотворительных организаций. Такая форма участия не должна приводить к созданию для этих организаций более благоприятных условий функционирования.

Таким образом, государственная  поддержка благотворительности  должна строиться по следующим направлениям:

- расширение участия  благотворительных организаций  в осуществлении государственных  программ;

- открытие им доступа  к государственным источникам  финансирования;

- моральное поощрение  благотворительности; 

- создание благоприятных условий для получения предоставляемых государством услуг;

использование экспертного потенциала участников благотворительности

Глава2.Функции и цели благотворительной деятельности

Основные функции  благотворительности

Функции благотворительности  в обществе заключаются в следующем:

- экономическая: обеспечение  достойного существования тех  граждан, которые в силу объективных  особенностей и жизненных ситуаций  не способны самостоятельно позаботиться  о себе;

- социальная: снятие социальной  напряженности путем выравнивания уровня жизни, поддержки самых обездоленных слоев населения, которые по объективным обстоятельствам не могут адаптироваться в новых условиях;