Бюджет текущих расходов Стабилизационного фонда Российской Федерации

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………….…..…..3

Глава 1. Бюджет развития Российской Федерации……………………....5

         1.1. Цели и задачи бюджета развития Российской Федерации……..…5 

Глава 2.  Бюджет текущих расходов…………………………………...…...8

2.1. Государственные закупки…………………………………………..8

     2.2. Социальные трансферты…………………………………….…….12

     2.3. Субсидии и субвенции…………………………………………….16  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………...……………………………19 

ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА………………………………………….21  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

   В 2004 г. был создан Стабилизационный фонд Российской Федерации как продолжение  бюджета развития, который впервые появился в истории российского бюджета 5 ноября 1998 года. Основной идеей "бюджета развития" было финансирование государством крупных проектов в промышленности (главным образом в ВПК), которые должны были стать "локомотивами развития" российской промышленности в условиях кризиса.

   По  замыслу экономистов Фонд должен способствовать стабильности экономического развития страны, являться одним из основных инструментов связывания излишней ликвидности, уменьшать инфляционное давление, снижать зависимость национальной экономики от неблагоприятных колебаний поступлений от экспорта сырьевых товаров. Также назначение фонда в выполнении функций стратегического назначения: выполнение обязательств Правительства РФ перед иностранными партнерами; погашение возможного дефицита бюджета страны.

   Стабилизационный  фонд (СФ) - специальный государственный  фонд Российской Федерации, создаваемый  и используемый в целях стабилизации экономики.

   Стабилизационный  фонд выполняет следующие функции:

   " является встроенным стабилизатором (наряду с такими общеизвестными и общеупотребительными, как прогрессивный налог и пособие по безработице);

   " обеспечивает дополнительную устойчивость  государственным финансам;

   " может служить источником финансирования  инвестиционных программ, обеспечивающих снижение бюджетных расходов будущих периодов.

   По  сути, это финансовые активы, которыми напрямую распоряжается правительство, а не Федеральное Собрание по средствам  бюджета.

   С 1 февраля 2008 года стабилизационный фонд был разделён на две части: Резервный фонд (3 069 млрд руб.) и Фонд национального благосостояния (782,8 млрд руб.). Общий объём средств, которые будут зачисляться на счёт нефтегазового трансферта, установлен бюджетным законодательством и привязан к размеру валового внутреннего продукта (ВВП): на 2008 год - 6,1 % ВВП, на 2009 год - 5,5 %, на 2010 год - 4,5 %, а после 2010 года данный объём фиксируется в размере 3,7 % ВВП.

   Цель  исследования - рассмотреть особенности  бюджета развития и дать характеристику бюджету текущих расходов Стабилизационного фонда Российской Федерации.

   Задачи  исследования:

   1. Рассмотреть основные характеристики  бюджета развития.

   2. Проанализировать особенности управления  бюджетом текущих расходов Стабилизационного фонда.

   Объект  исследования - основополагающие характеристики Бюджета текущих расходов и Бюджета развития.

   Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Бюджет развития Российской Федерации

1.1. Цели и задачи бюджета развития Российской Федерации 

      Бюджет  развития Российской Федерации (далее - Бюджет развития) является составной частью стабилизационного фонда,  формируемой в составе капитальных   расходов   федерального   бюджета   и  используемой  для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

     Целью бюджета развития является  регулирование  правовых и  организационных основ  формирования  и  расходования  средств   федерального  бюджета, предназначенных для осуществления на конкурсной основе государственной поддержки инвесторов,  финансирующих высокоэффективные  инвестиционные проекты (далее - инвестиционные проекты), либо путем предоставления им государственных гарантий,  либо путем непосредственного  выделения  им средств на условиях возвратности, платности и срочности.

К задачам  Бюджета развития относятся такие  аспекты, как формирование и использование  денежных средств.

     Средства  Бюджета развития  формируются за  счет   следующих источников:

• внутренних и  внешних  заимствований  Российской   Федерации   на инвестиционные цели;
• части доходов федерального бюджета  от  использования  и  продажи имущества, находящегося в федеральной собственности;
• доходов федерального  бюджета  от  использования  и приватизации объектов    федеральной    собственности,   созданных   в   результате финансирования  инвестиционных  проектов  за  счет   средств   Бюджета развития;
• доходов федерального бюджета  от  ранее  произведенных  бюджетных инвестиционных  ассигнований  на  условиях  возвратности,  платности и срочности;
• отчисления части  поступлений  в федеральный бюджет от размещения государственных ценных  бумаг в доле,  устанавливаемой федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
• 50 процентов средств сумм  превышения  фактически   поступивших доходов  от внешнеэкономической деятельности над доходами от указанной деятельности, установленными федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

     Денежные   средства   Бюджета   развития   аккумулируются   на специальных    счетах   органов   Главного   управления   федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в  учреждениях Центрального банка Российской Федерации.

