Бюджетная система Англии

1. Бюджетная система

Бюджетная система -- это совокупность бюджетов, действующих  на территории государства. В Великобритании она включает в себя два основных звена: государственный бюджет и  местные бюджеты. Единый сводный  бюджет отсутствует. Бюджеты местных  органов власти формально обособлены. Ведущим звеном бюджетной системы  Великобритании является государственный  бюджет, через который перераспределяется около половины национального дохода государства.

1.1 Структура  государственного бюджета

Государственный бюджет Великобритании можно кратко определить как финансовый план, содержащий «экономические прогнозы и предполагаемые изменения в налогообложении  на предстоящий период».1 Он состоит  из двух частей: Консолидированный  фонд и Национальный фонд займов.

Основная часть  ресурсов государственного бюджета  проходит по Консолидированному фонду, который представляет собой счет текущих поступлений средств  и их расходования. А Национальный фонд займов -- бюджет капиталовложений. Превышение доходов над расходами  Консолидированного фонда зачисляется  в доходную часть Национального  фонда займов. Если же в Консолидированном  фонде имеется дефицит, то он покрывается  ссудой из Национального фонда займов, на эту сумму Правительство увеличивает  государственный долг.

Консолидированный фонд -- специальный счет Министерства финансов Великобритании в Банке  Англии.2 Средства с данного счета  могут выделяться только с разрешения Парламента и под контролем специального должностного лица Палаты общин -- Контролера и генерального аудитора, или, как  его еще называют, -- Генерального контролера и ревизора.3 Любое перечисление средств из указанного фонда без  разрешения Парламента рассматривается  как незаконное, а выделенные средства подлежат возврату. Основными доходами Консолидированного фонда являются налоги, на которые приходится порядка 95% этой части бюджета.4 Расходы Консолидированного фонда включают в себя две основные группы: расходы, ежегодно утверждаемые Парламентом; расходы из так называемого  Фонда для постоянного обслуживания, не рассматриваемые в Парламенте. В утверждаемые расходы входят военные  ассигнования, затраты на промышленность, сельское хозяйство, содержание аппарата управления, социально-культурные мероприятия, субсидии местным органам власти, помощь развивающимся странам и  т.д. По фонду постоянных расходов проходят проценты по государственному долгу, расходы  по цивильному листу, а также отчисления в фонды Европейского Союза.

Суммы расходов имеют устойчивую тенденцию к  увеличению.5 Рост расходов при невозможности  постоянного увеличения налоговых  поступлений вынуждает Правительство  Великобритании использовать займы.6 По структуре государственный долг состоит из правительственных и  гарантированных правительством облигаций  и векселей казначейства, обращающихся на рынке ценных бумаг и внешнего долга. Основная часть заемных средств  приходится на государственные ценные бумаги.

Доходная часть  Национального фонда займов создается  за счет процентов, поступающих от государственных  корпораций и местных органов  власти за предоставленные им Казначейством  Ее Величества долгосрочные кредиты, прибыли  эмиссионного департамента Банка Англии, средств, передаваемых из Фонда для  постоянного обслуживания. Расходы Национального фонда займов включают проценты по государственному долгу и управлению им, долгосрочные кредиты на капитальные вложения государственным корпорациям и местным органам власти.

1.2 Налоги  в доходной части государственного  бюджета

Более 90% доходов  государственного бюджета Великобритании в конце 70-х -- начале 80-х годов, как, впрочем, и в настоящее время, составляют налоги.7 При этом, рассматривая налоги Великобритании, следует учитывать, что они отличаются крайней нестабильностью  и отсутствием согласованности  между различными статьями налоговых  поступлений.8

Так, налог на добавленную стоимость, введенный  в 1973г., пересматривался несколько  раз, тем не менее он уверенно сохраняет  ведущее место среди косвенных  налогов Великобритании. С 1979г., после  прихода к власти консервативного  Правительства во главе с М.Тэтчер, отдававшего приоритет именно косвенному налогообложению, доля поступлений  от этого налога начала увеличиваться, и в настоящее время она  находится на втором месте после  подоходного налога, т.е. формирует  примерно 17% государственного бюджета. Базой обложения НДС выступает  стоимость, добавленная на каждой стадии производства и реализации товаров  и услуг. Базовая ставка НДС -- 17,5%.9 При этом не облагаются НДС следующие  виды товаров и услуг: продовольственные  товары, книги, лекарства, топливо для  домашнего использования, ритуальные услуги, страхование и т.д.

