Бюджетная система. 4

Оглавление

Введение 3

1. Основные черты и структура бюджетной системы Российской Федерации 4

2. Принципы бюджетной системы 8

3. Федеральный бюджет 13

4. Бюджет субъекта РФ 16

5. Местный бюджет 19

6. Перспективы развития бюджетной системы РФ 23

Заключение 26

Список использованной литературы 27

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный  бюджет. Государственный бюджет, являясь  главным средством мобилизации  и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность  воздействовать на экономику, финансировать  ее структурную перестройку, стимулировать  развитие приоритетных секторов экономики.

Бюджетная система в условиях рыночных отношений, многообразия форм собственности, бюджетной самостоятельности  регионов играет все более важную роль в реализации единой финансовой политики государства, цели которой  обусловливаются его экономической  политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через  бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать и происходящие в настоящее время изменения  в практике перераспределения финансовых ресурсов. Задачей особой важности становится при этом обеспечение  надлежащего выполнения всеми субъектами бюджетных правоотношений их обязательств перед бюджетом и внебюджетными  фондами.

К настоящему времени постепенно складывается целостность законодательной  базы бюджетной системы страны. Бюджетное  законодательство приобретает качества системности, целостности, базирующейся на единых принципах функционирования.

Бюджетная система страны представляет собой основанную на экономических  отношениях и юридических нормах совокупность республиканского бюджета  РФ, бюджетов национально-государственных  и административно-территориальных  образований и местных бюджетов. 

1. Основные черты и структура бюджетной системы Российской Федерации

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет, имеющий  силу закона финансовый план государства  на текущий год.

Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения государства  на федеральном, региональном и местном  уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а также населением по поводу формирования и использования централизованного  фонда денежных ресурсов.

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношение между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Совокупность всех видов  бюджетов образуют бюджетную систему  государства.

Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов государства, его административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанных на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

Построение бюджетной  системы зависит от формы административного  и государственного устройства страны. Все государства подразделяются, в зависимости от степени распределения власти между центром и административнотерриториальными образованиями на: унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное государство —  форма государственного устройства, при котором административнотерриториальные образования не имеют собственной государственности и автономии.

Бюджетная система унитарного государства состоит из государственного и местных бюджетов.

Конфедеративное государство— это постоянный союз суверенных государств, преследующий достижение политических или военных целей. Его бюджет формируется из взносов, входящих в конфедерацию. У государствчленов конфедерации существуют свои бюджетные и налоговые системы.

Федеративное государство  — это система государственного устройства, при которой государственные образования или административнотерриториальные образования, входящие в государство, политически самостоятельны в рамках компетенций, распределенных между центром и ними, и имеют собственную государственность. Бюджетная система федеративного государства состоит из федеративного бюджета, бюджета членов федерации и местных бюджетов.

Бюджетная система состоит  из бюджетов следующих уровней (ст. 10 БК РФ):

1) федеральный бюджет  и бюджеты государственных внебюджетных  фондов;

2) бюджеты субъектов РФ (РФ) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты, в  том числе:

а) бюджеты муниципальных  районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

б) бюджеты городских и  сельских поселений.

Бюджеты, входящие в бюджетную  систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации  не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

По существу федеральный  бюджет является главным законом  экономической жизни государства, в котором фиксируются не только цифры доходов и расходов казны, но и все остальные параметры экономического развития.

Бюджет субъекта Российской Федерации и местный бюджет –  формы образования и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных  к предметам их ведения.

Совершенно обособленным понятием в структуре бюджетного устройства России является понятие  консолидированного бюджета.

Рис. 1. Структура консолидированного бюджета РФ

Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации. Консолидированный  бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные  бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный  бюджет субъекта Российской Федерации  включает бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты.

Консолидированные бюджеты  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации не рассматриваются  и не утверждаются законодательными органами власти всех уровней. Эти бюджеты  являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации.

Показатели консолидированных  бюджетов используются в бюджетных  и финансовых планировании и прогнозировании (при разработке прогнозов экономического и социального развития государства, территорий используются финансовые показатели, в основе которых показатели консолидированных  бюджетов). А также при анализе формирования и использования финансового фонда страны (суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему). Показатели консолидированных бюджетов используются при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий, например, бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование. 

2. Принципы бюджетной системы

Принципы как исходные и основополагающие данные любого процесса и любой системы присущи и  бюджетной системе. Они позволяют  характеризовать бюджетную систему  с различных сторон, анализировать ее по различным показателям в интересах оптимизации бюджетов различных уровней и бюджетного процесса в целом.

