Борьба с коррупцией

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Управление в социально-экономических системах»

Реферат

по дисциплине: «Политология»

на тему: «Борьба с коррупцией»

            Выполнил студент группы 5242/5

_________________Л.А. Тимошенко

                                     Проверил профессор

__________________ Г.Н. Нурышев

Санкт-Петербург

2013

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Что такое коррупция?

Употребление термина  “коррупция” применительно к политике приписывается еще Аристотелю, который определял тиранию как неправильную, испорченную, т.е. коррумпированную форму монархии.

В римском праве этим термином обозначалась деятельность нескольких лиц, направленная на нарушение нормального  хода судебного процесса или управления обществом.

Одно из наиболее коротких современных определений принадлежит  Джорджу Сентурию: «Коррупция – это злоупотребление публичной властью ради частной выгоды».

Коррупция в России. История.

По сохранившимся записям  летописцев, взятки появились еще в Древней Руси, и сразу же с ними стали решительно бороться. Так, митрополит Кирилл осуждал мздоимство наряду с пьянством и колдовством, за что и настаивал карать соответствующе, то есть смертной казнью (согласно записям в Русской Правде).

Начиная с Ивана III известны попытки законодательного ограничения  коррупции. Первой попыткой можно считать  Белозерскую уставную грамоту, которая  установила твердые “кормы” для  наместников и их аппарата. В Судебнике  великого князя Ивана Васильевича впервые были официально запрещены взятки — “посулы” и зафиксирован размер судебных пошлин.

С 1715 года получение взятки в любой форме стало считаться  преступлением, так как чиновникам стали платить фиксированную  зарплату.

Власти в разное время  применяли различные наказания для виновных: от легкого штрафа или снятия с должностей до вечной ссылки с вырыванием ноздрей и отнятием “всего имения” или смертной казни путем повешения или даже четвертования. Тем не менее, к началу ХХ в. взятки и прочие проявления коррупции по-прежнему процветали.

В Советской России взяточничество считалось контрреволюционной деятельностью, и уголовный кодекс 1922 года предусматривал за это преступление расстрел.

Особенно на этом поприще  отличался Юрий Андропов, который  безжалостно ударил по коррупции в сфере гос.власти и в сфере торговли.

После того, как развалили  Советский Союз, уровень коррупции  с каждым годом становится все  выше и выше.

1. Современные проблемы

1. Обзор ситуации; определение проблемной области 

Из прочтения статей по соответствующей тематике изданий за последнее время, можно выделить следующие моменты:

Число россиян с доходами ниже прожиточного минимума в 1-м квартале 2009 г. увеличилось на 32% и достигло 24,5 млн человек. Если называть вещи своими именами, то это значит, что 24,5 млн человек ГОЛОДАЕТ! И в то же самое время в России существует каста в более чем 1,5 млн человек, которые ездят на дорогих иномарках, их зарплата исправно растёт. Кто эти люди? Нетрудно догадаться - чиновники всех уровней. [1]

Якутия, Ненецкий АО и Новгородская область расходы на госуправление, т.е. на деятельность чиновников, увеличили по сравнению с прошлым годом в среднем на 34%. [1]

Последнее урезание бюджета  В. Новгорода лишило главный кошёлек  области 1 млрд. 500 млн. руб. Зато на саму себя власть потратила в первом полугодии 2009  г. почти на 184 млн рублей больше, чем за те же полгода 2008 г.[1]

За первое полугодие 2009 г. глава Волгоградской области  сумел потратить на себя и свою администрацию более 281 млн руб. В  некризисном первом полугодии 2008 г.  эта цифра равнялась примерно 265 млн руб.[1]

Госслужащие в Калининграде теперь обходятся налогоплательщикам почти на треть дороже, чем в 2008 г. Не развивая налоговую базу, а  лишь получая транши «сверху», муниципалитеты раздувают штаты, назначают себе огромные зарплаты, устраивают в нищих посёлках бессмысленные презентации, выплачивают себе же гигантские «командировочные».[1]

В бюджете-2009 на деятельность Госдумы закладывалось 5 млрд. 872 млн. руб. Но уже в апреле - ассигнования сократились на 12%. Даже с учётом сокращения в этом году депутаты и их приближенные обходятся бюджету в 5 млрд. 184 млн. руб., что свидетельствует о том, что по зарплатам депутатов и их помощников кризис всё равно не ударил. В 2009 г. их жалованье приросло на 13,4%. [1]