Введенный в 1965г. налог на доход от прироста капитала подвергался реформам в 1972, 1977 и 1984гг. В настоящее время он взимается  при реализации определенных видов  капитальных активов, которые приносят прибыль, а именно: автомобили, национальные сберегательные сертификаты и т.д. По своей природе этот налог носит  ярко выраженный регулирующий характер: его целью является необходимость  ограничения размеров прибыли спекулятивных  сделок. Доходы исчисляются как разница  между рыночной ценой данного  имущества и ценой его приобретения. До марта 1987г. доход от прироста капитала облагался единообразной ставкой  в 30%, а в настоящее время базовой  ставкой является наивысшая ставка подоходного налога. Впервые он был  введен в Англии в 1799г. как временная  мера в целях финансирования войн против Франции. В 1803г. все доходы были разбиты на 5 шедулов.10 По шедулу «А»  облагались доходы лордов -- собственников  земель, по шедулу «В» -- фермеров, «С» -- проценты и дивиденды, «D» -- доходы промышленности и торговли, «Е» -- доходы от заработков. С 1842г. подоходный налог был включен  в налоговую систему на постоянной основе. Появление этого налога в  Англии объясняется прежде всего  тем, что производственные отношения  в наиболее «чистом» виде впервые  сформировались именно в этом государстве.11

Построение подоходного  налога в Великобритании как и  прежде предполагает деление дохода на части по шедулам в зависимости  от источника дохода. Каждый из них  облагается налогом особым порядком. Всего действуют несколько шедулов:

-- доходы от  недвижимого имущества;

-- доходы, получаемые  от дивидендов по государственным  облигациям;

-- доходы, получаемые  от торговли или деловых операций, предоставления услуг, процентов  и алиментов, ценных бумаг и  имущества, находящегося за рубежом;

-- доходов от  пенсий, выплачиваемых компаниями, пособий, выплачиваемых Министерством  социального страхования Великобритании;

-- доходы от  дивидендов и других выплат, осуществляемых  компаниями Великобритании, и т.д.12

Доход в целях  налогообложения подразделяется на заработанный и инвестиционный, или  незаработанный, доход, хотя такое деление  имеет скорее исторический интерес, поскольку дополнительные скидки на заработанный доход отменены давно, равно как и отменена Законом  о финансах 1984г. более высокая  ставка налога на инвестиционный доход.

Не облагаемый налогом минимум является фиксированной  суммой. Например, в 1989/90 финансовом году он был равен 2605ф.ст.13 Личные льготы также являются фиксированной суммой и добавляются к необлагаемому  минимуму. Так, для лица, нуждающегося в помощи детей вследствие преклонного  возраста, в 1987/88 финансовом году она  составила 55ф.ст.14 Налоговые скидки, наоборот, не являются фиксированными суммами и связаны с различными статьями личных расходов. Скидка предоставляется, к примеру, если полученные в кредит средства израсходованы на обеспечение  жильем зависящих от налогоплательщика  родственников.

Подоходный налог  с заработной платы или жалованья  вычитается еженедельно или ежемесячно работодателем и передается в  налоговый департамент вместе с  налогом на фонд заработной платы  предпринимателя (такой порядок  введен с 1944г.).

Максимальная  ставка подоходного налога в течение 80-х годов упала с 83 до40%.15 На 1997/98 финансовый год были установлены  следующие ставки этого налога: с  дохода от 4300ф.ст. налог взимается  по ставке 20%; от 22800 -- 23%, свыше 27100ф.ст. -- 40%. В 1998/99 финансовом году подоходный налог  в Великобритании будет взиматься  по следующим ставкам: при доходе от 4100ф.ст. -- 20%; от 22000ф.ст.-- 23%; свыше 26100ф.ст. -- 40%.

До 1965г. подоходный налог платили как физические, так и юридические лица. Затем  был введен отдельный налог на прибыль корпораций, и сфера подоходного  налога сузилась до личных доходов  граждан, включая тех, кто занимается индивидуальной предпринимательской  деятельностью или выступает  партнером товарищества.

