Бюджетное право и его нормы. Бюджетные и межбюджетные правоотношения

Федеральное агентство морского и речного транспорта РФ

Федеральное государственное  образовательное учреждение

 высшего профессионального  образования

Волжская государственная  академия водного транспорта

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

Реферат

По дисциплине: «Финансовое  право»

На тему: «Бюджетное право и его нормы. Бюджетные и межбюджетные правоотношения»

Выполнил: студент 3 курса

 юридического факультета  Носков Никита,

группа Ю-33

Проверил: Чих Николай  Владимирович

г. Нижний Новгород

2012 год

Содержание.

1. Введение…………………………………………………………………3
2. Понятие и особенности бюджетных правоотношений……………….5
3. Виды бюджетных правоотношений……………………………...……17
4. Субъекты бюджетных правоотношений……………………………....23
5. Представительные органы власти как субъекты бюджетных правоотношений………………………………………………………...25
6. Исполнительные органы власти как субъекты бюджетных правоотношений…………………………………………………...……26
7. Контрольные органы власти как субъекты бюджетных правоотношений………………………………………………………...32
8. Компетенция РФ в сфере бюджетных правоотношений……………..36
9. Компетенция субъектов РФ в сфере бюджетных правоотношений………………………………………………….……..39
10. Муниципальные образования в сфере бюджетных правоотношений…………………………………………………..…….43
11. Заключение……………………………………………………………..46
12. Список использованной литературы……………………………..…..48
13. Приложение…………………………………………………………….51

Введение.

Одной из наиболее значимых сфер экономической деятельности государства  является область бюджетных правоотношений. Это обусловлено важной ролью  государственного, региональных и местных  бюджетов в решении экономических  и социальных задач страны. Для  федеративного государства, каковым  является Россия, оно особенно велико. Так, некоторые ученые ставят само существование  государственной власти в зависимость  от эффективного функционирования бюджетной  системы.

В сфере экономической  деятельности государства в настоящее  время нет актуальней проблемы, чем  правовое регулирование отношений  по созданию, распределению, перераспределению, использованию и контролю бюджетных  средств. Отношения, возникающие в  процессе образования, распределения  и использования бюджетов, чрезвычайно  разнообразны и сложны. Они возникают  в процессе установления бюджетной  системы РФ, распределения доходов  и расходов между отдельными видами бюджетов государства и местными бюджетами, закрепления прав РФ, её субъектов, в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, в процессе составления и утверждения отчётов об их исполнении, а также при осуществлении государственного и муниципального финансового контроля. Указанные отношения регламентируются нормами финансового права, которые и образуют в совокупности бюджетное право и правоотношения.

Бюджетные правоотношения возникают  в процессе формирования доходов  и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы  РФ и государственных внебюджетных фондов; осуществления государственных  и муниципальных заимствований; регулирование государственного и  муниципального долга, а также составление  и рассмотрение проектов бюджетов всех уровней и контроль за исполнением.

К особенностям бюджетных  правоотношений можно отнести то, что возникают они в связи  с образованием, распределением и  использованием государственного и  муниципального денежного фонда  на соответствующей территории. А  также: права и обязанности субъектов  правоотношений обусловлены формированием  и использованием бюджета как  основного финансового плана  государства.

Субъекты данных правоотношений - это носители бюджетных прав и  обязанностей в области бюджета, а в узком смысле - субъекты бюджетного права, реально вступившие в бюджетные  правоотношения. Это, например, Российская Федерация и её субъекты; органы государственной власти и органы местного самоуправления и пр.

Объектом исследования являются общественно-правовые отношения, урегулированные  нормами бюджетного законодательства.

Предмет исследования представляет собой законодательный институт, регулирующий бюджетные правоотношения.

Понятие и особенности  бюджетных правоотношений.

В силу важности бюджета  в жизни страны отношения, обеспечивающие его осуществление и функционирование, регулируются правом.