Бюджетным кодексом РФ законодательно закреплены следующие принципы бюджетной  системы российской федерации:

• правомерности и обязательности правовой базы;

• единства или централизации  бюджета;

• плановости бюджета;

• равновесия, или сбалансированности бюджета;

• многосторонности бюджета;

• многофункциональности  бюджета;

• самостоятельности бюджетов;

• полноты отражения доходов  и расходов;

• гласности или публичности  бюджетов;

• достоверности данных бюджета;

• обязательности исполнения бюджета;

• эффективности и экономичности  использования бюджетных средств.

Принцип правомерности и  обязательности правовой базы означает, что становление бюджета базируется на исторически сложившихся нормах и правилах и непосредственно  опирается на законодательную базу или бюджетное право.

Под правомерностью понимают совокупность прав народа через своих  представителей участвовать в бюджетном  процессе и юридических норм, законодательно закрепляющих содержание бюджетного плана. В соответствии с бюджетным правом на основании юридических норм определено и закреплено бюджетное устройство РФ, бюджетные отношения и бюджетный  процесс на всех этапах его формирования и исполнения, определен порядок  контроля за формированием и исполнением бюджетов всех уровней, определены процедуры рассмотрения, изменения, утверждения и исполнения бюджетов в ходе бюджетного процесса.

Под обязательностью понимается необходимость принятия законодательных  актов, определяющих бюджеты и бюджетную  систему как таковую, и, главное, выполнение всеми органами и должностными лицами, имеющими отношение к бюджетам, законодательно принятых в государстве  актов.

Принцип единства бюджетной  системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной  документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств  федерального  бюджета, бюджетов субъектов  РФ, местных бюджетов.

Принцип единства или централизации  бюджета подразумевает наличие  единого и целостного документа, определяющего доходную и расходную  части бюджета и позволяющего реально осуществлять контроль за формированием бюджета и его исполнением органами власти соответствующего уровню бюджетной системы.

Принцип плановости бюджета  рассматривается с точки зрения государственного финансового плана  по накоплению доходов и расходованию денежных средств бюджета в соответствии с планом социально-экономического развития на очередной финансовый год в соответствии с бюджетной классификацией. Плановая природа бюджета исторична с момента его зарождения с середины XIX в. и находится в неразрывной связи с планами развития народного хозяйства, социальной сферы, образования, науки, культуры и других сфер деятельности государства.

Принцип равновесия, или  сбалансированности бюджета характеризует  в первую очередь его бездефицитность, под которой понимается соразмерность между объемом доходов бюджета и объемом его расходов. Нарушение равновесия в сторону расходов образует дефицит средств в бюджете и ставит перед органами власти проблему его покрытия. Проблема может решаться только за счет изыскания новых источников дохода. В качестве таких источников могут выступать внутренние и внешние заимствования, государственные резервы и другие источники дохода.

Принцип многосторонности бюджета  подразумевает, что бюджет представляет собой сложное явление и одновременно отражает многие сферы деятельности: экономики, финансов, политики, права, социальной жизни и его невозможно сводить только к росписи по статьям  доходов и расходов бюджетной  классификации. Бюджет — это не только роспись, это еще и денежные отношения, фонд денежных средств, плановый государственный  документ.

Принцип многофункциональности  бюджета подразумевает, что бюджет — это прежде всего совокупность доходов и расходов, собираемых и расходуемых в течение целого финансового года в соответствии со сметами доходов и расходов. Многофункциональность бюджета определяется  не только значительным количеством источников дохода, но еще большим количеством статей расхода по сферам деятельности, основным направлениям и конкретным мероприятиям.

Принцип самостоятельности  бюджетов различных уровней бюджетной  системы предполагает:

• право законодательных  и исполнительных органов власти на своем уровне бюджетной системы  самостоятельно осуществлять бюджетный  процесс;

• наличие собственных  источников доходов формирования бюджета соответствующего уровня бюджетной системы;

• законодательное закрепление  регулирующих доходов бюджетов и  полномочий органов власти по формированию доходов соответствующих бюджетов;

• право органов власти самостоятельно определять направления  расходов бюджетных средств;

• недопустимость изъятия  доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета, или суммы  превышения доходов над расходами, или сумм экономики по расходам бюджетов.

Принцип полноты отражения  доходов и расходов бюджета и  внебюджетных фондов означает, что  все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иных обязательных поступлений и расходов отражаются в бюджетах и внебюджетных фондах в соответствии с бюджетной классификацией.

