Бюджет как основной финансовый план государства – Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправлени

Министерство образования  и науки

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Челябинский Государственный  Университет»

Миасский филиал

Бюджет как  основной финансовый план государства  – 

Российской Федерации, субъектов Российской Федерации

и органов местного самоуправления

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Бюджетная система Российской Федерации»

Выполнил: Сафарова Ф.Р.

Группа: МФВ-201

Проверил: Борисова Л.В.

2011/2012 уч. год

Содержание

Введение

Бюджет оказывает огромное влияние  на общественное производство, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества. В рыночной экономике бюджет не утрачивает своей активной роли, напротив, является важным факторов успешного осуществления экономических и социальных преобразований в процессе становления и развития рыночной экономики. Бюджет может существенно менять сложившиеся народно-хозяйственные пропорции, положительно влиять на отраслевую и территориальную структуры общественного производства. Государство, используя такие экономические рычаги, как налоги, налоговые льготы, бюджетное финансирование, может влиять на деятельность хозяйствующих субъектов, направляя ее на быстрое обновление производственного потенциала, ускорение НТП, повышение рентабельности и т.д. В условиях рынка именно бюджет призван оказывать помощь государству в проведении социально значимых реформ (пенсионной, в сфере образования, здравоохранения, социальной, а также жилищно-коммунальном хозяйстве и др.), нивелировать социальные последствия расслоения граждан по материальному положению.

Целью данного реферата является составление общего представления о бюджете как основного финансового плана государства.

При написании реферата я пользовалась научной литературой различных авторов, сообщениями средств массовой информации и знаниями, полученными на лекциях.

Глава 1. Сущность бюджета, бюджетного устройства и бюджетной системы

1.1. Понятие бюджета

Бюджет – форма  образования и расходования фонда  денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Это финансовый план государства на один финансовый год, имеющий статус закона и отражающий формирования его доходов и расходов. В настоящее время широко распространена практика формирования многолетнего бюджета на три или пять лет, который представляет собой план финансирования на предстоящий календарный год и бюджетные проектировки на среднесрочный период.

Бюджет определяет финансовое состояние, накопление денег, соответствие доходов и расходов, избыточность или дефицитность денежных средств определенного субъекта.

Содержание бюджета как экономической категории сводится к тому, что государственный бюджет выражает денежные отношения, связанные с образованием и использованием централизованного фонда денежных ресурсов страны, с помощью которого финансируются мероприятия по реализации государственного и муниципального управления. В масштабах страны через государственный бюджет происходит перераспределение части валового национального продукта путем аккумуляции и мобилизации средств, выделения и использования финансовых ресурсов. В настоящее время в России через бюджетную систему перераспределяется более 30% валового внутреннего продукта (ВВП), в развитых странах этот показатель доходит до 50%.

В условиях товарно-денежной экономики  бюджет является денежным фондом государства, обеспечивающим компенсацию материальных затрат, связанных с осуществлением деятельности государственных и муниципальных органов управления и бюджетных учреждений, поддержанием сферы материального производства, осуществлением социальной помощи населению, развитием научно-технического прогресса. [9, с. 46-47]

1.2. Понятие бюджетного устройства, бюджетной системы и ее принципы

Бюджетное устройство –  это организация бюджетной системы  и принципы ее построения. Бюджетное устройство определяется:

1)  формой государственного устройства;

2)  действующим законодательством;

3)  ролью государства  в общественном воспроизводстве  и социальных процессах.

В унитарных государствах бюджетная система имеет два  звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев, таких как государственный бюджет (федеральный), бюджеты членов федерации, местные бюджеты.

Основы бюджетного устройства РФ определяются Конституцией РФ, ее государственным  устройством как федеративной республики. Каждый уровень власти имеет свою сферу бюджетной ответственности. Федеральные власти отвечают за выплату пенсий и пособий, оборону и безопасность, высшее образование и науку; региональные и местные власти – за предоставление услуг здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства.

Бюджетная система –  совокупность всех бюджетов, формируемых  на территории государства. Бюджетная система РФ – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Конституция РФ и ст. 10 Бюджетного кодекса РФ определяют структуру бюджетной системы РФ. К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

1)  федеральный бюджет  и бюджеты государственных внебюджетных  фондов;

2)  бюджеты субъектов  Российской Федерации и бюджеты  территориальных государственных внебюджетных фондов;

3)  местные бюджеты,  в том числе:

а)  бюджеты муниципальных  районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

б)  бюджеты городских  и сельских поселений.

Федеральный бюджет и  бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных  для исполнения расходных обязательств РФ, не допускается.

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Федеральный бюджет и  бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Бюджеты бюджетной системы  РФ представляют собой самостоятельные  автономные денежные фонды, предназначенные  для финансирования деятельности органов власти и бюджетных учреждений соответствующего уровня управления. [9, с. 60-61]

Бюджетная система РФ основана на следующих принципах:

1.  Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

2.  Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Органы государственной  власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица не предусмотренные законодательством РФ финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.