Существует бюджетное  право, которое в системе финансового  права всегда занимало центральное  место. Особое место бюджетного права  в системе финансового права  обусловлено, в конечном итоге, центральным  местом бюджета в финансовой системе  России, с которым взаимосвязаны  все иные звенья финансовой системы.

В финансовом праве бюджетное  право представляет такую группу правовых норм, на реализацию которой  направлены и от реализации которой  зависят нормы других финансово-правовых институтов. В свою очередь, реализация норм бюджетного права через исполнение компетентными органами бюджетных  законов (решений) обеспечивает реализацию бюджетными учреждениями, прочими субъектами финансового права норм, регулирующих государственные расходы. Таким  образом, бюджетное право непосредственно  фокусирует на себе два основных института  финансового права: институт (раздел) государственных и муниципальных  доходов и институт государственных  и муниципальных расходов. Не менее  наглядна связь бюджетного права  с другими финансово-правовыми  институтами: институтом государственного и муниципального кредита, институтом государственных внебюджетных фондов и т.д.

В современных условиях бюджетное  право окончательно сформировалось как подотрасль финансового права. Это стало возможным благодаря  следующим причинам: во-первых, бюджетное  право всегда регулировало очень  широкий круг общественных отношений; во-вторых, в современных условиях, в связи с формированием в России принципиально новой модели бюджетного федерализма, отношения, составляющие предмет бюджетно-правового регулирования, заметно актуализировались; в-третьих, результатом развития бюджетно-правовых отношений явилось принятие Бюджетного кодекса РФ - акта, унифицировано регулирующего бюджетные отношения.

Бюджетное право как подотрасль финансового права имеет свой предмет регулирования. В науке  финансового права утвердилось  мнение, что предметом бюджетного права являются разнообразные отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием денежных средств, составляющих государственные  и местные бюджеты. Однако такое  определение бюджетного права является слишком общим, недостаточно конкретным. Поэтому отношения, составляющие бюджетное  право, нуждаются в уточнении. Для  этого все отношения, составляющие предмет бюджетного права, разделяются  на три группы:

1) отношения, возникающие  по поводу бюджетного устройства;

2) отношения, возникающие  в связи с установлением структуры  доходов и расходов бюджетной  системы РФ и распределением  их между бюджетами разных  уровней бюджетной системы;

3) отношения по поводу  бюджетного процесса.¹

Таким образом, бюджетное  право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения  по поводу бюджетного устройства РФ, бюджетного процесса, а также отношения, возникающие  в связи с установлением структуры  доходов и расходов и распределением их между бюджетами разных уровней  бюджетной системы РФ.

Каждая группа отношений, составляющих предмет бюджетного права, состоит из более конкретных отношений.

В группу отношений, возникающих  по поводу бюджетного устройства РФ, включаются в качестве основных отношения, возникающие  между различными субъектами бюджетного права по поводу формирования бюджетной  системы РФ, определения ее принципов, установления классификации доходов  и расходов бюджетов и т.д.

В группу отношений, возникающих  в связи с установлением структуры  доходов и расходов, а также  распределением их между бюджетами  разных уровней, включаются в качестве основных: а) отношения по поводу установления в законодательстве общей системы  доходов и расходов, закрепленной за бюджетами каждого уровня бюджетной  системы РФ, и механизмов передачи бюджетных средств; б) отношения  по поводу установления в законодательстве и правовых актах представительных органов местного самоуправления конкретной системы доходов и расходов, закрепленной на соответствующий финансовый год  за бюджетами каждого уровня бюджетной  системы.

В группу отношений, возникающих  по поводу бюджетного процесса, в качестве основных включаются отношения между  различными субъектами бюджетного права  по поводу: а) составления проектов бюджетов; б) рассмотрения и утверждения  проектов бюджетов; в) исполнения бюджетов; г) подготовки и утверждения отчета об исполнении бюджета.

