Бюджет Кировской области

ВЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Социально – экономический факультет 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат

Бюджет  Кировской области 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                              Выполнил: Болтунов А.И. 

                                              Проверил Гончарова Л.А. 
 
 
 

Киров 2010 

Содержание 

Социально-экономическая  сущность бюджета 

Бюджет Кировской  области за 2008 год

Бюджет Кировской  области за 2009 – 2011 годы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Социально-экономическая  сущность бюджета 

    Центральное место в любой финансовой системе занимает бюджетная ее подсистема (бюджетная система). В финансовой теории и практике существуют различные подходы к трактовке понятия «бюджет», что обусловлено многогранностью бюджета как явления.

    В приложении к публичным финансам под бюджетом (от англ. budget ~ сумка, кошелек) традиционно понимается централизованный денежный фонд, формируемый на том или ином уровне для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти (государственной, местной). Эта трактовка в наибольшей степени раскрывает содержание бюджета как социально-экономического явления, его роль в общественном производстве. Бюджет в этом смысле — основа функционирования государства в целом, его национально-государственных и административно-территориальных образований; это важнейший источник денежных средств, находящийся в полном и непосредственном распоряжении органов государственной или муниципальной власти. Централизация денежных средств в бюджетах не только позволяет маневрировать финансовыми ресурсами и сосредоточивать их на решении важнейших задач экономического и социального характера, но и обеспечивает проведение государственной экономической и финансовой политики.

    С развитием общества существенно  меняется и социально-экономическая роль бюджета. В условиях планово-директивной экономики бюджет государства был единственным источником финансового обеспечения всех сторон жизни общества. Рыночная экономика изменила    соотношение    между    централизованными    (прежде    все-го —бюджетными) и децентрализованными денежными фондами в пользу последних. Бюджетные средства все в большей степени сосредоточиваются на решении глобальных, общенациональных задач — структурной перестройке, научно-техническом развитии, обеспечении конкурентоспособности отечественного производителя и т. п. Усиливается социальная направленность бюджета, ориентация его на осуществление программ, связанных с обеспечением защищенности населения от рыночных рисков, инфляционных и кризисных явлений. Все это осуществляется на фоне правовой и организационной поддержки предпринимательства, стимулирования его инициативы, развития децентрализованных фондов денежных средств.

    С сущностных позиций как экономическая  категория, бюджет рассматривается  как система экономических (денежных) отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования особого централизованного фонда денежных средств для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общества.

    В ряде исследований под термином «бюджет» понимается совокупность доходов и расходов, приведенная в определенную систему и приуроченная к определенному периоду времени.

    Бюджет  как главный финансовый план страны закрепляет юридические права  и обязанности участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех звеньев финансовой системы, всех участников и хозяйственных связей. Координация осуществляется через взаимосвязь показателей бюджета с показателями других финансовых планов, инвестиционных программ и т. п. В частности, в финансовых планах предприятий фиксируются размеры обязательных платежей в бюджет и для ряда предприятии— возможные поступления из бюджета; все средства, выделяемые по смете госбюджетным органам, структурам полностью проходят но расходной части соответствующего бюджета. Бюджет — это специфический, универсальный финансовый план, поскольку его показатели охватывают практически все сферы экономического и социального развития страны.

    В контексте этих подходов в хозяйственной  практике бюджет рассматривается и используется государством как важнейший инструмент финансового регулирования.

    Бюджетное регулирование — процесс распределения  доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровнен в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов (см. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации*). Основой бюджетного регулирования является закрепленное законом распределение источников доходов между бюджетами разного уровня. В составе бюджетов могут создаваться целевые и резервные бюджетные фонды, средства которых в целях осуществления социальных, экономических и других программ, покрытия дефицита, ликвидации последствий стихийных бедствий могут передаваться безвозмездно в бюджеты нижестоящих уровней. Регулирующее воздействие на субфедеральный уровень и товаропроизводителей государство оказывает также через систему налогообложения, государственные кредиты и инвестиции, процентные ставки и т. п.

    Бюджетное регулирование — одна из важнейших  хозяйственных функций государства. Цель его — поддержание стабильности экономики, обеспечение ее сбалансированности, структурных сдвигов, решение глобальных задач функционирования и развития общества. Бюджет-нос регулирование достаточно развито в различных экономических системах. Хотя, следует сказать, что в условиях рыночной экономики степень государственного вмешательства в движение финансовых ресурсов регионов и предприятий гораздо меньше, чем в экономике нерыночного типа и носит, как правило, косвенный характер.

