СОДЕРЖАНИЕ
1 Понятие и роль бюджета, его
виды
2 Понятие, предмет, нормы и источники
бюджетного права РФ
3 Бюджетные правоотношения и
их субъекты
1 ПОНЯТИЕ И РОЛЬ БЮДЖЕТА,
ЕГО ВИДЫ
В «Финансовой энциклопедии», изданной
в Москве в 1924 г., бюджет определяется
как «утвержденное в законодательном
порядке общее предположительное
исчисление в принятой денежной единице
предстоящих в определенном периоде
времени государственных расходов
и ожидаемых для покрытия их доходов
с подведением баланса. Государственный
бюджет – государственная роспись
доходов и расходов». В учебниках
экономической теории конца XX в. бюджет
в основном определялся как роспись
доходов и расходов государства,
а некоторые учебники вовсе не
дают его определения, ограничиваясь
констатацией, что «центральное место
в системе государственных финансов
занимает государственный бюджет».
Современная финансовая наука рассматривает
бюджет как одну из основополагающих
финансово-правовых категорий. Следует
иметь в виду, что понятие «бюджет»
употребляется в экономическом,
юридическом и материальном аспектах.
Содержание бюджета как экономической
категории везде сводится к тому,
что «государственный бюджет выражает
финансовые отношения, связанные с
образованием и использованием центрального
фонда денежных ресурсов страны». Как
экономическая категория бюджет
представляет собой совокупность экономических
отношений, возникающих в процессе
создания, распределения и использования
государственного централизованного
фонда денежных средств. Как правовая
категория бюджет – это основной
финансовый план образования, распределения
и использования централизованного
денежного фонда государственного
или административно – территориального
образования, утверждаемый соответствующим
представительным органом государственной
власти. Такой финансовый план закрепляет
юридические права и обязанности
участников бюджетных отношений. Составляется
он в расчете на календарный период
времени, а именно на год: с 1 января
по 31 декабря (ст. 12 БК РФ).
В материальном смысле бюджет представляет
собой централизованный денежный фонд,
формируемый на определенном территориальном
уровне. В этой связи важное значение
имеет установление права собственности
на бюджет как части государственной
казны. 1
Основная роль бюджета выражается
в том, что он формирует финансовую
базу функционирования государства, которая
обеспечивает равномерное развитие
экономики и культуры на всей территории
страны.
Бюджет – форма образования
и расходования фонда денежных средств,
предназначенных для финансового
обеспечения задач и функций
государства и местного самоуправления
(ст. 6 БК РФ).
Средства бюджета предназначены
для обеспечения финансирования
социально-экономического развития страны,
обороны, безопасности и т.д. За счет
средств соответствующих бюджетов
содержатся государственный аппарат
и органы местного самоуправления (органы
представительной и исполнительной
власти, судебная система, правоохранительные
органы и т.д.). С помощью бюджета реализуются
государственные и местные программы
по развитию отраслей народного хозяйства,
проведению конверсии военно-промышленного
комплекса, охране окружающей природной
среды, укреплению научно-технического
потенциала и культуры страны, повышению
материального уровня жизни населения
и отдельных его групп, поддержке социально-экономического
развития субъектов федерации и административно-территориальных
единиц, борьбе с преступностью и т.д. Основными
функциями бюджета являются следующие:
- перераспределение национального
дохода и ВВП;
- государственное регулирование
и стимулирование экономики;
- финансовое обеспечение социальной
политики;
- контроль за образованием
и использованием централизованного
фонда денежных средств.
При рыночной экономике государственный
бюджет сохраняет свою важную роль.
Но при этом изменяются методы его
воздействия на общественное производство
и сферу социальных отношений. Бюджет
широко используется для межотраслевого
и территориального перераспределения
финансовых ресурсов с учетом требований
наиболее рационального размещения
производительных сил, подъема экономики
и культуры на всей территории Российской
Федерации.