Региональная деятельность депутатов (содержание приёмных, помощников на местах, оплата гостиниц и др.): по сравнению с 2008 г. подорожала почти на 30%, составив 499 млн руб. Депутатское общение по телефонам стоит более 37 тыс. руб. на душу в месяц. [1]

Зарплаты губернаторов по данным Федерального казначейства, в первом полугодии 2009 г. (рубли):

Топ-5:

1. Чеченская республика, Рамзан Кадыров  - 1 070 729 797
2. Нижегородская область, Валерий Шанцев - 356 041 471
3. Волгоградская область, Николай Максюта - 281 346 404
4. Красноярский край, Александр Хлопонин - 207 548 756
5. Омская область, Леонид Полежаев - 183 861 148 [1]

Когда начался кризис, чиновники всех рангов заверили народ, что затянут пояса потуже - сократят штаты, урежут зарплаты, пересмотрят  аппаратные бюджеты. Всё это оказалось неправдой. Подтверждением тому - странички региональных властей в Интернете, где размещается информация о госзакупках.[3]

Примеры госзаказов:

1)  900 тыс. руб. - начальная  цена госконтракта на разработку  и выпуск информационных бюллетеней, справочников, сборников и рекомендаций по вопросам развития местного самоуправления в Новгородской области. [1]

2)  2 400 000 руб. - заказ  Министерства экономического развития  и торговли Чеченской Республики  на финансирование научно-исследовательских работ о том, как повысить качество государственных услуг. [1]

3) Для камчатских парламентариев  приобрели Mercedes-Benz S 350 4Matic 2010 г. с  кожаным салоном, стеклянным люком,  датчиками дождя и прочими  цацками бизнес-класса. Цена вопроса  - 4 млн. руб. Автомобиль будет закреплён за камчатскими депутатами, которые приезжают в Москву в командировки. [3]

4) Управделами губернатора  Челябинской области заявило  лот на поставку хрустальной  посуды Baccarat на сумму 500 тыс. руб.: 54 предмета - фужеры для вина, рюмки под водку, стаканы под виски… Посуду этой фирмы особенно любил Николай II.[3]

Кризис выявил целый  ряд изъянов экономической политики последнего десятилетия. Власть не смогла воспользоваться большими деньгами. Инновационное развитие остаётся отдалённой перспективой. Когда речь зашла о распределении кризисной помощи, то хвалёные  миллиарды бросили на спасение узкой кучки людей, нахватавших займов за границей. До мелкого и среднего бизнеса, по сути, не дошло ничего. «Социальное государство» - гордость нашей Конституции - существует лишь в воображении. [4]

За последние 10 лет  число чиновников в России удвоилось. Это настоящая беда для населения  и обуза для государства. Расчёты, проведённые экспертами «Деловой России», указывают на то, что чиновничью «биомассу» можно безболезненно сократить как минимум на 30%. [4]

Нынешняя элитарная  поросль рассматривает хождение во власть, прежде всего как личный «бизнес-проект». Успешность карьеры оценивается не выполнением тех или иных общественно значимых задач, а количеством миллионов на личном счету, этажей загородного дома, наличием «запасного аэродрома» за границей на случай неприятностей «in this country» (в этой стране). [5]

Нынешний закон о  госзакупках, известный как 94-ФЗ, – плохой. Чиновники давно научились обходить все заложенные в нем ограничения на распил государственных миллиардов и ловко пользуются многочисленными дырами и лазейками. Но то, что предлагают взамен, – стократ хуже. В частности, он допускает «конкурентные переговоры» чиновников с поставщиками. [7]

Если в 2006 г. 77% госзакупок шли в результате по-настоящему конкурентных процедур, то в 2007 г. – 55%, в 2008 г. – 51%, в 2009 г. – только 44%. Это – официальные цифры Росстата. [7]

Расчетные потери бюджета  с учетом коррупционной составляющей цены – около триллиона рублей из пяти закупочных. Для сравнения: федеральный бюджет на образование – 400 млрд. рублей. Все потому, что в 94-ФЗ нет живого места. За бесконечными правками, которые постоянно вносились в него с 2005 г., сам закон уже не виден. [7]

2. Определение сути проблемы и ее предварительная формулировка

1. Что идет не так?

Можно выделить сразу  несколько проблем, которые в  совокупности оказывают значительный рост коррупции в Российской Федерации:

1. В условиях кризиса, когда сокращаются рабочие места, людям отменяют отпуска, некоторые вынуждены работать сразу в нескольких отделах за туже заработную плату, происходит постоянный рост числа чиновников на всех уровнях.
2. В условиях кризиса, когда сокращаются социальные выплаты, чиновники всех рангов повышают себе заработную плату и по-прежнему организовывают различные государственные конкурсы по распилу бюджетных средств.
3. Власть не связывает себя со страной, с народом. Народ – это тоже же ресурс, из которого надо выкачивать все по максимуму. Сами в любой момент могут «свалить» в другую страну, где у них уже есть и особняки, и бизнес, и яхты, и друзья.