    Таким образом, бюджет — это объективно обусловленное звено финансовой системы, особый сегмент денежных отношений, связанный с формированием, распределением и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения функций и задач государства и его территориальных подсистем; это главный финансовый план страны, важнейший инструмент государственного регулирования. 
 
 
 

Бюджет  Кировской области  за 2008 год 

Бюджет Кировской  области за 2008 год закреплен в следующих документах:

1. Закон Кировской области "Об областном бюджете на 2008 год" (с приложениями);
2. Отчет об исполнении областного бюджета за 2008 год;
3. Методика формирования бюджета;
4. Реестр расходных обязательств;
5. Постановление Правительства области "О мерах по реализации закона Кировской области "Об областном бюджете"".

Доходная  часть бюджета  Кировской области  за 2008 год 

Расходная часть бюджета  Кировской области  за 2008 год 

Информация об исполнении областного бюджета за 2008 год 

    Исполнение  областного бюджета за 2008 год характеризуется  стабильным формированием необходимых  финансовых ресурсов и обеспечением принятых бюджетных расходных обязательств.

    Сохранение  положительной динамики макроэкономических показателей на территории области способствовало увеличению доходной базы бюджета. Общие параметры областного бюджета за 2008 год сложились по доходам в сумме 27962,5 млн. рублей, по расходам 27691,3 млн. рублей. Сверх уточненного плана поступило 627,9 млн. рублей.

    В сравнении с 2007 годом доходы и расходы областного бюджета возросли в 1,2 раза. Фактическое поступление доходов и расходы областного бюджета за 2008 год превысили первоначальный план на 5 904,7 млн. рублей и на 3828,7 млн. рублей соответственно. Задача обеспечения мобилизации запланированных доходов и дополнительного привлечения доходных источников выполнена. План исполнен на 102,3 %.

    Как и в предыдущие годы, основными  бюджетообразующими доходными источниками  областного бюджета в отчетном году были налоговые доходы. В структуре доходов бюджета по сравнению с 2007 годом их доля возросла на 3 % и составила 50,5 % от общего объема привлеченных доходов. Налоговые доходы исполнены в сумме 14 117,9 млн. рублей, или 103,5 % к уточненному годовому плану.

    Рост  налоговых поступлений в областной бюджет к уровню 2007 года составил 29 %, или 3171 млн. рублей и обеспечен в основном увеличением поступлений налога на прибыль организаций в 1,5 раза, или на 1 599 млн. рублей и налога на доходы физических лиц в 1,3 раза, или на 1 030,2 млн. рублей.

    Увеличение  доходной базы обусловлено экономической  ситуацией в области, ростом заработной платы, развитием малого бизнеса  и выполнением задач бюджетной  политики по развитию доходного потенциала области и улучшению администрирования доходов. Улучшение администрирования налоговых доходов позволило сократить объем недоимки на 3,1 %, или на 17,2 млн. рублей по сравнению с началом 2008 года.

    В течение отчетного периода объем  безвозмездных поступлений составил 12 301,7 млн. рублей, или 100,3 % от годового объема, что выше запланированных поступлений на 31,2 млн.рублей. Из общего объема безвозмездных перечислений поступило: дотаций – 5 715,3 млн. рублей,  субсидий – 3 029,4 млн. рублей, субвенций – 1 819,4 млн. рублей, иных межбюджетных трансфертов – 869,8 млн. рублей, прочих безвозмездных поступлений – 867,8 млн. рублей, в том числе привлечено средств от Государственной корпорации Фонд содействия реформированию ЖКХ на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда в объеме 572,2 млн.рублей.

    Выполнение  доходной части бюджета стало  основным фактором успешного исполнения бюджетной политики области, направленной на выполнение задач, определенных Бюджетным  посланием Губернатора области  на 2008 год, в том числе финансового обеспечения мероприятий в области социальной политики и осуществления инвестиционной деятельности.

    Итоги проводимой бюджетной политики отчетного  года характеризуются обеспечением своевременно и в полном объеме выплаты  заработной платы, социальных выплат населению, софинансирования приоритетных национальных проектов и отсутствием просроченной кредиторской задолженности.

    С 1 февраля 2008 года было обеспечено повышение  заработной платы работникам бюджетной  сферы на 14 %, с 1 апреля - работникам органов государственного управления и органов местного самоуправления на 9 %.

    С января увеличены на 7 % размеры социальных выплат многодетным семьям и семьям воспитывающих детей-сирот. С 1 августа  на 15 % проиндексированы размеры ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла и реабилитированным лицам. 

