Болонский процесс в Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ,

МОЛОДЕЖИ  И СПОРТА УКРАИНЫ 

ТАВРИЧЕСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

  им. В.И.Вернадского 
 

Факультет управления 
 
 

Реферат на тему:

«Болонский  процесс в Российской Федерации» 

Выполнила: студентка 6 курса заочной формы обучения специальность Менеджмент ВЭД

Доценко Я.А. 
 
 
 
 
 
 

2011 год

г. Симферополь 

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 

     Сорбонна, Париж. Здесь 25 мая 1998 года было положено начало процессу создания общеевропейского образовательного пространства. Wikipedia. Creative Commons.

     Россия  официально присоединилась к Болонскому процессу на Берлинской конференции 19 сентября 2003 года.

     Болонский процесс — это не только вопрос конвертируемости российских дипломов, не только подготовка специалистов с  высшим образованием двух уровней —  бакалавров и магистров, — это глубокое изменение самого характера учебного процессов в вузах. [13]

     Рассмотрим  насколько данный процесс реализовывается  в России, источники его финансирования и возникающие проблемы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Реформирование образования в связи с участием в Болонском процессе 

     Реформа Согласно Федеральному Закону РФ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (1996 год), расширена автономия высших учебных заведений, которая позволяет внедрить систему кредитов по типу ECTS – европейской системы перезачета зачетных единиц трудоемкости, как надлежащего средства поддержки крупномасштабной студенческой мобильности. В 2002 году Министерство образования Российской Федерации начало крупный эксперимент по введению системы зачетных единиц в вузах. Эксперимент проводится на добровольной основе и к маю 2003 года число вузов, использующих (полностью или частично) систему зачетных единиц, составило более тридцати. В том же году была разработана и направлена во все вузы России методика расчета зачетных единиц для российских вузов. Эта методика учитывает особенности российской системы образования и рекомендует вузам определенный порядок расчета зачетных единиц, совместимый с ECTS. В настоящее время Минобразование России рассматривает вопрос о внедрении в перспективе Приложения к диплому (Diploma Supplement) на всей территории Российской Федерации.

     Кроме того, Федеральный Закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" поддерживает развитие мобильности студентов и преподавателей. Автономия вузов позволяет вузам разрабатывать и реализовывать программы взаимообмена и стажировок студентов и преподавателей в других вузах России и мира. По системе грантов несколько сотен российских студентов в течение учебного года проходят обучение в зарубежных вузах. [15]

     В Госдуму передан проект нового закона об образовании. И 1 января 2013 года, если будет одобрен депутатами и ничего экстренного не случится, вступит  в силу. Кстати, любой гражданин  может внести предложения и коррективы в новый законопроект. На сайте Министерства образования выложен его текст.

     Итак, что подвергнется изменению в  скором времени? Нынешние «профессиональные  лицеи», «профессиональные училища», «колледжи» и «академии» исчезнут, но не навсегда. А будут преобразованы: колледжи расформируют в высшие учебные заведения и техникумы. Академии просто переименуют в университеты и институты. В техникумы будут зачислять без вступительных экзаменов. Уже сейчас для льготников (со справкой об инвалидности) снижен балльный порог при поступлении, потом по закону введут бесплатные подготовительные курсы, даже если это будут курсы английского языка в Москве.

     Двухуровневая система образования, на которую  по задумке в 2013 году перейдет Россия, - это только магистратура и бакалавриат. Этим шагом страна подтверждает окончательное вступление в Болонскую систему, о которой так много говорят в последнее время по обе стороны российской границы. [14]

     В 1997, 2002, 2005 годах между Правительством РФ и Международным Банком реконструкции  и развития (МБРР) были подписаны соглашение о займах на модернизацию образования. Стратегия развития образования включала: ослабление государственного влияния и ориентация образования на требования рынка труда. Вот некоторые из первоочередных рекомендаций МБРР: «закрыть педагогические институты»; «закрыть профессиональные училища»; ввести «подушевое финансирование школ»; «не повышать долю расходов на высшее или среднее профессионально-техническое образование в общем объеме ВВП»; «устранить «несправедливость и неэффективность экзаменационной системы».