     Денежные средства Бюджета развития направляются на:

• финансирование инвестиционных проектов,  отобранных на конкурсной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом;
• исполнение обязательств Правительства  Российской  Федерации  по предоставленным инвесторам государственным гарантиям за  счет  средств Бюджета развития в порядке,  устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
• Использование    денежных    средств   Бюджета   развития   на

     финансирование инвестиционных проектов осуществляется исключительно на конкурсной основе на условиях возвратности, плотности и срочности.

• Отвлечение  временно  свободных   денежных   средств   Бюджета развития   на   финансовые   операции,   не  связанные  с  реализацией инвестиционных проектов Бюджета развития, не допускается.

      Управление  Бюджетом   развития   осуществляет   Правительство Российской Федерации.

    По поручению Правительства Российской Федерации уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти:

• осуществляет оперативное управление Бюджетом развития;
• проводит анализ,  оценку  и  отбор  инвестиционных  проектов  для предоставления  денежных  средств  и  государственных гарантий за счет средств Бюджета развития:
• обеспечивает согласованное финансирование инвестиционных проектов за счет средств  инвесторов  и  средств,  выделяемых  из  федерального бюджета;
• предоставляет инвесторам  от   имени   Правительства   Российской Федерации государственные гарантии за счет средств Бюджета развития.

   Глава 2.  Бюджет текущих расходов  
 

   Известно, что по своему экономическому содержанию расходы бюджета стабилизационного фонда делятся на текущие и капитальные. Так как в составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития, о котором уже было изложено в предыдущей главе, то рассмотрим более подробно бюджет текущих расходов.

   Текущие расходы – бюджетные расходы, предназначенные для обеспечения текущего функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие затраты, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

   Объем текущих расходов определяется и  утверждается постатейно с учетом имеющихся  финансовых возможностей. Бюджетные  средства выделяются конкретным получателям бюджетных средств с указанием направления их расходования.

   Рассмотрим  более подробно некоторые виды текущих  расходов: закупки товаров и услуг, социальные трансферты, субсидии и субвенции.  

   2.1. Государственные закупки 

   Рыночная  система не может в необходимом  объеме обеспечить производство таких  товаров и услуг, которые обладают свойствами общественных благ. Они имеют важное социально-экономическое значение, однако, на их основе невозможно извлекать прибыль. По этой причине обеспечение производства общественных благ является функцией государства.

   Государство может самостоятельно организовывать производство таких благ. Услуги в области государственного управления, национальной обороны и т.п., на рынке закупить нельзя, поэтому для их обеспечения создаются государственные предприятия и учреждения. Однако, в ряде случаев государство может заказывать исполнение услуг в частном секторе путем заключения так называемых внешних контрактов. Внешними они именуются потому, что предполагают перечисление средств за пределы государственного сектора. Большое внимание развитию контрактной системы уделяется в процессе реформ государственного управления. Дело в том, что конкуренция между исполнителями заказов приводит к росту их эффективности, а значит способствует экономии бюджетных средств.

   В Бюджетном кодексе РФ используется такое понятие, как государственный заказ. Под ним понимается совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета (статья 72). Государственный контракт - это договор, заключенный органом государственной власти, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации или субъекта РФ с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных нужд, предусмотренных в расходах бюджета.

   Государственные контракты эффективны в том случае, когда заказчик (в данном случае - государство) может обеспечить конкуренцию  нескольких исполнителей, четко определить условия соглашения, требования к срокам, качеству и ассортименту продукции, а также обеспечить контроль за исполнением контракта. Издержки, связанные с обоснованием, заключением и контролем за исполнением контракта, не должны превышать достигнутую экономию бюджетных расходов; в противном случае заключать контракт будет нецелесообразно.

   Российским  законодательством регулируются общие  условия и порядок заключения контрактов. Так, в соответствии со статьей 71 Бюджетного кодекса все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда должны осуществляться исключительно на основе государственных контрактов.

   Государственные контракты в общем случае размещаются  на конкурсной основе. Важным моментом при их заключении является порядок отбора исполнителей заказа. К предприятиям и организациям, которые могут подавать заявку на конкурс, предъявляются определенные требования. Как правило, к участию в конкурсах допускаются только резиденты данной страны. Это условие может ограничить экономический эффект соглашения, однако, оно связано с целями иного порядка (например, с обеспечением национальной безопасности).

