Бюджетная система. 7

    ВВЕДЕНИЕ 

    Бюджетная система является одним из важнейших  институтов государства.  На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в  бюджетную систему, обеспечивают государственным  и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет  осуществлять регулирование экономических  и социальных процессов в интересах  членов общества.

    Бюджет, денежное обращение – это показатель экономического и социального состояния  и политического положения государства. И как бы ни доказывали сторонники первенства духовности и нравственности общества над экономикой, история  государств свидетельствует об обратном. С разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в  бюджетной системе падают духовность, нравственность и культура в обществе.

    Вопросы государственного и территориального бюджетов, денежного обращения в  стране всегда были в сфере научных  и практических интересов российских экономистов. В настоящее время  Россия переживает трудности. Положение  в экономике характеризуется  противоречивыми кризисными явлениями, вызванные проводимыми с 1990 г. реформами. Продолжается спад промышленного и  сельскохозяйственного производства, увеличиваются неплатежи внутри страны, не снижается внешний долг, растут убыточные предприятия, наблюдается  падение уровня жизни.  
 
 
 
 
 
 

1. БЮДЖЕТ  И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА  РФ

1. Социально-экономическая сущность бюджета

    Центральное место в любой финансовой системе  занимает бюджет (от англ. Budget – сумка, кошелек).

    Применительно к публичным финансам (государственным и муниципальным финансам) под бюджетом традиционно понимают централизованный денежный фонд, формируемый для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти (государственной, местной). Эта трактовка раскрывает содержание бюджета как социально-экономического явления; показывает его роль в общественном воспроизводстве; создает понимание бюджета как источника денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления и необходимых для реализации своих функций и проведения экономической и финансовой политики.

    Как финансовый план бюджет – это роспись  государственных расходов и предполагаемых для их покрытия доходов. Бюджет как  главный финансовый план страны закрепляет юридические права и обязанности  участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех участников хозяйственных связей.

    Бюджет  составляется на определенный период, обычно на один год. В некоторых странах  бюджетный год совпадает с  календарным годом (Италия, Франция, ФРГ). Во многих странах устанавливаются  различные даты начала и окончания финансового года: в США он начинается 1 октября и заканчивается 30 сентября; в Швеции – соответственно 1 июля и 30 июня; в Японии – 1 апреля и 31 марта; в Турции – 1 марта и 28 февраля. В Россию бюджетный год совпадает с календарным. Согласно Бюджетному Кодексу РФ финансовый год завершается 31 декабря; счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31  декабря.

    Как юридически оформленный документ бюджет имеет силу закона, где в количественном выражении отражается процесс получения  и распределения государством денежных ресурсов.

    Как экономическая категория бюджет представляет собой часть экономических (денежных) отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части  стоимости общественного продукта в процессе образования и использования  централизованного фонда денежных средств для удовлетворения общественных потребностей.

    Бюджетные отношения, как и всякие другие финансовые отношения, характеризуются следующими важнейшими признаками (свойствами): это экономические отношения; они всегда носят денежный характер; характер этих отношений всегда распределительный; они связаны с образованием и использованием фондов денежных средств.

    Особенности бюджетных отношений заключаются  в следующем:

    - обязательным субъектом бюджетных  отношений выступают публичные  органы государственной власти  или муниципальных образований  (в лице федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  Федерации, органов местного самоуправления);

    - бюджетные отношения – это  перераспределительные отношения  (отношений первичного распределения  в бюджете нет).

    Бюджет  является важным показателем экономики  общественного сектора. 
 
 
 
 
 

2. Бюджетная система РФ

    В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

    Бюджетная система состоит из бюджетов следующих  уровней:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. Местные бюджеты, в том числе бюджеты:

                - муниципальных районов, бюджеты  городских округов, бюджеты внутригородских  муниципальных образований городов  федерального значения Москвы  и Санкт – Петербурга;

                 - городских и сельских поселений.

    Федеральный бюджет является основным финансовым планом страны. Его ресурсы предназначены для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержания органов государственной власти и управления.

