Бюджетное право как отрасль финансового права

Бюджетное право как отрасль финансового  права

 

В настоящее время в финансово - правовой науке считается, что общественные отношения, складывающиеся в процессе  финансовой деятельности государства и муниципальных  образований (т.е. отношения, которые в экономической науке называются отношениями по поводу обращения публичных финансов) регулируются соответствующей самостоятельной отраслью права. Такую отрасль называют финансовым правом, а бюджетное право – его крупнейшая подотрасль (институт).

Считается, что финансовой право регулирует общественные отношения в сфере публичной финансовой деятельности, или публичных финансов. Отношения, которые складываются в сфере частных финансов, регулируются предпринимательским, наследственным правом и отчасти нормами трудового, семейного права и права социального обеспечения.

Согласно традиционному определению,  финансовое право – совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе планирования образования, распределения и использования денежных фондов в государстве. Нормами финансового права регулируются финансовая деятельность государства, налоги, банковская и страховая деятельность, денежное обращение, валютные операции и операции с ценными бумагами.

В процессе осуществления финансовой деятельности органы управления на федеральном, региональном и местном уровнях принимают финансово-правовые акты. К ним относятся финансовые планы: федеральный и территориальные бюджеты, планы целевых бюджетных фондов и государственных внебюджетных фондов, финансово-кредитные и кассовые планы банков, финансовые сметы министерств и ведомств, балансы доходов и расходов организаций, сметы бюджетных учреждений.

 Как ранее отмечалось, составной частью финансового  права является бюджетное право.

Бюджетное право - это совокупность правовых норм, регулирующих бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, т.е. порядок бюджетного планирования, рассмотрения, утверждения и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную систему государства, а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Правоотношения, регулируемые БК РФ

 

 

 

Предмет бюджетного права  составляют общественные отношения по поводу планирования формирования, распределения и эффективности использования  бюджетов как составной части финансовой системы государства, (которые в совокупности и называются бюджетными правоотношениями, которые возникают, преобразуются и прекращаются в рамках бюджетного процесса).

 Процесс формирования  и использования бюджетов осуществляется  в соответствии с бюджетными правоотношениями, т.е. урегулированными нормами права общественными отношениями, к которым относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы, контроля за их исполнением, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

Отношения по непосредственному формированию бюджетов, а также государственных и местных внебюджетных фондов не входят в предмет бюджетного права. Они регулируются соответственно нормами налогового права, административного, гражданского. Бюджетное право регулирует только порядок планирования доходов при составлении бюджета (на первой стадии бюджетного процесса).

Таким образом, сложносоставные бюджетные правоотношения могут быть подразделены на следующие виды общественных отношений:

• Планирование формирования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов;
• Планирование формирования средств бюджетов государственных  внебюджетных фондов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
• Распределение средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов;
• Распределение средств бюджетов государственных  внебюджетных фондов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
• Использование средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов;
• Использование бюджетов государственных  внебюджетных фондов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
• Возникающих в процессе государственного и  муниципального  бюджетного контроля;
• Возникающих в процессе привлечения к ответственности за нарушение законодательства в бюджетной сфере (защите бюджетных прав и законных интересов субъектов бюджетного права).

 

 Регулируя бюджетные  отношения, бюджетное право определяет  участников этих отношений, т.е. субъектов  бюджетных правоотношений. Субъектами бюджетных  правоотношений являются:

• Государство, национально-государственные и административно-территориальные образования;
• Представительные и исполнительные органы государственной и местной власти;
• Государственные и муниципальные организации;
• Граждане и негосударственные организации.

