Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО  «Сибирский государственный технологический  университет» 

Факультет: Экономический

Кафедра: ЭООЛХК 
 
 
 
 
 

Реферат по дисциплине:

Основы  внешнеэкономической  деятельности

на  тему:

«Борьба с контрафактом на таможне» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Руководитель:

      ____________Е.Л.  Юдакова

           (подпись)

      _________________________

                   (оценка, дата)

      Выполнила:

      Студентка группы 84-1

      ____________ К.П. Кузеванова

           (подпись)

      _________________________

                        (дата) 
 
 
 
 
 

Красноярск 2010

Содержание

Введение 2

1 Проблемы борьбы  с контрафактом 2

2 Меры по борьбе  с контрафактом 2

3 Борьба с «контрафактом  по почте» 2

Заключение 2 
 

Введение

    Контрафакт  – это материальный носитель, в котором незаконно выражен результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации (ст. 1252 ГК РФ). В основе контрафакта лежит нарушение интеллектуальных прав.

    Удельный  вес товаров, содержащих объекты  интеллектуальной собственности (ОИС) в объеме экспортно-импортных операций, неуклонно возрастает. Таможенные органы могут первыми выявлять признаки перемещения импортируемой или  экспортируемой контрафактной продукции  и оперативно реагировать на противоправные действия.

    За  последние годы распространение  контрафактной продукции на территории Российской Федерации приобрело  масштабы, сравнимые с угрозой  национальной безопасности. По различным  оценкам специалистов, ежегодные  убытки нашей страны в виде недополученных налоговых платежей в бюджет составляют десятки миллиардов долларов. Сложившееся  положение на российском рынке не только наносит существенный материальный ущерб, но и тормозит рост благосостояния граждан, снижает авторитет государства  на международной арене. Последнее  особенно актуально на пороге вступления России в ВТО. 
 
 

1 Проблемы борьбы с контрафактом

    В России продолжают реализовываться  значительные объемы фальсифицированной и контрафактной продукции как  отечественного, так и импортного производства, тем самым причиняется  ущерб государству, здоровью населения  и окружающей среде. Доля подделок у  нас по отдельным товарам значительно  выше, чем в других странах: по различным  оценкам экспертов количество подобной продукции в обороте, например, зарубежных стран составляет в среднем 5-10%, в России же доля контрафактной и фальсифицированной продукции по разным товарным группам составляет от 35-40 до 90%, ежегодно увеличиваясь на 10-15 процентов.

    Ранее лидером по ввозу контрафакта  в Россию была Турция. Сейчас же в  лидеры вышел Китай, но контрафакт поступает также из Японии и Америки.

    Поток контрафактной продукции из Китая  может увеличиться с переносом  таможенного контроля на внешнюю  границу Таможенного союза. Страны Таможенного союза планируют перенести таможенный контроль на внешние границы ТС по белорусскому контуру с 1 июля 2010 года, а по казахскому – с 1 июля 2011 года. Это означает, что таможенники РФ не смогут выявлять контрафакт на российской границе. Специалисты опасаются, что пограничные регионы не смогут полноценно выполнить роль фильтра против подделок из Китая, которые хлынут на отечественный рынок под видом казахстанской продукции, так как у Китая есть свободная экономическая зона на границе с Киргизией и Казахстаном. Таможня будет заниматься другими функциями и стоять на внешней границе. Но это не значит, что с контрафактом никто бороться не будет. Нагрузка ляжет больше на органы внутренних дел и прокуратуры. Поставленная руководством страны жесткая задача по обязательному уничтожению поддельной одежды и обуви может дать положительный эффект – мошенники могут уйти из легкой промышленности в другие сферы.

