Бухгалтерский учет в деятельности социальных служб

Российский  Государственный  Социальный Университет 

Факультет « Социальная работа , педагогика и ювенология »

Специальность  «Социальная работа» 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ 

По  курсу « Экономические основы

социальной  работы» 

На  тему « Бухгалтерский учет в деятельности социальных служб» 
 
 

                                                Студент заочного отделения

                                                5 курса, 1 потока, 3 группы

                                                Богданова Е.В. 

                                                Проверил: 
 
 
 
 
 

Москва

2011 

     СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………..2

1. Средства бюджетных организаций и их источники, порядок формирования и распределения……………………………………….….5

   2.  Бухгалтерский учет в бюджетной организации………………………9

3. Предпринимательская  деятельность в Центрах 

социального    обслуживания…………………………………………….14

4. Бухгалтерский  учет в бюджетных учреждениях  нового типа………17

     Заключение…………………………………………………………….21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Бухгалтерский учет и финансы в бюджетных  организациях имеет свои специфические  особенности, обусловленные законодательством  о бюджетном устройстве и бюджетном  процессе, инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете. К этим особенностям нужно отнести: организацию учета в разрезе статей бюджетной классификации; особенности формирования финансовых результатов; контроль исполнения сметы расходов; выделение в учете кассовых и фактических расходов; отраслевые особенности учета в учреждениях бюджетной сферы (здравоохранения, образования, науки).

       До 01 января 2011 г. Бюджетные учреждения  руководствовались в своей работе  приказом Минфина РФ от 30 декабря 2008 г. № 148н с изменениями и дополнениями приказов Минфина РФ от 03.07.2009 г. № 69н и от 30.12.2009 г. № 152н. С 01 января 2011 г. в связи с введением в деятельность бюджетных учреждений платных услуг на основании постановления Правительства Москвы от 12.10.2010 г. № 919-ПП «О предоставлении гражданам платных социальных услуг государственными учреждениями нестационарного социального обслуживания города Москвы» бюджетные организации руководствуются инструкцией по бухгалтерскому учету утвержденной приказом Минфина РФ от 16 декабря 2010 г №174н, а так же приказ Минфина Российской Федерации от 15.12.2010 г. N 173н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению", а так же другими нормативными документами по учету и отчетности в бюджетных организациях, отраслевой их спецификой.

     Специфические особенности учета в бюджетных  организациях вызывают необходимость  дополнить общие задачи бухгалтерского учета более конкретными, как, например, точное исполнение утвержденного бюджета, соблюдение финансово – бюджетной дисциплины, мобилизация средств в бюджет и выявление дополнительных расходов. ГК РФ делит все юридические лица на два вида — коммерческие и некоммерческие (ст. 50 ГК РФ). Основанием такого деления служит цель осуществляемой организацией деятельности. Основная цель коммерческих организаций - извлечение прибыли и ее распределение между участниками. Некоммерческие организации создаются для достижения образовательных, научных, благотворительных целей, для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан и организаций, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Иначе говоря, они не преследуют цели извлечения прибыли и ее распределения между участниками.

     Но  в соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Федеральным законом N 83-ФЗ, все государственные организации делятся на три типа: Автономные учреждения – это те бюджетные организации, которые полностью переводятся на коммерческую деятельность; бюджетные учреждения – будут субсидироваться из бюджета но и так же могут осуществлять коммерческую деятельность и иметь прибыль (к ним относится и КЦСО); и казенные учреждения – которые не могут осуществлять коммерческую деятельность в силу своей специфики и будут полностью финансироваться из бюджета как и прежде.

     В своей контрольной работе я рассматриваю бухгалтерский учет в деятельности социальных служб. Одной из видов социальных служб являются центры социального обслуживания населения (ЦСО и КЦСО). Центры социального обслуживания являются бюджетными организациями. 
 

1.   Средства бюджетных  организаций и  их источники, порядок формирования и распределения

    Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации  или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг  в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

     Обязательным  условием отнесения организации  к разряду бюджетной является бюджетное финансирование по смете  и ведение бухгалтерского учета  по бюджетному плану счетов и в  порядке, предусмотренном инструкцией № 148н, а с 01.01.2011 г. № 174н от 16.12.2010 г..