В целом, большинство  чиновников в РФ можно назвать «клиптократами», т.е. мошенниками, которые захватили власть и использующими преимущества власти для увеличения личного богатства и политического влияния, с помощью расхищения государственных средств, иногда даже без попыток имитации собственно честной службы народу.

2. Сравнение с другими?

По свидетельству исследователей из Всемирного банка, по масштабу коррупции  Россия опережает Европу и США в 5-6 раз. Особый интерес вызывает то, что из почти 300 млрд. долларов годовой коррупционной корзины половина — это так называемые откаты, то есть мзда именно высшим чиновникам за принятие «нужных решений». [5]

В рейтинге стран по уровню коррупции Россия занимает 133 место из 182 возможных, при этом на первых строчках располагаются государства, где коррупция практически отсутствует – таков итог очередного исследования, проведенного международной организацией Transparency International в 2012 году. «Соседями» России по несчастью стали Коморские острова, Гондурас, Гайана и Никарагуа. Украина на 11 строчек ниже, Беларус – на 123 месте.

Несмотря на то, что позиция России в «коррупционном рейтинге», мягко говоря, далека от идеальной, положительные сдвиги все-таки есть. Так, например, еще в прошлом исследовании по итогам 2011-2010 года наша страна занимала только 154 и 143 место соответственно, так что положительные результаты все-таки видны [8]

3. Насколько это серьезно?

Сейчас о коррупции не говорит только ленивый, она проела все органы власти и практически во всех сферах государственной деятельности, где распределяются финансовые или материальные ресурсы, существуют злоупотребления должностных лиц служебным положением.

Несомненно, коррупция тормозит экономическое развитие страны. Расширение теневой экономики приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета: ежегодные потери экономики составляют миллиарды долларов. Еще большая сумма уплывает ежегодно из страны незаконным путем. [9]

За весь 2011 год отток  составил $84,2 млрд против $33,6 млрд в 2010-м, свидетельствуют материалы Банка  России. [10]

Каналы многомиллиардных «перекачек» денег за рубеж контролируют чиновники-коррупционеры из различных  эшелонов власти. Значительная часть «убежавших» долларов — прямые взятки чиновникам и проценты «за посредничество».[9]

По оценкам наших  правоохранительных органов, криминальные структуры в отдельных областях промышленности (нефть, газ, редкие металлы) тратят до 50% получаемой прибыли на подкуп должностных лиц. Нарушаются конкурентные механизмы рынка. Часто в выигрыше оказывается не тот кто конкурентоспособен, а тот кто смог получить преимущества за взятки. Таким образом, теряется доверие к способности власти устанавливать и соблюдать честные правила рыночной игры. Возьмем тех же мелких предпринимателей. Ежегодно они вынуждены тратить на взятки чиновникам около 6 миллиардов долларов. Порядка 10% всего дохода в малом и среднем бизнесе уходит на незаконные сделки. А все эти потери напрямую сказываются на рядовых покупателях и клиентах этого бизнеса.[9]

Коррупция ведёт к  увеличению стоимости товаров и  услуг на 50%, от чего страдает всё  население: каждая семья, каждый человек. Они негативно воздействуют на морально-этический  уровень людей. Половина руководителей крупнейших мировых компаний заявляет, что расходы на взятки повышают себестоимость их продукции на 10%. Возросла цена и на импортную продукцию. У нас в стране в тарифы по электроэнергии закладываются взятки на подкуп чиновников. Если бы компании работали честно, тарифы на электроэнергию были бы значительно ниже. [11]

Весьма серьезны и  социальные последствия. Ведь отвлекаются  колоссальные средства от целей общественного  развития, снижая способность власти решать социальные проблемы. Закрепляется и увеличивается имущественное неравенство. А в общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан перед лицом преступности. [9]

Можно представить основные последствия в следующей таблице:

                                              Таблица 1 «Последствия коррупции»

4. Предварительная формулировка проблемы.