Бюджет способствует формированию
рациональной структуры общественного
производства, более эффективному использованию
государственных средств. В процессе
финансового планирования через
бюджет оказывается наибольшее воздействие
на отрасли хозяйства и учреждения
непроизводственной сферы. Будучи основным
финансовым планом образования и
использования государственного фонда
денежных средств, бюджет связан со всеми
предприятиями и организациями.
Государственный бюджет, как
уже говорилось, выполняет функцию
организатора распределительных процессов
в народном хозяйстве. Хотя через
бюджет распределяется не весь чистый
доход, создаваемый на предприятиях
различных форм собственности сферы
материального производства, он влияет
на размеры накопления, определение
оптимальной структуры доходов
по финансовым планам предприятий и
отраслей хозяйства. В процессе бюджетного
планирования устанавливается наиболее
целесообразное соотношение между
централизованными фондами денежных
средств, определяются размеры финансовых
ресурсов, концентрируемых в финансовых
планах предприятий, а также степень
участия предприятий в формировании
доходов бюджетной системы и,
прежде всего, республиканского бюджета
Российской Федерации. Кроме того, осуществляется
контроль за финансово-хозяйственной
деятельностью народного хозяйства.
При введении чрезвычайного положения
в стране устанавливается особый,
более жесткий правовой режим
использования средств – чрезвычайный
бюджет. Чрезвычайный бюджет следует
отличать от режима чрезвычайного расходования
средств, который вводится в случае
увеличения дефицита бюджета до размеров,
не покрываемых путем размещения
государственных ценных бумаг. Введение
чрезвычайного бюджета и режима
чрезвычайного расходования средств
регламентируется специальным законом.
В рамках чрезвычайного бюджета и режима
чрезвычайного расходования средств финансирование
производится в сокращенных объемах. 2
Ст. 6 БК РФ вводит понятие консолидированного
бюджета. Консолидированный бюджет
– свод бюджетов всех уровней бюджетной
системы Российской Федерации на
соответствующей территории, используемый
для расчетов и анализа. Составление
консолидированных бюджетов возложено
на соответствующие исполнительные
органы власти. В отличие от самостоятельных
бюджетов они утверждению не подлежат
и правовыми актами не являются.
Ранее бюджетным законодательством
использовалось понятие «минимальный
бюджет» для расчета объема доходов
соответствующего консолидированного
бюджета нижестоящего уровня (сельского,
поселкового, районного, городского), покрывающих
гарантируемые соответствующими вышестоящими
органами власти минимально необходимые
расходы. При этом часть расходов
в случае недостаточности материального
объема закрепленных доходов покрывается
отчислениями от регулирующих доходов,
дотациями и субвенциями. Таким
образом, расчеты минимального бюджета
служат исходной базой для формирования
отношений между выше- и нижестоящими
органами власти, с тем чтобы обеспечить
минимально необходимые расходы
бюджета каждого уровня.
Бюджетный кодекс РФ вводит
новое понятие «минимальная бюджетная
обеспеченность» – минимально допустимая
стоимость государственных или
муниципальных услуг в денежном
выражении, предоставляемых органами
государственной власти или органами
местного самоуправления в расчете
на душу населения за счет средств
соответствующих бюджетов.
2 ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, НОРМЫ
И ИСТОЧНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА
РФ
российский
Использование бюджета в социально-экономическом
развитии государства предопределяет
наличие социальной группы правовых
норм, регулирующих возникающие в
связи с этим отношения. Такие
юридические нормы образуют один
из разделов финансового права –
«Бюджетное право Российской Федерации»,
который включает несколько финансово-правовых
институтов. Они регулируют общественные
отношения, возникающие по поводу образования,
распределения и использования
бюджетов как составной части
финансовой системы. Из вышесказанного
следует, что бюджетное право
Российской Федерации можно определить
как совокупность финансово-правовых
норм, регулирующих общественные (финансовые)
отношения, возникающие в связи
с образованием, распределением и
использованием государственного и
местных бюджетов на территории России.