1. Бюджетные учреждения ведут самую разную деятельность: воспитывают и учат детей, лечат людей и животных, создают кино, занимаются концертной деятельностью, обеспечивают сохранность архивных документов и многое другое. Однако кроме этой деятельности, которая осуществляется за счет государственных средств, практически все бюджетные учреждения занимаются деятельностью, приносящей им доход помимо бюджетного финансирования. Как правило, Центры социального обслуживания такой деятельности не вели. К приносящей доход деятельности могли относится пожертвования или благотворительные перечисления на лицевой счет для дальнейшего их использования в целях оказания помощи клиентам, организации культурно-массовых мероприятий. Но согласно Постановлению от 12.10.2010 г. № 919-ПП «О предоставлении гражданам платных социальных услуг государственными учреждениями нестационарного социального обслуживания города Москвы» теперь ЦСО и КЦСО могут вести коммерческую деятельность в целях получения прибыли.

     Для осуществления своей деятельности бюджетные учреждения используют различные  виды средств, как материальные, так  и денежные, которыми их должен обеспечить в первую очередь учредитель, но не исключается возможность их получения от любого юридического или физического лица.

     Наличие сметы обеспечивает эффективное  бюджетное планирование и строго целевое использование выделенных средств.

     Из  перечисленных основных понятий  вытекает, что бюджетному учреждению не предоставлено право распоряжаться по своему усмотрению имеющимися в наличии средствами. Это, обусловлено тем, что бюджетное учреждение не является собственником переданного ему имущества, а распоряжается им по доверенности собственника (государства или муниципального органа) на условиях оперативного управления.

     Правовое  регулирование закрепления за учреждением  имущества в оперативном управлении осуществляется БК РФ (1). В соответствии со ст. 296 БК РФ учреждение в отношении  закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. При этом учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

     Если  в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено  право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество согласно ст. 298 ГК РФ поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.

     При наделение учреждения имуществом его  собственником или при приобретении имущества за счет выделенных по смете бюджетных средств бюджетные учреждения должны присваивать соответствующим субсчетам отличительный признак 1.

     Для учета имущества, приобретаемого учреждением  по договору или иным основаниям, применяются  номера 2 (при приобретении имущества в результате осуществления предпринимательской деятельности) и 3 (при получении имущества безвозмездно для его использования в соответствии с учредительными документами или приобретении за счет целевых и безвозмездных поступлений) (18, с. 104).

     Средства  за счет внебюджетных поступлений.

     Как уже отмечалось, бюджетные учреждения могут иметь средства не только в  виде бюджетных ассигнований, но и  за счет внебюджетных поступлений. Последние  разделяются на подгруппы:

1. целевые средства и безвозмездные поступления;
2. средства, поступившие во временное распоряжение учреждения;
3. средства, полученные от государственных внебюджетных фондов и др.;
4. а также средства, полученные от предпринимательской деятельности;

     Наибольший  удельный вес в бюджетных учреждениях (после бюджетных ассигнований) занимают целевые средства и безвозмездные поступления.

     Целевые средства являются специфическим источником приобретения активов и финансирования расходов бюджетного учреждения. Как  и бюджетные средства, целевые  расходуются, как правило, в течение отчетного года. Целевые средства могут использоваться для повышения благосостояния остронуждающейся категории населения: малообеспеченным и одиноко проживающим пенсионерам, инвалидам ВОВ, малообеспеченным и многодетным семьям, семьям с детьми инвалидами и др. категориям незащищенных слоев общества.

     Определение особенностей целевого использования  средств, выделяемых из федерального бюджета, осуществляется Министерством финансов РФ.

     Под использованием не по целевому назначению (нецелевым использованием) средств, выделенных из федерального бюджета, следует понимать такое их использование, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их предоставлении, или приводит к этим результатам, но сопровождается неправомерными действиями или событиями, неправомерность которых закрепляется в правовых актах, в заключаемых договорах или в решениях полномочных органов, определяющих целевой характер выделяемых из федерального бюджета средств.

     Если  при выделении средств из федерального бюджета формулируются две (промежуточная и конечная) или несколько целей, для признания использования средств целевым необходимо достижение каждой из них.

     Если  одна или несколько из поставленных целей не достигнуты, то использование  средств, выделенных из федерального бюджета, следует признать нецелевым.

     В учреждениях, на предприятиях, в организациях, основная деятельность которых финансируется  за счет средств федерального бюджета, нецелевым использованием являются:

     а) использование средств на цели, не предусмотренные сметой расходов;

     б) расходование средств не по коду экономической  классификации, по которому было произведено  финансирование (перераспределение  средств с одного кода экономической  классификации на другой).