Составной частью всех вышеназванных  отношений являются бюджетно-контрольные  отношения. Они имеют место на различных стадиях бюджетного процесса, возникают по поводу различных вопросов бюджетной деятельности, и их участниками  являются самые различные органы.

Прежде всего, отметим, что  под бюджетно-правовыми отношениями  понимают "урегулированные нормами  бюджетного права общественные отношения, возникающие в связи с формированием, распределением и использованием средств государственных и местных бюджетов".²

 В литературе можно встретить также более широкое определение бюджетных правоотношений. Так, например, В.А. Фомин отмечает, что "бюджетные правоотношения можно рассматривать как урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения, участники которых выступают носителями юридических прав и обязанностей, реализующими содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию централизованных государственных и муниципальных денежных фондов".³

Отличительной чертой данного  определения является то, что, согласно ему, в бюджетных правоотношениях  происходит образование, распределение  и использование не только бюджетов, но и иных централизованных денежных фондов, в частности внебюджетных. Отметим, что кроме определения  бюджетных правоотношений, которое  было приведено нами ранее ("общественные отношения, возникающие в связи  с формированием, распределением и  использованием... бюджетов"), в научной  литературе предлагается ввести более  узкую трактовку данных правоотношений и, соответственно, предмета бюджетного права и рассматривать вопросы  формирования и использования внебюджетных фондов вне подотрасли бюджетного права.⁴

Специфика бюджетных правоотношений обусловлена тем, что, как указывал Е.А. Ровинский, "особенности предмета и метода финансового права обусловили специфику юридической природы  финансовых правоотношений как властно-имущественных отношений, в которых отношения власти неотделимы от имущественных".⁵

В литературе и научных  исследованиях выделяется и используется понятие "бюджетная деятельность"⁶, которое не следует рассматривать как синоним "бюджетных правоотношений". В качестве примера можно использовать определение бюджетной деятельности (но применительно к субъектам РФ), данное В.В. Маркеловым: "Бюджетная деятельность субъектов Российской Федерации - это обусловленная федеративным устройством государства и самостоятельностью местного самоуправления, выраженная в правовой форме деятельность, заключающаяся в систематическом осуществлении уполномоченными органами функций образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств субъектов Федерации в публичных целях, по материальному обеспечению собственных функций и задач, делегированных полномочий федерального центра, финансирования совместных полномочий Российской Федерации, а также регулирования бюджетной деятельности местного самоуправления". ⁷

 Относительно этого определения бюджетной деятельности сделаем следующие замечания: категория "бюджетная деятельность" не является правовой, а в большей степени характеризует соответствующие экономические отношения и, соответственно, так же, как финансовая деятельность (более широкое понятие), относится к категориальному аппарату экономической науки; бюджетная деятельность охватывает более широкий круг экономических отношений, чем бюджетные правоотношения, а именно формирование не только бюджетов, но и внебюджетных фондов.

Основываясь на изложенных характеристиках бюджетной деятельности, можно сделать вывод о том, что эту категорию нельзя использовать в качестве основы для определения  понятия "бюджетные правоотношения".

Сказанное ранее о бюджетных  правоотношениях требует определить, как соотносятся отношения по формированию, распределению и использованию  бюджета (бюджетной деятельности) и  отношения, возникающие в рамках бюджетного процесса.

Можно предположить, что  в определении предмета бюджетного права и бюджетных правоотношений используется экономическое содержание соответствующих отношений (формирование, распределение и использование  централизованного денежного фонда - бюджета), в то время как бюджетный  процесс является правовым оформлением  этих экономических отношений.

Следовательно, основываясь  на тезисах о том, что "право  не может быть лишь зеркалом общественных отношений в силу своего предназначения регулировать их, оно имеет свои закономерности систематизации"⁸, и что право регулирует лишь часть экономических отношений, можно сделать умозаключение о необходимости рассматривать бюджетный процесс как форму, т.е. внешнее проявление, экономических отношений по формированию, распределению и использованию бюджета, составляющих его содержание.