    Как и в предыдущие годы в приоритетном порядке осуществлялось  финансирование отраслей социальной сферы: образования, культуры, здравоохранения и физической культуры, социальной политики. На социально-культурную сферу из областного бюджета было направлено 50,2 % объема расходов бюджета, что выше объема 2007 года на 2 517,3 млн. рублей. Наибольший объем средств направлен на социальную политику 5 255,2 млн. рублей. Рост расходов к уровню 2007 года обеспечен по всем отраслям социальной сферы.

    Выполнена задача бюджетной политики, направленная на активную работу по развитию экономики  области. В отчетном году направлено на поддержку и модернизацию отраслей экономики 6 875 млн. рублей бюджетных средств или в 1,4 раза выше объема 2007 года.

    От  суммы, направленной на развитие отраслей экономики, 38,4 % израсходовано на государственную  поддержку дорожного хозяйства     (2638,3 млн. рублей), сельского хозяйства  – 33,2 % (2 284,3 млн. рублей), жилищно-коммунального хозяйства – 15, 5% (1 063,6 млн. рублей), газификацию – 10,5 % (723,8 млн. рублей). Кроме того, направлялись средства: на развитие малого предпринимательства (101,9 млн. рублей) и повышение инвестиционной привлекательности (63,1 млн. рублей).

    В 2008 году муниципальным образованиям области перечислено межбюджетных трансфертов в сумме 9 951 млн. рублей или выше уровня 2007 года на 2 431,9 млн. рублей. Из фонда компенсаций на исполнение переданных 21 вида государственных  полномочий направлено 4 712,6 млн. рублей. Финансирование переданных полномочий обеспечено в полном объеме, кредиторской задолженности нет.

    В 2008 году осуществлялась умеренная долговая политика, которая строилась с  учетом потребности бюджета в  финансовых ресурсах, оптимизации государственных заимствований. Гашение всех долговых обязательств производилось своевременно и в плановом режиме.

    Объем государственного долга по состоянию  на 01.01.2009 года составил 3 690,4 млн. рублей или 23,6 % от общего объема доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений.

    В структуре государственного долга  наибольший удельный вес занимают кредиты, полученные от кредитных организаций 56,9 % (2100 млн. рублей). На долю государственных  гарантий Кировской области приходится 37,2 % (1 374,6 млн. рублей), государственных ценных бумаг Кировской области - 5,7 % (210 млн. рублей), обязательств перед федеральным бюджетом - 0,2 % (5,8 млн. рублей) от общего объема государственного долга.

    В 2008 году в результате досрочного гашения части долговых обязательств и привлечения кредитных ресурсов на конкурсной основе под более низкий процент в конце финансового года достигнута существенная экономия бюджетных средств на обслуживание государственного долга. Объем расходов на обслуживание государственного долга составил 121,3 млн. рублей, или 0,44 % от общего объема расходов областного бюджета при предельно допустимом уровне – 15 %. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Бюджет  Кировской области  за 2009 – 2011 года 

    Бюджет  Кировской области за 2009 – 2011 года год закреплен в следующих документах:

1. Постановление Правительства области от 21.07.2008 № 140/284 «Об утверждении Методики формирования доходов областного бюджета и отдельных показателей для определения межбюджетных трансфертов на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»;
2. Закон Кировской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»;
3. Реестр расходных обязательств;
4. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 № 145н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

    Принят  Законодательным Собранием Кировской  области 25 ноября 2008 года.

    В 2009 общий объем доходов ожидался 29,4 млрд. рублей, общий объем расходов – 32,3 млрд. рублей, дефицит - 2,9 млрд. рублей.

      В 2010 и 2011 общий объем доходов – 31,1 млрд. рублей и 33 млрд. рублей, общий объем расходов – 33,8 млрд. рублей и 35,6 млрд. рублей, дефицит – 2,6 млрд. рублей и 2,5 млрд. рублей.

    Для повышения благосостояния и качества жизни населения бюджет на 2009-2011 годы сохраняет социальную направленность.

    В 2009 году по сравнению с 2008 годом отмечается увеличение расходов по всем отраслям социально-культурной сферы. В целом расходы на эти цели увеличатся на 2,1 млрд.рублей и составят 16,4 млрд. рублей или 51% от общего объема расходов областного бюджета.

    Из  них значительная роль отведена расходам на образование и здравоохранение. Ежегодно на образование будет направлено около 4,7 млрд. рублей, на здравоохранение - более 4 млрд. рублей.