     в) расходование средств при отсутствии оправдательных документов, не оформление или неправильное оформление первичных документов (первичных документов на приобретение товарно-материальных ценностей, документов на расходование средств, отсутствие авансовых отчетов и т. д.);

     г) недостача материальных ценностей, приобретенных за счет средств, выделенных из федерального бюджета; 

     2. Бухгалтерский учет в бюджетной организации 

     Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях  является составной частью бюджетного учета, включающий также бухгалтерский  учет исполнения сметы. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях имеет специфические особенности, обусловленные законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе. К этим особенностям нужно отнести:

• организацию учета в разрезе статей бюджетной классификации;
• контроль исполнения сметы расходов;
• казначейская система исполнения бюджета;
• выделение в учёте кассовых и фактических расходов;
• отраслевые особенности учёта в бюджетной сфере.

     Основными задачами бюджетного бухгалтерского учёта  являются:

• формирование полной и достоверной информации об исполнении местного бюджета;
• обеспечение контроля, за соблюдением законодательства по использованию средств бюджета;
• формирование полной и достоверной информации о деятельности учреждения и её имущественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетности – руководителям, собственникам имущества учреждения, а также внешним пользователям – органам государственной власти, внебюджетным фондам;
• обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчётности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении учреждением хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утверждёнными нормами;
• точное исполнение утверждённого бюджета;
• соблюдение финансово – бюджетной дисциплины;
• мобилизация средств в бюджете и выявление дополнительных доходов.

     Объектами бухгалтерского учёта исполнения бюджета в учреждении являются:

• доходы и расходы бюджета;
• денежные средства на счетах;
• бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, подтверждение обязательства бюджета;
• источники финансирования дефицита бюджета;
• обязательства по предоставленным средствам на возвратной основе;
• расчёты, возникшие в ходе исполнения бюджета;
• результаты исполнения бюджета.

     Бухгалтерский учёт в учреждении должен обеспечивать систематический контроль за ходом  исполнения смет доходов и расходов, состоянием расчетов с юридическими и физическими лицами, сохранностью денежных средств и материальных ценностей. Бухгалтерский учёт в учреждениях ведется в валюте Российской Федерации – в рублях и копейках. Бухгалтерский учёт ведётся учреждением непрерывно с момента его деятельности в качестве юридического лица до реорганизации или ликвидации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

     Учреждения  расходуют бюджетные средства по целевому назначению в соответствии с действующим законодательством  и в меру выполнения мероприятий, предусмотренных сметами доходов и расходов, строго соблюдая финансово – бюджетную дисциплину и обеспечивая экономию материальных ценностей и денежных средств.

     Оценка  имущества и обязательств производится организацией для их отражения в  бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности в денежном выражении.

     Бухгалтерскими  документами оформляются любые  хозяйственные операции в той  последовательности, в которой они  совершаются. Это обеспечивает сплошной, непрерывный учет всех объектов учета; юридическое обоснование бухгалтерских записей, которые делают на основании документов, имеющих доказательную силу; использование документов для текущего контроля и оперативного руководства хозяйственной деятельностью организации; контроль за сохранностью собственности, так как документами подтверждается материальная ответственность работников за доверенные им ценности; укрепление законности, поскольку документы служат основными источниками сведений для последующего контроля правильности, целесообразности и законности каждой хозяйственной операции при документальных ревизиях.

     Первичный учетный документ должен быть составлен  в момент совершения операции, а  если это не представляется возможным  – непосредственно после ее окончания. Лица, ответственные за составление  первичных документов, а также за сроки их представления в бухгалтерию учреждения, определяются графиком документооборота, составленным главным бухгалтером и утвержденным руководителем учреждения.

       В первичных учетных документах (как в текстовой части, так  и в цифровых данных) подчистки не допускаются. Исправление ошибки в первичном учетном документе должно быть оговорено надписью «Исправлено» и подтверждено письменно лицами, подписавшими документ, с указанием даты исправления.

     В кассовых и банковских документах исправления не допускаются. За достоверность содержащихся в документах данных, а также за своевременное и надлежащее составление первичных документов несут ответственность лица, подписавшие эти документы.

     Документы следуют составлять на бланках установленной формы с заполнением всех реквизитов, причем в некоторых документах, например, приходных и расходных кассовых ордерах, исправления делать не разрешается. Согласно первичных документов производится запись операции на счетах. Записать операцию на счетах – это, значит, отразить её содержание в учетных регистрах.

