Британский стандарт в области систем экологического менеджмента BS 7750. Требования к процедуре аудирования

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат на тему:

 

 «Британский стандарт в области систем экологического менеджмента BS 7750. Требования к процедуре аудирования»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Краснодар 2013

 

 

 

	Содержание	Стр.
	Введение ……………………………………………………….	3-4
1.	Британский стандарт BS 7750 ………………….…...................	4-6
2.	Требования к процедуре  аудирования ………………………..	6-13
	Список использованной литературы…………………………..	13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Неразрывность проблемы охраны окружающей природной среды с проблемами обеспечения и повышения качества продукции и процессов считается в настоящее время одним из приоритетных направлений природоохранной стандартизации в нашей стране и за рубежом.

Принятая международным  сообществом концепция устойчивого развития поставила самый важный вопрос современности – вопрос о возможности достойного,   разумного   и   продолжительного   сосуществования   человечества   и окружающей природной среды.

В обеспечении устойчивого  развития  ключевая  роль  отводится  бизнесу, или деловому сообществу. Именно бизнес реализует потребности человеческого общества,  обеспечивает ресурсами и создает необходимые условия для их эффективного использования. Такая важная роль осознается и самим бизнесом.

Так, еще в 1991 г. Международной торгово-промышленной палатой была сформулирована  Хартия  «Бизнес  и устойчивое  развитие».  В ней провозглашено: «Экономический рост создает все условия, необходимые для сохранения экологического равновесия и достижения социальных целей, которые и обусловливают устойчивость развития. Динамичный и ответственный бизнес представляет собой движущую силу устойчивого развития и экономики и формирует управленческие,   финансовые   и   технические   ресурсы,   необходимые   для   решения проблем состояния окружающей среды».

И если в 1970-1980-х годах  прошлого века лишь некоторые компании развитого Запада стали применять  в своей практике и развивать  методы управления деятельностью в  области охраны окружающей среды,  то к началу 1990-х годов   уже  многие  мультинациональные  и   крупные  национальные   компании стали выводить приоритеты устойчивого развития на уровень стратегических принципов управления.

В этих условиях возникла объективная необходимость упорядочения природоохранной и экологической  деятельности на основе использования требований национальных и международных стандартов.

Одним из лидеров развития экологического менеджмента является Великобритания,   где   в   1990   году   был   принят   новый   «Экологический Акт» (Environmental Act). Первым стандартом на системы экологического менеджмента   также   явился   один   из   национальных   документов  Великобритании стандарт Великобритании  BS-7750  «British  standard  of  environmental  management  system»  -  Спецификации  систем  экологического менеджмента.    Он был  подготовлен и выпущен  Британским Институтом Стандартизации в соответствии с запросом Британской Конфедерации Промышленности и вписывается в требования стандарта качества BS 5750 (и ISO 9000).

 

1. Британский стандарт BS 7750

 

Особенность обсуждаемого стандарта состояла в том, что он не предписывал и не определял требований к природоохранной деятельности предприятия, но содержал рекомендации, полезные для создания эффективной системы экологического менеджмента,  для развития инициативного экологического аудирования, что должно сказаться на улучшении экологических характеристик деятельности организации в целом. В нем впервые было четко определено и разъяснено само понятие «система экологического менеджмента».

Стандарт предполагает следующие стадии разработки и внедрения системы экологического менеджмента на предприятиях:

− Предварительный обзор  ситуации. На этой стадии необходимо определить все экологические нормативные требования, предъявляемые к деятельности предприятия, и установить, какие элементы экологического менеджмента уже существуют на данном объекте.

− Разработка заявления  об экологической политике, которое бы охватывало все аспекты деятельности предприятия и его продукцию.  Экологическая политика должна быть разъяснена заинтересованным сторонам и принята к исполнению всеми уполномоченными сторонами.

− Определение структуры  распределения обязанностей и ответственности в системе экологического менеджмента.