     К 2010 году был реализован целый ряд  мер по реформе российского образования:

• Закрыто 40 педагогических институтов;
• Система профтехучилищ фактически разрушена;
• Несправедливая» экзаменационная система заменена на ЕГЭ.

     Как же это будет выглядеть на практике?

     1.  Высшее образование в основе  станет платным. Произошло это  за счёт включения в Болонский  процесс, обучение разделилось  на преимущественно платный бакалавриат  (3-4 года) и исключительно платную  магистратуру. Также за счёт общего сокращения без(с)платных бюджетных мест и иных государственных гарантий, за счёт роста общей стоимости обучения в крупных городах в лучших вузах страны (стоимость жизни, связь с домом и др.). [10] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Финансирование Болонского процесса 

     Проблема финансирования выходит за рамки Болонского процесса. Без достаточного финансирования реформу высшей школы не осуществить. Придать ей конкурентоспособность на глобальном рынке образовательных услуг не удастся.

     Европейский Союз решает данную проблему в рамках Лиссабонской повестки. России надо находить собственные подходы к ее решению.

     Ключевым  для приведения высшей школы в  России в соответствие с европейскими стандартами является повышение  оплаты труда профессорско-преподавательских  кадров. Без этого с коррупцией не справиться. А без преодоления коррупции вряд ли удастся получить международное признание стандартов качества обучения. Повышение оплаты труда позволит также сохранить для работы на университетских кафедрах талантливую молодежь и вернуть ее в вузы. Очевидно, вместе с тем, что государственное финансирование должно предоставляться не всем подряд, а только на основе  критериев или по результатам конкурсов. Перспективный путь – формирование престижных университетских центров, которые могли бы пользоваться европейской и мировой славой.

     Весьма  перспективны программы поддержки  студенчества, реализуемые отдельными промышленно-финансовыми группами. Они выдают кредит на образование  под льготный процент по соглашению с конкретными вузами, который погашается в первые годы после их окончания. Причем фирмы, принимающие на работу молодежь по такой схеме, охотно сами погашают ранее выданный кредит. [11]

     В России недостаточна финансовая база для обеспечения Болонского процесса, между тем переработка программ по уровням бакалавр/магистр, пересчет часов в кредиты, направление студентов базового вуза на семестр или на год за рубеж, консультирование иностранных студентов по вопросам обучения в российском вузе, разработка и массовое заполнение Приложений европейского образца к диплому применительно к специфике конкретного вуза — все эти и другие задачи требуют значительных усилий и затрат времени, причем некоторые из них придется затем осуществлять на регулярной основе во всерасширяющихся масштабах. [2]

     Вопросы образования стали предметом обсуждения нового значимого органа - Госсовета. Однако количество высших органов, количество отметившихся на этом поле государственных мужей, хаотически выдвинутые предложения (десятилетние или двенадцатилетнее образование, единый госэкзамен, факультативное православие) нисколько не приблизили к системному решению вопроса по существу. А бесчисленное количество произведенных бумаг, скорее, было призвано закамуфлировать два очень простых обстоятельства.

     1. Отсутствие реальных и адекватных капиталовложений в систему образования не в состоянии компенсировать никакая реформа.

     2. Непримиримый антагонизм сторонников  концепции государственной ответственности  за образование и сторонников  так называемой либеральной концепции  не позволяют остановиться на какой-либо внятной общенациональной концепции.