Отношения, возникающие по поводу
образования, распределения и использования
бюджетных фондов, составляют предмет
бюджетного права. Круг этих отношений
достаточно широк. К ним, например, относятся
отношения, связанные:
- с установлением бюджетного
устройства и бюджетной системы
Российской Федерации;
- с установлением структуры
доходов и расходов бюджетной
системы Российской Федерации
и распределением их между
бюджетами разного уровня;
- с разграничением бюджетной
компетенции между Российской
Федерацией, ее субъектами и органами
местного самоуправления;
- с организацией бюджетного
процесса, т. е. установлением
порядка составления, рассмотрения,
утверждения и исполнения бюджетов,
а также составления, рассмотрения
и утверждение отчетов об исполнении
соответствующих бюджетов;
- с организацией контроля за
исполнением бюджетов.
Каждая из указанных групп бюджетных
отношений включает совокупность более
конкретных отношений, причем все они
взаимосвязаны. Не могут реализовываться
отношения по установлению структуры
доходов и расходов бюджетной
системы без отношений по установлению
самой этой системы. В свою очередь
и те, и другие отношения не могут
быть реализованы без определения
компетенции государственных органов
по установлению бюджетной системы
и структуры доходов и расходов
бюджета соответствующего уровня.
Перечисленные группы общественных отношений,
урегулированные нормами бюджетного
права, становятся бюджетными правоотношениями.
Они возникают в процессе бюджетной
деятельности, т. е. деятельности по образованию,
распределению и использованию
бюджетов. Другая особенность бюджетных
правоотношений заключается в том,
что круг их субъектов более узкий
по сравнению с субъектным составом
иных финансовых правоотношений.
Субъекты бюджетных правоотношений
можно разделить на три группы.3
1. Государство, национально-государственные
и административно-территориальные
образования.
2. Представительные и исполнительные
органы государственной и местной
власти.
3. Государственные и муниципальные
организации.
К первой группе относятся: Российская
Федерация, республики в составе
Российской Федерации, автономные области,
автономные округа, края, области, города,
районы, села и поселки. Государство,
национально-государственные и административно-территориальные
образования участвуют в бюджетных
правоотношениях через свои представительные
и исполнительные органы власти. Однако
в этом случае они выступают от
имени и в интересах в целом
соответственно Российской Федерации,
республики, края, области и т. д.,
являющихся носителями бюджетных прав
и бюджетных обязанностей.
Ко второй группе субъектов бюджетных
правоотношений относятся: представительные
органы власти разного уровня; Правительство
РФ; правительства республик в
составе Российской Федерации; администрация
соответствующих государственных
административно-территориальных образований;
система финансовых органов; финансовые
управления и отделы; Федеральное
казначейство РФ; система банков; все
другие органы, входящие в систему
органов государственной и местной
власти.
Бюджетные правоотношения могут возникать
между представительными и исполнительными
органами государственной или местной
власти одного уровня, внутри самих
исполнительных органов власти этого
же уровня, между представительными
и исполнительными органами государственной
или местной власти, с одной
стороны, и предприятиями, учреждениями
и иными организациями этого
же уровня подведомственности (а в
определенных случаях – и вышестоящего
подчинения) – с другой.
К третьей группе субъектов бюджетных
отношений относятся: государственные
и муниципальные предприятия; государственные
и муниципальные учреждения, финансируемые
из соответствующего бюджета. Субъекты
данной группы вступают в бюджетные
отношения, возникающие по поводу уплаты
различных платежей в бюджет и
получения ассигнований из бюджета.
Установлено, что субъектов бюджетных
правоотношений характеризуют следующие
признаки:
- участие в распределении доходов
и расходов между бюджетами;
- субъект является участником (стороной)
бюджетного процесса любой его
стадии;
- связь с бюджетом по линии
получения из него денежных
сумм в форме финансирования.
Наличие хотя бы одного из указанных
признаков для субъекта бюджетных
правоотношений обязательно, но их может
быть два или все три.