    По  статистике таможенных органов России, наибольшее количество подделок выявляется в отношении одежды и обуви, на втором месте находятся кондитерские изделия и продукты питания, третье место - это парфюмерия и косметика, алкогольная и табачная продукция, четвертое место занимают CD- и DVD-диски, кожгалантерея, часы, аксессуары, бытовая  техника, следом идет фармацевтическая продукция. Новой тенденцией стало  поступление на российский рынок  контрафактных товаров с олимпийской символикой. Также предметами таможенных правонарушений становятся запасные части автомобильной техники, маркированные отечественными охраняемыми товарными знаками "КАМАЗ", "ЗИЛ", "Русский Лес". Сегодня «серый» контрафакт, и импортный, и производимый в подпольных цехах в России с использованием китайской и вьетнамской рабочей силы, по разным оценкам, составляет от 30% до 40% торговли в РФ. Если «пиратских» дисков с музыкой и фильмами в последние годы благодаря действиям правоохранительных органов стало значительно меньше (раньше они составляли более 50% рынка, теперь записи можно скачивать из интернета), то объемы «левой» парфюмерии и одежды остаются достаточно большими. Особую озабоченность вызывает проблема фальсификации лекарственных средств и продуктов питания, с чем связаны наиболее тяжкие последствия – причинение вреда здоровью и жизни человека. Доля фальсифицированных лекарственных препаратов и алкогольных напитков, реализуемых на внутреннем рынке, равна 20 процентам. В сфере производства парфюмерно-косметических товаров, обуви, одежды, предметов бытовой химии, мясных, молочных и рыбных консервов, чая, кофе и кондитерских изделий от 30 до 50 процентов выпускаемой продукции признаются фальсифицированными.

    По  мнению специалистов, основными причинами  этого положения является то, что  предприниматели избегают официальной  огласки фактов подделки своей продукции, опасаясь снижения объемов продаж, и они не всегда в состоянии  оценить реальный ущерб от подделки и продажи их продукции третьими лицами. Следовательно, они не могут  определить экономически допустимую сумму  расходов на профилактику появления  контрафакта. Они также считают, что вне зависимости от собственных  усилий существующие государственные  механизмы не позволяют эффективно обеспечить защиту правообладателя. А  в отдельных случаях стремятся  получить сверхприбыль за счет выпуска  неучтенной (контрафактной) продукции  сверх количества, разрешенного лицензиями, патентами и т.п.

    Практически беспрепятственная реализация контрафактной  продукции на российском рынке возможна также вследствие неинформированности  покупателей о низких потребительских  свойствах такой продукции и  о том, что выпуск такой продукции  нарушает права правообладателей. Причинами  распространения контрафакта зачастую являются низкий уровень доходов  населения, неэффективный таможенный контроль, недостаточность демпинговых  и антидемпинговых мер, отсутствие должного дорыночного контроля.

    Определенную  негативную роль сыграло широкое  развитие внемагазинных форм торговли, в том числе на рынках, которые  остаются одной из самых неблагоприятных  сфер торговли, а также реализация некачественной продукции через  новые формы торговли: дистанционную, посылочную, разносную, где контроль качества товара отсутствует.

    Но  главная проблема – в специфике законодательства. Сегодня таможенный досмотр производится выборочно, а не тотально, под досмотр попадает не каждая партия товара, а только те, которые вызывают подозрения либо по которым имеется предварительная информация (например, заявление правообладателя о факте подделки его продукции на территории третьих стран). Помимо того, наказать можно только за ввоз контрафакта. Если в декларации вместо торговой марки стоит обтекаемая фраза «сотовый телефон в пластиковом корпусе», формально товар уже не является объектом интеллектуальной собственности, и вся ответственность за его реализацию ложится на торговую точку. 

    Нормы действующего законодательства регулируют отдельные аспекты борьбы с контрафактной  продукцией, однако эти нормы не унифицированы для различных  объектов интеллектуальной собственности, являющихся предметом контрафакта. Они требуют согласования процессуальных действий и норм гражданско-правовой, административной, уголовной ответственности. Оборот фальсифицированной продукции  практически не влечет какой-либо ответственности, не сформирована институциональная  структура противодействия такому обороту.

    Следует отметить, что результативность работы по защите ОИС зависит не только от таможни, но и от позиции правообладателей. К сожалению, правообладатели не всегда занимают четкую и однозначную  позицию в защите своих прав.

    Например,  в соответствии с главой 38 Таможенного кодекса по заявлению правообладателя они приостанавливали выпуск товаров, обладающих признаками контрафактных, но в дальнейшем правообладатель отказывался от защиты своих прав. В таких случаях должностные лица таможни выполняют свою задачу полностью, но проведение дальнейших действий без правообладателей незаконно. О таких случаях незамедлительно сообщается в вышестоящий таможенный орган. При неоднократном повторении подобных фактов такие правообладатели могут быть исключены из реестра ОИС ФТС и, следовательно, выпуск таких товаров в будущем таможней приостанавливаться не будет.