3.  Принцип самостоятельности бюджетов означает:

-  право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

-  право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным Кодексом;

-  право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ;

-  право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ);

-  недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

-  право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

-  недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства РФ и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

-  недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом.

5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

6. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

7.  Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

8.  Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

-  субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ;

-  средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

-  добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

-  расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием РФ;

-  расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ;

-  отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.

9. Принцип прозрачности (открытости) означает:

-  обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

-  обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

-  стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации РФ, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в составе  федерального бюджета.

10. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

11.  Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

12.  Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ. [2]

Глава 2. Доходы и расходы бюджета бюджетной системы РФ

2.1.  Доходы  бюджета

Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;

К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые  доходы и безвозмездные поступления.

К налоговым  доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

К неналоговым доходам бюджетов относятся:

-  доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

-  доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

-  доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

-  средства самообложения граждан;

-  иные неналоговые доходы.

К безвозмездным  поступлениям относятся:

- дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

- субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

- иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

-  безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета. [2]

2.2.  Расходы бюджета

В соответствии с Бюджетным  кодексом в РФ исключительно из федерального бюджета финансируются такие виды общенациональных расходов, как:

1.  Обеспечение деятельности  Президента РФ, Федерального собрания, Счетной палаты, Центральной избирательной  комиссии, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных структур, федеральной судебной системы;

2.  Национальная оборона  и обеспечение безопасности государства;

3.  Фундаментальные  исследования;

4.  Государственная  поддержка железнодорожного, морского и воздушного транспорта, атомной энергетики;

5.  Обслуживание и  погашение государственного долга;

6.  Формирование федеральной  собственности;

7.  Финансовая поддержка  субъектов РФ;

8.  Прочие расходы  общенационального уровня.

Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются функциональные виды расходов, связанные с осуществлением их полномочий:

1. Обеспечение функционирования  органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

2.  Обслуживание и  погашение государственного долга субъектов РФ;

3.  Обеспечение реализации  региональных целевых программ, формирование государственной собственности субъектов РФ;

4.  Содержание и  развитие организаций, находящихся  в ведении органов государственной  власти субъектов РФ;

5.  Прочие расходы, обеспечивающие финансирование полномочий субъектов РФ.

Исключительно из местных  бюджетов финансируются следующие  функциональные виды расходов:

1.  Содержание органов  местного самоуправления;

2.  Формирование муниципальной  собственности;

3.  Организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта, ЖКХ, дорожного строительства и содержания дорог местного значения, благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований и т.д.;

4.  Обслуживание и  погашение муниципального долга, целевое дотирование населения;

5.  Реализация целевых  программ, принимаемых органами  местного самоуправления.

Совместно за счет средств  федерального бюджета, бюджетов субъектов  РФ и местных бюджетов финансируются  следующие функциональные расходы:

1.  Государственная  поддержка промышленности, транспорта, связи, дорожного хозяйства, строительства;

2.  Обеспечение правоохранительной  деятельности;

3.  Обеспечение социальной  защиты населения;

4.  Обеспечение охраны  окружающей среды;

5.  Ликвидация последствий  чрезвычайных ситуаций и стихийных  бедствий;

6.  Прочие расходы,  находящиеся в совместном ведении  РФ, ее субъектов и муниципальных  образований.

Заключение

  Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. Построение бюджетной системы подчинено определенным принципам, которые установлены Бюджетным кодексом РФ. Он же закрепляет структуру доходов и расходов бюджетов различных уровней.

Рассмотрев бюджетную систему  и бюджетное устройство, можно  сделать некоторые выводы.

Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей, для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд – Федеральный бюджет.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему  Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, то есть бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты. В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории, является ведущим звеном финансовой системы любого государства.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. – М.: Юрид. лит., 2009. – 64 с.

2. Бюджетный кодекс  Российской Федерации от 31 июля 1998 года №145-ФЗ [электронный ресурс]  - Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/budget/ - 15.12.2012.

3.  Врублевская, О.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублевская, М.В. Романовский. – М.: Юрайт-Издат, 2004. – 838 с.

4.  Годин, А. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / А.М. Годин, В.П. Горегляд, И.В. Подпорина. – М.: Дашков и Ко, 2009. – 628 с.

5.  Ковалева, Т.М. Бюджет  и бюджетная политика в Российской  Федерации: учебное пособие / Т.М.  Ковалева, С.В. Барулин. – М.: КНОРУС, 2006. – 208 с.

6.  Подъяблонская, Л.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», «Финансы и кредит». – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 559 с.

7.  Поляк, Г.Б. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 703 с.

8.  Романовский, М.В. Финансы: Учебник для вузов / М.В. Романовский, О.В. Врублевская. – М.: Юрайт, 2007. – 520 с.

9.  Свищева, В.А. Государственные и муниципальные финансы: учебник / В.А. Свищева. – М.: Дашков и Ко, 2010. – 464 с.

10.  Федосов В.А. Бюджетная система Российской Федерации. – СПб.: Питер, 2009. – 224 с.