Бюджетная политика РФ и основные её направления

Оглавление

Введение....................................................................................................................3

1.Бюджетная политика государства,  ее понятие, цели и инструменты  реализации.................................................................................................................5

1.1.Бюджетная  политика  государства. Понятие. Цели.........................................5

1.2.Реализация Бюджетной  политики государства................................................8

2.Бюджетная политика  РФ и основные её направления......................................14

2.1.Бюджетная политика  Российской Федерации................................................14

2.2.Основные направления  Бюджетной Политики Российской  Федерации на 2009-2011 годы........................................................................................................15

3.Оценка и предложения  по совершенствованию Бюджетной  политики РФ на 2009-2011 годы........................................................................................................20

Заключение..............................................................................................................30

Список литературы.................................................................................................32

Введение

Бюджет играет важную роль в жизни  каждого государства. Он является статьей  доходов и расходов государства, в большей или меньшей степени  волнующей каждого гражданина, оказывающей  влияние на благосостояние каждого. С давних времён бюджет волнует и будоражит умы профессиональных политиков, экономистов и многих других великих мира сего. На протяжении столетий его формирование и распределение вызывает жаркие споры и постоянные дискуссии.

Как известно, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в  развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса(бюджетные финансирования исследований и разработок), развитии экономики (особенно не прибыльных, но социально-значимых отраслей экономики посредством инвестирования, дотаций, и т.д.). Полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан. Действительно, бюджетный дефицит, государственный долг побуждает государство усилить налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода на медицину, образование и т.д. С другой стороны достаток бюджетных средств (бюджетный профицит) позволяет увеличить финансирование как государственного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а также отчисления во внебюджетные социальные фонды.

Актуальность выбранной  для исследования темы заключается  в первостепенной важности бюджетной  политики для функционирования национальной экономики, в его формировании и исполнении, регулирующей роли в использовании ВВП.

Целью исследования служит изучение основных направлений Бюджетной  политики РФ и разработка предложений  по её совершенствованию. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач:

• -исследовать основные черты бюджетной политики государства (дать понятие, изучить цели);
• -привести примеры реализации Бюджетной политики;
• -рассмотреть основные направления бюджетной Политики Российской Федерации на 2009-2011годы.
• разработать предложения по совершенствованию Бюджетной политики РФ.

Источниками информации для написания работы по теме «Бюджетная политика государства» послужили базовая  учебная литература, фундаментальные  теоретические труды крупнейших мыслителей в рассматриваемой области, результаты практических исследований видных отечественных и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных тематике «Бюджетная политика государства», справочная литература, прочие актуальные источники информации.

1.Бюджетная политика государства,  её понятие, цели и инструменты  реализации.

1. Бюджетная политика государства.Понятие.Цели.

Бюджетная политика является важной составляющей экономической политики любого государства. От содержания государственного бюджета, качества заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и предпринимательская активность, и степень влияния страны на международной арене.

Бюджетная политика представляет собой совокупность мероприятий, осуществляемых органами власти в бюджетной сфере. Ежегодно принимаемый бюджет может рассматриваться как программа действий правительства в текущем периоде.

Данная программа действий включает принципы и методы формирования бюджетных доходов и расходов. Государство корректирует установленные бюджетные взаимосвязи, регулирует каналы прохождения и направления бюджетных потоков, уточняет пропорции распределения централизованных ресурсов в территориальном и отраслевом разрезах.

Основу бюджетной политики составляют стратегические направления экономики, и социальной политики государства; именно они определяют размеры и пропорции централизуемых государством ресурсов, перспективы использования бюджетных средств в интересах решения главных экономии, и социальных задач. В условиях рынка бюджетной политики – главный рычаг определения основных направлений экономии, воздействия государства на общественное производство. Для обеспечения эффективности бюджетной политики при ее разработке должны соблюдаться определенные требования. Главное из них – научный подход к ее разработке, учитывающий реальное состояние экономики, финансов и бюджетной системы страны. Бюджетная политика не может быть эффективной, если четко не определены основные ее направления на ближайший период и перспективу, не сформулированы главные цели и первоочередные задачи. При этом обоснованность выдвигаемых мер и предстоящих решений должна подкрепляться соответствующими расчетами, позволяющими определить не только общую стоимость затрат государства в связи с принимаемыми решениями, но и отдаленные финансовые последствия. Результативность бюджетная политика во многом зависит также от соблюдения двух условий:

политической стабильности в стране и высокого уровня профессионализма работников бюджетной сферы. В разработке бюджетной политики участвуют законодательные (представительные) и исполнительные органы власти,  причем полномочия разных ветвей и уровней власти различаются в разных странах в зависимости от особенностей государственного устройства, исторических традиций, сложившихся принципов разграничения полномочий и т.п. Специфика конституционного строя современной России обусловила то, что приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту РФ, который определяет основные ее направления, цели и задачи на текущий год и на перспективу в ежегодных посланиях Федеральному Собранию. Именно Бюджетное послание Президента РФ задает стратегические  и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, которые должны соответствовать общим целям и задачам экономической и социальной политики государства.

Общие цели бюджетной  политики включают:

• централизацию финансовых ресурсов государства;
• выполнение экономических и политических функций государства;
• обеспечение социальных гарантий населения.

Остановимся подробно на основных направлениях бюджетной политики государства.

Централизация денежных средств. Концентрация значительных финансовых ресурсов в руках государства  в виде доходов бюджета позволяет  осуществлять единую экономическую  и финансовую политику на территории всей страны.

Регулирование экономики. Государство применяет различные  формы прямого и косвенного воздействия  на экономические процессы: субсидирование и финансирование предприятий, государственные  инвестиции, налоговые льготы и т.п. Так, с помощью налогов оно может сдерживать экономическую активность одних отраслей (увеличивая ставки) и стимулировать развитие других (предоставляя налоговые льготы). Бюджетные субсидии и инвестиции являются дополнительной возможностью для развития приоритетных отраслей.

Обеспечение социального равновесия в обществе. Бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой для осуществления социальных преобразований. Бюджет призван нивелировать социальное расслоение граждан, а также обеспечивать расходы на образование, здравоохранение, социальное обеспечение.

Бюджетная политика как  целенаправленная деятельность государства  по определению основных задач и  количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года.

Так как наиболее важными  направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным  долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена  по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях.

В качестве критериев  эффективности бюджетной политики можно предложить следующие:

• уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;
• уровень выполнения бюджетных обязательств;
• величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;
• объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;
• уровень монетизации бюджетного дефицита;
• величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;
• динамику валового внутреннего продукта;
• уровень безработицы.
2. Реализация бюджетной политики государства.

Пример реализации Бюджетной  политики государства по некоторым  направлениям (за основу взяты итоги  Бюджетной политики на 20082010 годах).

1. Модернизация бюджетного процесса

В результате внесения комплексных  поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации была создана законодательная  основа для эффективного функционирования и развития бюджетной системы  страны, повышения результативности бюджетных расходов и реструктуризации бюджетного сектора.

Законодательно определен  новый механизм использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, установлены  параметры формирования нефтегазового  трансферта и ограничения на размер дефицита федерального бюджета.

Сформированы Резервный  фонд, призванный обеспечить сбалансированность федерального бюджета и исполнение принятых расходных обязательств в  случае недостаточности нефтегазовых доходов, и Фонд национального благосостояния, ориентированный, прежде всего на накопление финансовых средств для обеспечения долгосрочной устойчивости пенсионной системы.

В целях обеспечения  преемственности и предсказуемости  бюджетных проектировок, создания правовой основы для заключения многолетних  государственных контрактов, формирования среднесрочных ориентиров для  бизнеса осуществляется переход всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации к среднесрочному финансовому планированию; федеральный бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации формируются и утверждаются на 3-летний период.

2. Внедрение механизмов бюджетирования по результатам

Законодательно установлены  нормы, направленные на повышение результативности бюджетных расходов.

В качестве новых бюджетных инструментов введены долгосрочные и  ведомственные целевые программы, государственные и муниципальные задания, многолетние государственные и муниципальные контракты, упорядочены механизмы планирования и осуществления бюджетных инвестиций, созданы предпосылки для развития новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг.