 

Бюджетные правоотношения имеют свои особенности:

• Возникают в процессе планового обращения, распределения и использования централизованных государственных (а также муниципальных) денежных фондов
• Бюджетные правоотношения, как и финансовые правоотношения, являются разновидностью имущественных, так и возникают по поводу денежных средств (финансовых ресурсов государства)
• Одной из сторон в бюджетных правоотношениях всегда выступает государство или его уполномоченный орган, органы местного самоуправления

 

Нормы бюджетного права – это установленные государством строго определенные правила поведения в бюджетных отношениях, закрепляющие юридические права  и обязанности их участников

• Обязывающие нормы требуют от участников бюджетного процесса совершения установленных действий.
• Запрещающие нормы запрещают участникам бюджетного процесса совершать определенные действия.
• Уполномочивающие нормы устанавливают права участников бюджетного процесса на совершение определенных действий

Нормы бюджетного права устанавливают:

• Бюджетное устройство РФ;
• Состав бюджетной системы РФ;
• Роль и компетенцию каждого звена бюджетной системы РФ;
• Перечень доходов каждого звена бюджетной системы и порядок их формирования;
• Бюджетные полномочия органов власти всех уровней.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Нормативные  правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в РФ и нормы международного права (источники бюджетного права)

 

 

Законодательные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, являются источниками бюджетного права.

Главный источник бюджетного права в РФ – Конституция РФ, принятая в 1993 г. В Конституции заложены основы бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов власти, которые сформулированы с учетом федерального устройства государства.

В Конституции  заложены основы бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов власти, которые сформулированы с учетом федеративного устройства государства.

В соответствии со ст. 5 Конституции РФ федеративное устойство РФ основано на государственной целостности и разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Предметы ведения в области бюджета очерчены в ст. 71 Конституции РФ, где зафиксировано, что в ведении РФ находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

В ст. 72 Конституции РФ записано, что установление общих принципов налогообложения в РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов Федерации. В ст. 1 протокола в Договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ  зафиксировано, что к совместному ведению относится и установление общих принципов бюджетной системы РФ.

В ст. 75 Конституции РФ отмечено, что система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения в РФ устанавливаются федеральными законами.

В развитии основных положений в области бюджетного права, зафиксированных в Конституции РФ, издаются специальные законодательные акты. В их числе следует отметить Бюджетный кодекс РФ как наиболее важный и емкий. В БК РФ установлены общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы РФ, правовые положения субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, а также определены основы бюджетного процесса в РФ. БК РФ законодательно зафиксировал компетенцию и полномочия органов власти всех уровней в бюджетной сфере.

В БК РФ большое внимание уделено вопросам, связанным с бюджетным планированием.

В ст.1 установлено, что бюджетные правоотношения возникают между субъектами бюджетных правоотношений уже на стадии составления бюджетов всех уровней бюджетной системы.

В ст. 7 говорится, что компетенцией органов власти РФ в области регулирования бюджетных правоотношений является установление порядка составления проектов бюджетов всех уровней.

В ст. 18 установлено, что важнейшим инструментом бюджетного планирования является единая для всех бюджетов бюджетная классификация.

В гл. 5  установлено, что при бюджетном планировании необходимо руководствоваться следующими принципами:

• Единства бюджетной системы РФ
• Разграничения доходов и расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами
• Самостоятельности бюджетов
• Равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований
• полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов
• сбалансированности бюджета 
• результативности и эффективности использования бюджетных средств
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов
• прозрачности (открытости)
• достоверности бюджета
• адресности и целевого характера бюджетных средств
• подведомственности расходов бюджетов
• единства кассы

 

Вгл. 6-9 регламентируются вопросы формирования доходов федерального, регионального и местного бюджетов.

В гл. 10,11 находят отражения вопросы планирования расходов федерального, регионального и местного бюджетов.

В гл. 12 регламентируется профицит бюджета т порядок его использования.

В гл. 13 регламентируется вопрос  о планировании дефицита бюджета  и источниках его покрытия.

В гл. 14 отражены вопросы формирования государственных долгов РФ, субъектов РФ. муниципальных долгов, их предельный объем и предельный объем расходов на их обслуживание и погашение.

В гл. 16 регламентируются межбюджетные отношения, в том числе планирование оказания финансовой помощи из федерального и региональных  бюджетов.

В гл. 17 излагается порядок составления бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В гл. 19 определяются полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня.