− Оценка степени воздействия  предприятия на окружающую среду. Эта 

оценка   включает   составление   перечня   действующих   нормативов, перечня   характеристик   выбросов   в   атмосферу   и   сбросов   в   водные объекты, перечня характеристик размещаемых отходов, а также описание аспектов воздействия на окружающую среду предприятий-поставщиков.

− Разработка экологических  целей и задач предприятия.

− Определение тех  стадий производства и видов деятельности, реализованных на предприятии, которые могут оказать существенное негативное воздействие на окружающую среду, и разработка системы контроля этих стадий и видов деятельности.

− Разработка  программы  экологического менеджмента,  назначение  ответственного за ее выполнение старшего менеджера. Программа должна быть составлена таким образом, чтобы учитывались не только осуществляемые в настоящее время, но и все прошлые виды деятельности предприятия,  а также вероятное воздействие на окружающую среду жизненного цикла новых видов продукции.

− Разработка и выпуск детального руководства,  которое  позволяло бы

аудитору системы  экологического менеджмента определить,  что система экологического менеджмента функционирует нормально и учитывает все значимые аспекты деятельности предприятия.

− Установление системы  регистрации всех экологически значимых событий,  видов деятельности и т.п.  Например,  записи случаев нарушения требований экологической политики, описания предпринятых для улучшения ситуации мер,  отчетов по итогам инспекции и текущего контроля.

− Аудиты. BS 7750 включает описание процедуры аудирования и детализирует требования к аудиторскому плану. В стандартах BS 7750 под аудированием понимается систематическая оценка,  предпринимаемая с тем,  чтобы определить,  согласуется ли функционирование системы экологического менеджмента с запланированными целями,  задачами, структурой и т.п., является ли внедренная ли система экологического менеджмента эффективной и отвечающей требованиям экологической политики предприятия.

Стандарт BS 7750 был введен в 1992 г., и стал использоваться и в  других странах Европы. В качестве национального стандарта BS 7750 был принят Финляндией, Нидерландами и Швецией. Франция, Ирландия и Испания разработали свои аналогичные стандарты. Другие страны ждали опубликования международных стандартов.

 

2. Требования к процедуре аудирования

 

Объектом экологического аудита выступают действующие и строящиеся предприятия и организации, деятельность которых оказывает или может оказывать воздействие на окружающую среду. Экологический аудит вводится с целью получения достоверной информации, необходимой для обоснования решений по вопросам рационального использования и охраны окружающей природной среды, для обеспечения экологической безопасности  действующих предприятий,  улучшения качественного состояния окружающей среды и совершенствования управления природоохранной деятельностью.

В рамках экологического аудита решаются следующие задачи:

- содействие предприятиям (организациям) в самостоятельном регулировании своей экологической политики;

- формирование приоритетов по  осуществлению превентивных мер, направленных  на выполнение  экологических требований законодательных и подзаконных нормативных актов;

- подготовка предложений по  организации природоохранной деятельности на предприятии и снижению его финансового риска.

Основными принципами экологического аудита, обеспечивающими его эффективность и результативность, являются:

- поддержка экологического аудита  руководством или собственником объекта,  разработка и принятие необходимых мер по  результатам проведения аудита;

- объективность, компетентность  экоаудиторов в природоохранной сфере и специфике аудируемого объекта;

- комплексный анализ экономических и экологических показателей деятельности предприятий с использованием системных методов;

- конфиденциальный характер информации, получаемой при аудите.

Проведение экологического аудита обусловлено необходимостью организации природоохранной деятельности на промышленных и иных предприятиях, изменением форм собственности и системы управления, заключением договоров на экологическое страхование, финансированием кологических проектов, мероприятий и программ, инвестициями в природоохранную, хозяйственную и иную деятельность, выдачей лицензий на отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды.

Экологический аудит является важным инструментом экологического менеджмента. Он помогает выявить слабые места в хозяйственной деятельности предприятия и  обусловленные  этим финансовые и  экологические  риски,  возможности  возникновения  аварий. Экологический аудит также обеспечивает степень участия в производственной и коммерческой деятельности такой группы заинтересованных лиц, как страховщики, финансисты и деловые партнеры на уровне, на котором предприятие структурно управляет своим экологическим риском и техникой безопасности.