Однако практическое внедрение этих инструментов и механизмов неоправданно затянулось. Правительство  Российской Федерации в установленные  сроки не утвердило порядок формирования, реализации и  оценки эффективности долгосрочных целевых программ, формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, формирования и финансового обеспечения государственного задания федеральным государственным учреждениям. Не создана в полном объеме нормативная и методическая база формирования и финансового обеспечения государственных заданий автономным учреждениям.

Поправками к Бюджетному кодексу Российской Федерации более  четко определены состав и полномочия участников бюджетного процесса, расширена самостоятельность и повышена ответственность главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджетов, формировании и представлении бюджетной отчетности.

В то же время переход к новой организации бюджетного процессана всех уровнях бюджетной системы сдерживается устаревшими законодательными нормами, регламентирующими осуществление государственного и муниципального  финансового контроля, ответственность за нарушение бюджетного законодательства, а также сложившейся практикой внесения изменений в утвержденные бюджеты, особенно в конце финансового года.

3. Корректировка налогового законодательства

В целях стимулирования инновационной деятельности установлено  освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость при передаче исключительных прав на основные виды интеллектуальной собственности. Предусмотрено также освобождение от налога научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технических работ независимо от источников их оплаты. Введен повышающий коэффициент  амортизации для основных средств, используемых исключительно для научно-технической деятельности.

Введены единая декларация по налогу на добавленную стоимость  и  общий порядок возмещения этого  налога, упрощена процедура получения налоговых вычетов по налогу на добавленную стоимость.

В Налоговый кодекс Российской Федерации внесены изменения, стимулирующие  более активное участие некоммерческих организаций в осуществлении  социальной деятельности за счет исключения целевых поступлений отдельных видов денежных средств при определении налоговой  базы по налогу на прибыль организаций.

Реформирована система  налоговых вычетов, представляемых физическим лицам. Введен новый вычет  на сумму отчислений на добровольное пенсионное страхование, а также объединены все социальные вычеты на образование и здравоохранение с увеличением предельной суммы единого вычета до 100 тыс. рублей.

4. Бюджетные расходы

Бюджетные расходы в  целом способствовали реализации приоритетов  экономического и социального развития страны.

На 14 процентов увеличены  фонды оплаты труда федеральных  государственных учреждений, на 9 процентов  повышено денежное довольствие военнослужащих.

Была продолжена работа по повышению уровня жизни пенсионеров.

Существенно увеличены  размеры ежемесячных денежных выплат федеральным льготникам и стоимость набора представляемых им социальных услуг, размер «детских» и других социальных пособий.

Реализованы решения, направленные на капитализацию институтов развития и финансовое обеспечение важнейших инфраструктурных проектов.

Ряд значимых результатов  был получен в рамках приоритетных  национальных проектов.

В сфере здравоохранения  осуществлялись дополнительные денежные выплаты.

В сфере образования  осуществлялись выплаты за классное руководство – более чем 800 тыс. учителей.

Реализация мероприятий  приоритетного национального проекта  «Доступное и комфортное жилье –  гражданам России» оказала существенное воздействие на расширение объемов  жилищного строительства.

В тоже время в целом  бюджетные учреждения слабо ориентированы на  повышения качества оказываемых ими услуг, эффективное использование бюджетных ассигноваций и закрепленного за ними государственного имущества. В ряде случаев сложилась практика взимания разного рода поборов с населения за оказание гарантированных государством и уже оплаченных бюджетом услуг и увлечения «внебюджетными» доходами в ущерб основной деятельности. В результате, с одной стороны, усиливаются различия в доступности и качестве бюджетных услуг для разных категорий населения, с другой – проявляется резкая меж- и внутриотраслевая дифференциация реального финансового состояния бюджетных учреждений.

5. Межбюджетные отношения

Принятые поправки в  Бюджетный кодекс Российской Федерации  завершили закрепление на долгосрочной основе доходов за субъектами Российской Федерации и муниципальными образованьями. Наряду с  заложенными в методиках выравнивания бюджетной обеспеченности регионов стимулами, это стало одним из факторов устойчивого роста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целом оправдывает  себя и механизм делегирования субъектами Российской Федерации исполнения федеральных  полномочий, финансовое  обеспечение  которых осуществляется за счет субвенций  из федерального бюджета.