Из этого следует, что не являются
субъектами бюджетных правоотношений
негосударственные организации, а
также граждане – они не имеют
необходимых признаков, а их отношения
с бюджетом опосредуются либо налоговым
правом, либо другими отраслями права. 4
Есть еще одна особенность бюджетных
правоотношений – они не могут
длиться больше года, поскольку бюджет
принимается только на один год. Однако
это обстоятельство не исключает
того, что бюджетные правоотношения
носят, как правило, непрерывный
характер, поскольку возобновляются
еще в текущем бюджетном году.
Нормы бюджетного права по своему
содержанию и характеру регулируемых
отношений подразделяются на материальные
и процессуальные.
Материальные нормы бюджетного
права устанавливают бюджетное
устройство и бюджетную систему
Российской Федерации; состав доходов
и направления расходов бюджетной
системы; полномочия по получению бюджетных
доходов и т.д. Материальные нормы
составляют основу бюджетного права.
Что касается процессуальных
норм бюджетного права, то они выполняют
подчиненную, служебную роль по отношению
к материальным нормам бюджетного права.
Однако это не умаляет их значения,
поскольку они обеспечивают правильное
применение материальных норм. Отличительной
особенностью процессуальных норм бюджетного
права является то, что они имеют
процедурный характер. Эти нормы
регламентируют бюджетный процесс
– процедуру составления, рассмотрения,
утверждения и исполнения бюджетов
и отчетов об их исполнении. Процессуальные
нормы бюджетного права распределяются
по стадиям бюджетного процесса. Исключительно
важную роль процессуальные нормы бюджетного
права играют в четкой регламентации порядка
разрешения разногласий, возникающих
при рассмотрении и утверждении бюджетов,
например, реализация права отлагательного
вето Президента РФ при утверждении федерального
бюджета и другие процедурные вопросы,
связанные с осуществлением бюджетной
компетенции соответствующими субъектами.
Совокупность
нормативных актов, содержащих нормы
бюджетного права, образуют источники
бюджетного права. Бюджетные отношения
также регулируются нормативными актами,
издаваемыми Правительством РФ, правительствами
субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Значительная роль в регулировании
бюджетных отношений принадлежит
нормативным актам Министерства
финансов РФ, министерств финансов
субъектов РФ, финансовых органов
других субъектов РФ.
Основополагающим актом бюджетного
права является Конституция РФ 1993
г., в которой заложены основы бюджетных
прав федеральных, региональных и местных
органов власти, сформулированные с
учетом федерального устройства государства.
В соответствии со ст. 5 Конституции
РФ федеративное устройство Российской
Федерации основано на государственной
целостности и разграничении
предметов ведения и полномочий
между органами государственной
власти Российской Федерации и органами
государственной власти ее субъектов.
Предметы ведения в области бюджета
сформулированы в ст. 71 Конституции
РФ, где сказано, что в ведении
Российской Федерации находятся
федеральный бюджет, федеральные
налоги и сборы, федеральные фонды
регионального развития.
В статье 72 Конституции РФ
записано, что установление общих
принципов налогообложения в
Российской Федерации находится
в совместном ведении Российской
Федерации и ее субъектов. В статье
1 «Протокола к договору о разграничении
предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной
власти Российской Федерации и органами
власти краев, областей, городов Москвы
и Санкт-Петербурга Российской Федерации»
зафиксировано, что к совместному
ведению относится и установление
общих принципов бюджета системы
Российской Федерации.
В статье 75 Конституции РФ
подчеркивается, что системе налогов,
взимаемых в федеральный бюджет,
и общие принципы налогообложения
в Российской Федерации устанавливаются
федеральными законами.
Наиболее важным и емким законодательным
актом в области бюджетного права
является Бюджетный кодекс РФ, принятый
Государственной Думой Федерального
Собрания 17 июля 1998 г. В нем установлены
общие принципы бюджетного законодательства,
правовые основы функционирования бюджетной
системы Российской Федерации, правовые
положения субъектов бюджетных
правоотношений, порядок регулирования
межбюджетных отношений, а также
определены основы бюджетного процесса
в Российской Федерации. Бюджетный
кодекс законодательно закрепил компетенцию
и полномочия органов власти всех
уровней в бюджетной сфере. Нормы
бюджетного права содержатся не только
в специальном законодательстве,
но и в актах более общего характера.