Процедура экологического аудита должна обеспечивать возможность оценки соответствия проверяемого объекта установленным для него критериям  экологического  аудита. Процедура проведения  экологического аудита должна быть по возможности простой и доступной в управлении и исполнении. Перед проведением аудита необходимо:

- идентифицировать процессы, используемые в коммерческой деятельности или производственном процессе объекта аудирования;

- четко установить  целевую направленность политики и планов предприятия;

- определить компетенцию аудита, включая его структуру и масштаб;

- разработать процедуры,  устанавливающие порядок выполнения аудита.

Основными этапами процедуры  экологического аудита являются:

- проверка первичной  документации, журналов регистрации  и прочих материалов,  регистрирующих  показатели  природоохранной деятельности;

- сбор информации в  рамках проведения аудита, включая собеседование с персоналом;

- визуальное обследование  объекта, проверка состояния и эксплуатации технических средств;

- инструментальный анализ параметров окружающей среды и факторов негативного воздействия;

- выработка рекомендаций  по совершенствованию природоохранной деятельности и рациональному использованию природных ресурсов.

При проведении аудита предприятие  получает ряд преимуществ:

- определение возможных путей достижения экологизации деятельности предприятия и выявление причин, препятствующих достижениюэтой цели;

- снижение вероятности  подвергнуться риску судебной тяжбы и выплаты  большой  компенсации  за  причиненный  ущерб,  а  также кологических платежей и штрафов;

- усиление экологизации  деятельности и политики предприятия, экологической  сознательности  и  повышение  экологической тветственности персонала предприятия;

- определение степени  соответствия деятельности предприятия экологическим нормативам качества окружающей среды, установленным рганами федеральной государственной власти и субъектами Российской Федерации;

- разработка мер по  улучшению экологической деятельности  предприятия и одновременно по снижению стоимости производимой продукции;

- разработка информационной  базы немедленного реагирования на случай возникновения опасности;

- улучшение методов  управления при решении экологических  проблем;

- экономическое стимулирование проектов, обеспечивающих снижение отрицательного воздействия на окружающую природную среду;

- улучшение взаимоотношений  со структурами власти и общественностью;

- оценка риска и  ущерба, связанного с загрязнением окружающей среды в результате производственной или иной деятельности предприятия;

- соответствие стандартам, устанавливающим приемлемый уровень экологического риска, или эколого-этическим критериям, предъявляемым западными инвесторами и банковскими структурами при кредитовании предприятия. В некоторых сферах деятельности, таких, как производственная или земельная недвижимость, экологический аудит является основным инструментом в сфере управления риском.

В отличие от финансового  аудита экологический аудит является добровольным видом деятельности, который осуществляется на основе разработанных базовых положений и принципов и не имеет жесткой регламентации и ограничений.

В настоящее время  разрабатывается ряд установочных положений для приближения модели экологического аудита к модели финансового. Результатом этих ограничений, вероятно, будут два типа экологического аудита, которые будут проводиться в соответствии с целями внутренней политики компании и внешних контролирующих структур, что приближается к системе внутреннего и внешнего финансового аудита. Как и в финансовом аудите, предполагается проверка деятельности компании и ее аттестация сторонними организациями, что уже существует в настоящее время в системе управления окружающей средой Нидерландов.

Экологический аудит  должен быть ориентирован на внутренние индивидуальные потребности предприятия в соответствии с его политикой и установленными целями. Кроме того, важно четко идентифицировать цели и задачи деятельности предприятия, прежде чем определить, какой тип экологического аудита ему необходим. Например, официальные природоохранные органы устанавливают определенную степень детальности проведения экологического аудита, тогда как совет директоров или руководство предприятия,  в  соответствии  с  собственными  задачами и проводимой экологической политикой, может сделать установку на проведение более детального аудита, в котором анализируются все аспекты организации управления и работы предприятия на разных структурных уровнях. Экологический аудит можно условно подразделить на несколько типов в зависимости от целей, однако они не являются взаимно исключающими. Последнее означает, что в течение года можно провести несколько различных видов экологического аудита: аудит управленческой деятельности предприятия, энергосбережения (энергоаудит), минимизации отходов, недвижимости и т.д.

