Бюджетная Политика РФ

     Содержание:

1.Цель

2. Введение

3. Бюджетная  политика Российской Федерации

4. Бюджетное устройство и бюджетная система.

5. Принципы бюджетной  системы РФ

6. Правовые основы  функционирования бюджетной системы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

            

     Цель:

     Цель  данной работы состоит в рассмотрении теоретических особенностей бюджетной  политики Российской Федерации.

     Задачи  работы диктуются поставленной целью:

• дать понятие бюджетной системы Российской Федерации;
• рассмотреть теоретические основы бюджетной политики;
• определить основные направления бюджетной политики Российской Федерации.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 

Введение  

     Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным  долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.

     Так как наиболее важными направлениями  бюджетной политики являются сбор бюджетных  доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом  и государственным долгом, то и  эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие  на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей  также может выступать одним  и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.

     Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством  аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность  осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую  и политическую власть. С одной  стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых  одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную  функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной  роли не играет.

     Однако  именно бюджет, показывая размеры  необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся  резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального  дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования  и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности  производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

     Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные  расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и  играет как важную экономическую, так  и политическую роль в любом современном  обществе. 

2

Бюджетная политика РФ 

     Бюджетная политика государства это совокупность мероприятий в сфере организации  бюджетных отношений с целью  обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.

     Бюджетная политика предполагает определение  целей и задач в области  государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.  

     В соответствии с намеченными целями, формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры  бюджетной политики. Как правило, это:

•   концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

•   снижение налоговой нагрузки на экономику;

•   упорядочивание государственных обязательств;

•   создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

     Бюджетная политика является ядром экономической  политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения  с общественными институтами  и гражданами. От качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности  государства, и степень влияния  России на международной арене, и  даже предпринимательская активность граждан. Основными инструментами  проведения государственной бюджетной  политики выступают, прежде всего, такие  фискальные рычаги воздействия, как  налоги, государственные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.

     Эффективность функционирования бюджетной политики в существенной степени зависит  от бюджетного потенциала, характеризующего потенциальную возможность аккумулирования  финансовых ресурсов в бюджет (возможный  бюджетный потенциал). Наряду с этим следует выделять реальный бюджетный  потенциал, который фактически способно организовать государство (фактический  объем денежных ресурсов, аккумулируемых в руках государства).

На основе категории  бюджетного потенциала следует оценивать  возможности реализации функций  государства, включая функции государственного регулирования экономики.  

3

Рост и падение  бюджетного потенциала сказывается  на инвестиционной, социальной, оборонной, регулирующей функциях бюджета и  всего государства.

Как правило, в  условиях экономического и финансового  кризиса, происходит существенное уменьшение бюджетного потенциала и наличие  большого разрыва между возможным  потенциалом и фактическим бюджетом в основном в силу низкой собираемости налогов .

     Бюджетная политика государства как часть  фискальной политики ориентируется  в основном на достижение уравновешенного  бюджета, сбалансированного по государственным  доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода. К сожалению, на протяжении всего периода реформ цели, которые ставились перед  бюджетной политикой, так и не были достигнуты. Трудно назвать другое направление работы всех ветвей власти, где с таким же постоянством срывались  бы задания и обязательства, а  успехи были бы столь относительны и скромны. Однако есть и положительные  сдвиги: сформирована и функционирует  трехуровневая бюджетная система, приняты Бюджетный и Налоговый  кодексы, развивается казначейская система, улучшилась собираемость налогов, снизились темпы инфляции. Сокращение национальных затрат государства привело  к позитивным сдвигам в структуре  бюджетных расходов. Россия вплотную приблизилась к бездефицитному федеральному бюджету, отказалась от его эмиссионного финансирования. Одновременно удалось  смягчить остроту проблемы государственного долга.  

     Но  для дальнейшего совершенствования  бюджетной политики необходимо осуществить  реконструкцию основных ее принципов:  

•   реалистичности, т.е. исключения ошибок в прогнозировании  социально-экономического развития;

•   ответственности  государства за безусловное выполнение взятых на себя обязательств;

•   жесткости  бюджетов, превращения их в действенный  инструмент финансового оздоровления экономики;

•   увеличения доходов, причем не за счет роста налогового бремени, а за счет легализации частнопредпринимательской  инициативы;

•   усиления результативности бюджетной политики в достижении определенных параметров в экономике.  
 
 
 
 
 

4

При планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной политики – ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Федеральный бюджет должен стать надежным финансовым фундаментом сильного демократического государства.

     Согласно  Бюджетному кодексу РФ Бюджетное  послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике на очередной год 

является неотъемлемым элементом процедуры подготовки федерального бюджета.                                     

       Бюджетное послание задает стратегические  и краткосрочные ориентиры бюджетной  политики, согласованные с общими  целями и задачами экономической  политики государства, которые  являются определяющими в среднесрочном  бюджетном планировании и при  составлении проекта федерального  бюджета на очередной год. 