Принцип гласности или  публичности бюджетов подразумевает:

• обязательное опубликование  в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;

• полноту представления  информации о ходе исполнения бюджетов;

• обязательную открытость для граждан и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений  по проектам бюджетов;

• понимание гражданами языка бюджета и его цифр, за которыми скрываются отношения органов  власти к своему государству, обществу и гражданам.

Принцип достоверности бюджета  предполагает надежность показателей  прогноза социально экономического развития соответствующих территорий, реалистичность расчета доходов  и расходов бюджета, конкретность, определенную точность и объективность исполнения бюджета или выполнения контрольных  мероприятий, предусмотренных целевыми программами и проектами.

Принцип обязательности исполнения бюджета означает, что после принятия и утверждения бюджета органы исполнительной власти, ответственные  за исполнение бюджета, не имеют права  переводить денежные ресурсы из одного направления, параграфа или статьи бюджетной классификации в другие без решения законодательного органа власти. Все денежные ресурсы бюджета  используются в строгом соответствии с росписью бюджетной классификации  по целевому направлению и в сроки, определенные целевыми программами  и проектами развития народного  хозяйства страны и социальной сферы.

Принцип эффективности и  экономичности использования бюджетных  средств подразумевает, что при  исполнении бюджетов органы исполнительной власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов в выполнении плановых заданий в соответствии с объемом средств, определенных бюджетом на соответствующее мероприятие.

Соблюдение перечисленных  принципов бюджетной системы  позволяет правильно организовать бюджетный процесс и обеспечивает исполнение всех функций бюджета.

3. Федеральный бюджет

Для выполнения государством своих функций и задач перед  обществом в масштабе государства  формируется централизованный финансовый фонд – федеральный бюджет.

Федеральный бюджет, является центральным звеном бюджетной системы, объективно занимает особое место не только в бюджетной системе, но и в системе государственных финансов. Посредством федерального бюджета происходит перераспределение ВВП между субъектами экономики, субъектами Федерации и социальными группами; именно перед федеральным бюджетом стрит задача обеспечения государственного суверенитета, обороноспособности и безопасности страны (защиты государства при возникновении          внутренних и внешних угроз его существованию). В условиях рыночных отношений не должна ослабевать и экономическая роль федерального бюджета. Применяя различные формы прямого и косвенного воздействия на экономические процессы (субсидирование из предприятий и отраслей, предоставление государственных кредитов и гарантий, осуществление государственных инвестиций в капитале- и наукоемкие отрасли, а также в отрасли, обеспечивающие научно-технический прогресс), государство может использовать федеральный бюджет в качестве эффективного инструмента реализации структурной политики, позитивного изменения важнейших макроэкономических пропорций.

Доход федерального бюджета  формируется за счет налоговых и  неналоговых поступлений, заимствований, безвозмездных перечислений и взаиморасчетов, поступающих из бюджетов субъектов  РФ.

К налоговым источникам поступлений  относятся:

• федеральные налоги и  сборы;

• таможенные пошлины и  сборы;

• пени и штрафы.

К неналоговым источникам поступлений относят доходы:

• от использования имущества, находящегося в государственной собственности;
• от продажи или другого возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности;
• от платных услуг, оказываемых органами государственной власти и бюджетными организациями;
• полученные в результате мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности; от других неналоговых источников дохода.

В доходах бюджета от неналоговых  источников учитываются:

• средства, полученные в  виде арендной платы или иной платы за сдачу во временное владение и пользование имущества, находящегося в государственной собственности;

• средства, полученные в  виде процентов по остаткам бюджетных  средств на счетах в кредитных  организациях;

• средства, полученные от передачи имущества, находящегося в государственной  собственности, под залог или  в доверительное управление;

• средства, полученные от возврата государственных кредитов и бюджетных  ссуд;

• часть прибыли государственных  унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и других платежей;

• доходы от реализации государственных  запасов и резервов;

• другие доходы от имущества, находящегося в государственной  собственности.

К безвозмездным доходам, поступающим в федеральный бюджет, относят:

• безвозмездные перечисления физических и юридических лиц;

• безвозмездные перечисления международных организаций и  правительств иностранных государств;

• перечисления по взаимным расчетам по передач средств между  бюджетами различных уровней  бюджетной системы, связанные с  изменениями в налоговом и  бюджетном законодательстве.

Расходы бюджета представляют собой распределение и использование  финансовых средств, накопленных в доходной части федерального бюджета на основании закона о бюджете на очередной финансовый год.