    Бюджеты субъектов Федерации аккумулируют финансовые ресурсы, предназначенные  для выполнения республиками, входящими  в РФ, своих государственных функций. Бюджеты субъектов РФ включают: 21 бюджет республик в составе РФ; 6 бюджетов краев; 49 бюджетов областей; бюджет автономной области; 10 бюджетов автономных округов; бюджеты Москвы и Санкт – Петербурга.

    Местные бюджеты предназначены для регулирования  экономических процессов на местном  уровне: повышение конкурентоспособности, выпускаемой местными предприятиями; создание территориальной инфраструктуры; финансирования затрат по воспроизводству трудовых ресурсов; реализации социальных программ. Бюджеты органов местного самоуправления РФ включают: 1867 бюджетов районов; 1091 бюджет городов; 329 бюджетов городских районов и округов; 1922 бюджета поселков городского типа; 24 444 бюджета сельских администраций.

    В составе бюджета могут создаваться  целевые бюджетные фонды.

    Целевой бюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ в составе  бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых  отчислений от конкретных видов доходов  или иных поступлений и используемый по отдельной смете.

    Совокупность  бюджетов всех уровней образует  консолидированный  бюджет. Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как  свод  бюджетов всех уровней на соответствующей территории.

        Консолидированный бюджет субъекта  РФ  составляют бюджет самого  субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований.

       Консолидированный   бюджет   РФ   –   это    федеральный    бюджет    и  консолидированные   бюджеты  всех  субъектов   федерации.  Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и  расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат  для  аналитических и статистических целей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Принципы  бюджетной системы  РФ

        Бюджетным кодексом РФ законодательно  закреплены  следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:

1. Единства бюджетной системы Российской Федерации;
2. Разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
3. Самостоятельности бюджетов;
4. Полноты отражения доходов и расходов бюджетов,  бюджетов  государственных внебюджетных фондов;
5. Сбалансированности бюджета;
6. Эффективности и экономности использования бюджетных средств;
7. Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
8. Гласности;
9. Достоверности бюджета;
10. Адресности и целевого характера бюджетных средств.
1. Принцип единства бюджетной системы означает  единство  правовой  базы, денежной  системы,   форм   бюджетной   документации,   единство   принципов бюджетного процесса, санкций за  нарушения  бюджетного законодательства,  а также  единый  порядок  финансирования  расходов  бюджета,  единый   порядок финансирования расходов бюджетов всех  уровней  бюджетной  системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета,  бюджетов  субъектов  РФ, местных бюджетов.
2. Принцип разграничения доходов и расходов  между уровнями  бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов  доходов  (полностью  или частично)   и   полномочий   по   осуществлению   расходов    за    органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.
3.   Принцип самостоятельности бюджетов означает:

  -  право  законодательных  органов   государственной  власти  и   органов местного самоуправления на каждом уровне  бюджетной  системы  самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

          - наличие собственных  источников доходов бюджета каждого  уровня;

       законодательное закрепление регулирующих  доходов  бюджетов,  полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

      -  право   органов   государственной   власти    и   органов   местного

    самоуправления  самостоятельно в соответствии с  законодательством  определять направления  расходования  средств  соответствующих  бюджетов  и   источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

        -  недопустимость  изъятия   доходов,   дополнительно   полученных   при исполнении  законов  (решений)  о  бюджете,  сумм  превышения  доходов   над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

      - недопустимость компенсации за  счет бюджетов других уровней   потерь  в доходах и дополнительных  расходов,  возникших  в  ходе  исполнения  законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

    4.    Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов  бюджетов,  бюджетов государственных внебюджетных фондов  означает,  что  все  доходы  и  расходы бюджетов, внебюджетных  фондов  и  иные  определенные  законом  обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных  фондов  в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и  муниципальные расходы  подлежат  финансированию  за  счет   бюджетных   средств,   средств внебюджетных  фондов,  аккумулированных  в  бюджетной   системе   Российской Федерации.