     Основными итогами бюджетной политики в 2000 – начале 2001 годов были значительные успехи. В исполнении федерального бюджета сохранилось действие положительных  тенденций, наметившихся с 1999 г. В 2000 г. впервые был достигнут бюджетный  профицит . Рост бюджетных доходов  в 2000 г. позволил полностью ликвидировать  задолженность федерального бюджета  перед социальной сферой,      дополнительно      профинансировать  ряд важных государственных и социальных программ. В полном объеме и без задержек осуществлялось финансирование расходов федерального бюджета.

  
 
 
 

 
 
 
 
 

5

     БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ  СИСТЕМА  

     Бюджетное устройство определяет организацию  государственного бюджета и бюджетной  системы страны, взаимоотношения  между её отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и  структуру бюджетов, процедурные  стороны формирования и использования  бюджетных средств и др. Бюджетное  устройство базируется на государственном  устройстве.К сожалению бюджетный кодекс РФ не дает определения бюджетного устройства, что свидетельствует о непонимании взаимосвязи бюджетных категорий и их недооценки.  

     В ранее действовавшем федеральном законе об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ понятие бюджетного устройства трактовалось как: Устройство бюджетной системы и принципы ее организации. Совершенствование бюджетного устройства России на принципах федерализма заложено в Программе развития бюджетного федерализма на период до 2005 г., принятой Правительством РФ 15 августа 2001 г.

     Основы  бюджетного устройства определяются формой государственного и административного  устройства страны, действующими в  ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства  подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.  

1. Унитарное (единое) государство – это форма  государственного устройства, при которой  административно-территориальные образования  не имеют собственной государственности  или автономии. В стране действуют  единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими  процессами в государстве. Бюджетная  система унитарного государства  состоит из двух звеньев – государственного и местных бюджетов. Прогнозирования  являются стержнем любой торговой системы, в связи с этим грамотно воспроизведенные прогнозы Forex могут сделать Вас  необыкновенно денежным.

 

2. Федеративное (объединенное) государство – это  форма государственного устройства, при которой государственные  образования или административно-территориальные  образования, входящие в государство, имеют собственную государственность  и 

6

3. обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных госуда рств тр ехзвенная и состоит из федеративного (федерального) бюджета, бюджетов членов (субъектов) федерации и местных бюджетов.

 

5.  Конфедеративное  (союзное) государство – это  постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических  или военных целей. Бюджет такого  государства формируется из взносов  входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации  действуют свои бюджетные и  налоговые системы. 

  

За более чем  тысячелетнюю историю России ее бюджетное  устройство и бюджетная система  прошли путь от княжеской казны и  системы унитарного государства  до системы, основанной на федеративном государственном устройстве.1

     Составляющей  частью бюджетного устройства России является бюджетная система, представленная на рис. 2.  

  

 

7 

     Бюджетный кодекс РФ (далее БК РФ) даёт следующее  определение бюджетной системы: Основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов  РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. 

     Бюджетная система – главное звено финансовой системы государства. В настоящее время бюджетная система РФ отражает некоторые особенности переходного периода и нуждается в дальнейшем   совершенствовании. Например, в ней не урегулированы проблемы межбюджетных отношений. Для построения бюджетной системы РФ по типу бюджетных систем демократических государств огромное значение имеет соблюдение принципов организации бюджетной системы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

8

          Принципы бюджетной системы РФ 

     Бюджетная система функционирует на основе принципов, изложенных в БК РФ . 

     Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов  бюджетного процесса в РФ, санкций  за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы, ведения бухгалтерского учёта  средств федерального бюджета, территориальных  бюджетов субъектов РФ и местных  бюджетов.

     Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы  РФ состоит в закреплении соответствующих  видов доходов (полностью или  частично) и полномочий по осуществлению  расходов за органами государственной  власти РФ, органами государственной  власти субъектов Федерации и  органами местного самоуправления.  

     Принцип самостоятельности бюджетов закрепляет:  

• право законодательных (представительных) органов власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы  самостоятельно осуществлять бюджетный  процесс;

 

• наличие собственных  источников доходов бюджетов каждого  уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством  РФ;

 

• законодательное закрепление регулирующих доходов  бюджетов, полномочий по формированию доходов бюджетов каждого уровня в соответствии с бюджетным и  налоговым законодательством РФ;

 

• право органов  государственной власти и органов  местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов:

 

• недопустимость  изъятия доходов, дополнительно  полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

 

• недопустимость  компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете.

9 

     Прогнозирования являются стержнем любой торговой системы, вот почему профессионально воспроизведенные прогнозы Форекс могут сделать Тебя баснословно богатым.