   В бюджетном законодательстве стран закрепляются требования к государственным контрактам, которые направлены на обеспечение их эффективности:

• гласность и прозрачность процедур заключения соглашений, открытость торгов. Правила конкурсов должны быть понятны и широко известны, они не должны дискриминировать одних производителей по отношению к другим. Целесообразно заранее оповещать о конкурсе как можно более широкий круг потенциальных исполнителей;
• конкуренция потенциальных исполнителей. Неконкурсное заключение договоров возможно только в особых случаях, например, при наличии только одного поставщика или низкой стоимости закупок;
• результаты конкурсов должны быть преданы гласности. Недопустим их пересмотр в ходе каких-либо закрытых процедур, а также существенное изменение условий соглашения в процессе его исполнения.

   Договор обычно заключаются на длительный период, поэтому в них велик фактор неопределенности. Для победы в конкурсе исполнители могут занижать размеры ожидаемых расходов. Основной трудностью при подготовке контракта является распределение рисков между заказчиком и исполнителем.

   Исполнение  договоров связано с дополнительными  расходами по контролю за действиями исполнителя, корректировке заказа в связи с изменяющимися внешними условиями. Помимо контроля за действиями исполнителя контракта, необходима особая система контроля деятельности государственной организации, которая является его заказчиком. Ее назначение состоит в том, чтобы обеспечить соответствие условий заказов интересам государства. Основной целю этого контроля является предупреждение нарушений: государство не может применять к бюджетному учреждению экономические санкции, а размер взысканий, которые могут быть наложены на государственных служащих в связи с их неправомерными действиями, не могут компенсировать нанесенного ущерба.

   Длительность  контрактов обычно превышает бюджетный период. Поэтому, необходима самостоятельная система управления контрактами, учитывающая их долгосрочный характер. В России бюджетные учреждения, органы государственной власти и местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок. Реестр ведется в том случае, если размер закупок превышает 1000 минимальных размеров оплаты труда за один вид товара или услуг (за один контракт). В нем указываются:

• краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;
• наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;
• цена и дата закупки.

   Контракты могут использоваться не только для заказа производства товаров и услуг в частном секторе. Одним из подходов к повышению эффективности государственного управления является применение так называемых внутренних контрактов, которые могут заключаться между различными государственными учреждениями или их подразделениями. Государственные структуры оказывают друг другу разнообразные услуги: предоставляют статистическую информацию, дают заключения на проекты документов и др. Часть из этих услуг может предоставляться одновременно несколькими ведомствами. Это создает основу для конкуренции внутри государственного сектора. Учреждение может приобретать услуги других ведомств, выбирая из них наиболее качественные. Одновременно оно может предлагать свои услуги другим.

   Внедрение внутренних контрактов нацеливает государственные  структуры на поиск эффективных  решений, способствуют распространению  нововведений в сфере управления. Оно позволяет отойти от традиционного  подхода к бюджетному финансированию, когда все расходы ведомств покрываются вне зависимости от качества работ и их целесообразности. Поэтому развитие данной системы рассматривается как перспективный путь реформ государственного управления. 

   2.2. Социальные трансферты 

   Перераспределение доходов с целью достижения большей  социальной справедливости, защиты малоимущих граждан является одной из задач государства. Основным инструментом выравнивания доходов является система социальных трансфертов.

   Трансферты направляются на поддержку тех слоев населения, которые оказываются исключенным из рыночного процесса распределения доходов и не могут самостоятельно обеспечить себе достойный образ жизни. Речь идет о полностью или частично нетрудоспособных гражданах (инвалидах, пенсионерах), а также иных социально-незащищенных категориях населения. Помимо этого, целью трансфертов может быть поддержка тех, кто имеет особые заслуги перед обществом (ветераны войн, ликвидаторы последствий чрезвычайных ситуаций, люди, отмеченные за особые трудовые достижения), и поощрение общественно-желательного поведения (например, стимулирование рождаемости).

   Масштабы перераспределительных программ различаются по странам. Они зависят от предпочтений общества в пользу выравнивания доходов, приоритетов государственной политики, накопленных социальных обязательств, уровня экономического развития страны. Основным фактором, определяющим уровень социальных расходов при условии, что страна достигла определенного уровня развития, является политический выбор.

