Бюджет, как основное звено государства

Содержание

Введение……………………………………………………………………. 3

Глава 1. Государственный бюджет…………………….………………... 4

1. Понятие и сущность государственного бюджета…………………... 4
2. Содержание и основные черты государственного бюджета………. 6
3. Функции государственного бюджета………………………………... 8

Глава 2. Общие принципы построения государственного бюджета…….  10

Глава 3. Роль государственного бюджета как финансовой базы

социально-экономического развития общества………………………… 12

Заключение………………………………………………………………….15

Список используемой литературы………………………………………..16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 
        В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – бюджетная система. С момента, когда государство начинает регулярно составлять бюджет, финансы приобретают всеобщий характер. 
        Изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность. 
         Целью работы является рассмотрение бюджетной системы в общем и государственного бюджета в частности, как важнейшего элемента финансовой системы страны, выражающего экономические отношения в обществе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Государственный бюджет

 

1.1 Понятие и сущность государственного бюджета

 

        Государственный бюджет - это роспись доходов и расходов государства на определенный период (на год) и  представляет  собой  централизованные  фонды денежных средств, аккумулированные  главным  образом  с  помощью  налогов  и используемые для государственного  регулирования  экономики,  стимулирования хозяйственной  конъюнктуры,  финансирования  социальных  программ,  науки  и культуры, вооруженных сил, образования финансовых и  материальных  резервов, содержания органов государственного управления.

      Государственный  бюджет формируется на основе  Бюджетного  кодекса  РФ. Государственный бюджет имеет  официальный  статус  закона.  Он  утверждается парламентом и исполняется правительством.

      В условиях переходной экономики усиливается роль бюджета в регулировании воспроизводственных процессов, происходит активизация всей системы бюджетных отношений. Бюджет становится одним из главных инструментов в проведении финансовой политики государства, а бюджетные методы регулирования - наиболее эффективными.

      Путем бюджетного перераспределения валового внутреннего продукта формируется структура общественного производства и народнохозяйственные пропорции, адекватные рыночной системе хозяйствования. 
      Управляя бюджетным процессом, государство выстраивает бюджетные отношения, направляет бюджетные потоки таким образом, чтобы обеспечить выполнение макроэкономических показателей, реализацию общенациональных программ, рыночных реформ, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов. 
       Государственный бюджет - это важнейший плановый и контрольный инструмент, посредством которого государство перераспределяет более третьей части национального дохода и более половины своих денежных средств. Через государственный бюджет правительство реализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику. От размера государственного бюджета, состава и соотношения его доходов и расходов зависят реализация программ экономического и социального развития, устойчивость социального положения страны. Он может влиять на экономическую активность, инвестиционную политику, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальную сферу.

      Государственный   бюджет  представляет  собой   централизованный   фонд денежных ресурсов,  необходимый  для  выполнения  функций  государства.  Эти функции сводятся к перераспределению средств и контролю  за  их  эффективным использованием. В этом смысле функции бюджета сходны с  функциями  финансов, что  понятно,  поскольку  бюджет  лишь   часть   целого.   Вместе   с   тем, применительно  к  государственному  бюджету   принято   выделять   следующие функции, связанные с государственным устройством:

      (1) вмешательство  в экономику; 

      (2) поддержание  государственного аппарата управления;

      (3) правоохранительные  органы и судоустройство;

      (4) медицина, здравоохранение и образование;

      (5) оборона  страны.

      Все   эти  функции  во  многом  возможны  именно  благодаря   финансовой системе.

 

 

 

1.2 Содержание и основные черты государственного бюджета

  
       Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти), и, во-вторых, связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей. 
       Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поскольку опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, республиканский, местный). 
        Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем, что в руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национального дохода, необходимая для удовлетворения социально-культурных потребностей граждан, решения оборонных задач, покрытия общих издержек государственного управления. 
        Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета - определяющего финансового плана в жизни государства. По экономической сущности государственный бюджет - это совокупность финансовых отношений, возникающих у государства с юридическими и физическими лицами по поводу создания, распределения, использования общегосударственного фонда денежных средств. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточить финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития. 
Будучи экономической формой существования реальных, объективных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение - по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории. К числу ее особенностей относятся следующие: 
- государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований; 
- с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже - национального богатства между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности; 
- пропорции бюджетного перераспределения стоимости определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития; 
- область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями. 
       Государственный бюджет является исторической категорией, появившейся с возникновением государства и развитием товарно-денежных отношений, он задействован в разных эпохах для обеспечения выполнения общегосударственных функций. Поэтому сущность бюджета как экономической категории не меняется в зависимости от смены общественных формаций, но на его содержание и роль влияют объективные и субъективные факторы. Среди объективных первостепенное значение имеет уровень развития производительных сил, экономический потенциал страны, характер производственных отношений, экономические, природные, социальные особенности и др. К субъективным факторам относятся тип государства, политика правительства в конкретном периоде и соответственно выдвинутые им приоритеты развития, уровень экономической науки и др.. 
       Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в его функциях.