При приобретении земельной недвижимости может возникнуть необходимость в проведении специальных исследований с целью выявления пользователя последних 50 лет, если возникают подозрения на загрязнение окружающей среды.

В сфере деятельности, связанной с минимизацией отходов, может потребоваться  одновременное  выполнение  аудита  и  проведение  исследований относительно новых тенденций и технологий, разработанных и

внедренных в Японии или Европе, которые могут быть адаптированы для производственного процесса конкретного предприятия. Последнее может иметь существенное значение для реорганизации управленческого аппарата предприятия, например, в обязанности персонала, ответственного за данную деятельность, будет дополнительно включено проведение обзора и оценки новой продукции и технологий, появляющихся на рынке, и разработка соответствующих мер по обеспечению их внедрения в деятельность предприятия.

При определении параметров экологического аудита следует принимать во внимание:

- степень детальности  анализа деятельности предприятия, которая используется  в  аудите,  т.е.  касающаяся  отдельных  сторон  или  всей деятельности компании;

- выработку концепции  и мер, направленных на достижение согласования с нормативами и лимитами, установленными природоохранными органами;

- географическое положение объекта (число офисов и местоположение заводов);

- временную структуру  (частота проведения аудитов);

- предмет экологического  аудита (воздух, вода, земли, энергопотребление, отходы).

В необходимых случаях  план проведения экологического аудита может включать и другие виды работ по согласованию с заказчиком.

В настоящее время  отсутствуют правовые документы, определяющие источники финансирования работ по экологическому аудиту. Однако можно предполагать,  что  деятельность Госкомэкологии России и  его  территориальных органов в сфере организации деятельности и разработки общих инструктивно-методических документов по экологическому аудиту должна финансироваться за счет средств федерального бюджета и бюджетов  субъектов Российской Федерации. Как правило,  экологический аудит проводится на средства заказчика. В случаях, когда непосредственными заказчиками экологического аудита являются органы власти субъектов Российской Федерации, Госкомэкология России, его территориальные органы или иные органы государственного контроля и надзора, может рассматриваться вопрос оплаты расходов на проведение экологического аудита из средств Федерального и территориальных экологических фондов. Экологический аудит проводится экоаудиторами, действующими в составе экоаудиторских организаций или индивидуально. Экологический аудитор - физическое лицо, обладающее официальным правом проведения экологического аудита, т.е. государственной лицензией, полученной в установленном порядке. Экологическая аудиторская организация юридическое лицо, обладающее государственной лицензией на проведение экологического аудита, полученной в установленном порядке.

Требования к экоаудиторам, порядок их подготовки и аттестации, а также требования к экоаудиторским организациям регулируются нормативными актами Госкомэкологии России и субъектов Российской Федерации в соответствии с общими принципами и правилами в области экологического аудита и в пределах установленной компетенции.

Проведение экологического аудита может осуществляться по инициативе предприятия с целью проверки соблюдения им экологических нормативов и выработки соответствующих корректирующих мер, позволяющих избежать жестких санкций со стороны органов  государственного экологического контроля, а также по инициативе сторонней по отношению к обследуемому объекту организации по согласованию с руководством или собственником предприятия.

Результатом экологического аудита является заключение/отчет, в  котором предусматривается объективная оценка экологической опасности предприятия, а также рекомендации по устранению отмеченных недостатков и совершенствованию природоохранной деятельности. Заключение/отчет является официальным документом, в соответствии с которым заказчик экологического аудита обеспечивает выполнение необходимых мероприятий. Результаты экоаудита учитываются Госкомэкологией России и его территориальными органами при рассмотрении вопросов, отнесенных к их компетенции. Требования к форме и содержанию отчета о проведении экологического аудита устанавливаются заказчиком.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. А. В. Шевчук. Экономика природопользования (теория и практика). – М.:НИА – Природа, 1999.