Ставка налога на прибыль корпораций и для малых  предприятий, также как и подоходного  налога, за последние несколько лет  постепенно снижалась. В 1982г. ставка налога на прибыль корпораций была равна 52%, а для малых предприятий -- 38%, в 1983г. -- 50 и 30%, в 1984г. -- 45 и 30%, в 1986г. -- 35 и 29%, в 1987г. -- 35 и 27%, в 1990г. корпорации уплачивали налог на прибыль также по ставке 35%, а малые предприятия -- 25%.16 В 1998/99 финансовом году налог на прибыль  корпораций взимается по ставке 31%, а с малых предприятий, т.е. предприятий, имеющих прибыль до 300тыс.ф.ст. в  год, -- 21%.

Изменения ставок этого налога возможны и в будущем. Дело в том, что налоги в Великобритании действуют не на постоянной основе.17 В речи министра финансов Великобритании в Парламенте, с которой он выступает  ежегодно, содержатся предложения по изменениям в налогообложении. На основе его выступления Парламент принимает  закон о финансах. Таким образом, данный налог принимается сроком на один год и ежегодно пересматривается. Так, в конце марта 1998г. министр  финансов Великобритании Г. Браун обнародовал  государственный бюджет на 1998/99 финансовый год, который предусматривает снижение налога на прибыль с 13 марта 2000г. для  малых предприятий до 20%, а для  корпораций до 30%.18

2. Источники бюджетного  права

Основными источниками  бюджетного права Великобритании являются:

-- Билль о  правах 1689г.;

--ежегодно принимаемый  закон о финансах, регламентирующий  вопросы, касающиеся доходной  части бюджета;

--ежегодно принимаемый  закон об ассигнованиях, регулирующий  вопросы, связанные с расходной  частью бюджета.

В связи с  тем, что рассмотрение и принятие государственного бюджета составляет особую парламентскую прерогативу, отдельные аспекты бюджетного права, а точнее даже, бюджетного процесса, регулируются Законами о парламенте 1911 и 1949гг., а также постоянными  правилами его палат.

Непосредственное  отношение к бюджетному праву  имеют такие акты, как:

-- Закон о  национальном ссудном фонде 1968г.;

-- Закон о  консолидированном фонде 1816г.;

-- законы о  министерстве финансов и ревизионных  органах 1866 и 1921гг.;

-- законы о  местных финансах 1972, 1982гг., и т.д.

3. Правовые основы  бюджетного регионализма

В административно-территориальном  отношении Великобритания делится  на Англию, Уэльс, Северную Ирландию и  Шотландию.

В период с 1973 по 1975г. в Великобритании была проведена  реформа местных органов власти, в результате которой вместо трехзвенной  введена двухзвенная система  управления местными органами власти: деление в основном на графства и  округа. Тем не менее некоторые  приходы продолжают существовать, и  новые могут быть учреждены специальной  комиссией. В Уэльсе повсеместно  есть общины.

Реформа внесла существенные изменения в структуру  и функции местных административных единиц. Территория Англии и Уэльса стала подразделяться на 53графства, включающие 369 округов. Лондон имеет  свою систему управления: в его  состав входят особый район Сити и 23 муниципальных района.

Среди графств  выделяются шесть, охватывающие так  называемые большие конурбации, т.е. крупные города с прилегающими районами: Мерсисайд, Большой Манчестер, Западный Мидленд, Южный и Западный Йоркшир, Тайнсайд.

В результате перестройки  местного самоуправления значительно  сократилось число местных бюджетов, увеличился их объем, расширились социальные функции, их использование для проведения региональной политики.

Все функции  местного управления поделены, как  правило, между Советом графства и Советом округа, которые схожи  по своей внутренней структуре. То же справедливо в отношении советов  городов. Любой совет состоит  из председателя (или мэра), вице-председателя, советников, высокого шерифа и иногда старейшины. Кроме органов местного управления существует еще большое количество управлений, учреждаемых для осуществления руководства в той или иной сфере. Разграничением полномочий между советами занимается Парламент Великобритании. При этом взаимоотношения местных органов следует рассматривать как партнерство, а не как иерархию.

3.1 Доходы  местных бюджетов

Доходы местных  бюджетов Великобритании формируются  за счет местных налогов, неналоговых  доходов, субсидий Правительства Великобритании, займов и кредитов.