 

1.3 Функции государственного бюджета

 
       Существует 2 вида классификации функций государственного бюджета. 
       Согласно 1-ой государственный бюджет выполняет следующие функции: 
1.Распределительная (перераспределительная). С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Через госбюджет перераспределяется от 20 до 60% национального дохода.

2. Контрольная. Контрольная  функция заключается в том,  что бюджет через формирование  и использование фонда денежных  средств государства отображает  экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может "сигнализировать" о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер ресурсов государства объему его потребностей и т.д.

3. Регулирующая. Изменение  доходов и расходов госбюджета  позволяет смягчить спад производства, снизить уровень безработицы,  темпы инфляции, т.е. стабилизировать  экономику. 

Согласно 2-ой классификации  функции подразделяются на: 
1. Экономическая – финансирование убыточных, но важных для народного хозяйства отраслей экономики (например, общественный транспорт), развитие инфраструктуры. 
2. Социальная – поддержка социально незащищённых групп населения (инвалиды, сироты, безработные), финансирование образования, здравоохранения, культуры, спорта и других социальных программ. 
3. Политическая – финансирование армии и правоохранительных органов, финансовое обеспечение внутренней и внешней политики государства, расходы на государственное управление. 
4.Функция межотраслевого и межрегионального перераспределения ресурсов – поддержка депрессивных регионов и неразвитых или отстающих отраслей народного хозяйства.

5. Финансирование фундаментальных  и прикладных научных исследований.

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Общие принципы построения государственного бюджета

 

      Принципами  бюджетной системы являются  ее  основополагающие  начала  и правила: единства, полноты, реальности, гласности и  самостоятельности  всех бюджетов, входящих в бюджетную систему.

      Единство  бюджетной  системы  обеспечивается  единой  правовой  базой,

использованием единых бюджетных  классификаций,  единством  формы  бюджетной документации,  предоставлением  необходимой   статистической   и   бюджетной информации   с   одного   уровня   бюджета   на   другой   для   составления консолидированных бюджетов, согласованными принципами  бюджетного  процесса, единством  денежной  системы.  Помимо  этого.  принцип  единства   бюджетной системы   основывается   на   взаимодействии    бюджетов    всех    уровней, осуществляемом  через  использование   регулирующих   доходных   источников, создание   целевых   и   региональных   бюджетных   фондов,   их   частичное перераспределение.         

      Механизмом  реализации   принципа   единства   бюджетной системы  является   единая   социально-экономическая,   включая   налоговую, политика.

      Самостоятельность   бюджетов   обеспечивается   наличием   собственных

источников доходов  и  правом  определять  направления  их  использования  и расходования.  К  собственным   источникам   доходов   бюджетов   относятся:

-закрепленные  законом  доходные  источники  для  каждого   уровня   бюджета;

-отчисления по регулирующим доходным  источникам; 

-дополнительные  источники, устанавливаемые самостоятельно представительными органами  власти  субъектов и местными органами власти.

      Решения  представительных органов власти  по бюджетным вопросам подлежат опубликованию  в  средствах  массовой  информации  в  сроки,   установленные соответствующим представительным органом власти, или доводятся  до  сведения населения   иным   способом   исходя   из   возможностей    соответствующего представительного органа власти. В случае  принятия  решения  об  отклонении проекта  бюджета  или  о  неутверждении  отчетов  об  исполнении  бюджета  и использовании средств внебюджетных и валютного фондов в  средствах  массовой информации  должны  быть  опубликованы  необходимые  сведения   о   причинах принятия такого решения.

      Указанные   принципы  бюджетного  устройства  могут  быть  защищены   в судебном порядке - через арбитражный суд.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Роль государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития общества

 
        Роль государственного бюджета, прежде всего, состоит в том, что бюджет создает финансовую базу, необходимую для финансового обеспечения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.  
        Государственный бюджет обеспечивает централизацию средств, необходимых для решения основных направлений научно-технического прогресса, образования резервов в общенациональном масштабе. 
       Таким образом, сконцентрированные в государственном бюджете денежные средства предназначаются для осуществления социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности государства. С помощью бюджета реализуются общегосударственные и региональные программы народнохозяйственного и социально-экономического характера. 
Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества заключается в следующем:

1. Государственный бюджет  является инструментом воздействия  на развитие экономики. С помощью  государственного бюджета государство  осуществляет перераспределение  национального дохода и тем  самым изменяет структуру общественного  производства, влияет на социальные  преобразования. В условиях хозяйственных  реформ государство усиливает  свои позиции в экономике путем  изменения методов бюджетного  воздействия на общественное  производство, используя бюджет. Государство  применяет формы прямого и  косвенного воздействия на экономику  — предоставляет организациям  и предприятиям субсидии, государственные  инвестиции, осуществляет бюджетное  финансирование отраслей, определяющих  научно-технический прогресс, добиваясь  в конечном итоге изменения  народнохозяйственных пропорций.  Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Оно позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.