    5.  Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему  доходов  бюджета и поступлений из источников финансирования его  дефицита.  При  составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы  должны  исходить  из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.

    6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы  и получатели бюджетных средств должны  исходить  из  необходимости  достижения заданных  результатов  с  использованием  наименьшего  объема  средств   или достижения наилучшего результата  с  использованием  определенного  бюджетом объема средств.

      7.  Принцип общего  (совокупного)  покрытия  расходов  означает,  что все расходы  бюджета  должны  покрываться  общей  суммой   доходов   бюджета   и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и  поступления не могут  увязываться  с  определенными  расходами  бюджета  за  исключением целевых  бюджетных  фондов,  а  также  в  случае  централизации  средств  из бюджетов другого уровня.

    8. Принцип  гласности  означает:  обязательное  опубликование  в  открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении,  полноту  информации о  ходе  исполнения  бюджетов,  доступность  иных   сведений;   обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и  принятия  решений  по проектам бюджетов, в том числе по вопросам,  вызывающим  разногласия  внутри представительного  органа  или  между  исполнительным   и   представительным органами государственной власти.

    9. Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического    развития    соответствующей    территории     и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

    10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение  конкретных  бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирования конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением законодательства РФ.

2. Доходы бюджета 

        Доходы бюджета – это денежные  средства, поступающие  в безвозмездном   и безвозвратном  порядке  в  соответствии  с   законодательством   Российской Федерации  в  распоряжение  органов   государственной   власти   Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

      В соответствии со статьей 49 Бюджетного кодекса  РФ,  к налоговым доходам федерального бюджета относятся:

    - федеральные налоги и сборы. Их перечень и ставки  определяются  налоговым законодательством  РФ,  а  пропорции  распределения  в  порядке  бюджетного регулирования  между  бюджетами  разных  уровней   бюджетной   системы   РФ утверждаются  федеральным  законом  о  федеральном  бюджете  на   очередной финансовый год на срок не менее трех лет при условии возможного  увеличения нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год. Срок действия долговременных нормативов может быть сокращен  только  в случае внесения изменений в налоговое законодательство РФ;

    - таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи; государственная пошлина  в  соответствии  с  законодательством  Российской Федерации.

       Из неналоговых же доходов  основными являются следующие  виды:

    - доходы от имущества, находящегося  в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;

    - доходы  от  продажи  имущества,  находящегося  в  государственной   и    муниципальной собственности;

    - доходы от реализации государственных запасов;

    - доходы от продажи земли и нематериальных активов;

    - поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;

    - административные платежи и сборы;

    - штрафные санкции, возмещение ущерба;

    - доходы от внешнеэкономической деятельности

        На  основании  статьи  54  Бюджетного  кодекса РФ ,   в   доходах

федерального  бюджета обособленно  учитываются  доходы  федеральных  целевых бюджетных фондов.  Они  учитываются  по  ставкам,  установленным  налоговым законодательством  РФ,  и  распределяются   между   федеральными   целевыми бюджетными  фондами  и  территориальными  целевыми  бюджетными  фондами  по нормативам, определенным  федеральным  законом  о  федеральном  бюджете  на очередной финансовый год.

    Доходы  бюджета классифицируются не только по методам взимания и  формам их мобилизации – на налоговые и неналоговые, но и по  другим  признакам,  в частности:

1. В зависимости от  механизма поступления доходов в бюджет,  они

подразделяются  на собственные и регулирующие.

2. По  социально  –   экономическому   признаку   выделяют   доходы,

 поступающие от юридических лиц и от физических лиц;

     3. В зависимости от  конкретных  объектов  обложения  –   взимаемые  с имущества или дохода;

           4. По признаку источников уплаты  – налоги, уплачиваемые  из  выручки, из прибыли, и налоги, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг);

           5. По конкретным видам прямых  и косвенных налогов (налог   на  прибыль  предприятий и  организаций,  подоходный  налог  с  физических  лиц, акцизы, НДС, таможенные пошлины и т.д.).