Существует множество  проблем, приведем некоторые, которые  на наш взгляд, являются самыми важными:

Несмотря  на существование множества антикоррупционных планов и программ, серьёзные усилия правоохранительных органов и других соответствующих структур, несмотря на контроль со стороны высшего руководства страны, борьба с коррупцией пока не приносит ожидаемых результатов. Причин тому много. Наиболее существенной следует считать то, что ведётся борьба в обстановке коррумпированности всех уровней власти, всего чиновничества, всех государственных сил и средств борьбы и, прежде всего, правоохранительных органов (милиции, судов, прокуратуры), коррумпированности средств массовой информации, в обстановке недоверия народа к власти. Имеет место парадоксальная ситуация: с коррупционерами «борются» коррупционеры с помощью коррупции! В этих условиях проблему борьбы с коррупцией целесообразно решать не в прямой постановке вопроса, а в связи с решением важнейшей судьбоносной государственной проблемы. [11]

Несомненно, к проблемам стоит отнести и тот факт, что в нашем государстве отсутствуют действующие органы борьбы с коррупцией. А те, которые существуют, не могут реализовать все возможные методы, в связи с отсутствием поддержки государства и в частности населения, которое зачастую, боится докладывать на коррупционеров.

Следует учесть тот факт, что в наше общество, возможно, перестало  воспринимать коррупцию, как разрушающий  государство элемент. И воспринимает его как метод достижения своих  целей.

Как возникают коррупционные случаи?

Отдельные представители  государственной власти, призванные выступать выразителем общественных интересов, в реальности непосредственно  выражают свой собственный политический интерес, направленный, прежде всего, на сохранение и закрепление существующей политической системы.

В оптимальном случае экономические интересы субъекта власти как выразителя общественных интересов  и как носителя собственных интересов  совпадают, в данном случае взаимодействие с хозяйствующим субъектом строится в соответствии с должностными обязанностями, и решение принимается исходя из приоритетного соблюдения общественных интересов.

Однако взаимодействие может строиться и на основании  приоритета индивидуальных интересов  субъекта власти, в таком случае происходит трансформация его интересов в коррупционный экономический интерес.

Коррупционный экономический  интерес – это побудительный  мотив деятельности субъекта власти по прямому использованию, связанных  с его должностью прав, в целях  личного обогащения. Реализация коррупционного экономического интереса может быть осуществлена путем действия или бездействия со стороны представителя власти.

В случае возникновения  коррупционных экономических отношений  во взаимодействии власти и общества происходит нарушение экономических  интересов граждан, реализация которых гарантируется законодательством страны.

Считается, что субъект  является носителем экономических  интересов, не противоречащих интересам  общества, если их реализация не противоречит Конституции РФ, иному законодательству, принятым в международном праве нормативно-правовым актам, полномочиям и свободам в сферах собственности и экономической деятельности.

Хозяйствующий субъект  стремится добиться решения, противоречащего  общественным интересам, изначально обращаясь  к «субъекту власти» как к носителю собственного экономического интереса, который в данном контексте трансформируется в коррупционный экономический интерес. В данном случае принимается решение, противоречащее общественным интересам, а инициатором коррупционных отношений выступает хозяйствующий субъект.

Для реализации экономического интереса хозяйствующего субъекта необходимо выполнение «субъектом власти» должностных  обязанностей, однако наличие у него коррупционного экономического интереса приводит к тому, что он отказывается от их выполнения без дополнительного материального или нематериального вознаграждения. В данном случае инициатором коррупционных отношений выступает «субъект власти».

Решение о выборе субъектом  власти механизмов реализации своих  экономических интересов определяется условиями, формируемыми государством. Субъект власти будет следовать законодательным и этическим нормам и правилам только в том случае, когда такого рода поведение будет стимулироваться государством и будет сопровождаться повышением транзакционных издержек нарушения должностных полномочий.

Понятие взятки

 Взяточничество - это получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействия) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе (ст. 290 УК РФ), а также дача взятки должностному лицу лично или через посредника (ст. 291 УК РФ).

Понятие взяточничества охватывает три уголовно наказуемые деяния, связанные между собой  общностью объекта преступления: получение взятки, дача взятки и посредничество во взяточничестве.

Взяточничество - собирательный  термин, охватывающий собой два самостоятельных  состава должностных преступлений против государственной власти, интересов  государственной службы и службы в органах местного самоуправления - получение взятки и дачу взятки. Каждое из названных посягательств на указанные интересы в качестве оконченных деяний не может быть само по себе, вне связи с другим преступлением. Следовательно, они находятся относительно друг друга в положении, при котором отсутствие дачи взятки означает и отсутствие ее получения. При этой взаимосвязи получение взятки законодатель расценивает как значительно более опасное деяние, которое относится к категории особо тяжких преступлений. Исключительно высокая степень общественной опасности получения взятки определяется тем, что она резко деформирует нормативно установленный порядок осуществления должностными лицами своих служебных полномочий и нарушает интересы государственной службы. Взяточничество является одним из элементов коррупции, получившей значительное распространение в Российской Федерации. Это преступление особого рода, которое не может быть совершено одним лицом, а требует взаимодействия по крайней мере двух – взяткодателя и взяткополучателя. Один субъект может совершить только покушение на преступление.