2 Меры по борьбе с контрафактом

    Защита  прав интеллектуальной собственности  – одна из важных задач ФТС России. Таможенное регулирование осуществляется посредством установления определенных административно-правовых отношений, т. е. путем установления определенных правил поведения субъектов правоотношений и применения норм таможенного законодательства. Нормы таможенного законодательства регулируют взаимоотношения таможенных органов, физических и юридических лиц, их взаимные права и обязанности и вследствие этого придают этим регулируемым отношениям особый юридический статус – характер таможенно-правовых отношений, при этом субъекты данных отношений выступают в качестве носителей специфических, таможенных прав и обязанностей. Деятельность таможенной службы регулируется следующими основными нормативно-правовыми документами:

• ТК (гл. 38 «Меры, принимаемые таможенными органами в отношении отдельных товаров»);
• ГК РФ (часть четвертая «Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации»);
• КоАП (ст. 14.10 «Незаконное использование товарного знака»; 7.12 «Нарушение авторских и смежных прав»; ст. 27.10 «Изъятие вещей и документов»;
• УК (ст. 146, 170, 180, 272).

      За последние несколько лет  ФТС России удалось достичь  прогресса в деле борьбы с  контрафактной продукцией. По данными  ФТС России, за период с 2006 по 2008 гг. число выявленных поставок контрафактной продукции выросло более чем в 10 раз. В 2009 г. российские таможенные органы выявили более 10 млн. единиц контрафактной продукции, что в 3 раза превышает показатель 2008 г. При этом возбуждено 1500 дел об административном правонарушении, в том числе около 600 дел, связанных с ввозом поддельной одежды и обуви. Ежегодно таможенными органами возбуждается 200-300 уголовных дел по фактам производства и распространения контрафактной продукции. По ст. 14.10 КоАП возбуждено 1383 дел, из них около 80% связаны с товарными знаками, включенными в реестр объектов интеллектуальной собственности ФТС России. В соответствии с ч. 1 ст. 7.12 КоАП возбуждено 117 дел об административных правонарушениях.

    Для борьбы с контрафактом на сегодняшний день главное – стимулировать отечественного производителя, чтобы его продукция была конкурентоспособной и качественной и имела мотивацию к потреблению. Для этого необходимы меры таможенно-тарифного регулирования, которые находятся в стадии разработки. По договоренности с членами ВТО существует понятие «связанные ставки», то есть такие ставки импортного тарифа, в том числе на сельскохозяйственную продукцию, которые таможня берет обязательства не повышать после вступления в ВТО. Таможня может использовать достаточно рычагов и механизмов для выравнивания баланса импортных и отечественных товаров и тем самым минимизировать поступления на российский рынок контрафактной продукции.

    В сфере таможенного законодательства рекомендуется:

• внести в Таможенный кодекс Российской Федерации дополнения, предусматривающие предоставление таможенным органам дополнительных полномочий по приостановлению выпуска при таможенном контроле товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности (в случае наличия соответствующего заявления правообладателя);
• снизить размер обеспечения обязательства правообладателя о возмещении возможных убытков импортера при осуществлении процедур, связанных с защитой прав правообладателя;
• утвердить на территории России в качестве нормативной документации Европейские стандарты, идентификационные критерии к ним и методики их определения.

    Федеральная таможенная служба призывает правообладателей на торговые марки, присутствующие на рынке в России, активнее расширять Реестр объектов интеллектуальной собственности и активнее регистрировать в нем торговые марки – для пресечения возможного оборота контрафакта. Сейчас реестр содержит чуть более 850 наименований. Для сравнения: во Франции, где используется подобный реестр, список охраняемых марок, в том числе таможней, превышает 5 тыс. позиций. Реестр объектов интеллектуальной собственности, составляемый ФТС с 2004 года, является одним из немногочисленных инструментов таможни для борьбы с контрафактом. По действующему Таможенному кодексу сотрудник таможни имеет право приостановить на десять суток выпуск товара в свободное обращение, если обнаружит признаки его контрафактности. Но эти действия возможны лишь в том случае, если правообладатель внес подробные данные о «настоящей» торговой марке в реестр ФТС. За отведенные десять дней правообладатель должен успеть взять пробы и образцы товаров, провести их экспертизу и с доказательствами о том, что остановленный товар является контрафактным, обратиться в уполномоченный орган с просьбой об изъятии товара. В исключительных случаях, когда владелец товарного знака не успел собрать необходимую информацию, таможня может продлить срок еще на десять дней.