Изменены подходы к  порядку обеспечения федеральной  поддержки осуществления инвестиций в объекты, находящиеся в собственности  субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований,  предполагающие отказ от утверждения  детализированного перечня этих объектов на федеральном уровне и переход к заключению между федеральными и региональными органами власти соглашений, предусматривающих взаимные обязательства по осуществлению инвестиций в такие проекты.

Оправдал себя механизм содействия позитивным структурным изменениям в регионах, предусматривающий предоставление субъектам Российской Федерации федеральных субсидий. Впервые на законодательном уровне созданы стимулы для сокращения дотационности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов за счет расширения бюджетных полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с высокой степенью бюджетной самообеспеченности. В то же  время предоставление бюджетами субъектов Российской Федерации субсидий из федерального бюджета не увязывается с эффективностью деятельности субъектов Российской Федерации, что снижает стимулирующую роль таких субсидий.

Серьезную озабоченность  вызывает и тот факт, что ряд  субъектов Российской Федерации  отложили завершение реформы местного  самоуправления и формирование связанных с ней инструментов и методов межбюджетных отношений. Далеко не всегда органами государственной  власти субъектов соблюдаются установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации принципы финансовых взаимоотношений с  муниципальными образованьями, в том числе – закрепление за местными бюджетами на долгосрочной основе отчислений от налогов, подлежащих  зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации. С трудом преодолеваются традиции «централизованного регулирования» доходов и расходов местных бюджетов.

2.БЮджетная политика Российской  Федерации и осноывные её направления.

2.1.Бюджетная  политика Российской Федерации.

Основные принципы бюджетной политики РФ формируются на федеральном уровне и декларируются в ежегодном  послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ.

Бюджетное послание Президента РФ содержит основные цели бюджетной  политики и является основой для  разработки параметров федерального бюджета  на будущий год.

В настоящее время  к бюджетной политики РФ предъявляется следующие требования:

• реалистичность бюджетных показателей;
• ответственность государства за безусловное выполнение взятых на себя бюджетных обязательств;
• рост доходов бюджета за счет легализации  частнопредпринимательской инициативы;
• детализация и конкретизация целей бюджетной политики, что позволит оценить ее результативность.

Главными целями бюджетной политики Российской Федерации в  среднесрочной  перспективе является:

1. снижение налоговой нагрузки на экономику;
2. упорядочение государственных обязательств;
3. концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач;
4. снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен;
5. создание эффективной системы межбюджетных отношений.

Реализация первой цели предполагает реформирование налоговой  системы, чтобы уменьшить налоговое бремя на налогоплательщиков, упростить и выравнить условия налогообложения, повысить качество налогового администрирования.

Вторая цель предполагает инвентаризацию и оценку эффективности  всех бюджетных расходов; сокращение обязательств, которые не могут быть профинансированы в полном объеме; проведение административной  реформы; переход к адресной социальной поддержке населения.

В качестве приоритетных задач на современном этапе рассматриваются  развитие образования, здравоохранения, повышение эффективности судебной системы, обеспечение социальных гарантий населения.

Снижение зависимости бюджетных  доходов от конъюнктуры мировых  цен возможно при условии увеличения внутреннего экономического потенциала, роста производства, обеспечивающих налоговые поступления в бюджет.

Совершенствование межбюджетных отношений направлено на четкое разграничение  расходных и доходных полномочий между бюджетами разных уровней  и создание системы финансовой помощи, базирующейся на  объективной оценке расходных потребностей налогового потенциала регионов.

2.2.Основные направления Бюджетной  Политики Российской Федерации  на 2009-2011 годы.

В настоящее время  Президентом РФ подписано Бюджетное  Послание Федеральному Собранию РФ О  Бюджетной политики в 2009-2011 годы.

Цели Бюджетной  политики на 2009-2011 годы.

Бюджетная политика на 2009-2011 гг. направлена на содействие  социальному и  экономическому развитию Российской Федерации, создание  основ для улучшения  качества роста экономики.