Формирование расходов бюджетных  средств любого уровня бюджетной  системы базируется на единой методологической основе, нормативах минимальной бюджетной  обеспеченности и финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ и законом РФ.

Расходы бюджетов в зависимости  от их экономического содержания подразделяются на текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджета  обеспечивают выполнение текущих задач, например, таких как функционирование органов власти, оказание помощи другим бюджетам и отраслям экономики в  форме дотаций, субсидий и субвенций.

Капитальные расходы бюджета  связаны с расширенным воспроизводством и выделяются на создание или увеличение имущества, обеспечение инновационной  и инвестиционной деятельности. К  ним относятся расходы на инвестирование капитальных ремонтов, выделение  кредитов на инвестиционные программы  и т. д. В составе капитальных  расходов бюджета формируется бюджет развития.

4. Бюджет субъекта РФ

В последние годы в значительной степени возрастает роль и значение региональных органов власти в развитии регионов, социальном обеспечении населения, решении хозяйственных вопросов на территориальном уровне. Региональные бюджеты, или бюджеты субъектов РФ, становятся основным звеном, предназначенным для финансового обеспечения задач регионов и выполнения функций государственными органами управления субъектов РФ.

Доходы субъектов Федерации  в основном концентрируются в  их бюджетах.

Бюджеты субъектов Федерации  формируются и исполняются на основе следующих принципов:

• единства (все доходы поступают в единый бюджет);
• самостоятельности (каждый уровень власти составляет свой собственный бюджет);
• сбалансированности;
• гласности.

Как и доходы федерального бюджета, доходы бюджета субъекта Федерации  классифицируются на налоговые и неналоговые.

В неналоговые доходы включаются дивиденды по принадлежащим субъекту Федерации акциям, а также поступления  от других видов собственности.

Спецификой налоговых  доходов субъекта Федерации (как  и муниципального образования) является их распределение на собственные (закрепленные) и регулируемые.

Собственные налоги — это  налоги, вводимые самим субъектом  РФ и поступающие в его бюджет на постоянной основе. К ним относятся: региональные налоги и сборы; отчисления (доли) от тех региональных налогов  и сборов, поступления которых  распределяются между региональными  и местными бюджетами.

Эти налоги составляют основу финансовой системы субъектов Федерации. Они позволяют субъектам Федерации  проводить долгосрочную экономическую и социальную политику, обеспечивать развитие учреждений и организаций социальной сферы. К данным налогам относятся:

налог на имущество организаций;

• налог на недвижимость;
• дорожный налог;
• транспортный налог;
• налог с продаж;
• налог на игорный бизнес;
• региональные лицензионные сборы;
• налог на вмененный доход.

Регулирующие налоги —  это налоги, ежегодно передаваемые из вышестоящих в нижестоящие  бюджеты с целью обеспечения  необходимого объема финансовых ресурсов. Регулирующие налоги, поступающие в  бюджеты субъектов Федерации, определяются в виде процентных отчислений от налога на прибыль, НДС, налога на доходы физических лиц.

Регулирующие налоги составляют основную часть регулирующих доходов  — т. е. доходов, передаваемых в бюджеты  нижестоящих уровней. Помимо регулирующих налогов, к регулирующим доходам  относятся: дотации, субсидии, средства из специальных фондов финансовой поддержки  регионов.

Существование регулируемых доходов связано с разным уровнем  развития территорий, так как низкая рентабельность предприятий и низкий уровень жизни населения предопределяют узкую базу сбора как прямых, так  и косвенных налогов. Но с другой стороны, на практике налоги с крупных  предприятий лучше собираются более  высоким уровнем власти. Поэтому  аккумулирование налогов, дающих значительные поступления в вышестоящий бюджет, оправдано.

Субъекты Федерации вводят региональные налоги и сборы, устанавливают  размеры ставок по ним и предоставляют  налоговые льготы. Органы исполнительной власти субъектов Федерации могут  предоставлять отсрочки или рассрочки  по уплате налогов и иных обязательных платежей в свои бюджеты в части  сумм федеральных налогов только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам бюджета субъекта Федерации перед федеральным бюджетом и соблюдении предельного размера дефицита своего бюджета.

Основные направления  использования средств региональных бюджетов:

• обеспечение функционирования органов  законодательной (представительной) и  исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;

• проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;

• обеспечение реализации региональных целевых программ;

• формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;

• осуществление международных  и внешнеэкономических связей субъектов  Российской Федерации;

• содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;

• оказание финансовой помощи местным  бюджетам;

• обеспечение осуществления отдельных  государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;