    Сейчас  в таможенном Реестре объектов интеллектуальной собственности содержатся данные о  товарах, принадлежащих таким известным  компаниям, как Procter&Gamble, Unilever, Societe Jeac Hennesy&Co, Kraft Foods, Nestle, Gilette, российские «Рот Фронт», «Руст Инк». За последние пять лет по некоторым категориям товаров доля контрафактной продукции снизилась с 60% до 2-3%, в том числе благодаря реестру. Тем не менее, участники рынка не торопятся пополнять реестр ФТС своими марками. Регистрация в реестре требует раскрытия информации о том, по каким схемам осуществляются поставки товара с упоминанием всех компаний-участников. Раскрытие всей информации могут позволить себе только крупные компании, давно зарекомендовавшие себя на рынке.

    Также ФТС выступает за расширение своих полномочий в борьбе с контрафактом: около года назад таможенниками были подготовлены законодательные инициативы о том, чтобы разрешить приостановку выпуска товаров по принципу ex officio – без заявлений правообладателя о том, что его права нарушены. Принцип ex officio означал, что ФТС может задерживать подозрительный груз и возбуждать судебное дело по собственной инициативе, т.е. без участия правообладателя. Прежде такое было невозможно, и явно контрафактный товар пропускался на российский рынок, если уведомленный правообладатель не реагировал на сигнал таможни. Да и поиск правообладателя по некоторым товарным знакам превращался в отдельную проблему. Теперь пассивность правообладателя была компенсирована активностью таможни. Инициируя расширение полномочий, таможня руководствовалась не только идеей борьбы до победного конца, но и более приземленными мотивами. Дело в том, что борьба с контрафактом является одним из трех основных критериев оценки ее деятельности (наряду с выполнением задания по сбору таможенных платежей и сервисными показателями обслуживания).

    Правда, отношение к этому новшеству  у бизнеса неоднозначное. Ведь таможня  под видом ошибок могла теперь существенно влиять на бизнес той  или иной компании. Формально в  случае ошибочных остановок груза  таможня должна платить бизнесу  компенсацию, но все понимали условность расчета этой выплаты, а также  неизбежные хлопоты, связанные с  ее получением.

      Следующим шагом, по мнению  ФТС, могли бы стать поправки  в Арбитражный процессуальный  кодекс, позволяющие рассматривать  материалы о правонарушении непосредственно  по месту его совершения и  заведения дела, а не по месту  регистрации организации-нарушителя, как это делается сейчас.

    Но как чиновники, так и предприниматели неоднозначно относятся к новым инициативам ФТС, связанным с поправками в Арбитражный процессуальный кодекс. ФТС, например, беспокоит тот факт, что в случае ошибочного ареста партий импорта таможне придется выплачивать компенсации импортерам. Напротив, предприниматели опасаются, что в случае массовой регистрации торговых марок в реестре подозрения на ввоз в Россию контрафакта таможня будет чаще предъявлять и их же легальной продукции. Сейчас в случае отсутствия регистрации марки в реестре ФТС таможня даже при подозрении на контрафакт выпускает товар в свободное обращение.

    Явные изменения произошли в отношениях предпринимателей и таможни. Именно стараниями таможни объясняют значительное сокращение импорта контрафакта. Изменения не сводятся к активизации, росту ответственности и прочим приятным проявлениям «человеческого фактора» на таможне. Наиболее значимые изменения:

• признание таможней серого (или параллельного) импорта за род правонарушений. Серый импорт – это не санкционированные правообладателями поставки оригинальной (т.е. неподдельной) продукции в ту или иную страну. То есть имело место расширение понятия контрафакта (помимо подделок в него стали включать серый импорт) в практическом, а не в юридическом смысле, изменение практики охраны «правомонополии».
• таможня добилась увеличения сроков исковой давности с 1 до 3 лет, а также стала использовать в своей работе базу данных Роспатента, что несопоставимо шире собственного реестра объектов интеллектуальной собственности и фактически покрывает весь спектр товарных знаков.