Источниками бюджетного права
являются и акты, регламентирующие
правовое положение государственных
органов, в той или иной мере имеющих
отношение к формированию и использованию
федерального бюджета (Указ Президента
РФ «О Федеральном казначействе»
и др.).
На основе российского законодательства
разрабатываются и принимаются
нормативные акты республик в
составе Российской Федерации и
других ее субъектов, а также органов
местного самоуправления. Исходные начала
бюджетного права определяются, как
уже говорилось, Конституцией РФ, а
также конституциями республик
в составе Российской Федерации,
уставами других ее субъектов.
3 БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
И ИХ СУБЪЕКТЫ
Бюджетные права являются неотъемлемым
элементом правового статуса
любого субъекта бюджетного права. Через
призму этих прав определяются участие
субъектов в формирование бюджетной
системы и их взаимоотношения
при осуществлении бюджетной
деятельности.
Бюджетные правоотношения представляют
собой отношения, возникающие между
различными субъектами в процессе составления
и рассмотрения проектов, утверждения
и исполнения бюджетов всех уровней
бюджетной системы Российской Федерации,
контроля за их исполнением. В зависимости
от группы бюджетных правоотношений,
в рамках которых реализуются
бюджетные права субъектов, они
могут быть материального и процессуального
характера. По субъективному составу
бюджетные права могут принадлежать
как конкретным представительным и
исполнительным органы власти разного
уровня, так и государству в
целом, административно-территориальным
образованиям.
Распределение бюджетных
прав по вертикали, т. е. между представительными
и исполнительными органами власти
разного уровня, равно как и
между Российской Федерацией и ее
субъектами, основано на конституционных
нормах и договорах о разграничении
предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной
власти и органами власти субъектов
Федерации. Вертикальное распределение
бюджетных прав между выше- и нижестоящими
субъектами тесно связано с государственным
суверенитетом соответствующих
субъектов.
Распределение бюджетных
прав между представительными и
исполнительными органами власти одного
уровня, т. е. по горизонтали, основано
на конституционных нормах о разделении
компетенции между различными ветвями
власти.5
Бюджетные права на федеральном, республиканском,
областном, краевом и местном
уровнях осуществляются соответствующими
представительными и исполнительными
органами власти. В связи с этим
территориальный уровень рассмотрения
бюджетных прав является более предпочтительным,
так как бюджетные права государства
и административно-территориальных
образований полностью поглощают бюджетные
права органов власти соответствующих
образований.
Под бюджетными правами Российской
Федерации и административно-территориальных
образований понимается совокупность
их прав и обязанностей в области
бюджетной деятельности, осуществляемых
соответствующими представительными
и исполнительными органами власти.
Бюджетные права Российской Федерации,
исходя из особенностей ее бюджетно-правового
статуса, можно подразделить на две
группы:
1) бюджетные права Российской
Федерации как суверенного, единого
и неделимого федеративного государства;
2) бюджетные права Российской
Федерации в отношении собственного
и нижестоящего бюджетов.
Первая группа бюджетных прав основана
на конституционных нормах, устанавливающих,
что суверенитет Российской Федерации
распространяется на всю ее территорию
и что в ведении Российской
Федерации находится установление
правовых основ единого рынка, финансовое,
валютное, кредитное и таможенное
регулирование. Российская Федерация
имеет такие бюджетные права,
которые распространяются на все
ее субъекты и органы местного самоуправления.