     Данные  проверенных и принятых к учету  первичных учетных документов систематизируются  по датам совершения операций (в  хронологическом порядке) и отражаются накопительным способом в следующих  регистрах бюджетного учета:

       1. Журнал операций по счету касса – накопительная ведомость по кассовым операциям;

2. журнал операций с безналичными денежными средствами – накопительная ведомость по движению средств на бюджетных текущих счетах;
3. журнал операций расчетов с подотчетными лицами - накопительная ведомость по расчетам с подотчетными лицами;
4. журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками – накопительная ведомость по расчетам с разными учреждениями и организациями
5. журнал операций с дебиторами по доходам
6. журнал операций расчетов по оплате труда – свод расчетных ведомостей по заработной плате и стипендиям;
7. журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов
8. журнал по прочим операциям

     Записи  в журналы операций осуществляются по мере совершения операций, но не позднее следующего дня после получения первичного учетного документа, как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов.

     Журналы операций подписываются главным бухгалтером или его заместителем и исполнителем. По истечении месяца данные оборотов по счетам из журналов операций записываются в Главную книгу.

     Бухгалтерский баланс и другие формы отчетности составляются по данным Главной книги, журналов – ордеров и вспомогательных к ним ведомостей.

     По  истечении отчетного периода  бюджетные учреждения составляют месячную, квартальную, годовую бухгалтерскую  отчётность. Отчётность характеризует итоги финансово – хозяйственной деятельности бюджетных учреждений за отчетный период, на основании которых, проводится анализ исполнения сметы доходов и расходов. Основными задачами анализа являются выявление величин отклонений:

     - отклонения кассовых расходов  от финансирования по каждому  коду экономической классификации;

     - отклонения фактических расходов  от утверждённых по смете расходов, по каждому коду экономической классификации;

     - отклонения фактических расходов  от кассовых расходов по каждому  коду экономической классификации.

     В соответствии с законом «О бухгалтерском  учете» (5) ответственность за организацию  бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организации.

     Все хозяйственные операции, проводимые в бюджетном учреждении, оформляются  первичными документами, на основании  которых ведется бухгалтерский учет.  
 
 
 

     3. Предпринимательская деятельность в Центрах социального обслуживания 

     Предпринимательская деятельность не может являться основным видом деятельности бюджетного учреждения. Для средств от приносящей доход деятельности бюджетное учреждение открывает отдельный лицевой счет в казначействе по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Согласно Приказа Департамента социальной защиты населения города Москвы от 15.03.2011 г. № 875 «Об утверждении Регламента по предоставлению гражданам платных социальных услуг, предоставляемым государственными учреждениями нестационарного социального обслуживания города Москвы» раздел 7. Порядок учета денежных средств, поступивших от оплаты за предоставление платной услуги п 7.1.1 п 7.1.2  доходы, полученные от оказания платной социальной услуги, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов от приносящей доход деятельности бюджетного учреждения нестационарного социального обслуживания и расходуются с учетом уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством, а также в следующем порядке:

     - на развитие и укрепление материально-технической  базы учреждения социального  обслуживания населения – 30%;

     - на материальное стимулирование  труда работников Учреждения  – 70%;

     Получение средств от предпринимательской деятельности позволяет бюджетному учреждению решать социальные вопросы по улучшению условий труда и отдыха персонала учреждений, а также производственные проблемы, связанные с модернизацией и своевременным обновлением изношенных объектов основных средств.

     В соответствии с ГК РФ предпринимательской  является самостоятельная, осуществляемая на свои риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли  от пользования имуществом, продажи  товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке».

     В соответствии с Постановлением Правительства  Москвы от 12.10.2010 г. № 919 ПП «О предоставлении гражданам платных социальных услуг государственными учреждениями нестационарного социального обслуживания города Москвы» определен порядок и условия оплаты гражданами платных социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями нестационарного социального обслуживания города Москвы.

     Порядок предоставления платных услуг.

    Платные социальные услуги могут оказываться  гражданам в учреждениях нестационарного  социального обслуживания и (или) на дому. Платные социальные услуги в учреждениях нестационарного социального обслуживания оказываются гражданам на добровольной основе.

    Дополнительные  услуги, оказываемые всем категориям граждан сверх Территориального перечня гарантированных государством социальных услуг, предоставляются  за плату.

    Перечень  дополнительных услуг, которые могут  оказываться гражданам сверх  Территориального перечня гарантированных государством социальных услуг, утверждается в установленном порядке.

    Платные социальные услуги оказываются гражданам  в соответствии с договором на оказание социальных услуг, заключаемым  между учреждением нестационарного  социального обслуживания и гражданином (клиентом) или его законным представителем (приложение 1 к Порядку).

    Объем платных социальных услуг, их качество, сроки оказания, иные обязательства  должны соответствовать условиям договора.

    Решение о предоставлении платных социальных услуг принимается руководителем учреждения нестационарного социального обслуживания на основании личного заявления гражданина (клиента) или его законного представителя по установленной форме (приложения 2, 3 к Порядку).