      Исполнение федерального  бюджета   по  доходам  является  важной  частью процесса исполнения федерального бюджета, поскольку финансирование расходов осуществляется по мере поступления доходов в  бюджет.  Следовательно,  если доходы  не  поступают  в  полном  объеме,  то  и  расходы  не  могут   быть профинансированы в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями.

3. Расходы бюджета

    Расходы бюджета согласно Бюджетному Кодексу РФ – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

    По  экономическому содержанию бюджетные  расходы делятся на текущие и  капитальные и представляют собой  общую стоимость всех товаров  и услуг, приобретаемых федеральным  правительством, правительствами субъектов  РФ, местными органами власти.

    Текущие бюджетные расходы обеспечивают покрытие текущих потребностей органов  государственной власти и местного самоуправления. К ним, в частности, относятся расходы на выплату жалованья государственным и муниципальным служащим, приобретение предметов снабжения и расходных материалов для текущих хозяйственных целей, оплату транспортных и коммунальных услуг и т.п.

    Капитальные бюджетные расходы связаны с вложением средств в инновационную и инвестиционную деятельность, при осуществлении  которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, муниципальных образований. Капитальные расходы включают затраты на новое строительство  и развитие действующих объектов государственной и муниципальной собственности (их расширение, реконструкцию и техническое перевооружение), инвестиционные субсидии, долгосрочные бюджетные кредиты и государственные гарантии инвесторам. В составе бюджета капитальные расходы выделяются отдельным блоком, а их совокупность образует бюджет развития.

    С финансовой точки зрения бюджетные  расходы – это часть финансовых отношений, возникающих в связи с использованием централизованных и децентрализованных доходов государства.

    Организация государственных расходов основана на следующих принципах:

1. Принцип целевого использования средств.

        Целевой  характер  использования   расходов  предполагает  использование ассигнаций по утвержденным направлениям. Если получатель  бюджетных  средств не выполняет условий, определенных законом  (решением)  о  бюджете,  министр финансов  Российской   Федерации,   руководитель   соответствующего   органа исполнительной власти субъекта  Российской  Федерации  или  органа  местного самоуправления  на  любом  этапе  исполнения  бюджета   обязан   осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением  определенных  условий,  впредь до выполнения указанных условий в  соответствии  с  порядком,  установленным Кодексом. Нецелевое использование ассигнований  может  привести  к  возврату уже использованных средств.

       2. Соблюдение режима экономии.   Одной из важнейших задач бюджетного финансирования  является  получение максимального эффекта при минимальных затратах, что  требует  экономности  и эффективности   использования   средств.   Эффективность    и    экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении  и  исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных  средств  должны  исходить  из необходимости   достижения    заданных    результатов    с    использованием определенного   бюджетом   объема   средств.    В    случае    необходимости дополнительного финансирования бюджетополучатель должен  ориентироваться  на собственные средства или искать дополнительные источники финансирования.

       3. Безвозвратность государственных  расходов.

    Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

    - ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

    - средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых  физическими

и  юридическими  лицами  по   государственным   или   муниципальным    контрактам;

    - трансферты населению, т.е. бюджетные  средства  для  финансирования обязательных  выплат  населению:  пенсий,  стипендий,  компенсаций, других   социальных   выплат,    установленных    законодательством    Российской  Федерации,   законодательством   субъектов   Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;

    - ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

    - ассигнования на компенсацию дополнительных  расходов,  возникших  в  результате  решений,  принятых  органами  государственной   власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

    - бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки  и  рассрочки  по  уплате  налогов  и  платежей  и  других   обязательств);

    - субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

    - инвестиции в уставные капитал  действующих  или  вновь  создаваемых  юридических лиц и т.д.

        Расходы федерального бюджета  – это денежные средства, направляемые  на финансирование затрат общегосударственного характера. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели. Расходы федерального бюджета утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. 
 

4. Анализ  доходов и расходов

     Проведем  сравнительный анализ некоторой доходной части из федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов. Рассмотрим таблицу №1.

     Таблица №1

     Доходы  федерального бюджета на 2008 год и  на плановый период 2009 и 2010 годов