Основными целями бюджетной политики в 2009-2011 гг. являются:

1. Сохранение бюджетной политики в качестве важнейшего инструмента макроэкономического регулирования. Бюджетная политика в среднесрочной  перспективе должна быть направлена не только на поддержание бюджетной  сбалансированности, но и на обеспечение сбалансированного развития экономики в целом.
2. Усиление роли бюджета в стимулировании долгосрочного роста экономики и повышении уровня жизни населения. Повышение устойчивости бюджета в условиях непредсказуемости ситуации в мировой экономике.
3. Создание налоговых стимулов для увеличения инвестиций в  человеческий капитал, включая сферы образования, здравоохранения ускорение инновационного развития страны. Повышение эффективности мировой экономики требуют интеграции российской  налоговой системы в международные налоговые отношения.
4. Кардинальное повышение эффективности бюджетных расходов. Реформирование и оптимизация бюджетного сектора. Реализация мер по  повышению качества государственных услуг, росту производительности труда в госсекторе.
5. Создание устойчивого механизма пенсионного обеспечения на  длительную перспективу.
6. Реализация механизма частно - государственного партнерства. Обеспечение максимальной эффективности созданных институтов развития. Улучшение финансовой прозрачности деятельности всего государственного сектора.

Бюджетная политика в  области доходов.

Доходы федерального бюджета в 2011 году составят 9158,3 млрд. рублей, что в реальном выражении на 1,2% ниже, чем в 2010 году. В целом за 2011-2013 доходы в реальном вырастут на 3,6%, или на 1,2% в среднем за год. Для сравнения: в 2008-2010гг. среднегодовой размер роста доходов в реальном выражении составлял 9,1% (27,4% за период).

По отношению к ВВП доходы бюджета сократятся с 21,2% в 2010 году до 19,6% в 2011 году и 18,0% в 2013 году. Это связано, в основном, с сокращением нефтегазовых доходов. Нефтегазовые доходы федерального бюджета сократятся с 10,1% ВВП в 2010 году до 5,8% ВВП в 2013 году. При этом доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета сокращается с 47,4% в 2010 году до 32,3% в 2013 году.

Сокращение нефтегазовых доходов происходит в результате снижения удельного веса нефтегазового  сектора в ВВП, что связано  с действием двух фундаментальных  факторов.

Бюджетная политика в  области расходов.

Проектировка бюджетных  ассигнований федерального бюджета  на 2011-2013 годы основаны на сформулированных в программных выступлениях Президента Российской Федерации и Председателя  Правительства Российской Федерации, а также в Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2011-2013 годах» стратегических приоритетах:

• построение национальной инновационной системы за счет развития фундаментальной и прикладной науки, поддержки крупных научно- технических проектов и перспективных технологий, создания стимулов для инновационной деятельности;
• наращивание инвестиций в человеческий капитал, включая развитие образования и здравоохранения;
• развитие инфраструктуры, прежде всего, транспортной, телекоммуникационной и энергетической;
• повышение эффективности государственных институтов путем улучшения работы судебной системы и правоохранительных органов, реформирования государственного управления и государственной службы,  поддержки институтов гражданского общества.

Важной задачей остается обеспечение обороноспособности страны и  безопасности граждан.

Реализация этих приоритетов  требует переориентации и повышения  эффективности использования ресурсов не только федерального бюджета, но бюджетной  системы Российской Федерации в  целом, а также проведения институциональных реформ и целенаправленных мер государственного регулирования.

Кроме  того, предлагаемые основные направления расходов федерального бюджета обеспечивают в соответствии с базовыми принципами бюджетного законодательства безусловное выполнение как ранее принятых, так и предлагаемых новых решений, определяющих  действующие и принимаемых расходные обязательства Российской Федерации.

Общий объем расходов консолидированного бюджета Российской Федерации в 2013 году по сравнению с 2010 годом увеличится в 1,5 раза в номинальном и в 1,25 раза в реальном выражении при в целом стабильной структуре расходов, отражающей объемы финансового обеспечения основных функций и полномочий органов публичной власти.