        2. Государственный бюджет играет важную роль в решении социальных проблем путем улучшения бюджетного финансирования учреждений социальной сферы — просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного строительства. В перспективе роль государственного бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Обусловлено это тем, что бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на более высокий уровень социального обслуживания населения страны. Кроме того, государственный бюджет обеспечивает нивелирование социальных последствий расслоения граждан по их материальному положению. 
       3. На современном этапе развития экономики государственный бюджет становится одним из основных инструментов государства в проведении экономической и социальной политики. Планируя бюджетные доходы и расходы, государство концентрирует в своих руках денежные средства на проведение экономической и социальной политики, преодоление экономического кризиса.  
      4. Государственный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического развития регионов страны путем бюджетного финансирования объектов. Бюджетное финансирование может осуществляться на возвратной и безвозвратной основе. На возвратной основе бюджетные средства предоставляются в виде кредита на капитальные вложения. Эти средства играют важную роль в строительстве объектов (предприятий) культурно-бытового назначения — магазинов, предприятий общественного питания, бытового обслуживания, школ, больниц, жилья, театров и других предприятий.

 5. Основная роль бюджета состоит в том, что он ежегодно мобилизует и концентрирует денежные накопления предприятий, организаций и населения в централизованном государственном фонде для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороноспособности страны, на содержание органов государственной власти и образования резервов. Роль государственного бюджета далее заключается в том, что он служит важным рычагом воздействия на развитие производительных сил общества, ускорение научно-технического прогресса при умелом использовании его средств. Государственный бюджет играет важную роль в реализации экономической политики государства, направленной на повышение жизненного уровня населения страны. 
       6. Государственный (республиканский) бюджет — это ведущее звено бюджетной системы. Он играет важную роль в финансировании народного хозяйства, общереспубликанских программ социально-культурных мероприятий, фундаментальных научных исследований. Для финансирования этих общереспубликанских мероприятий в руках центральной государственной власти ежегодно должна концентрироваться значительная доля национального дохода. 
       Государственный бюджет и сконцентрированные в нем денежные средства дают возможности маневрирования при распределении бюджетных средств с учетом приоритетности финансирования государственных программ.  

 

 

 

 

 

 

Заключение

 
      На основе приведенной выше информации можно сделать следующий вывод: бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является основным инструментом экономической политики государства. 
       Государственный бюджет - это важнейший плановый и контрольный инструмент. Бюджет возникает и действует там, где существует государство и развитые товарно-денежные отношения. Через государственный бюджет правительство реализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику. От размера государственного бюджета, состава и соотношения его доходов зависит реализация программ экономического и социального развития, устойчивость финансового положения страны. Он может активно влиять на экономическую активность, инвестиционную политику, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы. Все элементы бюджетного устройства функционируют в их единстве и взаимосвязанности и обеспечивают проведение единой бюджетной политики государства через республиканский и местные бюджеты.

Необходимо помнить, что  бюджетный дефицит играет ключевую роль в механизме развития инфляционных процессов, разрушающих экономику  страны, а также его ведущую  роль в системе показателей экономической  безопасности страны. Политика в области  финансирования бюджетного дефицита должна основываться на использовании внутренних источников, что предполагает сокращение кредитования дефицита республиканского бюджета Национальным Банком, повышение  эффективности рынка государственных  ценных бумаг и совершенствование  механизма управления внутренним долгом.

Список используемой литературы

 

1. Лемешевский И.М. Макроэкономика (экономическая теория, часть 3): Учебное пособие для экон. спец. вузов / Лемешевский Иван Михайлович. - Мн.: ФУАинформ, 2004.
2. Сорокина Т.В. Государственный бюджет: Учебное пособие для вузов по спец. "Финансы и кредит" / Сорокина Тамара Владимировна. - 2-е изд., перераб. - Мн.: БГЭУ, 2004
3. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов. Под ред. проф. Л. А. Дробозиной - М., Финансы, ЮНИТИ, 2002
4. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2002.
5. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского. М.: ЮНИТИ, 1999.