     В этих условиях контакт российских представителей, не представляющих, что делать дальше с национальным образованием, с представителями ЕС, презентующими некий "болонский процесс", естественно, приводит к интеллектуальной капитуляции российских чиновников. [4]

     На  самом деле, у России просто нет  другого выхода, как включиться в  Болонский процесс. Ведь это - инициатива, подкрепленная финансовой мощью ЕС, в отсутствие других инициатив и нормального бюджетного финансирования. Но кроме того: все прекрасно понимают, что подоплекой европейской реформы является... установление международного стандарта для дипломов, который рано или поздно станет непреодолимым препятствием для выпускников российских вузов на все более интернационализируемся рынке труда. [8]

     В России в 2006 году был принят "Закон  об автономных учреждениях", который  фактически отменяет государственное  финансирование высших учебных заведений (полностью финансируются лишь 20 вузов по всей территории Российской Федерации). Теперь автономные учреждения сами ищут источники финансирования, а значит, финансирование учебных заведений идет в основном за счет платы за обучение. Так в России реализуется болонский принцип автономии университетов. [10]

     Высшее образование медленно, но успешно реформируется. В первую очередь Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки подвергла проверке филиалы государственных вузов и частные учебные заведения. Чтобы университеты более ответственно относились к качеству образовательных услуг, которые предоставляют их филиалы, Министерство образования с января 2006 года вводит новые правила лицензирования, по которым лицензия будет выдаваться не каждому филиалу отдельно, а на весь вуз. Министерство образования РФ обещает увеличивать финансирование ежегодно. Но в перспективе рассматриваются возможности вывода высшего образования из бюджетного финансирования. [12] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Результаты участия в Болонском процессе 

     Девять  лет спустя после присоединения России к Болонскому процессу результаты присоединения остаются неоднозначными.

      1. По-прежнему у Болонского процесса остаются противники в академической, профессорской и даже студенческой среде. В этом плане процесса концентрирует в себе все противоречия и амбивалентность российско-европейских отношений. Процесс, который был запущен по политическому решению руководства страны без предварительных дебатов в обществе, демонстрирует все трудности России примирить два представления о себе: с одной стороны, как о наследнице традиций советского прошлого, берегущей национальную специфику, а с другой, полноправного члена европейского сообщества. В этой сфере, как и во многих остальных, Европа воспринимается одновременно и как шанс, которым нужно воспользоваться, и как соперница, которая оттягивает на себя интеллектуальные ресурсы страны. [3]

     2. Болонский процесс по-прежнему недостаточно знают. Различные опросы и исследования, например, Национального фонда подготовки кадров, доказывают слабую информированность. Полноценные сайты, посвященные Болонье, есть у единичных вузов.

     К тому же усугубляя недоверие и  опасения, происходит смешение в понимании Болонского процесса. В действительности речь идет о гармонизации образовательных траекторий, создании понятной и сопоставимой системы степеней, но часто процесс понимается (я не говорю об экспертах) как унификация содержания образования, подчинение какому-то единому европейскому стандарту. А с другой стороны, БП в России осложняется тем, что он идет параллельно с радикальными внутренними реформами высшего образования и смешивается с ними, в частности, ассоциируясь с не всегда популярными мерами: ЕГЭ или слияния вузов в более крупные структуры. [1]

      3. Частично, в силу вышеизложенных  причин, а также технических трудностей  реализации и масштаба участия,  за девять лет после начала процесс все еще не получил полномасштабного развертывания и остается делом в первую очередь крупных передовых столичных и региональных государственных вузов, в которых к тому же разные компоненты БП развиваются на разных скоростях. Например, в 2005 г. приложения на английском языке к диплому получили 2% выпускников. Они выдаются вузами в инициативном порядке, по требованию и нередко с оплатой. Система трансфера кредитных единиц используется в 60 вузах (всего в стране более 1400 вузов) и то применительно не ко всем, а к 10-15% учебных курсов. [7] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Проблемы участия 

     Так как Болонский процесс емкое  понятие его внедрение связано  с различными проблемами. Обозначим  основные:

1. Политический аспект интеграции

     С одной стороны, в силу своей истории  и культуры Россия считает себя составной частью европейской цивилизации. Но, ставя акцент на сохранении своего суверенитета, она не планирует вступать в Евросоюз в качестве полноправного члена и не собирается создавать какие-то формы ассоциации с ним. Президент Путин в статье «Да здравствует диалог Россия-ЕС!», опубликованной во французской газете «Монд» в марте 2007 г., подчеркнул, что ему близка формула Романо Проди: «Все, кроме институтов». Несмотря на такую позицию, в 2003 г. Россия присоединилась к Болонскому процессу - факт, который остался, впрочем, незамеченным подавляющим большинством в Европе, за исключением узкого круга экспертов. В Европе на сегодняшний день основная интерпретация позиции России заключается в том, что она дорожит собственным путем развития, национальной спецификой, все больше удаляясь при этом от европейских норм и ценностей (не говоря уже о «брутальном», как выразился в августе французский президент, использовании Россией своих энергетических ресурсов). Известен отклик, который нашла формулировка суверенной демократии, отвергающая любые формы внешнего влияния и имитационных моделей для России. Сегодня Россия рассматривается как более уверенная в себе страна, разочарованная сотрудничеством с Западом в 90-е годы, которая дорожит выходом на европейский рынок, но при этом не рассматривает Европу в качестве безусловного образца для подражания. [7]

2. Отсутствие анализа и прогноза результатов внедрения Болонского процесса

     Как показал ретроспективный анализ, реформы в отечественном образовании  за 15–20 лет ни разу не предварялись значительными исследованиями, их задачи и перспективы не обсуждались с широкой общественностью, решались сугубо административными методами. Эти же моменты характеризуют и нынешнюю ситуацию с проведением Болонской реформы в России. В настоящее время, как нам видится, в России идут два слабо взаимодействующих процесса — деятельность по внедрению в вузы форматов Болонского процесса (разворачивается очень интенсивно) и интеллектуальное осмысление соответствующих социальных реалий (проводится чрезвычайно слабо).

3. Отсутствие единого контроля внедрения Болонского процесса

     Обнаруживается, что отсутствует явно обозначенная концепция реформирования российского  образования в рамках Болонского процесса, нет определенного российского  комитета или «штаба», который был бы центром по реализации Болонской реформы и нес бы ответственность за ее реализацию, нет центра, куда могли бы стекаться предложения, результаты исследований, критика хода реформы. Это отмечает и президент Всероссийского фонда образования Сергей Комков: «Сегодня единого органа, который бы контролировал интеграцию европейской системы в российскую, просто не существует, как не существует и единой позиции по этому вопросу» (Власова, Окунева 2006). [16]

4. Географическое расположение центров образования

     Высшее образование в России обладает одной принципиальной особенностью, какой нет ни в Европе, ни в Америке. Это - сосредоточение элитных вузов в Москве, Петербурге и в ряде академических центров. Это создает принципиальную проблему подготовки специалистов современного уровня в регионах. Низкий уровень мобильности, связанный с низким уровнем доходов населения, противоречит одному из ключевых направлений развития, обозначенных в Болонской Декларации.

5. Выбор студентами предметов для изучения

     Но  новая система будет мертва без предоставления студентам большой свободы выбора предметов. Геннадий Бордовский Ректор Российского государственного педагогического университета имени Герцена считает, что в этом заключается самая большая сложность для российских вузов: «Мы давно уже работаем по новой технологии и можем сказать, что очень трудно предложить студенту на выбор равноценные программы. Студенты, как правило, выхватывают наиболее интересную программу. И получается так, что одни программы оказываются востребованы, а другие — нет. Возникает конфликт. Но без свободного выбора студента все это не будет иметь никакого результата. Те, кто решились переходить новую образовательную технологию, должны понимать, какую ответственность они принимают на себя. В частности, это полное изменение роли библиотеки. Библиотека перестает быть складом учебников. Библиотека становится главным информационным центром, который включен в эту программу». [13]

6. Отсрочка от призыва в армию

     Однако  введение в России двухуровневой  системы столкнулось с серьезными проблемами. Так, проблемой, затрагивающей жизненно важные для студентов моменты, является то, что на 2 курсе магистратуры истекает 5-летняя отсрочка от призыва в армию, связанная с традиционным пятилетним обучением.