Бюджетные правоотношения - в РФ - отношения, возникающие между  субъектами бюджетных правоотношений в процессе:

формирования доходов  и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы  РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных  и муниципальных заимствований, регулирования государственного и  муниципального долга; - составления  и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы  РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. ⁹

 Отношения, составляющие предмет бюджетного права, урегулированы правовыми нормами, содержащимися в различных источниках. Прежде всего, это Конституция РФ, которая определяет основные начала деятельности государственных органов в бюджетной сфере и, таким образом, содержит концентрированное нормативное выражение бюджетно-правовых начал.¹⁰ В ч.3 ст.104 Конституции РФ установлена обязательность заключения Правительства РФ по законопроектам об изменении финансовых обязательств государства и другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета; в п. "а" ст.106 - обязательность рассмотрения в Совете Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов по вопросам федерального бюджета; в п. "а" ч.1 ст.114 установлена обязанность Правительства РФ разрабатывать и представлять Государственной Думе бюджет, а также отчет об исполнении федерального бюджета.

Специальным источником бюджетного права является Бюджетный кодекс РФ, который принят 17 июля 1998 г. и  вступил в силу с 1 января 2000 г. Он регулирует всю систему отношений, составляющих бюджетное право.

Источниками бюджетного права  являются федеральные законы и законы субъектов РФ, которые регулируют бюджетные отношения в развитие БК РФ. Среди них: Федеральный закон "О бюджетной классификации  Российской Федерации", ежегодно принимаемый  закон о федеральном бюджете, а также аналогичные законы субъектов  РФ. Кроме того, источниками бюджетного права являются законы субъектов  РФ, регулирующие общие вопросы бюджетного права. Например, во многих субъектах  РФ во исполнение БК РФ приняты законы, регулирующие бюджетный процесс  в этих субъектах РФ. Наконец, источниками  бюджетного права являются нормативные  правовые акты представительных органов  местного самоуправления, регулирующие бюджетные отношения.

В соответствии со ст.2 БК РФ вышеназванные нормативные правовые акты не могут противоречить данному  Кодексу. В случае возникновения  такого противоречия приоритет в  регулировании бюджетных отношений  отдается БК РФ.

Бюджетно-правовые нормы  могут содержаться в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, а также в актах федеральных, региональных и местных органов  исполнительной власти. Среди последних  особо заметное место занимают приказы  и инструкции Министерства финансов РФ.

Итак, в процессе образования  и расходования бюджетных средств  у государства, субъектов Федерации, органов местного самоуправления с  физическими и юридическими лицами складываются определенные финансовые отношения, получившие название бюджетных  правоотношений.

В силу того, что отношения, составляющие предмет бюджетного права, весьма разнообразны и урегулированы  многообразными источниками права, они объединяются в различные  правовые институты. Эти правовые институты  замкнуты в рамках бюджетного права  как подотрасли финансового права. Во-первых, в современных условиях в бюджетном праве совершенно явно выделяется правовой институт доходов и расходов различных звеньев бюджетной системы. Он объединяет нормы, регулирующие структуру доходов и расходов бюджетов, а также принципы и механизм их распределения между бюджетами разных уровней бюджетной системы. Во-вторых, бюджетное право содержит правовой институт бюджетного процесса. Он состоит из правовых норм, регулирующих отношения по поводу составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов, исполнения бюджетов, а также подготовки, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Нормы бюджетного права, содержащиеся в различных источниках права, весьма разнообразны. Прежде всего, они подразделяются на материальные и процессуальные нормы. Материальные нормы закрепляют систему  доходов и расходов бюджетов, компетенцию  субъектов бюджетного права и  т.д. Процессуальные нормы определяют порядок и сроки прохождения  бюджета в рамках бюджетного процесса и т.д.