Общая сумма  налогов Великобритании, поступающих  в государственный бюджет, превышает  сумму налогов, зачисляемых в  местные бюджеты. Тем не менее  местные налоги -- основная материальная база деятельности местных властей -- главный источник финансирования их расходов. Кроме того, фискальное значение местных налогов дополняется  их использованием в качестве активного  инструмента государственного регулирования  хозяйственных процессов. Собирая  местные налоги и направляя полученные средства на финансирование социальной и экономической инфраструктуры, местные органы власти тем самым  воздействуют на развитие местного хозяйства  и социальной сферы.

Исторически основным среди местных налогов является единый, или общий, налог. Его главенствующая роль в формировании доходов местных  бюджетов привела к тому, что он, как правило, именуется просто местным  налогом.20 Впервые он был введен Законом о помощи бедным в 1601г. В  настоящее время основным нормативно-правовым актом, регламентирующим налогообложение  местным налогом, является Закон  об общем налоге 1967г.

Местный налог  взимается с арендаторов земли, принадлежащей местному органу. Его  размер определяется местным органом, но ставка налога, а после принятия Закона о местном управлении 1848г. и оценочная стоимость недвижимости в округе, устанавливаются департаментом  Правительства Великобритании по единому  принципу на всей территории государства. Оценку имущества для целей налогообложения  производит чиновник по оценке имущества, который отвечает за первоначальное составление оценочного реестра  и указывает сумму оценки каждого  вида имущества. Налогоплательщик и  Совет округа имеют право опротестовать  его предложения. Если чиновник не согласен с протестом, дело рассматривается  местным судом по оценке имущества, а в случае апелляции -- земельным  трибуналом или апелляционным судом. Из апелляционного суда дело может  поступить в Палату лордов.

Общий принцип  оценки имущества с целью налогообложения  таков: облагаемая местным налогом  цена имущества равна годовой  ренте, которую, как можно разумно  предположить, арендатор имущества  сможет ежегодно выплачивать. Владелец имущества несет ответственность  за его ремонт и страхование, а  арендатор -- за выплату ренты и  налога. Когда в аренду сдается  небольшой жилой дом, налоговые  органы могут возложить эту обязанность  на его владельца. В то же время  налоговый орган может предоставить налогоплательщику скидку за своевременную  уплату налога и, кроме этого, налогоплательщик вправе уплачивать налог частями. Если имущество временно не сдается в  аренду и не приносит дохода, оно  считается свободным от найма  и налог с него не взимается. Однако местный орган может потребовать  выплаты 100% налога за помещение, пустующее  более 6 месяцев. По истечении данного  срока может быть назначен двойной  налог. И так каждый год, пока помещение  остается незанятым.

Отвечают за исчисление налога и его сбор советы округов. Налог всегда выражен в  определенной сумме фунтов стерлингов. С каждого фунта облагаемой стоимости  арендатор платит налог, кратный  ставке обложения.

Сумма местного налога, которую надо собрать, зависит  от величины расходов на текущий год, собственных доходов, предоставляемых  Правительством Великобритании субсидий и т.д. Поэтому при внешней самостоятельности  мест в исчислении ставки этого местного налога фактически ее определяет Правительство  через систему субсидий: чем они  меньше, тем большую сумму налога должны собрать местные органы власти и, следовательно, тем выше будет  местный налог. В то же время ставки местного налога не одинаковы в разных регионах: в городах, как правило, они выше, чем в сельских районах.

Производят уплату местного налога и государственные  корпорации. Так как государственные  корпорации находятся в ведении  Правительства Великобритании, их финансовые отношения осуществляются с государственным  бюджетом.21 С местными бюджетами  они связаны только по линии уплаты местного налога, который включается ими в издержки производства. Суммы  местного налога перечисляются в  тот бюджет, на территории которого находится данное предприятие или  его подразделение.

Другой группой  доходов органов местного управления, которые можно назвать смешанными, являются доходы, получаемые от эксплуатации муниципального имущества, такого, как  жилые дома, принадлежащие совету, публичные увеселительные заведения, инвентарь в парках или на морском  побережье, сдаваемый напрокат, а  также доходы, получаемые за проезд на транспорте, находящемся в ведении  местных органов.

Рента за пользование  муниципальным имуществом является важной формой доходов и может  представлять весьма ощутимое дополнение к налогам. Рента за пользование  домами, принадлежащими совету, вносится на специальный счет и не может  идти на снижение налогов.