     Как известно, одной из основных составляющих Болонского процесса является проблема механизмов и инструментов обеспечения качества образования. Очевидно, что решение проблем, препятствующих оптимальному финансированию сферы образования, является первостепенной задачей в деле обеспечения качества российского образования. [6]  
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЮЧЕНИЕ 

     На  данный момент участие России в Болонском процессе фактически реализуется как две основные идеи: внедрение двухуровневой системы высшего образования и обеспечение качества образования через установление госстандартов и введение ЕГЭ. Систематический анализ по Болонскому процессу обнаруживает, что нигде не затрагивается проблематика содержания образования, а речь идет только об организационных формах и их внедрении. Но не форма определяет результаты образования, а в первую очередь содержание учебных курсов и качество методик преподавания. Кроме этого ни разу ни в документах и ни в обоснованиях Болонского процесса не прозвучала идея, что принципиально и само содержание того, что собираются реформировать. Болонские же реформаторы собираются справиться со всеми предметными науками, пропустив их через единое «прокрустово ложе» болонских обязательных форматов. [16]

     Студенты  России также неоднозначно относятся  к болонского процессу. 16 ноября 2006 года прошла Всероссийская студенческая конференция по проблем участия в болонском процессе. На ней были обнародованы результаты социологического исследования, в ходе которого было опрошено 453 студента из 11 вузов. Российские средства массовой информации обнародовали лишь некоторые результаты и выводы социологов: 57 % опрошенных хотели бы учиться 5 лет, как предусматривает старая система образования, 36% - 6 лет и получить степень магистра и только 3%  хотели бы завершить свое образование, получив степень бакалавра. По данным исследования при выборе предметов студенты предпочитают те, которые легче сдать. 72% опрошенных хотели бы проучиться год или семестр в вузе другой страны или другом вузе Российской Федерации, однако лишь 5% студентов способны оплатить свое обучение. [10]  
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Андрей  Фурсенко — за Болонский процесс // Радио Культура. 2007. Май. http://www.cultradio.ru/doc.html?id=74750.
2. Байденко В.И. Болонский процесс: проблемы, опыт, решения. М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2006. 111с.
3. Болонский процесс: в вопросах и ответах / Ред. В.Б. Касевич, Р.В. Светлов,А.В. Петров, А.В. цыб. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2004.
4. Легеза Д., Еремин А. Ректор МГУ академик Виктор Антонович Садовничий:Миронов В.В. Россия в глобальном мире: отечественное образование и Болонский процесс // Здравый смысл. 2007. № 2 (43).
5. Степанова Е.И. Болонский процесс в России...139 www.jourssa.ru/2007/4/5aStepanova.pdf
6. Фёдор Гоголин Интеграция России в Болонский процесс. http://www.prof.msu.ru/publ/book6/c66_05.htm
7. http://mma.ru/article/id39606
8. http://old.russ.ru/ist_sovr/sumerki/20030407_mitr.html
9. http://pandoraopen.ru/2011-07-26/reforma-obrazovaniya-v-rossii-realnost-i-perspektivy/
10. http://propaganda-journal.net/1151.html
11. http://window.edu.ru/window/library/pdf2txt?p_id=39448&p_page=7
12. http://www.langinfo.ru/index.php?sect_id=1843
13. http://www.svobodanews.ru/content/article/385258.html
14. http://www.vladivostok.com/man/10/07/bolonskij_procjess_rjezultaty_rossii_na_2010_god.asp
15. TatCenter.ru http://www.tatcenter.ru/article/26328/
16. www.jourssa.ru/2007/4/5aStepanova.pdf