В последние годы, в связи  с активным развитием бюджетного права, появилась возможность выделять не только регулятивные, но и охранительные  нормы бюджетного права. Основная часть  бюджетно-правовых норм являются регулятивными. Они регулируют позитивные общественные отношения в финансовой сфере  путем предоставления участникам определенных прав и возложения на них обязанностей. К охранительным бюджетно-правовым нормам относятся те, которые предусматривают  применение мер государственного принуждения  за финансовые правонарушения в бюджетной  сфере. К их числу относятся нормы, закрепленные в ст.290 и 291 БК РФ и предусматривающие  применение мер финансового принуждения  за невозврат либо несвоевременный  возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе, а также неперечисление либо несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе. Наконец, в последние годы в бюджетном праве появились нормы-дефиниции и нормы-принципы. Они содержатся в ст.6, 29-38 БК РФ.

Нормы бюджетного права, содержащиеся в различных источниках, реализуются  субъектами бюджетного права. Субъекты бюджетного права - это те лица, которые  обладают бюджетной правосубъектностью и могут благодаря этому участвовать  в конкретных бюджетных правоотношениях.

Субъекты бюджетного права  подразделяются на три группы:

1) общественно-территориальные  образования, т.е. Российская Федерация,  субъекты РФ и муниципальные  образования;

2) органы государственной  власти и местного самоуправления, а также ЦБ РФ;

3) бюджетные учреждения.¹¹

Характерной чертой правосубъектности  почти всех субъектов бюджетного права (кроме бюджетных учреждений) является то, что она выражается в их компетенции, т.е. определенной системе правомочий, где права  субъектов являются одновременно и  их обязанностями.

В бюджетном праве доминирующими  субъектами являются Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования. Это связано с тем, что развитие отношений, составляющих предмет бюджетного права, осуществляется, главным образом, за счет реализации суверенных прав государства, а также прав, принадлежащих муниципальным  образованиям. Так, к суверенным правам РФ в целом относятся право  на собственный бюджет, право на зачисление доходов в бюджет, право на рассмотрение и утверждение бюджета и др. Соответственно, развитие бюджетных отношений, к примеру, по поводу рассмотрения и утверждения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ осуществляется через реализацию бюджетной компетенции (правосубъектности) РФ и субъектов РФ.

Органы государственной  власти и местного самоуправления являются самостоятельными субъектами бюджетного права, поскольку обладают бюджетной  компетенцией. К этой группе субъектов  бюджетного права относятся исполнительные органы власти, осуществляющие составление  и исполнение бюджетов, составление  отчетов об их исполнении, Счетная  палата РФ, финансово-контрольные органы в субъектах РФ, Банк России и  т.д.

Бюджетные учреждения являются субъектами бюджетного права лишь потому, что участвуют в сметном процессе, т.е. в процессе составления и  доведения смет до вышестоящего распорядителя  бюджетных средств (ст.221 БК РФ). В  конечном итоге, исполнение бюджета  осуществляется с учетом этих смет (п.1 ст.226, ст.251 БК РФ). ¹²

 Субъекты бюджетного права, реализуя бюджетно-правовые нормы, вступают в бюджетные правоотношения. Последние могут быть определены как общественные отношения, возникающие на основе норм бюджетного права.

Бюджетные правоотношения являются разновидностью финансово-правовых отношений, поэтому для них характерны все  признаки последних. Вместе с тем, бюджетные  правоотношения характеризуются некоторыми особенностями, обусловленными предметом  бюджетного права.

Во-первых, круг субъектов  бюджетных правоотношений в сравнении  с финансовыми правоотношениями в целом значительно уже. Субъектами бюджетных правоотношений являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, а также органы государственной власти, местного самоуправления, Банк России и бюджетные учреждения. Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования как субъекты бюджетных правоотношений выступают в лице представительных органов власти. Например, в бюджетно-процессуальном правоотношении по поводу рассмотрения и утверждения бюджета одной стороной правоотношения является Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образования в лице соответствующих законодательных (представительных) органов власти, а другой стороной правоотношения - исполнительный орган власти, представивший бюджет на рассмотрение и утверждение в соответствующий представительный орган власти.