     Принцип полноты отражения доходов и  расходов бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы  бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов подлежат отражению  в бюджетах, бюджетах государственных  внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном   объеме.   Все   государственные   и   муниципальные   расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств  и средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной  системе.

     Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются  отдельно по доходам бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек  по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

      Принцип сбалансированности бюджета регламентирует положение, по которому объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

     Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств  состоит в том, что при составлении  и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств  должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или  достижения наилучшего результата с  использованием определенного бюджетом объема средств.

     Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета  должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита.

     Доходы  бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут  быть увязаны с определенными  расходами бюджета, за исключением  доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных  кредитов, а также в случае централизации  средств из бюджетов других уровней  бюджетной системы РФ.  
 
 
 
 
 
 

     10 

     Принцип гласности означает:  

• обязательное  опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов  об их исполнении, полноту представления  информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

 

• обязательную  открытость для общества и средств  массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной  власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

 

     Секретные статьи могут утверждаться только в  составе федерального бюджета.

     Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчётов доходов и расходов бюджета.

     Принцип адресности и целевого характера  бюджетных средств состоит в  том, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей  с обозначением направления их на финансирование определенных целей.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

11 

     Правовые  основы функционирования бюджетной системы. 

     Бюджетное законодательство РФ это иерархическая  система нормативных     правовых актов,    принятых    на    федеральном , субфедеральном и муниципальном  уровнях, которыми регулируются бюджетные  правоотношения. Иерархия нормативных  актов действующего бюджетного законодательства РФ реализуется на основе четкого  их структурирования прежде всего по содержанию правовых норм. В соответствии с этим все нормативные акты РФ подразделяются по четырем уровням.  

     Первый  уровень составляет БК РФ.  

     Второй  – представлен федеральными и  субфедеральными законами и нормативными актами органом местного самоуправления .  

     Третий  – постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Правительств субъектов  РФ и нормативными актами органов  местного самоуправления.  

     Четвертый – правовыми актами Минфина РФ и других федеральных ведомств, а  также нормативными актами субъектов  нижестоящего уровня.  

Акты бюджетного законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникающим после введения их в  действие, если иное не предусмотрено  БК РФ или федеральным законом.  

     Построение  и развитие современной бюджетной  системы в РФ обеспечивалось принятием  ряда законодательных актов, предусматривающих  правовые основы её построения на принципах  демократизации и усиления территориальных  подходов. Основными документами, регламентирующими  функционирование всей бюджетной системы, страны являются: Конституция РФ, Бюджетный  кодекс РФ от 31.07.98 г. №145-Ф3, Налоговый  кодекс РФ (часть первая от 31.07.98 г. №146-Ф3, и вторая от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ), закон  РСФСР Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса с РСФСР  от 10.10.91 г. №1734-1 (с изменениями и  дополнениями), Закон РФ Об основах  налоговой системы в РФ от 27.12.91 г. №2118-1, принимаемый ежегодно Федеральный  закон О Федеральном бюджете  на …. год, а также налоговое законодательство РФ, постановления Правительства  РФ, законодательные акты субъектов  РФ.

  
 

     12

     Важное  значение для развития бюджетов субъектов  Федерации имел ФЗ № 4607 принятый в 1993 году, Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию  внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной  власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, г.г. Москвы и Санкт-Петербурга , органов местного самоуправления. Этот закон определял права субъектов  Федерации, а также местных территориальных  образований в лице их законодательных (представительных) и исполнительных органов власти на получение доходов  в соответствующие бюджеты и  расходование средств этих бюджетов, взаимоотношения указанных органов  власти в бюджетном процессе. Закон  также установил общие принципы составления, рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, формирования и использования внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения  социально-экономического развития национально-государственных  и административно-территориальных  образований. Важным этапом в реорганизации  бюджетной системы страны стал принятый в 1991 году Закон РСФСР Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР. В 1998 году был принят, а с 2000 г. вступил в силу Бюджетный  кодекс РФ, который расширил бюджетную  систему, включив в нее бюджеты  государственных внебюджетных фондов.  

     Бюджетный кодекс – это свод законодательства о функционировании и развитии бюджетной  системы РФ, обеспечивающий финансовое регулирование бюджетных отношений, устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных  уровней, правовое положение субъектов  бюджетных отношений, порядок регулирования  межбюджетных отношений, определяющий основы бюджетного процесса, основания  и виды ответственности за нарушение  бюджетного законодательства. Необходимость  его принятия в РФ была обусловлена:  

• устареванием  ранее действующего бюджетного законодательства и несоответствием его Конституции  РФ;

 

• отсутствием норм, регламентирующих процесс исполнения бюджетов и контроля за его исполнением;

 

• изменением  принципов организации межбюджетных отношений;

 

• необходимостью  установления ответственности участником бюджетного процесса за неполное и  несвоевременное финансирование, нецелевое  использование бюджетных средств, невозврат бюджетных ссуд и др.