В гл. 20 регламентируются вопросы составления сводного финансового баланса, перспективного финансового плана и проектов бюджетов.

В гл. 21 определяются основы рассмотрения и утверждения бюджета.

В гл. 22 регламентируется порядок рассмотрения и утверждения бюджета.

В гл. 23 излагаются вопросы о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.

В гл. 24 излагаются вопросы бюджетного планирования на этапе исполнения бюджета (составления бюджетной росписи, сметы доходов т расходов бюджетных учреждений, изменение лимитов бюджетных обязательств, изменение бюджетных ассигнований, перемещение бюджетных ассигнований, т.д.)

В гл. 25 регламентируются вопросы бюджетного планирования на федеральном уровне.

 

Бюджетное законодательство РФ также  состоит из принятых в соответствии с БК РФ федеральных законов о федеральном бюджете, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, нормативно-правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативно-правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения. (схема ). При этом установлено, что если международным договором РФ установлены иные  правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством РФ, применяются правила международного договора. Акты бюджетного законодательства РФ не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено БК РФ или федеральным законом (ст.5 БК РФ).

 Специфической формой бюджетных  нормативных правовых актов являются  плановые акты, к которым, в первую  очередь, относятся  законы о бюджетах  различных уровней. Действующим  бюджетным законодательством (ст. 11 БК РФ) установлена обязательность правовой формы бюджетов (схема  ):

• Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов)
• Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных внебюджетных фондов (разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ)
• Местные бюджеты (разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти, государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления

 

К бюджетным полномочиям Российской Федерации относятся (ст.7 БК РФ):

 

• установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

 

• определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

 

• установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществления контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

 

• составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

 

• установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иной бюджетной отчетности;

 

• определение порядка установления расходных обязательств публично-правовых образований;

 

• определение порядка установления и исполнения расходных обязательств Российской Федерации, установление и исполнение расходных обязательств Российской Федерации;

 

• определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;

 

• определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

 

• определение порядка установления нормативов отчислений доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

 

• установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

 

• определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;

 

• определение основ кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

 

• осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

 

• установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

 

• предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

 

• определение общего порядка и принципов осуществления заимствований и предоставления гарантий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного (муниципального) долга;

 

• осуществление государственных заимствований Российской Федерации, предоставление государственных гарантий Российской Федерации, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом Российской Федерации и управление государственными активами Российской Федерации;

 

• установление основ бюджетной классификации Российской Федерации и общего порядка ее применения;

 

• установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к федеральному бюджету и государственным внебюджетным фондам Российской Федерации;

 

• установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, включая отчеты о кассовом исполнении бюджетов;

 

• установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, установление оснований и порядка временного осуществления органами государственной власти Российской Федерации (органами государственной власти субъектов Российской Федерации) отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления);

 

• временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

 

• установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;

 

• установление порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

 

• иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям Российской Федерации.

 

 

К бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относятся (ст.8):

 

установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

 

составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;

 

установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;

 

установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации;

 

определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации;

 

установление нормативов отчислений в доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов Российской Федерации;

 

установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

 

предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

 

установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

 

осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий субъекта Российской Федерации, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными активами субъекта Российской Федерации;

 

установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету субъекта Российской Федерации и бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов

 

временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;

 

в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

 

иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

 

К бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга помимо вышеперечисленных бюджетных полномочий относятся:

 

определение законами указанных субъектов Российской Федерации источников доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Установленные настоящим Кодексом источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

 

установление нормативов отчислений доходов в бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах;

 

определение объема и порядка предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований, в том числе определение порядка образования в составе бюджетов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований и порядка распределения средств указанных фондов;

 

определение перечня и порядка исполнения расходных обязательств внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, определенных законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

 

определение порядка ведения реестра расходных обязательств внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

 

 

  К бюджетным полномочиям  муниципальных образований относятся (ст. 8 БК РФ):

 

установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

 

составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

 

установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;