Во-вторых, только для бюджетных  правоотношений в ряде случаев характерен столь уникальный объект как закон  о бюджете на текущий год, проект бюджета и бюджет как плановый акт. Например, объектом бюджетно-правового  отношения по рассмотрению и утверждению  бюджета является проект соответствующего бюджета на следующий финансовый год, а объектом правоотношения по исполнению бюджета является бюджет как плановый акт и одновременно закон (постановление), которым он утвержден.

В-третьих, в системе финансовых правоотношений только для бюджетных  правоотношений в ряде случаев характерна цикличность. Это обусловлено цикличностью бюджетного процесса и ограниченностью  срока действия бюджетного закона. Так, в частности, бюджетные правоотношения по поводу исполнения бюджета ограничены сроком действия закона о бюджете, который  принимается на один финансовый год (ст.5 БК РФ). После окончания финансового  года и принятия нового закона о  бюджете правоотношения по поводу исполнения бюджета возникают вновь.

Таким образом, при более  тщательном научном анализе могут  быть выявлены и многие другие особенности  бюджетно-правовых отношений.

Виды бюджетных  правоотношений.

Пользуясь бюджетом как основным орудием перераспределения национального  дохода, государство направляет средства в первую очередь в те отрасли  народного хозяйства и те экономические  районы, которые требуют на данном этапе первоочередного развития, т.е. посредством бюджета государство  осуществляет перераспределение национального  дохода. Важную роль при этом играют органы государственной власти, наделенные специальными полномочиями. В современных  условиях изучение функций органов  государственной власти в процессе бюджетной деятельности приобретает  особую актуальность.

Являясь разновидностью финансовой деятельности, бюджетная деятельность несет в себе все сущностные характеристики первой, но имеет и специфические  особенности, проявляющиеся в круге  субъектов (участников) и их бюджетной  компетенции (правах), объекте воздействия, действии во времени, наличии определенных целей и в реализации государственной воли в бюджетной сфере.

Бюджетная деятельность осуществляется представительными и исполнительными  органами власти Российской Федерации, ее субъектов и органами местного самоуправления, что обусловлено  распределением функций, содержанием  и масштабом аккумулирования, распределения  и использования соответствующих  бюджетных фондов. Важно обратить внимание, что в бюджетной деятельности роль органов государства и органов  местного самоуправления проявляется  в качестве носителей государственной  власти.

Отношения, возникающие в  бюджетной деятельности, разнообразны и сложны. Они возникают в процессе установления бюджетной системы  РФ, распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов государства  и местными бюджетами, закрепления  прав Российской Федерации, ее субъектов, административно-территориальных единиц в области бюджета, в процессе составления, рассмотрения, утверждения  и исполнения бюджетов, в процессе составления и утверждения отчетов  об их исполнении, а также при  осуществлении государственного и  муниципального финансового контроля. Указанные отношения регламентируются нормами бюджетного права.

Следует отметить, что бюджетные  правоотношения имеют характерную  особенность, присущую не всем финансовым правоотношениям. Она заключается  в том, что любое бюджетное  правоотношение не может длиться  более одного года и обычно прекращается в конце соответствующего года.¹³ Это связано с тем, что каждый бюджет принимается только на один год. Однако данное обстоятельство не исключает того, что бюджетные правоотношения носят, как правило, систематический, непрерывный характер.

Бюджетная деятельность государства  всегда направлена на достижение определенного  результата. В этом процессе деятельность участников бюджетных правоотношений федерального уровня не может быть беспредметной; именно через содержание объекта раскрываются бюджетная  компетенция Российской Федерации  и бюджетная компетенция субъектов  РФ, так как она (компетенция) устанавливается  по поводу чего-то определенного, конкретного.

Объектом бюджетных правоотношений является то, на что направлено поведение  их участников. В данном случае это, прежде всего денежные средства (материальное благо), которые аккумулируются в  государственных и местных бюджетах, распределяются и используются.¹⁴