К бюджетным правам Российской Федерации
как единого неделимого суверенного
федеративного государства можно
отнести: установление видов бюджетов,
порядка и принципов объединения
в бюджетной системе РФ; определение
видов расходов, включаемых в бюджет
текущих расходов и в бюджет развития;
определение состава доходных источников,
поступающие в бюджеты субъектов
РФ и местные бюджеты; установление
общего порядка формирования расходной
части бюджетов разного уровня; установление
общего порядка и принципов распределения
доходов в бюджетной системе
РФ; утверждение единых бюджетных
классификаций, действующих на всей
территории РФ, и их видов; установление
принципов и основ организации
бюджетного процесса в РФ независимо
от уровня его осуществления и
установление основ бюджетных прав
субъектов РФ и органов местного
самоуправления и принципов бюджетных
взаимоотношений между Российской
Федерацией и ее субъектами; осуществление
методического руководства в
бюджетной деятельности и контроля
за соблюдением федерального бюджетного
законодательства на всей территории
Российской Федерации; установление общей
системы мер по сбалансированности
бюджетов всех уровней; составление
консолидированного бюджета Российской
Федерации.
Вторая группа бюджетных
прав включает права по формированию,
распределению и использованию
федерального бюджета и права
по отношению к бюджетам нижестоящего
территориального уровня, а именно
права на: свой бюджет; получение
закрепленных доходов, включаемых в
федеральный бюджет; определение
направлений использования федерального
бюджета и объемов бюджетных
средств по этим направлениям; организацию
и осуществление бюджетного процесса;
установление предельного размера
дефицита федерального бюджета и
разработку мер по его сокращению
на стадии исполнения; утверждение
перечня защищенных статей текущих
расходов федерального бюджета; утверждение
оборотной кассовой наличности в
составе федерального бюджета; образование
резервных и иных целевых фондов в составе
федерального бюджета; законодательное
регулирование всех вопросов по формированию,
распределению и использованию федерального
бюджета; утверждение порядка реализации
стадий бюджетного процесса на федеральном
уровне; определение перечня регулирующих
источников доходов в составе доходов
федерального бюджета; уточнение статей
доходов и расходов по федеральному бюджету
в процессе его исполнения; введение механизма
секвестра по федеральному бюджету; утверждение
отчета об исполнении федерального бюджета.
Бюджетные права Российской Федерации
по отношению к бюджетам ее субъектов
включают: утверждение дифференцированных
или единых нормативов отчислений от
регулирующих доходов для зачисления
их в государственные бюджеты
субъектов РФ; определение размеров
субвенций для передачи в бюджеты
субъектов РФ, а также целевых
направлений использования и
иных условий их предоставления; определение
размеров дотаций, передаваемых из федерального
бюджета в бюджеты субъектов
РФ; принятие специального законодательства,
регулирующего порядок предоставления
дотаций и субвенций из федерального
бюджета и их использование; закрепление
за бюджетами субъектов Российской
Федерации на срок не менее чем
пять лет любых регулирующих доходов
и передача в эти же бюджеты
своих закрепленных доходов в
целях обеспечения гарантированного
уровня доходной части минимальных
бюджетов нижестоящего территориального
уровня; определение расходной части
минимального бюджета субъектов
РФ, гарантируемой своими финансовыми
возможностями; осуществление контроля
в рамках своих полномочий соблюдением
субъектами РФ федерального законодательства;
возмещение выпавших доходов и ущерба,
причиненного бюджетами субъектов
РФ в результате своих правомерных
и неправомерных действий.