   На  практике известно множество различных  форм социальной поддержки граждан, каждая из которых имеет свои преимущества и недостатки. Разные выплаты могут использоваться для достижения одних и тех же целей. Поэтому задача управления социальными трансфертами заключается в том, чтобы выбрать наиболее эффективную их форму. Рассмотрим основные виды трансфертных платежей:

   1) Денежные выплаты. К ним относятся пенсии и пособия, стипендии, субсидии на осуществление определенных целевых расходов, компенсации (возмещение гражданам произведенных ими расходов) и др. Такие трансферты могут предоставляться единовременно, на определенный период или на постоянной основе. В соответствии с законом “О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации” от 7 августа 2000 г. размеры обязательных социальных выплат, определенные в зависимости от минимального размера оплаты труда, устанавливаются в твердых суммах (в денежном выражении). Минимальные размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат регулируются федеральным законодательством. Они устанавливаются ежегодно исходя из величины прожиточного минимума в целом по России. Законами субъектов РФ могут устанавливаться более высокие размеры социальных трансфертов, которые выплачиваются за счет средств региональных бюджетов.

   Преимуществом денежных выплат по сравнению с другими формами трансфертов является то, что они дополняют доходы граждан. Прямых ограничений на направления их использования нет. Получатель может распорядиться дополнительным доходом по своему усмотрению и использовать его наиболее эффективным для себя способом.

   Недостаток  денежных выплат - это обратная сторона  их достоинств. Если получатель ведет  социально-неприемлемый образ жизни, трансфертные платежи могут быть использованы им не по назначению и только усугубить ситуацию. Они также снижают стимулы к трудовой деятельности: с ростом социальных программ все большее число граждан предпочтет жить на пособия. Если система трансфертов слишком усложнена, ее эффективность резко падает. Разнообразие выплат приводит к уменьшению их размера, усложняет контроль и планирование. Серьезной проблемой для России является низкий уровень социальных пособий, не соответствующий величине прожиточного минимума.

   Исходя  из этого, можно сформулировать основные требования к эффективным денежным трансфертам. Выплаты должны быть адресными, они должны предоставляться, в первую очередь, нетрудоспособным гражданам. Те пособия, которые предназначены трудоспособному населению (например, пособия по безработице), должны выплачиваться на ограниченный срок. Число пособий не должно быть очень большим. При их расчете необходимо учитывать общую сумму выплат, полученных индивидом или семьей. Система социальных трансфертов должна быть децентрализованной. Наибольшая их часть должна выплачиваться через местные бюджеты, поскольку только на этом уровне можно наладить проверку нуждаемости получателей и их учет.

   2) Натуральная помощь. Оказывается в форме бесплатных (льготных) благ и услуг для всего населения или отдельных категорий. Формами натуральной помощи являются бесплатные услуги образовательных и лечебных учреждений, льготы на проезд в общественном транспорте, на приобретение лекарств и др.

   К числу достоинств натуральной помощи относится то, что она в меньшей  степени влияет на трудовую активность получателей и обеспечивает целевое использование средств (например, льготы на проезд можно использовать только по их прямому назначению - на поездку в транспорте).

   Однако, она имеет и ряд недостатков. Не каждый гражданин, имеющий право  на те или иные льготы, реально ими  пользуется, и выплата аналогичного денежного пособия могла бы в большей степени улучшить его материальное положение. Помощь не всегда доступна для получателя. Например, бесплатное образование связано с определенными затратами - на приобретение учебников и школьной формы, питанием в столовой, транспортными расходами. Поэтому очень часто необходима не одна программа помощи, а целый их комплекс. Наконец, велики издержки, связанные с отбором и регистрацией нуждающихся, организацией финансирования, отбором исполнителей программ.

   3) Финансирование производителей. Государство может предоставлять субсидии или льготы для коммерческих организаций, которые производят социально-значимые блага и услуги. Выгоды общества заключаются в повышении доступности и снижении цен на такие блага. Причем этими выгодами, в отличие от других форм трансфертов, пользуется каждый потребитель независимо от уровня его благосостояния.

   Свойства  финансирования производителей близки к натуральной помощи. К числу  дополнительных преимуществ можно  отнести то, что этот метод не связан с отбором нуждающихся, а  значит требует меньших административных затрат.

   Однако, обилие недостатков делает финансирование производителей наименее эффективным  типом трансфертов:

• такие социальные расходы не избирательны. Субсидируемые товары могут приобретать по низким ценам все граждане, а не только нуждающиеся. Значит, выгоды от социальных расходов получают те, на кого они не были рассчитаны;
• финансирование производителей может быть несправедливым, если объем потребления субсидируемых благ увеличивается при росте благосостояния. Это касается, например, жилищно-коммунальных услуг;
• выплаты производителям искажают условия рыночной конкуренции, побуждают их к лоббированию своих интересов во властных структурах.

2.3. Субсидии и субвенции 

     Субсидии – это бюджетные средства, предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов в рамках бюджетной системы физическим и юридическим лицам.

     Субвенции – это бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основах на финансирование целевых расходов в рамках бюджетной системы или юридическим лицам.