К группе смешанных  доходов относятся также и  различные лицензионные сборы, а  также штрафы, например, за невозвращение  вовремя библиотечных книг (это право  предоставлено местным органам  § 8 Закона о публичных библиотеках  и музеях 1964г.).

Первоначально доходы от муниципального имущества  вполне удовлетворяли скромные потребности  местных органов управления Великобритании. Но в конце XIX в., когда на них были возложены новые обязанности, в  частности в области здравоохранения, рост расходов привел к установлению налогов. Однако уже в первые годы XX в. этого оказалось недостаточно, в результате чего возник еще один источник доходов органов местного управления -- субсидии.

Экономическое значение субсидий заключается в  том, что они показывают степень  зависимости местных органов  власти от Правительства Великобритании и обеспечивают возможность Правительству  распоряжаться финансовыми ресурсами  местных административных единиц, за счет которых финансируются текущие  и капитальные расходы на местах. Субсидии, передаваемые из государственного в местные бюджеты, представляют важную часть местных доходов  и являются связующим звеном в  бюджетной системе Великобритании.

В зависимости  от целей, на которые они выдаются, различаются субсидии общего и специального назначения. Субсидии, носящие целевой  характер, именуемые также субвенциями, направляются на финансирование определенных расходов, одобренных Правительством Великобритании. Последнее заинтересовано в целевом порядке предоставления средств, что позволяет контролировать экономическую политику местных органов. Субсидии общего значения называются дотациями и предназначаются для покрытия дефицита местных бюджетов и на другие цели, намечаемые местными органами власти. Система субсидий общего назначения -- дотаций -- более приемлема для местных властей, поскольку им предоставляется большая самостоятельность в использовании этого «наилучшего источника денежных средств».22

Первоначально субсидии в Великобритании предоставлялись  в основном для содержания карательного аппарата на местах. По мере расширения функций местных органов власти потребность в субсидиях росла  и соответственно менялись формы  и методы их предоставления.

В целях усиления автономии органов местного управления и уменьшения надзора за расходами  система субсидий органам местного управления была изменена Законом о  местном управлении 1958г., а Законом  о местном управлении 1966г. скорректирована  система дотаций. В частности, были введены нецелевая генеральная  и нецелевая уравнительная дотации. Нецелевая генеральная дотация  предоставлялась всем местным органам, не имеющим достаточных финансовых ресурсов, а нецелевая уравнительная  дотация -- только тем, которые находились в тяжелом положении и где  поступления от местных налогов  на одного плательщика были ниже, чем  средние по стране. Позднее была введена единая субсидия, часть которой  предоставлялась в виде дотации, другая часть -- в виде целевой субвенции.

Наиболее важными  дотациями на сегодняшний день являются дотации на транспорт, жилищное строительство, полицию, снижение налогов и смешанные  дотации, которые обычно прямо перечисляются  в банк через короткие промежутки времени, с тем чтобы они могли  соответствовать финансовым потокам, проходящим на местном уровне.

Государственный секретарь по вопросам охраны окружающей среды предоставляет советам  графств дотации на расходы, связанные  с работой общественного транспорта, а именно: поддержание дорог в  надлежащем состоянии, организацию  перевозок, обеспечение транспорта стоянками, содержание магистральных  дорог.

Вопросы субсидирования жилищного строительства и рентных  платежей регламентированы в Законе о жилищном строительстве 1957г., Законе о финансировании жилищного строительства 1972г. и Законе о ренте и субсидиях 1975г. Рента и субсидии, получаемые органами местного управления, вносятся на приходный счет жилищного хозяйства.

На расходы, связанные  с содержанием полиции, органам  местного управления с одобрения  Министерства внутренних дел Великобритании выплачивается 50% дотаций.23

Дотации, предоставляемые  в дополнение к местному налогу, как правило, на финансирование текущих  затрат, состоят из трех частей: необходимой, уравнительной и компенсирующей.

Необходимая дотация  предоставляется в зависимости  от численности населения административной единицы, числа детей и студентов. Уравнительную дотацию получают наименее обеспеченные в финансовом отношении местные органы власти. Компенсирующие дотации выделяются только тем местным властям, которые  имеют право устанавливать ставки местного налога, и в том случае, если ставка налога резко увеличилась и вся тяжесть уплаты налогов легла на собственников недвижимости.