Статья 7 Бюджетного кодекса РФ в
области регулированию бюджетных
правоотношений к ведению Российской
Федерации относит: установление общих
принципов организации и функционирования
бюджетной системы РФ; разграничение
налогов и других доходов между
уровнями бюджетной системы, а также
распределение в порядке межбюджетного
регулирования от федеральных налогов
сборов и иных доходов федерального
бюджета между бюджетами разных
уровней бюджетной системы РФ;
разграничение полномочий по осуществлению
расходов между бюджетами разных
уровней бюджетной системы РФ;
определение основ составления
и рассмотрения проектов бюджетов всех
уровней бюджетной системы Российской
Федерации, их утверждения и исполнения,
утверждения отчетов об их исполнении
и осуществления контроля за исполнением;
определение основ формирования
доходов, осуществления расходов из
бюджетов всех уровней бюджетной
системы РФ; определение основ
осуществления государственных
и муниципальных заимствований,
а также основ управления государственным
и муниципальным долгом; установление
порядка составления и рассмотрения
проекта федерального бюджета, осуществления
контроля за его исполнением, составления
отчетности об исполнении утверждения
отчетов об исполнении федерального
бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов; составление и
рассмотрение проекта федерального
бюджета, утверждение и исполнение
федерального бюджета, осуществление
контроля за его исполнением и
утверждение отчетов об исполнении
федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов; установление федеральными
законами порядка осуществления заимствований
Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации и органов местного самоуправления,
управления долгом Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления; осуществление
государственных заимствований Российской
Федерации и предоставление кредитов
иностранным государствам, а также управление
государственным долгом Российской Федерации;
установление порядка формирования доходов
федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов; осуществление расходов
федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов; установление порядка
и условий предоставления финансовой
помощи и бюджетных ссуд из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации и местным бюджетам; предоставление
финансовой помощи и бюджетных ссуд из
федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации и местным бюджетам;
установление общих принципов и условий
предоставления бюджетных кредитов; установление
минимальных государственных социальных
стандартов, норм и нормативов финансовых
затрат на единицу предоставленных государственных
или муниципальных услуг; утверждение
бюджетной классификации РФ; установление
единых форм бюджетной документации и
отчетности для бюджетов всех уровней
бюджетной системы РФ; формирование, обеспечение
погашение и обслуживание внешнего долга,
определение перечня и порядка осуществления
государственных внешних заимствований;
определение перечня и порядка формирования
государственных внебюджетных фондов,
управление их деятельностью; установление
оснований и порядка привлечения к ответственности
за нарушение бюджетного законодательства
Российской Федерации.
Бюджетный кодекс, кроме
того, регламентирует полномочия федеральных
органов власти в сфере формирования
доходов бюджетов (ст. 53 БК РФ). Установлено,
что новые виды доходов, их отмена
или изменение возможны только путем
внесения соответствующих изменений
в налоговое законодательство Российской
Федерации. Федеральные органы законодательной
власти могут также устанавливать
новые виды неналоговых доходов,
отменять или изменять действующие
после представления федеральными
органами исполнительной власти своего
заключения и только путем внесения
изменений в Бюджетный Кодекс.
Федеральные органы исполнительной
власти предоставляют неналоговые
кредиты, отсрочки и рассрочки по
уплате налогов и иных обязательных
платежей в федеральный бюджет в
соответствии с налоговым законодательством
РФ в пределах лимитов предоставления
налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек
по уплате налогов и иных обязательных
платежей, определенных федеральным
законом о федеральном бюджете
на очередной финансовый год.
К ведению федеральных
органов относится также разграничение
бюджетных доходов и расходов
между федеральным и региональным
бюджетами. Разграничение налогов
и сборов между бюджетами регламентируется
частью 1 Налогового кодекса РФ. Разграничение
расходов между звеньями бюджетной системы
регламентируется Бюджетным кодексом
РФ (раздел III гл. 11).6
Бюджетный кодекс РФ в ст.
54 определяет порядок формирования
и распределения целевых бюджетных
фондов: доходы федеральных целевых
бюджетных фондов обособленно учитываются
в доходах федерального бюджета
по ставкам, установленным налоговым
законодательством Российской Федерации
и распределяются между федеральными
целевыми бюджетными фондами и территориальными
целевыми бюджетными фондами по нормативам,
определенным федеральным законом
о федеральном бюджете на очередной
финансовый год.
Бюджетные права субъектов Российской
Федерации определены в Бюджетном
кодексе РФ. Кроме того, субъекты
Российской Федерации имеют право
издавать свои законодательные акты,
регламентирующие бюджетные правоотношения
на подведомственной территории.
По направленности бюджетные
права субъектов Российской федерации
можно подразделить на три группы:
1) бюджетные права по отношению
к федеральному бюджету;
2) бюджетные права по отношению
к собственному бюджету;
3) бюджетные права по отношению
к бюджетам нижестоящего территориального
уровня.
Все субъекты Российской Федерации
обладают равными бюджетными правами
по всем трем направлениям.