Раскрытие данного преступного  деяния крайне затруднительно, так  как совершение преступления двумя  лицами происходит, как правило, тайно  и ни одно из них в большинстве  случаев не заинтересовано в раскрытии преступления. Взяточничество относится к числу наиболее латентных преступлений в связи с тем, что наблюдается взаимная заинтересованность взяткодателя и взяткополучателя, которая обычно тщательно скрывается.

В законодательстве взяточничество рассматривается в качестве одного из видов нарушения служебного долга, как корыстное служебное (должностное) положение. Суть этого преступления заключается в том, что должностное лицо получает от других лиц или организаций заведомо незаконное материальное вознаграждение за свое служебное поведение или в связи с занимаемой должностью.

В российском уголовном  праве дается следующее определение  взятки. Взятка – это различного рода выгоды материального характера, получаемые должностным лицом за выполнение или невыполнение в интересах дающего или представляемых им лиц каких-либо действий (бездействия), если такое деяние входит в служебные полномочия субъекта либо он в силу должностного положения может способствовать таким деяниям, а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Каковы же основные причины получения и дачи взятки?

Во-первых, это платеж за ускорение принятия решения входящего  в круг служебных обязанностей должностного лица. Предпринимателю выгоднее дать взятку и быстро, например, получить лицензию на торговлю спиртными напитками, чем ждать решения своего вопроса.

Во-вторых, это платеж за приостановку (остановку) действий чиновника по исполнению им своих обязанностей. Например, непринятие врачом санэпидемстанции мер к нарушителю требований санитарных норм за определенное вознаграждение.

В-третьих, это платеж за подкуп самого чиновника, для того, чтобы он, оставаясь служащим в  государственных или муниципальных  органах, заботился о корыстных интересах взяткодателя.

В отечественной и  зарубежной литературе имеются различные классификации взяток. Так, американский исследователь В. Рейсман выделяет три типа взятки:

а) деловые – платеж государственным служащим с целью  обеспечения и ускорения выполнения ими своих должностных обязанностей;

б) тормозящие – плата должностному лицу за приостановку действия соответствующей нормы или неприменение ее в деле, где она в принципе должна быть применена;

в) прямой подкуп – это  покупка не услуги, а самого служащего. Ее цель– приобретение должностного лица с тем, чтобы оно, оставаясь на работе в государственных или муниципальных органах и внешне соблюдая полную лояльность, на деле пеклось о своекорыстных интересах взяткодателя. Получение взятки относится к категории преступлений средней тяжести, а при наличии отягчающих обстоятельств (ч. 2 ст. 290 УК) признается тяжким или особо тяжким преступлением.

Правовое регулирование  вопросов борьбы с коррупцией и взяточничеством

I. Основные международные нормативные правовые акты,

регулирующие вопросы  борьбы с коррупцией 

1. Конвенция Организации  Объединенных наций против коррупции.

2. Конвенция об уголовной ответственности  за коррупцию. 

II.Основные  нормативные правовые акты Российской  Федерации, 

регулирующие вопросы  борьбы с коррупцией 

1. "Национальный план противодействия коррупции" (утв. Президентом РФ от 31.07.2008 N Пр-1568).  

2. Уголовный кодекс Российской  Федерации. 

3. Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции». 

4. Федеральный закон от 17.07.2009 г. №172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". 

5. Федеральный закон от 25.12.2008 №274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием  Федерального закона «О противодействии коррупции»». 

6. Федеральный закон от 25.07.2006 г. №125-ФЗ "О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию".  

7. Федеральный закон от 25.12.2008 №  280-ФЗ «О внесении изменений  в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в  связи с ратификацией Конвенции  Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».  

8. Федеральный закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции». 

9. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 21.04.2006). 

10. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 18.07.2009) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.07.2004). 

11. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"; 

12. Указ президента РФ от 13.04.2010 №460 "О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы" 

13. Указ Президента РФ от 19.05.2008 г. №815 "О мерах по противодействию коррупции".  

14. Указ Президента РФ от 12.08.2002 г. №885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" (Указ Президента РФ от 16.07.2009 г. №814 "О внесении изменений в Указ Президента РФ от 12.08.2002 г. №885 ").