    Таможня получила карт-бланш на борьбу с  контрафактом. Поскольку оборот контрафакта  неизбежно сопровождался неуплатой  налогов, незаконным предпринимательством, недобросовестной конкуренцией и пр., таможня «додавливала» нарушителей  силами разных ведомств, используя  различные формальные основания.

    Фактически, есть только два серьезных препятствия  для прохождения контрафакта  на рынок: таможня и розница. Таможня  подобна «узкому горлышку» в  силу ограниченности таможенных постов. Розница – огромное поле, но ее контролируют множество органов. И если таможня  не могла по какой-то причине остановить поток контрафакта, она, используя  контакты с другими проверяющими и контролирующими инстанциями, добивалась закрытия фирм-нарушителей  уже на поле розницы. То есть начал  складываться механизм взаимодействия различных госорганов в решении  проблем контрафакта при активном начале таможни. 

3 Борьба с «контрафактом по почте»

    Во  всем мире контрафакт уходит в интернет: музыка скачивается, товары продаются  через интернет. Впервые эту тенденцию  выявили американцы.

    Российская  таможня усилит контроль за товарными  посылками из-за рубежа, в том  числе купленными через Интернет, и на предмет контрафакта, и в  части полноты уплаты таможенных пошлин. Это будет проводиться в рамках действующего законодательства. Размеры таможенных платежей при интернет-покупках не увеличились, законодательство осталось то же самое, просто таможня будет более внимательно отслеживать почтовые отправления. По действующему законодательству, таможенная пошлина должна уплачиваться, если цена полученного по почте товара превышает 100 долларов. Кроме этого таможня будет отслеживать подделки известных брендов. Практика показывает, что если начать такие проверки, то люди начнут уходить из этого бизнеса и искать другие пути незаконного заработка.

    Проблемы с получением международных посылок с товарами, купленными через интернет и доставляемыми службами быстрой доставки DHL и TNT, связаны с реорганизацией российской таможни, которая переносит свои пункты ближе к границам. Так, в Москве было четыре пункта таможенного оформления, а остался один, в Московской области сейчас действуют три из прежних пяти, а к концу года тоже останется одна областная таможня.

    Проблемы  с оформлением на границе международных  посылок возникли еще в начале года. Как сообщило в четверг Центральное  таможенное управление (ЦТУ), с 22 марта  на Международном почтамте к уже  работающим таможенникам были прикомандированы еще 15 человек из Московской и подмосковных таможен. А с 29 марта таможенный пост «Международный почтамт Московской таможни» будет работать круглосуточно.

    Планируется также перенести обработку части  почтовых отправлений в Брянский сортировочный центр. Сейчас 80% всех международных посылок в Россию и транзитные посылки для стран  СНГ оформляется в Москве, что создает эффект «бутылочного горлышка».

    В международных почтовых отправлениях таможенники нередко находят  запрещенные и ограниченные к  ввозу в Россию опасные товары: курительные смеси, лекарственные  препараты, наркотические вещества, огнестрельное и холодное оружие.

    Наряду с интернет-технологиями, контрафакт попадает в РФ и традиционным способом – с использованием «челноков». Оптовые компании избегают таможенного контроля и уходят от уплаты пошлин, нанимая частных лиц, которые, по действующему законодательству, могут беспошлинно ввезти в страну 35 килограмм товаров на 65 тысяч рублей.

    «Челноки» проносят сумки с товарами через границу и затем везут их на склад.

    Этот  способ придумали в Северной Америке, где предприниматели таким «челночным» способом перевозили из США в Канаду сигареты, цена на которые из-за разницы в акцизах существенно отличалась в этих странах. 
 

Заключение

    Контрафактные товары стараются ввезти в нашу страну контрабандно, в обход таможни, что  наносит вред российскому потребителю  и значительный урон нашей экономике. Поэтому выявление подделок является делом государственной важности, особенно в условиях экономического кризиса, когда страна испытывает дефицит  бюджета. Да и некачественные изделия  уже порядком поднадоели нашему потребителю. Единственный их козырь – более  низкая цена – уже не является единственным критерием покупательского спроса. Ведь зачастую фильмы на контрафактных  дисках записаны из рук вон плохо. Основная причина распространенности контрафактных DVD с фильмами состоит  в том, что «пираты» умещают несколько  фильмов на один диск. При почти  одинаковой отпускной цене с лицензионными  носителями покупатель имеет возможность  приобрести пиратский диск сразу  с несколькими фильмами.