К смешанным  дотациям относятся дотации на расходы: по гражданской защите, на развитие городов, на восстановление брошенных  земель, для удовлетворения нужд эмигрантов, а также на расходы, связанные  с отправлением правосудия, и др.

Немаловажную  роль в доходах местных бюджетов Великобритании играют и займы. Займы  местных органов власти выпускаются  с целью мобилизации ресурсов для покупки земельных участков или строительства предприятий  инфраструктуры. В ряде случаев финансируемые  за счет поступлений от местных займов сооружения эксплуатируются как  частные предприятия и приносят прибыль. В этом смысле эмиссия займов местными органами власти по социально-экономической  сущности занимает как бы центральное  место между эмиссией займов Правительства  Великобритании и эмиссией облигаций  частных корпораций.

Местные займы  могут быть долгосрочными, среднесрочными и краткосрочными, но в преобладающей  части в отличие от займов Правительства  Великобритании они являются долгосрочными. Кроме того, по ним, как правило, в  отличие от займов, выпущенных для  финансирования расходов Правительства, выплачивается более высокий  процент.

Облигации местных  займов на денежном рынке обращаются одновременно с облигациями займов Правительства Великобритании, которое  в конечном счете не может снять  с себя ответственность за кредитную  деятельность местных органов. Поэтому  последние, как правило, не самостоятельны в своих займовых операциях. Например, местные органы власти Великобритании выпускают займы для финансирования капиталовложений, получивших одобрение  Министерства регионального развития и окружающей среды Великобритании или Государственного секретаря  Шотландии. Право на финансирование капитальных вложений за счет займов Большому Лондонскому совету дается с санкции Парламента Великобритании. Правительство устанавливает минимальную  сумму займа, время его реализации, а также срок и условия погашения. Если заем выпускается на сумму свыше 1000ф.ст., то условия его выпуска  обязательно согласовываются с  Банком Англии.

Для долгосрочного  вложения средств местными органами могут использоваться кредиты Правительства  Великобритании. До 1945г. основные суммы  денежных средств местные органы получали на финансовом рынке страны, но затем в целях контроля за капиталовложениями заимствования были ограничены и  допускались только на основании  специального разрешения. Одновременно в качестве компенсации была увеличена  сумма кредитов, предоставляемых  местным органам.

По кредитам также уплачиваются проценты, но в  меньшем размере, чем по облигациям, размещаемым местными органами на рынке. Такие кредиты выдаются Комитетом  по займам для общественных работ. Ресурсы  Комитета формируются за счет Национального  фонда займов. Ставка процента по данным кредитам не может меняться в течение  всего срока, на который они предоставлены, а заемщик -- местный орган не имеет  права погасить заем досрочно. Если Комитет по займам для общественных работ это разрешает, то с оговоркой  о выплате особой премии для сохранения ему постоянного дохода. Займы  выдаются в пределах установленной  казначейством для определенной территории квоты, с учетом объема местных  капиталовложений.25 Местные органы власти, краткосрочный долг которых  превышает лимит, могут добавочно  получить еще от 30 до 40% суммы капиталовложений специально для снижения удельного  веса краткосрочного кредита. Погашение  кредитов осуществляется либо равными  полугодовыми платежами, включая капитальную сумму долга и процент, либо по окончании срока возвращается вся сумма долга, а в течение всего срока два раза в год уплачиваются только проценты.

Предоставление  государственных кредитов не исключает  права на обращение местных органов  к кредитным организациям. Это  традиционно не свойственная им сфера  деятельности, поскольку доступ местных  бюджетов к внешним источникам ограничен  и жестко регламентирован, что обеспечивает увязку местных бюджетов с государственным, а также контроль государства  над местными бюджетами и всей хозяйственной политикой на местах.26 И хотя в настоящее время местные  власти более автономны, тем не менее  контроль государства сохраняется: функцию финансирования местных  бюджетов Великобритании выполняет  специализированная государственная  структура под названием «Public works loans». Это учреждение существует с 1815г. и обеспечивает значительную часть займов местных органов  Великобритании.27 Оно предоставляет  ссуды по квотам и по проценту, которые  установлены Правительством Великобритании. Местные власти могут взять заем и в другом месте, но условия его  будут менее выгодными, поскольку  займы у банков, которые активно  включились в кредитование местных  органов власти с 1980-х годов, осуществляются на рыночных условиях.