    Увеличенный объем средств по отрасли здравоохранение  будет направлен, прежде всего, на реализацию мероприятий областной целевой  программы «Развитие системы  здравоохранения Кировской области» с целью повышение качества медицинских услуг через открытие офисов врачей общей практики, оснащение медицинских учреждений современным диагностическим оборудованием, укрепление их материально-технической базы и улучшение лекарственного обеспечения и питания больных обеспечения и питания больных.

    На  предстоящие три года обеспечена тенденция роста расходов на социально-культурную сферу.

    Губернатор  области Н.И.Шаклеин, обратившись  с бюджетным посланием к депутатам  Законодательного собрания, назвал ремонт и строительство дорог одним из основных приоритетов бюджетных расходов на ближайшие три года.

    Для того чтобы добиться качественного  сдвига, а не «латания дыр», финансирование дорожного хозяйства существенно  увеличено. Основной рост расходов в  этой отрасли обеспечен за счет средств областного бюджета, из которого в 2009 году будет выделено 2 млрд. 87 млн. рублей, в последующие два года расходы запланированы с ежегодным ростом более 40%. Средства федерального бюджета на эти цели предусмотрены только на 2009 год в сумме 656,3 млн. рублей, из которых 186,2 млн. рублей направляются на строительство и модернизацию дорог г.Кирова.

    К 2011 году расходы на дорожное хозяйство  за счет средств областного бюджета  достигнут 4,9 млрд. рублей, что выше уровня 2008 года в 2,5 раза.

    На  поддержку села в 2009 году запланированы  расходы в сумме 1,6 млрд. рублей, из них за счет областного бюджета 1 млрд. 56 млн. рублей, что на 17,6 % выше, чем  в текущем году. К 2011 году объем  средств на эти цели увеличиться  в 1,7 раза к уровню 2008 года и достигнет 2,8 млрд. рублей. В основном данные средства будут направлены на реализацию мероприятий областных целевых программ «Развитие агропромышленного комплекса Кировской области» и «Социальное развитие села».

    Актуальной  задачей для области остается улучшение состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. На эти цели на 2009 и 2010 годы предусматриваются расходы с учетом субсидий и средств Фонда содействия реформированию ЖКХ более 1,6 млрд. рублей или в 1,5 раза выше текущего года. Из них на капитальный ремонт жилого фонда и на переселение граждан из аварийного жилья будет направлено 1,1 млрд. рублей. Кроме того, в 2009 и 2010 годах предусмотрены гарантии Кировской области на реализацию мероприятий областной целевой программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кировской области» по 100 млн. рублей и на обеспечение завозными видами топлива теплоснабжающих предприятий муниципальных образований области в объеме соответственно 220 и 230 млн. рублей.

    Вопрос газификации находится на постоянном контроле в Правительства области. Отмечается, населенные пункты области газифицируются хорошими темпами. Повышение уровня газификации территорий способствует развитию их промышленного потенциала, делает жизнь вятчан более комфортной.

    Для дальнейшего повышения уровня газификации  в 2009 году запланировано 545 млн. рублей, в 2010 – 800 млн.рублей (с учетом субсидии на приобретение объектов газификации  в муниципальную собственность). Кроме того, в целях привлечения  кредитных ресурсов для строительства объектов газификации, на 2009 год предусмотрены гарантии Кировской области в сумме 800 млн. рублей. 

    Малое предпринимательство является важным сектором экономики области. Его  развитие способствует решению не только социальных проблем, но и служит основой для экономического развития региона. В области уже около 50 тыс. субъектов малого и среднего бизнеса. Всего в этой сфере занято 33,2% экономически активного населения области.

    Чтобы максимально полно использовать экономический и социальный потенциала региона, необходимо и в дальнейшем развивать малое предпринимательство. В 2009 году в рамках областной целевой программы на поддержку малого предпринимательства области запланировано выделить 73 млн. рублей. Кроме того, в первом квартале 2009 года должна быть разработана новая долгосрочная целевая программа поддержки и развития малого бизнеса Кировской области.

    Как и в предыдущие годы, наибольший объем средств выделяется на реализацию социальной политики. Сохраняются все  ранее предусмотренные меры социальной поддержки жителям области. В 2009 году расходы на эти цели направляется 6,4 млрд. рублей или с ростом к текущему году на 653 млн.рублей. К 2011 году расходы на социальную поддержку составят 7,4 млрд. рублей или выше уровня 2008 года в 1,3 раза.